减灾防汛物资储备保管用房新建项目可行性研究报告.docx

1、减灾防汛物资储备保管用房新建项目可行性研究报告减灾防汛物资储备保管用房新建项目可行性研究报告第一章 总 论1.1项目名称及承建单位1、项目名称：XX防汛物资储备保管用房建设项目2、项目建设性质：新建3、项目建设单位：XX市汉江河道堤防管理处项目负责人：XX市汉江河道堤防管理处 处长 4、项目建设地址：XX县城南环路东段南侧5、项目主管部门：XX市水务局1.2编制依据及工作范围1.2.1编制依据XX市汉江河道堤防管理处委托XX市XX工程咨询有限公司编制XX防汛物资储备保管用房建设项目可行性研究报告的委托书；国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知(发改投资20071169号)；国家

2、计委委托编写出版的投资项目可行性研究指南(试用版)；防汛物资储备定额编制规程(SL2982004)；救灾物资储备库建设标准；中央防汛抗旱物资储备管理办法；国家综合减灾“十二五”规划；中华人民共和国防洪法；XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划；关于XX市汉江防汛物资管理站变更建设地址的批复（鄂水利复201488号） 国家现行法规及行业相关规程、规范、规定；建设单位委托编制项目可行性研究报告合同；XX市汉江河道堤防管理处提供的相关资料。1.2.2工作范围XX市XX工程咨询有限公司受XX市汉江河道堤防管理处的委托，完成XX防汛物资储备保管用房建设项目可行性研究报告的编制工作。工作范围主要是在项目

3、建设必要性及可行性分析基础上提出建设条件、建设方案、项目投资、资金筹措等初步方案，为项目的申报、设计、实施做好前期准备工作，以保证项目按管理程序完成前期工作并尽快实施。1.3项目建设背景通常防汛物资储备仓库的占地规模受其战略发展地位、防汛规模、用地条件、交通依托条件、设施设备技术水平等诸多因素的影响，但目前国家还没有统一的防汛物资储备库建设标准。防汛物资与救灾物资的储备要求类似，因此本项目部分建设标准参照救灾物资储备库建设标准的规范设计建设。本项目为市级防汛物资储备库，主要用于汉江的防汛、抗洪、抢险和救助，以及紧急转移人口所需的防汛物料、救生器材和抢险工具。具体包括以下三类物资：1、抢险物料。

4、包括编织袋、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管（材）等抢险物料。2、救生器材。包括救生衣（圈）、橡皮船、冲锋舟等3、抢险器材、机具。包括发电机组、便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等，以及推土机、挖掘机、潜水泵、倒虹吸等抢险机具。根据防汛物资储备定额编制规程中有关堤防和河道防汛物资储备单项品种基数表确定的物资储备规模，以及XX市汉江河道堤防管理处负责管理的二、三级堤防长度，同时综合平衡城市用地规划与防汛物资储备的实际需要，确定项目拟用地面积将控制在17500（合26.24亩）左右，总建筑面积控制在20650.00，计划新建XX防汛物资储备保管用房一处，项目建设内容包括库房、生产辅助用房、管

5、理用房、附属用房、室外货场及其他附属工程等。1.4项目建设规模与内容项目用地17500（26.24亩），主要建设内容包括建设库房9000.00，管理用房（汉江防汛指挥调度大楼）5290.00，生产辅助用房（职工宿舍5760.00，食堂200，其他辅助用房400）6360.00。配套建设道路和停车场（6100）、绿化（5000）及围墙。1.5项目总投资及资金筹措项目总投资3681.70万元。其中：工程费用2887.80万元，设备购置费用300.00万元，工程建设其他费用318.60万元，基本预备费用175.30万元。（具体见投资估算表）项目总投资3681.70万元。资金来源为项目单位自筹解决。1

6、.6建设时间项目建设时间：2015年1月-2015年10月。1.7项目主要技术经济指标其主要经济技术指标表如下所示：项目主要经济技术指标表1-1序号项 目单 位数 值备 注1规划总用地面积17500.002建筑物、构筑物占地面积6400.003道路、货场占地面积6100.004总建筑面积20650.004.1 库房9000.002层4.2 生产辅助用房6360.004.2.1 职工宿舍5760.006层4.2.2 食堂200.004.2.3 其他辅助用房400.004.3 管理用房5290.004.3.1 汉江防汛指挥调度大楼5290.006层5建筑密度%36.66容积率%1.187绿地率%3

