县退休人员管理服务活动中心项目可行性研究报告.docx

1、县退休人员管理服务活动中心项目可行性研究报告*县退休人员管理服务活动中心第一章 概 述1.1 本项目名称*县退休人员管理服务活动中心1.2建设地点*县*镇*村1.3建设单位*县社会保障事业管理局*县社会保险事业管理局承担着全县各类企事业单位18000名职工的参保缴费，5600多名企业离、退休职工及800多名遗属的基本养老金和基本生活费的发放，2007年发放基本养老金和统筹本项目支付费约4360万元。下设办公室、社保服务中心、基金征管股、财务股、稽核股、退休人员管理服务股、档案管理股、信息股。现有职工18人其中学历大专以上10人，中级职称以上专业技术人员5人，助师10人。主要职能职责：制定和落实

2、社会保险扩面计划与任务；制订和执行社会保险基金征缴计划；编制执行养老保险基金收支预决算；制定实施社会保险经办业务规程；审核参保登记、计发退休人员养老金待遇。制定和落实离退休人员的社会化管理服务政策，指导开展离退休人员社会化管理服务工作，确保企业离退休人员各项社会保险待遇按时足额支付。1.4本项目编制单位郑州智投企业管理咨询有限公司智投公司是一家致力于本项目投资运营服务的专业咨询策划机构，主要为广大企业、投资者与创业者提供创新型本项目、产业本项目咨询策划一站式解决方案。研究咨询、策划包装、规划设计、融资托管、运营培训、管理顾问。主要提供产业投资选项、立项、本项目咨询、策划、规划、投融资策划、品牌

3、策划、大型活动策划及本项目运营管理咨询等本项目前期整体解决方案。同时，智投公司研究与服务范围以新兴产业为引领，以地产、旅游、服务、制造及农业产业为主导，涵盖物流、信息、能源、矿产、轻工、机械、电子、卫生、教育、市政、房地产、有色金属、电子商务、社会服务等十多个产业领域，重点服务产业园、工业园、生态园、物流园、示范园、旅游综合体、农业综合体、工业综合体、商业综合体、城市综合体、产集聚区、开发区、风景区、度假区、新型城镇化与新农村建设项目等。1.5本项目研究的范围和重点建设内容本项目的研究范围包括：本项目的建设背景及必要性、本项目选址、建设规模、建设方案、建设内容、建设目标、环境保护、节能节水、建

4、成后的经济与社会效益等。通过对以上方方面面进行公正、科学、公平、客观的研究分析，并经过认真计算、对比、综合分析、汇编，最终提交此报告，为本项目的建设决策提供可靠的依据。重点建设内容：（1）活动中心楼1幢；（2）公寓楼12幢；（3）配套工程。1.6可行性研究报告编制依据1.中国老龄事业发展“十三五”规划2. 国发200538号文件关于完善企业职工基本养老保险制度的决定3*政 200659号*省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定4中办发200316号关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知5国发201335号文件国务院关于加快发展养老服务业的若干意见6*办发 2015351号*

5、县企业退休人员社会化管理服务实施意见7.关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 (发改投资20142091号)8投资本项目可行性研究报告指南9本项目承办单位提供的基础数据和材料。1.7本项目总投资规模及构成*县退休人员管理服务活动中心建设本项目总投资为1500万元。其中土建工程建设投资为766.6万元；公用工程建设投资为90万元；设备及工器具建设投资为40万元；其他费用建设投资（包括土地费用）为437万元；预备费用为66.4万元；流动资金为100万元。1.8基本结论本项目建设是依照中办发200316号、*办发200315号、*办发200314号关于全面推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知

6、等文件精神，是在缜密研究、充分论证的基础上形成的。本项目建成后，不仅可安置接纳400名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。同时，还可带动地区经济的发展，为社会解决50多人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，建设本项目具有坚实的建设基础，前期工作已经启动，可操作性强。资金筹集完全可以实现，总投资1500万元中，国家资金投入为600万元，地方财政配套投入为400万元，自筹资金为500万元。能够实现预期目标并取得良好的效益。从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。第二章 本项目建设的背景和必要性2.1 本项目建设的背景2.1.1 老龄化加速，养老产业地位凸显中国是世

