宁波市城市总体规划文本新.docx

1、宁波市城市总体规划文本新精品文库一、总 则第一条 编制目的1999 年国务院批准的宁波市城市总体规划 1995-2010，对宁波城市发展和建设起到了有效的指导作用，经过近十年的实施，规划目标基本实现。为指导和适应新世纪宁波市经济社会的发展，把宁波建设成为长江三角洲南翼经济中心城市，依据中华人民共和国城市规划法 ，进行宁波市城市总体规划修编。第二条 规划依据本次总体规划修编的主要依据是中华人民共和国城市规划法及涉及城市发展与建设的相关法律、法规、技术规范和标准；国家近期有关城市规划的政策、规定和宁波市经济与社会发展“十五”计划；经国务院批准的浙江省城镇体系规划 1995-2010、宁波市城市总体

2、规划 1995-2010、宁波市土地利用总体规划 1997-2020及其他相关规划。第三条 规划指导思想与原则立足长江三角洲区域整体发展战略，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，合理安排城乡空间； 坚持可持续发展和以人为本的规划理念，使城市发展与经济发展水平、环境承载能力和防灾减灾能力相协调，促进人与自然和谐共处、社会长期和谐稳定；坚持现代化的原则，建立相应的现代化设施建设标准；处理好城市现代化建设与历史文化保护的关系，营造兼具江南水乡与现代港城的城市个性，形成江、河、湖、港、桥融为一体的城市风貌特色。欢迎下载精品文库第四条 规划重点进行城市环境容量分析（土地、水、环境） ，清晰城市发展门

3、槛限制条件，科学、合理地预测城市规模；明确宁波在全国和长江三角洲城市群中的地位，确定用地发展方向和功能布局；研究城市综合交通设施，统筹安排路网场站；研究并确定城市公共设施、基础设施的建设标准和布局。第五条 规划范围规划范围分为市域、 市区、中心城三个层次。 市域即宁波市行政辖区，面积 9365 平方公里，重点研究城镇发展战略、城镇体系结构、都市区空间形态结构、市域基础设施布局及重点发展城镇等。市区为宁波市市区行政区域，也是城市规划区范围，面积 2560 平方公里，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。中心城范围包括三江片、镇海片、北仑片，是本次总体规划的重点地域，控制范围 600 平方公里。第

4、六条 规划期限总体规划期限为 2004 年至 2020 年。近期建设规划期限为 2004 年至2010 年，对若干重大问题展望到本世纪中叶。第七条 成果组成本规划由总体规划文本、规划图纸和附件（说明书、专题研究报告、基础资料）三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。以下黑体字为规划强制性内容。第八条 法律地位本规划经国务院批准后，将作为宁波城市发展与建设的技术性行政法规，凡在城市规划区内从事城市空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。欢迎下载精品文库二、城市发展目标第九条 城市总体发展目标到 2020 年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，生态

5、环境良好，人民生活更加殷实，现代化都市格局基本形成，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立。力争在2020 年前率先基本实现现代化， 经济和社会发展达到发达国家水平， 城市综合实力和竞争力位居全国前列。第十条 经济发展目标到 2020 年，综合经济实力和城市竞争力进一步增强，经济发展达到发达国家水平，经济发展的基础更加坚实，发展环境更加优越，市场经济体系更加完善，产业结构和布局更趋合理，产业配套协作协调顺畅，农业稳定发展，第三产业快速发展，城市功能和国际化程度大大提高，长江三角洲南翼经济中心地位牢固确立，成为东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽，浙江省对外

6、开放窗口。第十一条 社会发展目标到 2020 年，建成社会风尚良好、环境优美、文化繁荣、社保健全、人民生活安康的现代文明城市，确立浙江省高教和科研副中心的地位，更好地体现国家历史文化名城的特色。第十二条 建设发展目标加快城市化进程，不断加强中心城市的集聚和辐射功能，形成完善的欢迎下载精品文库城镇体系结构，拥有先进的公共服务设施和完善的城市基础设施，生态环境建设成效显著，城市管理规范有序。到 2020 年，人均居住面积达 20 平方米，人均道路面积达 15 平方米，人均公园绿地面积不小于 12 平方米，城市化水平达 70%以上，城市污水处理率达到 80%以上，垃圾无害化处理率达 100%，中心城