7、0.08停车位个201.8结论本项目的建设全面落实了科学发展观和党的十八大精神，积极推进“以人为本”理念，使汉江河道堤防管理处在防汛、抢险、防灾、备灾工作中起到一定的保障性作用。项目以汉江XX段的实际防汛形势为出发点，加强汉江防汛物资的储备和调用以及完善防汛物资储备体系，是一件利国利民的大好事，意义重大。 第二章项目建设背景2.1承办单位概况本项目由XX市汉江河道堤防管理处提出建设并承担运营。XX市汉江河道堤防管理处成立于1984年7月，是XX市水务局所属副县级事业单位，经费属省财政全额预算。全处共有干部职工127人，其中中共党员55名。下辖三个直属单位：XX总段、邓小两湖总段和水政监察大队，

8、业务归口管理钟祥市堤防管理段。根据市人民政府2002年6月20日专题会议纪要精神，市汉江河道堤防管理处行使市政府管理汉江河道堤防的责任，负责管理XX县、钟祥市境内汉江河道堤防；受市水务局委托，按照水法、防洪法、河道管理条例等法律法规，对市辖汉江河道堤防进行依法管理；承担市汉江防汛指挥部的日常工作。近年来，市汉江河道堤防管理处以科学发展观为统领，严格执行国家有关法律法规，加强河道堤防建设与管理，成功抵御2003年、2005年、2010年，2011年汉江洪水，确保沿江人民生命财产安全。先后被省人民政府授予“全省水利工程管理体制改革工作先进集体”和“湖北省汉江防汛抗洪先进集体”荣誉称号，被省人力资源

9、和社会保障厅、省水利厅授予“全省水利系统先进集体”，被市委、市政府授予“文明单位”等荣誉称号。2.2项目建设背景XX县位于汉江之滨，地处鄂中腹地，汉江下游。与江陵、天门、潜江、当阳、钟祥、掇刀等县、市、区接壤，西北距XX市区60公里，东南至武汉208公里。现辖五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、后港、毛李、官垱、李市、马良、高阳、沈集、曾集、XX13个镇，1个省级经济开发区，249个行政村、29个社区居民委员会。国土面积2044平方公里，耕地面积6.21万公顷。全县人口62.23万人。素有“江汉明珠”、“鱼米之乡”、“小汉口”、“湖北八大历史重镇”等美誉。XX属北亚热带气候，雨量充沛。区内西北部为丘

10、陵龙岗状地形；南部为汉江堆积阶地，属汉江平原地域，东部主要为汉江堤防外滩地带的河漫地。汉江是XX的母亲河，由北至南纵贯XX全境。汉江在钟祥以下，河道婉蜒曲折，逐步缩小，泄洪能力愈下愈小。汉江流域由于受地形条件和气候的影响，上游常因集中暴雨而突发峰高量大的洪水,防洪问题十分突出。尤其是中下游，河槽泄洪能力与上游洪水来量极不平衡，加之下游出口受长江水位顶托的影响，历史上洪水灾害频繁而且严重。据统计，自1822年到1954年的132年中,有68年堤防发生溃口,1931年至1955年,有15年溃口，达到三年二溃。特别是1935年7月洪水, 襄阳站洪峰流量达52400立方米每秒，干堤溃口14处，从光化以

11、下直至武汉淹没16个县市、耕地640万亩，受灾人口370万人，直接淹死8万余人。1968年丹江口水库竣工蓄水，其拦洪削峰效果显著，汉江中下游的洪水灾害才有所减轻。但最近的1983年洪水，前后历时17天，XX站水位达到44.5米，超安全泄量3500秒立方米，汉江干堤出现了管涌2处，散浸10处，赵家堤崩岸险情820米，堤面纵横裂缝1处，漏洞2处的严重险情。期间，沿江两岸干群严格排查、及时处理各类险情隐患，才确保了堤防工程安全度汛。受全球气候变暖的影响，各类自然灾害发生的频率、周期及影响程度和范围发生了不同寻常的变化，近年灾害往往是几十年不遇，违反常规。最近几年，虽然XX县的高温干旱出现时间早、持续