7、界老龄人口大国，不仅老年人口基数庞大，而且增长速度较快。根据联合国的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，或者60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味这个国家或地区进入老龄化。我国早在2000年就已正式步入老龄化社会，截至2015年底全国60周岁以上老年人口达2.22亿，占总人口16.1%。65周岁以上人口达1.44亿，占总人口10.5%，预计2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。根据联合国预测到2050年，我国人口年龄中位数将高达49.6岁，接近日本53.3岁的水平，而60岁以上人口占比将升至36.5%，位居全球第三，也意味着我国将进入

8、深度老年化社会阶段，对养老的需求也将上升到一个新的高度。目前，我国各类养老机构达4万多家，但真正具备医疗服务能力的只有20%多一点。医养结合问题已经日益成为制约养老机构乃至整个养老服务业发展的瓶颈之一。人口红利渐失，生产型社会转型消费型社会，“银发经济”崛起。人口红利不是免费的午餐，计划生育政策的推行加速了中国的人口转变，使中国提前进入人口红利阶段，但是它来的早去得也快，随着人口老龄化进程的不断加快，目前我国丰富的劳动力资源很快转变成对经济增长产生遏制作用的老年人口负担。自2012年起，我国劳动年龄人口逐渐减少，我国开始大力发展第三产业服务业，生产型社会开始向消费型社会转变。养老产业作为新兴消

9、费产业，在我国仍处于起步阶段，其涵盖老年人衣食住用行等各方面需求，涉及生产、经营和服务等多个领域，产业链长，能够吸纳的就业人数多，在促进生产、拉动消费、推动经济发展以及带动就业等方面发挥着重要的作用，因此，养老产业极具市场价值和开发潜力，发展前景广阔。随着老龄人口的加速上升，养老的需求也将迎来爆发式增长，养老产业也将成为国民经济增长的重要动力。2.1.2 我国养老产业现状：“未富先老”和“未备先老”的双重挑战（1）“未富先老”下，老龄人口购买力低，难以吸引产业资本相对于其他老龄化国家“先富后老”不同，我国是典型的“未富先老”。根据美国人口咨询局的资料，世界上已经有70个国家进入老龄化社会，而只

10、有中国、格鲁吉亚、亚美尼亚和摩尔多瓦四个国家的人均国民产值不足1000美元。这说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，对社会经济发展造成一定压力。“未富先老”致使养老产业微利化，引入民营资本需求迫切。在我国“未富先老”的前提下，人均可支配收入较低，老年群体更是普遍低于平均水平。因此，当老年产业完全市场化的情况下，大部分老龄人口没有能力去购买市场提供的产品或服务，而较低的购买力对民间资本也缺乏吸引力，政府不得不把老龄事业福利化。2003年中央对社保基金的财政补贴为700多亿元，到2015年财政补贴达到11000多亿元，10 年间政府对社保基金的财政补贴增长了

11、1237%，年复合增长超过了100%。长期来看，养老产业的微利运营不仅阻碍自身行业发展，更严重增加了政府的财政负担。近年随着人民生活水平的提高和消费能力的提升，“社会福利民营化”需求迫切。（2）“未备先老”下，养老产业发展滞后，养老意识仍待成熟老龄化的来袭，对于仍处于养老产业探索阶段的中国来说是一个相当大的挑战。我国养老产业正处于起步阶段，产品结构、资金结构、城乡结构、区域结构等严重失衡，产业规模偏小，整体水平较低，市场秩序混乱，明显滞后于老年人口消费需求的增长和经济社会的发展。养老服务：产品单一，服务人员缺乏专业性。目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上，服务水平不高，服务方式单一。能够

12、提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。而专为老年人提供服务的设施也严重不足，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。养老机构：公办民办结构失衡，供求矛盾突出。我国养老机构以公办为主，民办养老机构发展滞缓，目前占比不到一半。而我国养老机构的总床位数约为500万张，每千名老人占有养老床位约22张，供需严重不平衡，不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大，也低于有发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位30张的水平。养老机构的总床位数占比约为1.6%，而国际平均水平约5%-7%。2.1.3 老年人的晚年生活

13、需要得到保障老人们在退休后由社会走向家庭，角色的转变容易使他们出现心理失衡。而随着年龄增长，老年人心理逐渐发生老化，常被失落、孤独、焦虑等情绪所笼罩。长期的精神文化需求无法满足可严重影响老年人的生活品质，从而导致老年人的身体免疫功能的降低，为疾病敞开了大门，容易焦虑的老人衰老过程会加快，并助长疾病的发生。老年人的精神空虚和郁闷已经成为和谐社会的新课题。广大企业退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展做出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。同时，积极推进这项工作，对于深化国有企业改革、建立现代企业制度，对于更好地维护社会稳定，都具有十分重要的意义。成立专门

