强化三个意识 深化派驻检察.docx

1、强化三个意识 深化派驻检察强化三个意识 深化派驻检察常德市白洋堤地区人民检察院去年下半年以来，在上级业务部门的指导下，我们对过去的执法监督工作进行了全面而深刻的反思，认真总结过去工作中的问题和不足，解决执法监督工作中存在的主要矛盾，以全新的思维调整工作部署，转变工作作风。花大力气改善狱检两家的关系，强化监督意识；根据本院工作实际，设立南区和北区两个检察室检察室，实行分片包干，引入竞争机制，将执法监督工作落到实处，强化了责任意识；不断积累，大胆探索，拓展执法监督的渠道，强化了创新意识。通过三个举措，我们的干警队伍活力有了明显增强，办案效果有了明显提高，执法环境有了明显改善，执法检察有了较大的创新

2、，多项工作受到市院和省院监所检察处的肯定，省院监检处还发函对本院的工作成绩给予了认可和瑶。下面就我们的主要做法向大家作个汇报：一、改善狱检关系，强化监督意识前几年，由于监狱极少数基层负责人法制观念淡薄，加之我们个别干警的工作方法存在一定的问题，监狱个别监区和少数干警接受法律监督的意识不够强，对本院办案和执法监督不积极支持配合，甚至讲风凉话，产生抵触情绪，严重影响了执法检察工作的深入开展。特别是2001年我院办理津市监狱一监区干警刘健健、李锦、王辉虐待罪犯杨中文一案过程中，个别监狱干警打击报复证人，指使证人作伪证，致使查处该案异常艰难复杂，虽经本院和监狱纪委进行两次联合调查仍无法作出明确结论，后

3、经省院协调，将关键证人调往其他监狱关押，案件才有实质性突破。虽然最终主要责任人刘健健被判处有期徒刑三年，但我们也为此案付出了大量的人力物力，体现的诉讼效益也不高，办案的政治效果不理想。这些现象严重地影响了狱检两家的关系，制约了我们执法监督工作。院党组审时度势，深刻认识到，监狱检察工作要发展创新就必须妥善处理好狱检两家的关系，解决这一问题刻不容缓。建立院党组和监狱党委之间的合作伙伴关系。院党组及时提出了“尊重党委，把握原则，讲究方法，调整重心，实现双赢”的工作思路，和“融洽不庸俗，监督中讲配合”的原则，进一步解放思想，更新执法观念，持续稳步地协调两者之间的关系。一是走出去。由本院纪检和政工部门到

4、监狱了解本院各部门干警的执法状况，了解干警个人的执法水平、处事方法和行为威信，征求监狱党委、监区、干警对本院及干警的意见和看法，然后归纳整理，进行实事求是的分析，对自身存在的问题进行深刻剖析，端正执法思想，提高自身素质，提高执法水平；二是请进来。院党组多次和监狱党委召开联席会议，通报情况，共同分析各自存在的问题和不足，并相互提合理化意见和建议，求同存异，在原则问题上达成一致意见，并以会议纪要或文件形式发致本院各部门和监狱各个监区。如过去个别监区从安全角度考虑强调检察人员进入监房应有狱政科的电话通知或书面证明，询问罪犯由监区干警全程陪同，影响了我们独立行使检察权。联席会议以后，监狱党委以文件形式

5、取消了这些有悖法理的做法，理顺了关系，大大提高了办事效力。三是解决工作中的重大问题。鉴于本院经费紧张，驻队检察室的办工设施简陋，不利于充分调动干警的工作积极性。通过我们走出去请进来以后，监狱党委到两个驻队检察室现场办公，解决了两套标准的办公用具。这正所谓精诚所至，金石为开，这就是妥善处理狱检两家关系的效果。用制度理顺工作关系。由于监狱检察工作的监督在法律上还不太具体和完善，很多方面还靠经历，靠边自身探索，为了明确监督和被监督的关系，实现工作程序具体、通畅，我们和监狱及相关业务部门经过反复研究讨论形成了一系列的工作制度，大大方便了工作，减少了矛盾。和监狱纪检部门制定了案件移交工作制度；和监狱共同

