锡盟政务服务综合业务平台建设方案.docx

1、锡盟政务服务综合业务平台建设方案锡盟政务服务综合业务平台建设方案一、 基本说明锡盟政务服务综合业务平台用于锡盟政务服务中心及其下属旗县（市）中心、苏木（乡镇）、嘎查（村），对全盟行政审批、行政许可等各类行政权力业务流程通过统一的平台，实现政务服务事项的统一动态管理，实现业务的网上办理、联合审批和规范管理，实现政务服务和电子监察信息公开，是一个涵盖全盟的盟本级、旗县（市）、苏木（乡镇）、嘎查（村）的统一标准、统一交换、多位一体、全面覆盖、重点监察、科学评估，统一绩效考核的多级联动政务服务综合业务平台。本方案按照“建设集约化、应用平台化、服务整体化、便民智能化”总体设计理念，采用“第四代政务服务系

2、统”设计模式，实现政务信息资源互联互通、协同共享，提高行政效能，并对锡盟政务服务综合业务平台的业务需求、用户需求、功能需求进行概要描述，以确定锡盟政务服务综合业务平台功能、性能等主要指标，为进一步精细化的软件需求打下基础。二、技术要求锡盟政务服务综合业务平台总体技术要求是模块化，功能实用，界面友好，直观简洁，操作简单，可扩展性好，兼容性好，对接顺畅。具体特征为：（1）建立行政权力清单动态管理平台，对各种行政行政权力事项统一管理，各职能部门可通过系统进行事项的信息编制、变更、废止等操作，审改部门可对事项的信息进行审核、公开、维护、更新，实现事项的动态管理。 （2）拖拉式的可视化、图形化的流程设计

3、，行政权力运行的全过程通过图形化动态展示其办理状态，标注事项办理进展及审批结果； （3）支持流程合理性自动审查，流程设计符合行政权力运行的相关国家标准和规范； （4）支持流程节点的有效性控制，对于相关委办局事项的收费、打证等环节均可通过流程管控纳入中心系统管理范围，权力运行的每个环节及相关要素均能为电子监察系统全角度监察； （5）建设资源信息共享及交互验证中心，通过数据中心的建设，可有效整合海量的基础信息和业务信息，使信息数据充分发挥潜在价值；可有效化解职能部门之间信息孤岛的局面，消除信息壁垒；可建立畅通的信息流通渠道，最直接的解决异地办事、多部门合作办事难和慢的问题； （6）全面的法律库、证

4、照库、法人库、自然人库等功能：提供全面的电子法律库、证照库、法人库、自然人库等功能，集成与行政许可有关的法律法规、政策文件管理、快速检索功能、集成在项目信息中按法律要素自动检索相关法律功能。对于证照和法人信息可实现数据沉淀及自动调取，提高办公效率。（7）系统采取集约化、一体化建设，并具有多级结构：建立统一的四级政务服务综合业务平台，旗县市（区）、苏木（乡镇）、嘎查（村）实现网络互通、信息共享，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系；从架构上考虑到盟中心与旗县中心的功能划分，解决盟中心与各旗县市（区）中心、盟中心与盟级相关部门的信息对接及信息共享，互联互通问题。 （8）综合业务平台应包含

5、综合电子监察系统，采用“1+N”的建设模式，即由1个综合平台，N套电子监察子系统构成，扩大对政府行政权力及行政效能监察的范围和内容，实现了对多套电子监察子系统的集中管理，单点登录。 （9）建设门户网站及网上虚拟办事大厅，盟本级和各旗县中心建设中心门户网站，盟本级建设网上虚拟办事大厅；网站部署上独立、风格上统一。网上虚拟办事大厅与网上审批系统相配合，实现办件申报、办件咨询、投诉、办理过程等信息交换。同时以盟政务服务中心门户网站为基础，建设旗县市（区）、苏木（乡镇）、嘎查（村）网上虚拟办事大厅网站群，系统提供分级管理功能，使得各级政务服务中心可以对其网上虚拟办事大厅进行独立维护和管理。三、建设原则

6、（）从“中心”实际和长远发展的需求出发，有的放矢，统筹设计和建设，注重实效，分步实施。（）充分利用现有的基础网络和软硬件设备，根据业务数据流程和数据资源利用要求，运用主流数据库技术将业务逻辑进行封装，在大容量数据压力下，保持较快的处理速度。（）系统应具备完善、周全、严密的安全体系，在物理、网络、传输等各个层次实现安全防护，并可进行严格、详细的权限管理设置（权限管理可使用两种方式：方式一、经办人只能操作查看自己经办的项目，上级可以查看但不能操作所有项目，上级可以把某项目从一个经办人转交给另一经办人经办；方式二、项目在不同段阶由不同经办人经办方式，经办人只能查看并操作自己经办阶段的项目信息，上级可