14、为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。*县本着因地制宜搞活动，自娱自乐多参与，身心健康度晚年的原则，采取多种形式不断提高广大退休人员的生活质量。随着我国人口老龄化的提前到来，我县各类企事业退休人员迅猛增长，2007年底我县各类离退休人员已达8000余人，其中企业类3600人，社会化管理服务工作日趋重要。为逐步实现退休人员“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教”的老年工作方针，新建一个集养老、康复、娱乐、学习、培训为一体的退休人员活动中心，更好地满足不同消费群体对养老服务的需求，该本项目的建

15、设势在必行。2.2本项目建设的必要性2.2.1 本项目建设是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，体现了包括老年人在内的广大人民的根本利益和共同愿望。解决老年人的实际问题，保证老年群体与全社会的和谐，是维护社会稳定，促进经济社会发展，实现和谐社会的基本前提之一，也是各级政府义不容辞的责任。近年来，国务院及全国老龄办等职能部门相继颁布了关于加快发展养老服务业意见的通知（国办发20066号）、中国老龄事业发展“十三五”规划、等文件，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入国

16、家扶持行业目录。这些具体举措反映出党和政府对发展养老服务业，兴办养老服务机构的高度重视和支持，是推动我地养老机构快速发展的助推器，是顺应时代潮流、符合党心民心的一项举措。2.2.2 本项目的建设是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要人口老龄化加快，老年人数量增长，“空巢”老人数量增多，对养老服务业的需求加大。在全国老年人口快速增长，老龄化趋势加快的情况下，我省是全国较早进入人口老龄化社会的省份之一。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们的养老观念发生了很大的变化，从满足于一般的衣食住行和日常生活照料等基本需求的方面，提升到追求生活质量，注重健康护理、文化娱乐和精神慰籍等方面。加快发展

17、养老服务业，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，保障老年人享受经济社会发展成果，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志，也是应对我省人口老龄化快速发展的迫切需要。2.2.3 本项目的建设是大部分老年人的心愿目前老年人提及最多的问题是生活有人照料，和看病就医方便。老年人对养老方式的选择近年来呈现出以下特点：在经济上要靠自己。子女随着工作生活节奏的加快及本人所受压力的加大，子女在赡养老人方面的表现在弱化。解决老年人的养老、就医看病的问题显得尤为迫切。现在越来越多的老人愿意自己设计自己的晚年生活，尊老敬老自古以来就是中华民族的一个传统美德，弘扬

18、为老助老的时代风尚，本着敬老爱老的精神，以爱心照顾长老，诚意为长者提供一个舒适、宁静、受敬重而温馨的乐园。建立一个老年居住、交流老有所用的管理服务中心是大部分老年人的心愿。因此，在人口老龄化日益突出的今天，建设*县退休人员管理服务活动中心，将在一定程度上能解决这些问题，使得退休老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。该本项目的建设是必要的，也是可行的。第三章 本项目选址和建设条件3.1 本项目选址本项目在初步选址时，建设单位做了大量的社会调查、走访。同时，还征求社会各界的不同看法，对多个本项目地进行了深入细致的调查，考虑到本项目的主要服务对象是老年人，最终本项目地拟定在*镇*村

19、*组（*县当代学校西侧荒山）。此地依山傍水、气候宜人、环境优美、交通便利、空气清新、自然风光极佳。可改善老年人的生活品质和增加老年人的凝聚力。这些条件都为本项目在此选址打下了良好的基础。3.2 本项目区概况3.2.1 地理位置*县位于*省西南部、大别山区，介于*之间。东邻*，南连*，西南接*，西界*。东西相距80公里，南北相距40公里，总面积3231平方公里。*交通便利，区位优越。合九铁路、*国道、沪蓉高速公路横贯东西，县城与火车站、汽车站、高速路入口相距5公里，离长江码头100公里，距合肥、武汉、南昌等大中城市仅3小时车程。是接收沿海发达地区投资辐射的有利位置和皖江开发的黄金地段。3.2.2