6、制定了预防职务犯罪的制度和若干规定；和狱政部门制定了减刑假释、保外就医研究呈报制度和交付执行制度；和安全部门制定了安全检察制度。提高办案效果，改善执法环境。监狱干警涉嫌贪污的违纪案件，监狱纪委已进行了长达三年时间的调查，由于多方面的原因，仍迟迟不能结案，当事人及其亲属多次闹事多次闹事，甚至殴打监狱纪委工作人员，还扬言机遇要采取过激行为，矛盾随时可能激化，鉴于这一情况，我们建议监狱纪委将该案线索移送我院初查后再研究处理结果。我院受理此线索后，经过艰苦的努力，采取侦查措施，终于突破了此案，以涉嫌贪污罪对张世平立案侦查，并对张采取刑事拘留和逮捕的强制措施，这一老大难问题终于得以解决。监狱从此案的办理

7、也感受到了我们执法的诚意。特别是狱纪委和本院职务犯罪侦查部门在办案工作上建立了良好的合作关系。2001年我院立案侦查的刘健健、李锦、王辉虐待被监管人案侦查终结后，由于犯罪嫌疑人刘健健是零口供，而其他直接证据较少，起诉难度较大，为了保证办案效果，鉴于犯罪嫌疑我李锦、王辉犯罪情节轻微，我们采取分化瓦解的策略，对李、王作出了不起诉的决定，以故意伤害罪对主要责任人刘健健提起公诉。去年6月法院开庭审理，刘健健又申请重新鉴定，此案延期审理，法院对刘取保候审。刘和亲属又四处活动，买通证人改变原来的证言。我们收到举报后，仅用3天时间就彻底查清了刘妨害作证的事实。9月6日，此案再次开庭审理，法院以故意伤害罪判处

8、刘健健有期徒刑三年。在此案办理过程中，监狱极少数干警到处宣传，检察院只相信罪犯的，不相信干警的话，抓错了人，刘健健是冤枉的，并等着看笑话。此案通过两次开庭，监狱不少干警参加了旁听，了解了全案事实和证据后，对本院实事求是的精神给予了充分赞赏，社会各界对本院锲而不舍地维护罪犯合法权益，还被害人一个公道的执着深表钦佩。二、实行分片包干，强化责任意识去年，我们改变以往的工作定式，按照管辖区域，把整个监狱划分为南、北两个检察室开展执法监督工作。检察室干警分监区实行包干负责制，每天深入所负责的监区开展执法检察，对服刑罪犯的情况和监管活动做到底子清、情况明，谁的监区有问题谁负责解决，谁的监区有问题没有及时发

9、现和解决就追究谁的责任，并从车辆、经费上保证驻队干警工作的正常需要，还严格规定了驻队干警驻队的时间，力戒形式主义。为把检察室工作落到实处，我们采取了以下措施：一是实行了检察室日、周、月、季工作制度。要求驻队干警每天都要了解所驻队的罪犯异动情况、罪犯留监休息人数及原因、罪犯奖惩情况、劳动情况等，并认真详细进行登记；每周驻队干警要开展二次跟班检察、与驻队的管教股通报一次情况、检察一次罪犯禁闭和加戴戒具的情况，并详细建卡登记；每月对罪犯请假离监情况、表扬记功情况进行一次检察、进行一次教育检察、一次生活卫生检察、一次安全防范检察；每季度对减刑假释情况进行认真监督检察，每季度收集减刑假释名单，并及时进行