7、大气环境质量基本达到二级标准。 通过 20 年左右时间，把宁波建设成为布局合理、功能完善、环境优美的兼具国际港口和江南水乡特色的生态型现代化城市。三、城市性质与规模第十三条 城市性质与职能城市性质：我国东南沿海重要的港口城市， 长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。城市职能：东北亚航运中心深水枢纽港，华东地区重要的先进制造业基地、现代物流中心和交通枢纽；长江三角洲南翼重要对外贸易口岸；浙江省对外开放窗口和高教、科研副中心；东南沿海重要风景旅游城市。第十四条 人口规模2010 年市域常住人口 730 万，中心城实际居住人口 200 万，城市化水平 64%；2020 年市域常住人口 810 万

8、，中心城实际居住人口 250 万，城市化水平 70%以上。第十五条 用地规模中心城城市建设用地 2010 年 267.2 平方公里，其中三江片 154 平方公里，人均建设用地 99.4 平方米，北仑片 82.1 平方公里，镇海片 31.1欢迎下载精品文库平方公里； 2020 年中心城城市建设用地 329 平方公里 , 其中三江片 188 平方公里，人均建设用地 96.4 平方米，北仑片 100 平方公里，镇海片 41 平方公里。四、市 域第十六条 城镇发展战略因地制宜，高效利用市域空间资源， 引导人口、产业适度向中心城市、二级中心城市、中心镇集聚，促进城乡空间协调、有序发展。重点发展北部都市区

9、。充分利用港口、技术、资本优势，加快产业创新，优化空间结构，增强中心城市的集聚和辐射功能。扶植和培育区域二级中心城市。发挥二级中心城市的区域中心作用，促进各要素集聚，调整产业结构，改善投资环境，增强经济实力。加强中心城镇建设。大力提高城镇建设水平，努力促使城镇发展从数量向质量转变。择优加强中心镇建设，改善投资环境，完善基础设施，集聚生产要素。把区位、交通、经济基础好且相对独立的重点城镇向小城市推进，城郊城镇纳入城市的发展空间，与中心城市统筹规划、协调发展。第十七条 城镇空间布局结构规划形成以宁波中心城为中心，二区、 T 轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东

10、钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态发展区。 T 轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的 T 字型发展带。北部都市区是宁波城市化发展的重点地区，重点发展港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技、风景旅游等第三产业。规划以中心城区欢迎下载精品文库为核心，沿杭州湾南岸及滨海线形成带形组团城市结构。以高速公路、轨道交通为纽带，卫星状小城镇为组团，实现网络互动，整体发展。南部生态发展区是城市水源涵养地，重要的生态生产基地。重点发展风景旅游、水产养殖加工和机械电子等与生态环境、 风景旅游无矛盾产业。规划以宁海县城、象山县城为中心，西店宁海县城岔路，象山县城石浦两条城镇发展纵轴及象山

11、县城宁海县城发展横轴组成点轴型结构。第十八条 城镇规模等级城镇规模等级分 6 级：级人口 200 万以上 ( 宁波中心城 ) 、级人口20-50 万( 余姚、慈溪、奉化、宁海、象山 ) 、级人口 10-20 万（周巷、观海卫、石浦）、级人口 5-10 万（泗门、慈城、溪口、集士港） 、级人口 3-5 万（ 11 个）、级人口 3 万以下（ 36 个）。规划中心镇人口不小于 3 万，一般建制镇人口原则上不小于 1 万。第十九条 城镇职能等级城镇职能等级分 5 级：中心城（都市区核心） ，余慈地区、奉化鄞南（都市区外部组团），二级中心城市（宁海、象山） ，中心镇（泗门、梁弄、周巷、观海卫、慈城、集