20、 社会经济条件2007年，全县完成地区生产总值35.25亿元，比上年增长15.1%，为我县历史最好水平；三次产业比例由上年的36.6：23.7：39.7调整为34：26.8：39.2。财政一般预算收入1.63亿元，增长29.5，其中税收收入1.10亿元，增长29.3。社会消费品零售总额10.17亿元，增长17.9。金融机构年末存款余额28.19亿元，增长21.9；贷款余额13.93亿元，增长12.2。农民年人均纯收入2494元，增长28.1。工业经济提速增效。工业强县迈出坚实步伐，规模以上工业企业45户，比上年增加10户，产值超5000万元企业12户，其中超亿元企业5户。实现规模以上工业总产值

21、16.52亿元，增长76.3%；规模以上工业增加值4.59亿元，增长58.4%。工业用电量6800万千瓦时，增长7%。建立健全城镇就业再就业和农村富余劳动力转移就业的长效机制，城镇新增就业3571人，实现下岗失业人员再就业1916人。积极推行劳动合同三年行动计划，国有集体企业、私营企业和农民工劳动合同签订率分别达100%、91%和76%。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，县城规划区内失地农民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和村干养老保险制度初步建立，农村低保和重大疾病医疗救助制度全面启动，农村“五保户”供养标准得到提高，投入350万元救灾资金用于灾后恢复，建成五保老人之家14个

22、、改扩建乡镇敬老院4个。3.3 建设条件3.3.1 地形、地貌、地震情况（1）地形地貌：该区地域地质构造简单，属大别山古麓南缘，前震旦纪变质岩系。以平岗为主，山丘兼有。拟建场地地质基础较好，主要由粘土和更粳土构成，土质承载力高。（2）地质地震：根据国家地震局中国地震动参数区划图（GB183062001）规定安庆地区抗震基本设防烈度为6度区，本项目场地为抗震一般地段。3.3.2 工程地质与水文地质（1）工程地质：本项目区工程地质情况，岩石层里一般较清晰，产状倾角不大，走向比较一致，局部地形有渗漏和塌陷，但不明显，土层厚薄不等，多为红黄壤。（2）水文地质：地理环境十分优越，地表径流大，年平均降水量

23、1368.4mm，雨季为5-7月，约占年平均降水量的50%。水文条件简单，地下水对砼无腐蚀。3.3.3 气候条件本项目区属北亚热带季风气候，热量丰富，雨量充沛，光照足，霜期短，四季分明。春季雨热同步增多增高，时有阴雨寒流；夏季温度高，雨量多；秋季多晴朗天气，时有秋旱、寒露风；冬季少雨多寒。本项目区年平均气温16.4，全年无霜期249d。年平均风速2.8m/s，以3.2m/s（2-3月）为大，2.4m/s（7月）为小，风速的年变化和月变化不大，风向除6-7月以西南风为主外，其它各月风向大都为东北风。3.3.4 交通运输条件本项目地交通便利：占地面积90亩，建设用地环境优雅、交通便捷，是一生活、养

24、老、娱乐之理想用地，为本项目的进一步发展创造了有利的条件。3.3.5 市政公共设施依托条件给排水：生活用水水源由市政给水管网供给，能满足本项目生活和消防用水的需要；污水排水管接入管为DN1000，能满足建成后的污水排放需要。电力：现有电网接入区内，可满足本次工程的用电需要。3.3.6 施工条件本项目施工难度较小，本地的施工队伍可满足施工需要。石料、砂、砾料、石灰等材料：施工用地方材料可就地取材，工程用砖由当地免烧砖厂供应；钢材主要由*供应；水泥主要由*水泥厂家供应；木材来源于本地山区；汽油、柴油由*县城供应；本项目劳动用工主要是本地劳动力。其它建筑材料：*县专业建材可满足本项目供应。第四章 建

25、设规模和建设内容4.1 建设规模本项目总建筑面积15000平方米，可安置接纳老人400人，床位400人的疗养生活。总投资1500万元。4.2 规划用地面积本次确定用地面积及各种建筑面积时均按照老年公寓和养老院设计指南的要求和本项目的实际情况进行设计，本项目总用地面积为59640平方米（89.46亩）。其中：房屋建筑占地面积6000平方米，绿化用地面积10000平方米，道路及硬化用地面积5000平方米，配套设施用地面积18640平方米，预留发展用地面积20000平方米。4.3 建设内容4.3.1 退休人员活动中心该栋楼内含办公用房、退休人员活动室、棋牌室、娱乐室、多功能厅、康复室、健身房、医疗护