10、考察，认真参与监狱的减刑假释呈报研究会议，要求检察室每季度开展一次专题检察，并写出书面报告报上级业务部门。二是实行周例会、月例会制度。检察室每周召开一次工作例会，对本周工作进行归纳总结，对下周的工作进行安排部署，每月底召开一次工作例会，检查本月工作落实情况，总结工作经验，找出问题和不足，安排下月的工作，并对每个干警落实岗位责任制的情况进行综合考评。三是开展结对竞赛，增强紧迫感。两个检察室之间比学赶帮，向先进典型看齐，全面促进驻队检察工作。北区检察室探索了开展夜间巡监检察的经验，南区检察室探索了跟班检察的经验，均受到了上级业务部门的充分肯定。年终我们还评选了优秀驻场检察员和优秀驻队检察室。驻队检

11、察工作有声有色，驻队干警的活力明显增强。我院北区检察室还被省院评为优秀检察室。南、北检察室的设立，很好地解决了以前干警工作飘浮、不深入“三大现场”的问题，有效提高了执法监督的实效性，很好的实现了对监狱监管改造活动的同步监督、同步预防。我们这种把监督和服务有机融为一体的工作方式，受到了监狱干警的普遍欢迎，更受到了监狱党委的高度评价。去年底，监狱还在经济上为我们驻队检察室解决了标准化办公用房和办公桌椅等办公设施，我们的检察室工作正逐步走向规范和深入。三、坚持大胆探索，强化创新意识积极探索可资借鉴和推广的、具有普遍指导意义的经验，是我们派驻检察工作永远孜孜以求的目标，是我们深入开展执法检察工作不竭的

12、动力。因此我们十分重视抓拳头产品，抓特色品牌，均收到了良好的效果，（一）设立法律咨询中心。我们根据实际需要，在湖南省第二收押调遣中心成立了法律咨询中心。第二收调遣中心是省监狱管理局设置在津市监狱的负责收押调遣湘西北地区罪犯的中心，年收押新入监罪犯二千人，经过三个月的入监教育后分配到湖南省相关监狱和津市监狱各监区进行劳动改造。据调查，这些罪犯中，约有30%罪犯对原判存在疑议或不服。我们对这一情况予以高度关注，通过认真分析，决定成立咨询中心，消除这些罪犯心中的疑虑和不服判决的抵触情绪。成立咨询中心后，检察人员定期值班，接受罪犯咨询后，检察人员查阅其案卷，精心准备，并在约定的时间予以解答，如果涉及隐

13、私或需要保密，罪犯可以单独约见检察官。咨询中心成立以后，接受了40余名罪犯的咨询，为罪犯解答法律问题100余个，有20余名罪犯消除了对原判存有的疑问，10余名罪犯通过我们的说服教育表示服判，有2名罪犯的量刑畸重，我们已按程序为罪犯转办申诉。咨询中心的工作受到了监狱的好评，监狱干警普遍反映稳定了罪犯的改造情绪，防止了矛盾激化，不失为值得推广的举措，省院也对这项工作给予了高度肯定，并作为典型经验向全省推广。（二）探索了罪犯减刑假释、保外就医监督程式。1、严格了呈报审批程序。和监狱共同制定了减刑、假释、保外就医呈报审批工作制度，在呈报环节、研究环节、交付执行环节上都制定了详细的操作程序和内容。各监区

14、都开辟了狱务公开专栏，进一步和监狱共同完善了“三榜”、“六关”、“一评议”的呈报审批程序。“三榜”是指：第一榜分监区公布罪犯减刑分；第二榜分监区公布基本达到减刑假释奖励罪犯名单；第三榜公布监区研究核定呈报到监狱的减刑假释对象名单。“六关”是指分监区讨论关，监区研究关，狱政科管理审查关，狱政科审定关，狱政、狱纪检、检察院研究关，人民法院裁定关。“一评议”是对勤杂事务犯除按上述程序审批外，增加公开评议这一环节，评议不合格的取消呈报减刑假释资格。2、实行监督“关口”前移。一是在掌握情况上关口前移。按照分片包队责任制，包片干警平时掌握监区罪犯奖扣分情况、罪犯违规违纪情况、勤杂事务犯的使用情况，建立相关