12、士港横街古林、咸祥瞻岐塘溪、溪口、莼湖、西店、岔路前童桑洲、石浦、西周） 、一般建制镇（ 41 个）。第二十条 都市区空间形态都市区由海曙、江东、江北、镇海、北仑、慈溪行政区域及鄞州、奉化、余姚部分区域组成，用地面积 4036.7 平方公里。都市区空间以上林湖杜湖九龙湖地区生态绿地为绿心，呈环型带状组团式布局结构。宁欢迎下载精品文库波中心城由三江片、北仑片、镇海片组成，沿交通干道形成余姚中心城市（含姚北新区）、慈溪中心城市（含杭州湾新区） 、泗门、周巷、观海卫、奉化中心城市等组团，各组团之间保证 1000 米以上的生态隔离绿带。第二十一条 余慈组团余慈组团由余姚中心城市（含姚北新区） 、慈溪中

13、心城市（含杭州湾新区）组成。余姚中心城市主要向北发展，并适当向东发展，慈溪中心城市以向北、向东发展为主，控制向西、向南发展。该组团是杭州湾南岸重要的制造业基地和物流基地。到 2020 年，余慈组团城市实际居住人口达到 100 万。第二十二条 奉化鄞南组团奉化鄞南组团由奉化市区和鄞州姜山洞桥组成。其中大桥、江口与西坞相向发展，姜山洞桥主要向东、向西发展。该组团工业应优先发展服装、机械及高新技术产业，是城市重要的高新工业用地的后备区。到 2020 年，组团内实际居住人口达 50 万左右。第二十三条 重点城镇1、宁海县城（宁海城关、梅林、桥头胡） ：南部区中心城市之一，重点发展轻纺、机械等工业。 2

14、020 年城市实际居住人口 30 万，人均建设用地按 100 平方米控制。宁海城关、梅林、桥头胡相向发展，形成三片组团式布局结构。2、象山县城（丹城、爵溪） ：南部区中心城市之一，重点发展海洋产业。 2020 年城市实际居住人口 30 万，人均建设用地按 100 平方米控制。欢迎下载精品文库丹城与爵溪相向发展，形成组合式布局结构。3、中心镇（ 13 个）为加强中心镇的集聚与辐射功能，带动区域经济发展，有条件的城镇进行合并或走集团式城镇的道路。周巷：慈溪西部区中心城镇， 长江三角洲地区重要的食品基地。 2020年实际居住人口 10-15 万，人均建设用地按 100 平方米控制。观海卫：慈溪东部中

15、心，工贸与旅游城镇。 2020 年实际居住人口10-15 万，人均建设用地按 100 平方米控制。泗门：余姚北部中心城镇，主要发展轻加工业。 2020 年实际居住人口 5-10 万，人均建设用地按 100 平方米控制。梁弄：省级历史文化名镇，余姚南部山区中心城镇，革命纪念地及旅游城镇。 2020 年实际居住人口 3-5 万，人均建设用地按 100 平方米控制。慈城：宁波市区近郊城镇，省级历史文化名镇。 2020 年实际居住人口 5-10 万，人均建设用地按 100 平方米控制。集士港（古林、横街） ：宁波市区近郊城镇，鄞州西部中心，主要发展地方农副产品加工。 2020 年实际居住人口 5-10

16、 万，人均建设用地按100平方米控制。咸祥（瞻岐、塘溪） ：宁波市区远郊城镇，鄞州东南中心城镇，重点发展海洋产业。 2020 年实际居住人口 3-5 万，人均建设用地按 100 平方米控制。溪口：全国著名风景旅游城镇，奉化西部中心。 2020 年实际居住人口 5-10 万，人均建设用地按 100 平方米控制。莼湖：奉化东部中心，以轻工业为主的工贸型城镇。 2020 年实际居住人口 3-5 万，人均建设用地按 100 平方米控制。西店：宁海北部中心，工贸型城镇。 2020 年实际居住人口 3-5 万，欢迎下载精品文库人均建设用地按 100 平方米控制。11岔路（前童、桑洲）：宁海南部中心，工业及