7、以查看但不能操作全阶段项目信息。除非得到授权，下级不可更改上级确定的文本）。同时具备完善的备份恢复能力。（）系统管理维护简便，通过可视化的配置来达到数据的备份，联机数据维护实时更新，定时的数据交换，可确保系统信息服务的不间断运行。（5）系统架构要灵活，能方便的扩展新功能新业务，其中包括对行政职权的扩展（如行政处罚、行政强制、行政征收、行政备案等十余类行政权力）、公共资源交易、信息公开、办公OA、资金收付、民生行风等及其相应的电子监察子系统的扩展。四、系统功能需求（见附表1）附表1 锡盟政务服务综合业务平台系统功能需求编号平台名称模块名称需求描述1行政权力清单动态管理系统事项编制能够对事项编制、

8、事项审核、事项目录批准、目录发布、事项目录变更、事项目录统计、事项目录查询等进行管理，实现对进厅政务服务目录的管理以及依法公开的要求，确保目录的全面、完整和准确。事项审核审核时，审核人员可以通过系统查看事项现有情况及此次变更调整的内容比对。事项赋码事项通过审核后，管理人员可以通过系统对所有行政权力运行事项按照系统设定的统一规则进行自动赋予事项编码，保障编码规则的统一。事项发布一方面是行政权力静态信息（标准库）的发布，另一方面是新增、变更、废止的公告信息的发布。事项变更事项发布后，各职能单位如对事项的基本信息、流程信息等内容进行变更则需要通过系统提出变更申请，将最新的变更内容提交相关部门进行审核

9、，审核完毕并通过后，网站、网上政务服务大厅、行政审批系统等相关系统会自动进行变更。版本管理实现历史事项版本管理。统计分析对各类事项的数量、变化情况进行统计，从统计数据中可以分析出每年事项精简情况、事项提速情况等。系统设置对梳理系统中的各部门用户权限、审核部门用户权限进行管理设定，对事项梳理发布及变更发布的流程进行相关的设定以及相关公示公告的模板进行设定管理。2业务办理及管理平台统一入口管理实现系统办事需求的单点登入、统一授权，能够通过不同方式控制事项办理的入口，可采取总台受理登记或自助登记制度，杜绝窗口绕过中心监督“体外循环”的情况。业务受理按窗口受理和网上申报两种受理方式，实现不同窗口个性化

10、受理审批事项，即：针对不同的事项，窗口人员所需填写的受理信息及操作界面根据事项本身属性可定制开发。系统可受理及办理包括行政许可、非行政许可的审批、便民服务、行政强制、行政征收、行政裁决等在内的十余项行政权力，具体可根据业务发展实际需求分期无缝扩展。多级联动办理实现行政权力事项的多级联动办理，嘎查（村、社区）、苏木（乡镇）、旗县级中心可将受理的材料逐级上报至盟级中心进行审批，盟级中心审批完毕后，信息可自动反馈至旗县级、苏木（乡镇）、嘎查（村、社区）中心，全程材料电子化及网上自动流转。流程配置能够对审批事项可视化设置流程，办理过程中动态展示办理进程。行政相对许可人可通过互联网、自助查询机、移动终端

11、等多种渠道即时了解到办件进展，监管部门可跟踪追查审批事项权力运行的每个环节的相关信息，有据可查，责任到人。并联审批实现多个关联窗口业务的协同办理，通过建立主办窗口负责制，指定主办负责部门，实现并联审批事项信息的“一表制”全部提交、优化并联流程，实现数据共享和交互验证，提高审批效率，压缩并联审批时限。“一表制”表格信息共享在并联审批的项目中，设计“一表制”表单，实现多个窗口表格信息数据的一次填报，多处共享，能够根据各窗口的实际办件需求，生成个性化表格并自动推送至对应部门。报表统计自定义报表查询统计，数据统计分析；采取可视化图表如折线图、饼状图、柱状图等直观、形象的表现形式，展示统计内容和数据分析

12、结果，并具备报表穿透查询功能。证照打印能够按各窗口需求实现证照套打，并能够根据证照打印的环节控制事项办理的流程，尤其是对无自有系统的单位，在流程上可限制必须通过中心系统打证。证照打印简单快捷、便于操作，采取图形化的可视化预览技术，证照模板动态管理更新，维护方便快捷。收费管理对于所有进驻中心的部门均可实现收费管理和统计功能，对于有收费的事项在流程上进行控制办结和出证；具备收费减免绿色通道功能，实现一单式收费，并可与财政非税系统实现数据对接。办公OA实现中心内部各类通知、通告等文件的流转签批，包括个人记事、中心论坛、内部邮件，发布公告等，对于通知公告可实现短信通知。后期可根据需要拓展公文签批流转功