12、时间长、受灾损失大都超过了以往。但每年汉江的防汛任务却一点也没有减轻。近年来，XX市汉江河道堤防管理处根据上级水利部门的有关规定和要求，以提高汉江防汛应急抢险能力为重点，在加强各级防汛抗灾应急预案、应急响应、应急保障建设等方面作了大量工作，使汉江XX段的应急抢险综合能力得到加强。但与汉江严峻的防洪形势相比，在防汛应急抢险方面存在较大差距，特别是在防汛物资储备保障能力上显得更加突出。目前，在汉江XX段尚没有符合规范的防汛物资储备仓库，防汛抢险物料一直散放在江堤两侧，抢险器材也是临时堆放在管理处的办公大楼内，防汛物资的存放一直面临面积小、管理混乱等诸多问题。而且现有的储备物资数量不足、品种单一，加

13、上交通运输不便，没有停车场地，大型货车无法进出，必须的基本装备严重短缺等问题，根本不能满足当前汉江防汛应急抢险工作的实际需要，更无法适应新时期党和国家对防汛抗旱工作提出的新要求。鉴于上述情况及XX县在汉江中下游所处的特殊地理位置，吸取历年汉江防汛抢险应急工作的宝贵经验，加强防汛资物资的储备和管理，提高防汛应急抢险能力，是当前汉江河道堤防管理处做好汉江防汛抢险工作的一项重要任务。2001年，为规范汉江防汛物资储备、调用和经费管理，确保抗洪抢险和防汛救灾的需要，经湖北省水利厅同意，设立了XX市汉江防汛物资管理站。但由于多方面原因，管理站一直没有开工建设。后来，XX县调整城市建设总体规划，要求管理站

14、变更防汛物资储备保管用房地址。为完善防汛物资储备体系，提高汉江XX段的防汛应急能力，根据国家水利部发布的防汛物资储备定额编制规程，项目单位再次启动新建XX防汛物资储备保管用房相关工作。2014年，湖北省水利厅下文批复了关于XX市汉江防汛物资管理站变更建设地址的请示，同意变更管理站防汛物资储备保管用房建设地址，由XX市汉江河道堤防管理处在XX县城南环路东段南侧新建防汛物资储备保管用房。2.3 项目建设的必要性自然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，自然灾害的破坏和影响程度是巨大的。人类对于自然资源的过度开发造成今日我们不得不面对深重的灾难，洪水、泥石流、海啸、地震、沙尘暴等在多

15、个国家、多个地区间上演，这使得人类在生命、财产方面遭受重创。灾难的频发使得人们开始对应对灾害的措施有了警觉。近年来，由于各级领导重视，防汛物资保障到位，管理措施得力，尤其是在抗击汉江洪水中发挥了重要作用，最大限度地减少了人民群众生命财产损失。尽管如此，从汉江XX段防汛物资标准化、规范化和科学化储备的要求来衡量，防汛物资储备管理中还存在着诸多问题。一是防汛物资没有专门库房存放，安全隐患较多。汉江XX段防汛物料砂石、块石、桩木等一直是堆放在汉江江堤两侧，风吹日晒雨淋，物料自然损毁和盗损严重，不利于防汛物资长时间存放；救身衣、橡皮船等防汛器材存放于汉江河道堤防管理处办公大楼内，物资仓库存储空间小，给

16、存储物资带来了一定的困难；临时库房消防设施不到位，防汛物资基本为易燃物，火灾安全隐患多。二是防汛物资存放地点不够合理，道路不畅，机械化水平落后。物资存放地点均是临时设置，地点布置不够合理，不利于防汛抢险，有些存放地点道路狭窄，车辆进出不便，甚至于车辆不通，要人工作业很长距离进行装运，同时仓库物资装运基本以人工搬运为主，作业靠肩扛人抬，只有极少量的机械设备，增加物资装运时间，大大降低了工作效率，满足不了紧急抢险物资快速调运的要求。有些设备已经老化，有些已经陈旧，带病作业，隐藏着许多不安全因素。三是防汛物资储备储量不足，品种不全，质量参差不齐。防汛物资储备品种主要为草袋、麻袋、编织袋、土工布、救生