17、旅游城镇。 2020 年实际居住人口 3-5 万，人均建设用地按 100 平方米控制。12石浦：著名渔港，省对台贸易基地，象山南部中心。 2020 年实际居住人口 10-15 万，人均建设用地按 100 平方米控制。13西周：象山西北部中心城镇，重点发展轻加工及海洋产业。 2020 年实际居住人口 3-5 万，人均建设用地按 100 平方米控制。第二十四条 风景旅游规划以都市观光旅游圈为核心，余姚江历史文化、奉化人文山水、东部滨海、南部温泉古镇为四带的一圈四带旅游网络，并建设四明山、东钱湖、宁海温泉、松兰山四大度假基地。都市观光旅游圈范围包括宁波中心城，主要旅游基地为中心城三江片、东钱湖等；余

18、姚江历史文化旅游带范围包括慈溪、 余姚、慈城及高桥，主要旅游基地有余姚市区、梁弄、鸣鹤、河姆渡、慈城等；奉化人文山水旅游带范围包括鄞州鄞江、 龙观和奉化市西北的溪口、 江口等，主要旅游基地为溪口、 鄞江；东部滨海旅游带范围包括从象山港到三门湾的象山县整个滨海地带及奉化、鄞州、宁海滨海区，主要旅游基地为丹城、石浦；南部温泉古镇旅游带范围包括宁海深甽、前童、岔路，主要旅游基地为深甽、前童、岔路。第二十五条 市政设施配置标准供水：2020 年余姚中心城市、慈溪中心城市、奉化中心城市人均最高日生活用水量均为 320 升，宁海县城、象山县城为 300 升，中心镇 250 升，一般建制镇 220 升，农村

19、 180 升。欢迎下载精品文库供电：2020 年人均年生活用电量， 余姚、慈溪、奉化中心城市为 1200千瓦时，宁海、象山县城为 1000 千瓦时，中心镇为 800-1000 千瓦时，一般建制镇 700-800 千瓦时，农村为 600-700 千瓦时。通信： 2020 年电话主线普及率，市域中心城市为 55-60 部 / 百人，中心镇为 50-55 部/ 百人，一般建制镇为 40-50 部/ 百人，农村为 30 部/ 百人。燃气： 2020 年市域中心城市人均年耗热指标 70 万大卡，中心镇为 65 万大卡，一般建制镇 60 万大卡，农村为 50 万大卡。第二十六条 市政设施布局供水：近期建成

20、白溪水库、皎口水库（周公宅水库） 、曹娥江、汤浦水库等引水工程和东钱湖水厂、毛家坪水厂、姚江工业水厂、鄞东工业水厂等供水工程 , 实施钦寸水库亭下水库引水工程；远期建成北渡水厂等供水工程。供电：中心城、余姚、慈溪以镇海、北仑电厂、 LNG电厂、鹰龙山电厂以及 500KV甬东变、天一变、甬西变、市北变和观城变作为城市电源支撑点，形成 500KV高压送电网络。奉化、象山、宁海以宁海国华电厂、乌沙山电厂以及 500KV宁海变、天一变作为城市电源支撑点，形成 500KV高压送电网络。 500KV 沿城市外围山体、自然绿带形成高压输电管廊，原则不穿越城市规划区。 220KV 在城市外围形成双环网，城市供

21、电以 110KV、10KV作为高中压配电网 , 向用户供电。通信：建设中心城至各县（市）的大容量、高可靠性的光同步传输网，逐步形成有线与无线相结合，兼含通讯、广播、电视的多功能、现代化的信息传输体系。保护中心城至慈城、南山、奉化、镇海、太白山的微波通道。燃气：结合春晓油气田建设，气源逐步改为天然气，天然气长输管线在春晓镇登陆，沿新路岙水库南侧道路向北至同三高速公路， 沿东外环路、绕城高速公路、余北快速路向余姚、慈溪、杭州方向供气。高压管道沿绕欢迎下载精品文库城公路、同三国道主干线以及高速公路象山连接线向奉化、宁海、象山等城区供气。在三江片与镇海片之间生态隔离带设一座城市门站，在北仑、余姚各设一