26、理室等。共三层，框架结构，建筑面积1660平方米。4.3.2 公寓楼公寓楼分高、中、低三种档次，共12幢，总建筑面积。其中高档公寓楼2幢，中档公寓楼6幢，低档公寓楼4幢。以满足各种条件的退休老人生活住宿。（1）高档公寓楼高档公寓楼床位36张，层数为三层，砖混结构，按一室一厅，配套厨房卫生间设计，外墙面砖，每栋楼建筑面积1220平方米，共2440平方米。（2）中档公寓楼中档公寓楼床位204张，层数为二层，砖混结构，按标准间设计，配套卫生间，每间安排一位老人居住，每栋楼建筑面积1000平方米，共6000平方米。（3）低档公寓楼低档公寓楼床位160张，层数为二层，砖混结构，按标准建设计，配套卫生间，

27、每间安排两位老人居住，每栋楼建筑面积725平方米，共2900平方米。4.3.3 辅助设施包括食堂、门卫室、厕所、收发室、浴室、商店、后勤库房、汽车房等附属用房总建筑面积为2000平方米。第五章 规划设计和建设方案5.1 规划设计5.1.1 设计理念（1）田园牧歌、世外桃园考虑到本项目是专为老年人提供一个集生活、休闲、沟通、养老、医疗、文化传播的服务机构。因此，对环境的要求极高，在风格上，将使其体现出一种新颖独特的建筑风格，使老人们深切体会到人造环境与自然环境的高度统一性。同时还将赋予园区性格和感情，用富有诗意的居住元素营造田园牧歌式的生活情境，将充分使建筑的颜色与生活的感光相结合，构筑一幅“小

28、桥流水、世外桃园”式的生活方式。（2）要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。本项目在设计之初就灌入社会发展方向、区域文化、和谐的风格，通过精致典雅的建筑风格，诗意盎然的园区景观，是将来入住的老人们感受到一种浪漫而温馨的家园。是老人们在浪漫而修远的田园诗卷中品尝到现代生活的精致和科学。同时，也使老人们感受到来此居住不再是城市的喧闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。（3）充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。本项目的主要受益者是老人，因此，设计时，处处都要以老人为设计核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、

29、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑，打造真正意义的为老人全心全意的服务宗旨。（4）适用、经济、美观是本项目的设计原则之一，无论社会怎样发展，其本质将始终不会变，使终要保持实用、经济、美观三者的和谐。5.1.2 平面布置该本项目建设共需征用土地89.46亩。呈一个长方形（南北长、东西宽），地形较复杂。在布局上打破以往传统的模式，即主入口（北门）直接进入中心位置退休人员活动中心，东南侧为膳食中心，中间的老年公寓中心为整个本项目的核心，代表的是本项目的形象，同时也是人流最集中的地方。采用这种中心向四周辐涉的布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以使老人们走在园区的路上，看到各个建筑物之间

30、的丰富空间，起到步移景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联系更加紧凑，由此获得更多的活动及发展用地。在南侧和西侧预留20000平方米作为本项目的发展用地，本项目起动时可根据需要种植一些植物。此布局既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理念，也是基于这一基本思想，整个设计主要体现以下几点：（1）功能分区明确，动静分离。（2）传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。（3）创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。（4）整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。

31、5.2 建筑设计5.2.1设计依据地形图；总体平面布置图；建筑设计方案，建设单位对该建筑物的功能要求；本项目有关的规定、规范。5.2.2 建筑平面及功能说明本项目的主要建筑有：退休人员活动中心、老年公寓、食堂以及必要的辅助用房。其中拟将老年公寓建为本项目的标志性建筑，以中华民族传统的建筑风格与现代建筑相结合为主体，充分体现以老年人为核心的设计理念。居住建筑应通风良好，视野开阔，安静卫生；针对老年人记忆力衰退，加强楼宇外观的识别性，设计者可以通过制造楼宇外观及外部环境的差异来提高住宅识别性，也可通过改善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别性；入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅进出，满足扩理需求，保证急救需要，担架能够方便进出；不设置门坎，无高度差；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以于净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的通道等主要的起居活动地点，应多处安装就近照明用灯，以方便其使用；在公共设施的配置方面，应考虑不同老年人群的需要，分出不同的档次的配置标准分别提供餐饮，医疗保健、公共服务、休闲娱乐和行政后勤等用房；室外环境要优美，一定要有遛弯、户外健身的地方；针对老年人体能、耐力较差的特点，须有相应的休息空间和