13、能。3监督管理平台日常管理1、考核管理：按照考核管理办法及考核目标能够自动化考核扣分、汇总，扣分能够实现倒查。手工考核内容能够在系统中进行录入，自定义数据汇总。界面操作简洁、方便、适用。2、请销假管理：网上请假、销假。网上批假情况与指纹机考勤系统数据衔接，自动抵消汇总。按盟、市部门、楼层、时间等自定义数据统计汇总。3、指纹考勤或人脸识别考勤：网络化考勤，自定义数据汇总，所有考勤数据自动进入业务平台，实现对考勤结果的自主考核、自动推送至绩效考核系统，并可导出考勤情况报表。业务监督对部门办件流程各环节时限进行预警督办，环节超时、总时限超时进行督办，能够自定义报表进行数据统计分析。对每一笔业务以文字

14、和流程图的形式展示事项各环节信息，包括受理的事项内容、承办人和申报人情况、受理与否及其理由、办理人员、步骤，承办时间、意见、结果许可证件、收费、办结时间等情况。催办督办业务督查人员可对中心所有业务进行查询及监督，当出现审批办件或咨询投诉件即将到期时，系统可以提示催办督办信息，同时以短信和弹出窗口的方式进行提示，由业务管理人员向窗口操作人员发送催办督办信息，同时以短信和弹出窗口的方式提示窗口操作人员。预警提醒系统可接收发自监察系统的预警、红黄牌提示信息，系统可以采取短信和弹出窗口的方式提示工作人员和业务督查人员预警红黄牌信息。证照模板管理对事项的证照模板进行可视化设置，可设置证照尺寸大小、证照数

15、据内容、正本副本等。电子文书管理可对事项的受理通知书、办结通知书等办理过程中的电子文书进行定制管理，既能够定制统一的电子文书，也能够为各单位各事项定义个性化的电子文书。4移动办公移动审批办公基于3G或4G网络，开展移动办公，即各入厅部门及中心领导可以通过手机实现异地移动办公，具备安卓端及苹果端APP开发能力。5门户网站门户网站群及虚拟大厅建设盟、旗县等中心的门户网站群，统一风格和技术；包括中心动态信息、发布各类政策法规，三维全景动态展示大厅面布局及模拟办事流程，实现中心各类审批事项的网上申报、预审、预约、查询、咨询互动、投诉等功能；（与锡盟公共资源交易网站一体化建设）。6政务信息公开公开目录管

16、理按照政府信息公开目录管理规范对公开目录进行统一的管理及编码，包括目录分类和维护管理。主动公开管理各单位政府信息公开发布人员，可按照全盟统一制定的公开信息模板完成主动公开信息录入发布工作，主动公开信息管理包括信息录入、信息编辑、信息发布和信息删除功能。依申请公开管理依申请公开管理通过数据交换能够处理来自互联网服务平台的公开申请，能对公开申请进行审批和回复；同时也能够对来自各部门或中心政府信息公开查阅点的申请进行登记和审批回复。在依申请公开办理过程中，系统可以打印相关告知书，并接受电子监察系统的实时监察。大厅信息公开包括窗口电子公示信息，大屏幕实时显示及集中显示屏公示信息，触摸查询及自动语音服务

17、、自动短信告知等功能。7综合电子监察平台时效监察监控受理、承办、审核、批准等相关环节以及所有流程环节办结时间是否符合相关要求，并做到合法性与合理性相统一。流程监察监控审批流程是否优化、简化、固化，办件信息是否完整，人工报表与系统自动报表是否吻合。行为监察监控对适用法律法规的准确性、操作行为的合理性进行监督，权责明晰。重点项目跟踪督办对盟委、行署确定的重点项目的审批过程是否符合既定的序时进度。廉政风险点的监察在审批过程中，对信息公开、工作流程等是否符合相关的要求，并具备主动提示预警功能。异常情况监察对出现异常情况的办件跟踪监察监控。各监察子系统根据业务运行系统的建设情况，相应建设N套电子监察子系

18、统，实现电子监察的全覆盖。8数据交换及信息验证平台与外网门户网站能够与中心的外网门户网站交换数据，实现各类项目的网上申报预审及内网系统办件数据的对外公布。信息服务系统交换信息服务接口主要为平台系统提供信息互动的接口，在事项办理过程中，通过信息互动可以实时将信息推送到各种终端（如：LED公示屏、手机终端、自助政务服务机等），体现信息公开，提高办事效率。做好与全省统一电子监察系统对接，与政府网站对接。与电子监察系统能够与盟监察局电子监察系统进行数据交换。与旗县中心及苏木乡镇系统能够与旗县中心及苏木乡镇便民大厅交换各类审批数据，能够统计、查询旗县中心及苏木乡镇便民大厅的数据。与专有业务系统在协调通畅