22、座天然气门站。其他：保留经北仑镇海慈溪至南京原油输油管道用地。第二十七条 水资源开发与利用宁波温暖湿润， 雨量丰沛，但由于河流径流短， 存储能力有限， 因此，建设宁波成为节水型城市是一项长远目标。在合理调配地区现有水源工程的同时，规划境内水源工程：城市供水区近期有周公宅水库、溪下水库和葛岙水库，尚可开发利用的有许江岸水库、芦王水库和亭溪水库；余慈地区近期有双溪口水库和向家弄水库（扩建），尚可开发利用的有西岙水库、临海海涂水库和郑徐海涂水库；象山港区近期有西溪水库和上张水库，尚可开发利用的有辽车水库、泗洲头水库和白墩水库。 境外引水工程近期实施钦寸水库及其引水工程、曹娥江至慈溪引水工程、曹娥江至

23、宁波引水工程、汤浦水库引水工程等四大工程，远期（远景）考虑实施富春江引水工程，从而彻底解决宁波市中远期的缺水问题。通过上述水源工程和境外引水工程的建设，在“节流、治污、开源”等措施的综合运用下，宁波市各规划期水的供求是能得到满足的。五、市 区第二十八条 市区范围及管理市区包括海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑六个行政区， 面积 2560平方公里。 规划确定市区为城市规划区范围，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。 市区分中心城与郊区两部分，中心城规划内容在中心城部欢迎下载精品文库分作出规定。第二十九条 郊区城镇2020 年市区范围内的城镇共有 11 座，其中江北 1 座（慈城），镇海 1 座

24、（九龙湖），北仑 1 座（春晓），鄞州 8 座，包括集士港（古林、横街） 、咸祥（瞻岐、塘溪）、姜山、鄞江（洞桥、龙观） 、五乡、高桥、横溪、章水。规划形成五片城镇组群：以慈城为中心的甬西北城镇组群；以集士港为中心，包括高桥、古林、横街等镇的鄞西城镇组群；以咸祥为中心，包括瞻岐、塘溪等镇的鄞东南城镇组群；以姜山为中心，包括横溪、云龙等镇的鄞南城镇组群；以鄞江为中心，包括洞桥、章水等镇的鄞西南城镇组群。重点发展区为慈城、集士港（古林、横街） 、咸祥（瞻岐、塘溪）、高桥、姜山、洞桥；适度发展区为鄞江（洞桥、龙观） 、五乡、春晓、九龙湖；生态环境保护区为章水、横溪等乡镇的山区。第三十条 郊区绿色空间

25、结合风景林地、 蔬菜、果园、苗圃等基地建设， 构筑城市外围生态圈，城市外圈生态绿地严禁开发建设。郊区风景林地主要有东钱湖风景名胜区、天童风景名胜区、九龙湖度假区、慈城保国寺历史文化游览区、穿山半岛滨海风情游览区及其他山林湖泊。蔬菜基地主要分布在近郊乡镇，包括慈城、姜山、云龙、五乡。规划苗圃结合城市绿地系统，大都分布在城市边缘、铁路沿线、山体边缘等。第三十一条 蔬菜副食品基地建立以慈溪长河、江北甬江等蔬菜农场为基础的 100 亩以上蔬菜科技示范园区 10 个，发展 100 万头无公害生猪基地， 建设市级基地牧场 23 个。欢迎下载精品文库第三十二条 其他危险品仓库布置在穿山北东端。保留龙山的火葬