15、台帐，心中有数；二是考察步骤关口前移，在各分监区向监区管教股报减刑假释材料开始收集名单，进行同步考察，监区向监狱呈报减刑假释名单后，再收集一次名单进行考察；三是在确定考察对象上关口前移。以往考察时，由监区确定对象，往往难发现问题。去年，我们确定三类对象进行重点考察：一类为具备一定减刑条件但历次未得到减刑的；二类为违规断档不能呈报减刑假释的；三类为本次呈报因故被撤回材料，取消呈报资格的。四是在考察形式上实行关口前移。我们通过集中座谈、个别谈话、走访干警等多种形式，多渠道了解被考察对象情况。3、探索了罪犯减刑假释听证审理。去年10月下旬，我们和常德市中级人民法院、津市监狱联合探索了对罪犯减刑假释听

16、证审理的模式。确定听证对象以后，我们对听证对象的改造表现进行了全面的调查了解，找听证对象谈了话，走访了管教干警，到狱政部门核实了有关情况。10月25日，听证审理如期举行，各级领导30余人到会，200余名罪犯参加了旁听。检察人员充分发表了听证意见并对旁听罪犯开展了广泛的法制宣传，听证审理圆满成功。各级领导和社会各界对听证审理予以充分肯定，认为这种模式能够以公开促公正，防止暗箱操作，防止权钱交易。监狱领导还表示听证审理面还应进一步扩大，听证模式值得进一步推广。服刑罪犯也反响强烈，认为这种审理形式能激发罪犯的改造积极性，能促进公平竞争。（三）叫响了预防职务犯罪的品牌。在查处职务犯罪方面，我们坚持一手

17、抓打击，一手抓预防，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，把预防职务犯罪工作摆到了重要位置。我们主要抓了以下几项工作：首先，建立预防职务犯罪网络。和监狱联合颁发了关于加强联系与配合，共同开展预防职务犯罪工作的通知和关于加强津市监狱预防职务犯罪工作的若干规定，成立了预防职务犯罪领导小组，各监区配备了预防干事，从监狱到各监区到干警，形成了共同预防职务犯罪的网络；其次，广泛开展了预防职务犯罪的宣传教育，和监狱纪委印发了职务犯罪警示录收集1990年以来津市监狱干警职务犯罪的典型案例，编印成册后人手一册，还在有关监区悬挂了预防职务犯罪公益广告牌五块，并开设了狱务公开、检务公开专栏，耗资6000余元

18、，制作了30个不锈钢举报箱，举报箱又分为检察院、监狱长、监察室、狱政科4个小箱，罪犯反映情况可根据需要分类举报。还利用监狱教导大队这一基地对监狱干警广泛开展执法执纪教育；再次，把握敏感“关口”，从源头抓预防。一是严把减刑假释、保外就医监督关。从各监区拟报开始进行考察，监狱在召开研究会议前，我们就能掌握这些拟报对象的改造表现，实现了事前监督、同步监督的有机结合；二是严把特殊工种安排关，对从事轻微劳动的“管事犯”和“事务犯”采取公布条件、公开竞争、择优录取的方式进行；三是严把罪犯日常考核关，检察人员随时考察和抽查，对记功、奖励情况实行复核，对违纪违规情况每月登记一次，避免弄虚作假。通过预防职务犯罪

19、，收到了良好的社会效果和法律效果，去年以来，津市监狱办理罪犯减刑假释和保外就医1000余人，没有发生一起权钱交易的违法犯罪案件。去年，我院预防职务犯罪的检察建议被省院评为“十佳”并被推荐到高检院参评。去年11月，常德市检察机关预防职务犯罪工作现场会在本院召开，我院和津市监狱分别在会上作了中心发言，我院和津市监狱共同构建的“领导包防、制度保防、狱检联防”的预防职务犯罪模式得到了省院、市院领导的充分肯定，与会代表也表现了浓厚的兴趣。去年我们进行了一些有益的探索，做了一些工作，但我院与兄弟院比还有差距，和上级院领导的要求还有距离，我们将倍加努力，克服困难，努力进取，争取以更优异的成绩回报领导和大家对我们的关爱。 2003年2月10日