19、、技术可行的情况下，能够与入驻的垂直管理部门专有业务系统交换各类审批数据，避免工作人员重复录入事项信息。信息验证平台在难以开展数据对接的情况下, 采用建设交互验证信息共享中心的模式，各部门通过自有条线系统，对于来办事企业和市民，进行身份材料的认证，验证的结果，会发送到交互验证信息共享中心；平台作为集中受理的入口，面向企业和市民发布最终办理的结果。 针对已有系统的部门主要充当业务的管理平台，提供信息的交互验证， 不进行直接的审批业务办理。 针对没有系统的部门，可在平台内轻松定制业务流程。与原有审批系统能够统计、查询现有审批系统中的数据。9政务服务数据中心行政权力事项库主要内容包括事项名称、事项编

20、号、类别（行政许可、非行政许可等）、类型（即办件、承诺件、联办件、上报件）、所属单位机构、申报条件、申报材料、收费说明、法律依据、法定时限、承诺时限、服务指南等基本信息。办理过程信息库包括办理部门、岗位（环节）名称、事项编码、办理业务处室（科室）、办理人员工号、办理人员姓名、岗位（环节）状态、办件名称、办件摘要、办件申请方式、办件申请表格、办件申请提交材料、办件申请时间、申请者名称、申请者证件类型、申请者证件号码、联系人/代理人姓名、联系人/代理人证件类型、联系人/代理人证件号码、办件承诺期限、承诺期限单位、风险点类别、风险点描述、风险内控的手段、处理意见、办理附件、处理时间等。共享材料库针对

21、联审审批项目中存在一份材料多个部门共用的特性，系统中通过建立统一材料库，实现各部门材料共享的目的。通过该功能减少办事人员材料上传的次数，提高办事效率。政策法规库政策法规项包括政策法规名称、文号、发布时间、发布部门、行业、法规种类、正文等。企业法人库通过与工商部门等单位的数据交换共享及业务系统的办事沉淀，形成对企业法人基本信息及相关政务服务信息集中存储的信息库。企业法人信息项包括企业法人名称、成立时间、法人姓名、机构代码、地址、联系电话、经营范围、纳税信息等。自然人库通过与公安部门等单位的数据交换共享及业务系统的办事沉淀，形成对自然人基本信息及相关政务服务信息集中存储的信息库。自然人信息箱包括姓

22、名、性别、出生日期、身份证号码、住址、职业、联系电话等。9政务服务数据中心证照、批文库通过行政权力与服务事项运行平台的业务办理，将申请人提交的证照电子化信息与办件产生的证照信息进行集中的存储，以便于证照信息的共享，提高工作效率。证照信息项包含证照名称、发证单位、证照有效期、证照持有人、证照图片等信息。另提供批文库供查阅，相关要求基本等同于证照库。10统一应用支撑平台工作流管理系统应具备工作流管理系统，流程定制采用所见即所得的图形化的方式实现从概念流程到实现流程的全部设计开发工作，从而在最大程度上保证业务人员与开发人员对业务理解的一致性，同时减轻编码工作，提高生产效率。工作流定义提供图形化工作流

23、平台，可通过拖拉拽方式完成审批流程及审批各节点动作定义。工作流设计支持部门内部行政权力运行流程的定制，也支持涉及到多个部门的联办流程的定制，流程环节可指定执行的用户或角色，并可对环节设定时限要求。电子表单管理系统应具备电子表单管理系统，采用可视化的“表单自定义”技术，通过拖拽的形式对行政权力运行所需要的业务申请表单进行电子化定制，表单可通过系统设置与部门内部行政权力运行流程及重大项目联审联办流程进行关联，并应具备数据库自动映射能力，定制的表单能够自动生成数据库表存储表单实际的业务运行数据。表单应具备信息共享功能，在重大项目联审联办过程中能实现表单之间、表单与平台系统之间信息的充分共享。信任授权

24、管理该功能主要针对各政府服务、政务公开业务及监察系统的访问按照用户不同的角色、岗位授权进行控制，从而保证系统的资源、应用安全，系统信任授权管理支持多级管理的功能，便于系统日后的县区、乡镇街道的延伸与扩展，分中心的设置。包含区划管理、机构管理、用户管理、角色管理、岗位管理、系统权限管理等功能。单点登录管理系统需要建设一个单点登录平台，通过一次认证登录后就可访问所有有权访问的应用系统，避免频繁登录，并且能够保证用户身份的合法性和唯一性，对于应用系统的访问建立一套完整的安全防护和用户管理机制。电子印章与CA接口系统应支持电子印章的应用，行政权力运行过程中的各类电子文书、证照及申请表单可以支持加盖电子印章，以保障数据的合法性和不可篡改性。同时支持CA认证，工作人员或互联网申报企业可通过CA证书进行登录，保障登录用户身份的合法性。