17、衣（圈）、桩木、灯具、块石、砂石料、铅丝、电缆、雨衣、铁锹、冲锋舟、橡皮船等常规物资品种，个别存放地点只有砂石等少量品种，特别是推土机、挖掘机、潜水泵、倒虹吸等抢险工具不足，有些日常不用到的甚至没有；部分防汛物资已过保质期，尤其是袋类，未进行及时更换；部分物资在当年防洪抢险中已调运，未及时补充。随着近几年极端天气灾害的增加，防汛物资必须做好居安思危，未雨绸缪，亟需增加一些科技含量高的新材料、新设备，提升应急保障能力。四是县级防汛物资管理不规范，管理水平有待提高。防汛物资仓库的标准化建造、科学化管理在汉江防汛物资管理中具有特殊的地位和作用，可大大提高抢险物料的调运时间，在紧急抢险时达到事半功倍的

18、效果。但目前汉江XX段防汛物资的管理根本谈不上到专业化、标准化，而且在仓库硬件设施、物资管理制度健全、经费落实等方面上还存在着严重的不足，导致了硬件和软件上都的相对落后，需要建设专用防汛物资储备保管用房加以规范管理。汉江是长江第一大支流，也是一个洪涝灾害并存多发的河流，目前还存在着不少的防汛薄弱环节、安全隐患，防汛物资保障在任何情况下都是不可松懈的。要高度重视防汛物资规范化储备工作，统一安排、统一部署，安排资金全面落实各项工作，并将其作为防汛日常管理的重点工作来抓好抓实。近年来，我国对防汛物资储备设施建设投入较大力度，全国各地不断进行物资储备库建设，到2013年底已达到240个，覆盖我国所有大

19、江大河洪水灾害易发地区。目前这种建设力度还在不断加大。2.3.1本项目的建设是落实XX市水务“十二五”发展规划防洪减灾工作目标的具体举措XX市水务“十二五”发展规划的目标任务和重大项目建设之一是“建设较高标准的汉江防洪体系，形成较为完整的防洪保护圈，使汉江堤防初步达到防御1964年型洪水的防洪标准。”防汛物资是防汛抢险工作的重要物资基础，是确保防汛抢险取得胜利的前提条件，在保障人民群众生命财产安全中发挥了重要作用。建设防汛物资储备保管用房是建设高标准汉江防洪体系的重要内容，是汉江防洪减灾工作的具体举措，也是汉江防汛抢险物资规范化储备的重要一环。在XX市水务“十二五”发展规划指导下，本项目新建防

20、汛物资储备保管用房在经过充分的必要性、选址和规模的论证下，拟在汉江XX中心港区附近，南环路东段南侧建设防汛物资储备保管用房。本项目的建设，从人民群众的实际利益出发，以保障人民群众的生命财产安全为着眼点，本着节约资源能源，是落实XX市水务“十二五”发展规划关于防洪减灾工作目标的具体举措。2.3.2本项目建设是切实提高汉江防汛工作能力的要求汉江洪涝灾害对XX人民的生命财产安全影响是巨大的，不仅包括巨大的经济损失，还有不可估量的精神损失。因此，面对不可预测的洪涝灾害，为切实提高应对汉江洪涝灾害的能力，建设适度规模的汉江防汛物资储备保管用房是一个必要性的选择。本项目建设规模为20650.00，建设位置

21、选址符合防汛物资储备仓库的选址要求。本项目的建设将为汉江XX段的防汛工作提供强力的保障，将大大减少汉江洪涝灾害给XX人民造成的人员伤亡和财产损失，对于维护汛期汉江两岸人民正常的生产、生活秩序发挥巨大的作用。2.3.3本项目建设将为XX人民生活及经济发展提供更为稳定的保障只有在和谐与稳定的环境才能讲发展，中国近些年来的快速发展离不开稳定的国际局势及国内大好发展形势。而近些年来，我国自然灾害不断，从南方到北方许多地区都经历了重大的灾难，受灾人数上亿。XX县的主要自然灾害来自于汉江的洪涝灾害，每年汉江都会产生大小不等的洪涝灾害，汉江防汛任务十分繁重。为了使汉江两岸人民安全、平稳的度过汉江汛期，政府必