26、场和墓地，保留戚家山、灵峰山、陈山墓地。保留北仑枫林垃圾处理厂， 新建医疗垃圾处理厂。新建大岙、鄞州裴岙、镇海多元垃圾填理场，在宁波市化工区及北仑郭巨镇各设置一处固体废弃物处置站。六、中心城第三十三条 中心城地位中心城是全市的核心地区，是全市的政治、经济、文化、教育、科研、物流中心，临港工业和港口的主要集中地。因历史沿革和环境条件限制，城市沿海岸带和甬江分三片呈“品”字形组团式展开。第三十四条 发展方向三江片近期重点向东发展，中远期随着宁波杭州湾跨海大桥建成和庄桥机场外迁，重点发展北部，适度发展西部和南部，镇海片、北仑片沿海岸线发展。第三十五条 空间结构规划中心城呈“两带三片双心”组团式的结构

27、。两带即滨海布置产业带，沿三江安排生活带；三片即三江片、镇海片、北仑片，各片相对独立兼以生态绿地作隔离，以快速交通相连接，以保持良好的城市生态环境；双心即三江片三江口中心和东部新城中心。第三十六条 分片职能中心城的城市功能由各片区组成的，其中三江片是全市的政治、文化欢迎下载精品文库中心，金融、商贸、信息、科技、教育、旅游基地，以三产和生活居住用地为主，适当发展高科技或无污染的工业；北仑片是东北亚航运中心深水枢纽港，东南沿海以大型临港工业和出口加工工业为主的先进制造业基地，区域性现代物流中心和现代化滨海新城区；镇海片作为近海物资中转基地，大型临港工业区和滨海、滨江的现代化生活区。第三十七条 分片

28、规模2020 年中心城规划实际居住人口 250 万，其中三江片 195 万，北仑片40 万，镇海片 15 万。2020 年三江片城市建设用地 18801.2 公顷，人均 96.4 平方米，北仑片城市建设用地 10000.4 公顷，镇海片城市建设用地 4098.2 公顷。中心城分区职能及规模一览表（2020）主要职能人口规模用地规模（万人）2（KM）老市区重点发展金融、商贸、文化、信息等第三产业，同时发展无污9080染或环境影响小的工业项目三江片东部地区重点发展行政商务、科研教育等第三产业，同时发展无污染的3534高新技术产业(195万)南部地区鄞州政治、经济中心，市级高教中心、旅游休闲中心35

29、30西部地区以发展无污染工业为主的综合区1510北部地区以发展机械工业为主的综合区2034西片区重点发展中小型工业及相应的生活设施1020北仑片中片区东北亚航运中心深水枢纽港及大型远洋集装箱转运中心，重点2370发展港口、保税区、临港工业(40 万)东片区以集装箱枢纽港为主的综合发展区34大榭岛东北亚航运中心集装箱中转港和华东液化汽中转储运基地46镇海片以发展大型临港工业为主，近海物资中转基地和现代滨江生活1541(15 万)区欢迎下载精品文库第三十八条 分片布局结构三江片以余姚江、 奉化江、甬江为发展轴， 形成以三江口为商业中心、东部地区为行政商务中心的双核空间结构。依江形成以水和绿地为主的

30、生态轴，梯度配置公建、居住、交通用地，呈层状发展态势。城市的三圈环线构成三江片的交通骨架， 内环以内以古城保护和旧城改造为主，中环以内发展第三产业及生活居住为主，外环与中环之间发展无污染的城市工业及生活居住。 规划中山路和世纪大道形成两条“十”字形城市轴线，中山路为贯穿城市东西向的生活轴，世纪大道为南北向景观轴。北仑片形成 “三区一岛” 组团式布局， 各片区以生态带、 海岸线分隔，以便捷的交通体系相联系。三区一岛：即中片区、东片区、西片区和大榭岛。北仑片规划期内重点建设三片区北部滨海地带及大榭岛。 穿山半岛南岸及梅山岛作为生态发展地区，适宜发展生态型建设项目。镇海片用地布局由居住和工业两大部分组成，其中滨江为居住生活用地