22、须未雨绸缪，及时储备防汛物资。然而由于汉江XX段的防汛物资存放位置不够合理，道路狭窄，车辆进出不便，甚至于车辆不通，要人工作业很长距离进行装运；同时仓库物资装运只有极少量的机械设备，降低了工作效率，满足不了紧急抢险物资快速调运的要求。因此，建设汉江防汛物资储备保管用房，规范防汛物资的储备、调用和管理就显得尤为重要。本项目针对汉江XX段防汛物资储备管理严重不足及自身特殊情况而建设。因此，建设汉江防汛物资储备保管用房是汉江防汛工程的重要内容，也是汉江汛期确保XX人民生命财产安全的重要保证，将为XX人民的生活及经济发展提供更为稳定的保障。2.4项目建设的可行性2.4.1工程技术上可行从工程设计角度讲

23、，并没有太大的难度。省、市、县各级主管部门和设计部门对该工程进行了充分研讨、论证，为指导下一步工作奠定了非常好的基础。2.4.2工程施工上可行工程所需的主要建筑材料水泥、砂石、钢材等均可从本地区和周边地区购进；其他成品材料可根据价格直接到产地购置，木材根据价格可在本地购置或到产地购置。2.4.3资金来源和筹措上可行此工程的社会效益显著，资金上上级会给予一定补助，并且建设高标准汉江防洪体系也是全市乃至全省水利基础设施建设的重要内容，省、市将在资金、政策上具有很大倾斜，有力地支撑了项目建设。第三章 项目建设地址与建设条件3.1选址依据防汛物资储备仓库的选址和布局不同于企业物流仓库的选址和布局。防汛

24、物资储备仓库的选址约束条件太多，一般很难采用数学规划的方法。但防汛物资储备库的选址和布局应符合当地城乡发展规划，遵循储存安全、调运方便的原则，并满足以下要求：1、防汛物资储备仓库需尽可能靠近历史上洪水险情易出现的河段，以及需防洪的人口密集、工业发达的城市，就近防汛物资需求地应为第一原则。这样会使防汛物资能在需要时第一时间运抵现场。对抗洪救灾来说，时间就是生命；就近原则 也可降低运输成本。2、防汛物资储备仓库需具有便利的交通条件。储备仓库是防汛物资的集散地，既可利用便捷的交通条件迅速将防汛物资运抵抗洪前线，又可使防汛物资得以迅速补充。防汛物资储备仓库是防汛物资供货渠道与抗洪救灾现场的一个结合点，

25、 这一结合点位置选择得合适、科学会减少不必要的浪费，并能提高抗洪救灾的效率。3、要有充足的用地条件。防汛物资具有品种多，数量大，占用场地比一般类型的仓库大的特点，没有较充足的用地条件作为支撑是不行的；仓库建设要有前瞻性，既要考虑未来抗灾减灾的发展要求，又要考虑用地的可扩展性；物资储备仓库的选址需纳入城市发展总体规划，视仓库的位置和规模与城市的 发展相协调，仓库的建设应得到同步提升。3.2项目地址由于目前国家还没有统一的防汛物资储备库建设标准，但防汛物资与救灾物资的储备要求类似，因此本项目部分建设标准参照救灾物资储备库建设标准的规范设计建设。经方案比选，多方讨论研究，并报上级主管部门同意，本项目

26、选址在汉江XX中心港区附近、XX南环路东段南侧。该址紧邻219省和汉江XX中心港，距离219省道200米左右，距汉江XX中心港300米左右。项目拟用地面积17500。土地属政府划拨，无需征地。3.3建设条件3.3.1县情概况XX县位于汉江之滨，地处鄂中腹地，汉江下游。与江陵、天门、潜江、当阳、钟祥、掇刀等县、市、区接壤，西北距XX市区60公里，东南至武汉208公里。现辖五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、后港、毛李、官垱、李市、马良、高阳、沈集、曾集、XX13个镇，1个省级经济开发区，249个行政村、29个社区居民委员会。国土面积2044平方公里，耕地面积6.21万公顷。全县人口62.23万人。素有

27、“江汉明珠”、“鱼米之乡”、“小汉口”、“湖北八大历史重镇”等美誉。3.3.2自然条件1、地形地貌项目所在地地处江汉平原，地势平坦，湖泊棋布，河流纵横，属平原湖滨地区。地面高度一般为海拔36m左右，境内主要为平原湖区，西南部分地方为平岗和丘岗地。境内山丘分布在县境南部，海拔高度均在100m以下。2、气候特点XX市XX县的气候属亚热带季风气候，四季分明。具有霜期短、日照长、雨量充沛特点。春季冷暖多变，温度上升快，雨量递增；夏季炎热潮湿，雨量不均；秋季日暖夜凉，雨量锐减；冬季寒冷干燥，低温少雨。热量丰富，无霜期长，低温冻害频次较少，适宜粮、棉、油、林、特等多种作物生长，有发展亚热带果木、特产等多种

28、经济的水资源。通常以平均气温稳定通过10为春季的开始日，大于22为夏季的开始日，小于10为冬季的开始日，在1022间为春、秋季节。3、工程与水文地质状况项目建设地地层由沉积的一套冲积、冲洪积、湖积的粘土、粉质粘土、砂砾卵石组成。水文地质，场地内地下水类型为孔隙水。1、2、3层为孔隙潜水，以下层为孔隙承压水。水位埋深0.61.96m，一般埋深在1.6m左右。水质分析显示：该水质在地层中出现时对任何水泥拦拌制成的砼均无侵蚀性。3.3.3经济发展XX县辖五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、后港、毛李、官垱、李市、马良、高阳、沈集、曾集、XX等13个镇，1个省级经济开发区，250个村，29个社区居民委员会，

29、全县总人口65万人。全县国土面积2044平方公里，耕地面积6.23万公顷。县城规划区面积19.96平方公里，建成区面积14平方公里，城区人口达到13万人。2012年实现地区生产总值181.4亿元，比上年增长11.5%；全县工业增加值完成66亿元，比上年增长22.5%；全社会固定资产投资完成86.59亿元，比上年增长36%；财政总收入完成5.62亿元，增长35.1%，其中一般预算收入完成4.20亿元，增长35.3%；社会消费品零售总额完成47.15亿元，增长15.8%；外贸出口完成6460万美元，增长17.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别完成14780元、9176元，分别增长14

30、.2%、14.0%。区域综合竞争力大幅提升。农产品加工业产值达到166亿元，与农业总产值的比重首次突破2：1。这些辉煌成就，反映出XX快速发展的崭新局面，充分展现了XX振兴崛起的良好势头。3.3.4地质情况项目区地质状况较好，无地震断裂带穿过。根据国家标准建筑抗震设计规范GB50011-2008和中国地震动参数区划图GB18306-2001，本地区地震基本烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，设计地震分组为第一组，该场地拟建建筑物抗震设防烈度为6度。3.3.5交通情况项目区位于XX县城南环路东段南侧，紧邻南环路和219省道，距离汉江XX中心港300米，地理位置十分优越，交通非常便捷。3

31、.3.6环境现状项目建设地址位于XX县城南环路东段南侧，该区域环境无工业污染，大气质量良好，周边产业也能满足项目对环境现状的要求。3.3.7公共设施与施工条件供水：当地水资源丰富，施工过程中直接使用自来水公司供水，办公和生活用水将使用县内自来水。供电：直接使用XX县电力局电网供电。生活污水定期抽排，不存在污染问题。该项目位于县城南环路南侧，交通十分便利。中国网通公司、移动公司、联通公司网络覆盖全县，通讯发达。项目地位于城镇中心，目前区域内上下水管网、供电、通信等市政基础设施十分健全，同时交通十分便捷。项目建设所需主要建材如水泥、钢材、木材、砂卵石及砖瓦等，本地市场均可解决，其质量和数量均可满足工程要求。根据工程建筑物结构形式，本工程施工技术无特殊要求，用常规施工方法就可解决。建设场址基础条件较好，有利于项目基础工程实施，但工程施工过程中，现场作业要加强管理，规范操作。3.3.8政策支持条件项目建设符合XX县城市发展总体规划和有关项目建设政策要求。项目实施对促进地方社会经济发展和防灾减灾事业发展具有十分重要的意义，是构建“和谐社会”的具体举措。本项目一经提出，就