发展战略莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划 精品.docx

1、发展战略莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划 精品莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划（20XX2030）文 本山东省城乡规划设计研究院莱芜市城市规划局20XX年5月第一章 总 则第一条 为适应莱芜市统筹城乡发展的要求，正确引导与控制城乡各项建设活动，进一步推动城乡一体化发展，促进经济社会的全面发展，制定本规划。第二条 规划范围为莱芜市域，总面积2246.3平方千米。第三条 本规划是莱芜市城乡发展、建设和管理的基本依据，是指导莱芜市城乡统筹发展的公共政策文件。第四条 指导思想以科学发展观为指导，按照统筹城乡和建设社会主义新农村的要求，以构建和谐社会为基本目标，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，改善

2、人居条件，方便群众生活，优化城乡产业布局与空间组织，促进城乡全面协调可持续发展。第五条 主要规划依据（一）中华人民共和国城乡规划法；（二）建设部城市规划编制办法；（三）镇规划标准（GB 50188-20XX）；（四）村庄整治技术规范（GB 50445-20XX）；（五）济南都市圈规划（20XX-2020年）；（六）莱芜市统筹城乡一体化发展纲要（莱发20XX1号）；（七）莱芜市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（八）莱芜市城市总体规划（20XX-2020年）。第六条 本规划期限为20XX2030年，其中近期20XX20XX年；中期20XX2020年；远期20212030年。第二章 功能定位

3、、发展目标与战略第七条 功能定位鲁中地区中心城市之一，钢铁生产和深加工、国家新材料产业和绿色农产品生产加工基地，生态旅游城市。第八条 发展目标在全省率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化发展示范区。（一）城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群，大力发展现代农业；（二）城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入2030年比20XX年翻两番；（三）推进城乡基本公共服务均等化，繁荣城乡文化，城乡居民人人享有接受良好教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，城乡社会管理体系进一步完善；（四）资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。第九条 分

4、阶段目标20XX年完成城乡互动发展；20XX年城乡一体化发展的体制机制基本建立，2020年实现城乡初步一体化；到2030年基本实现城乡一体化；2050年前后进入城乡高度一体化阶段。具体指标体系见表1。表1.城乡一体化发展目标与指标体系分类指 标城乡一体化各阶段目标值20XX年20XX年2020年2030年2050年人口城镇化水平（%）49.959657580文盲、半文盲率（%）5.73100城乡第三产业从业人员比重（%）17.330405075非农劳动力与农村劳动力比值0.50.75123经济人均GDP（美元）41868500120002500045000农民人均纯收入（元）591310000

5、150003000080000非农业增加值占地区生产总值比重（%）9395969798农业支出占财政支出的比例（%）3.65678城乡居民收入差异系数（%）44.940608090农村非农产值占农村社会总产值（%）315254050二元比较劳动生产率对比系数（%）3.710306090社会生活城乡恩格尔系数差异系数（%）4.8432.52城乡居民文化娱乐支出比重（%）16.520254050城乡教育支出占财政支出比例（%）17.720303030城乡每万人拥有卫生技术人员数（人）46.450607070城乡每百户拥有移动电话数（门）46.2607090100城乡每百户使用国际互联网数（户）10

6、30507080区域道路网密度（千米/平方千米）1.41.61.822城乡社会保障覆盖率（%）53.87080100100农村合作医疗覆盖率（%）87.89510010010015岁以上人口平均受教育年限（年）8.59121212城乡高校入学率（%）3240506080城乡人口平均预期寿命 7577808586环境城乡安全饮用水普及率（%）7590100100100城乡废水综合处理率（%）3040506580城乡固体垃圾综合处理率（%）3040507080城乡综合供热覆盖率（%）1525405060城乡综合燃气普及率（%）1525355060城乡综合消防设施覆盖率（%）30507090100城

7、乡综合环卫设施覆盖率（%）1535506080环保投资占GDP比重（%）0.611.522第十条 发展战略（一）区域竞合战略。融入济南都市圈，对接山东半岛城市群，由钢铁工业城市向综合中心城市迈进。（二）城乡统筹战略。打破城乡二元结构体制，形成平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展，逐步实现城乡一体化。（三）可持续发展战略。控制人口，节约资源，保护环境，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。（四）新型城镇化战略。建设“两型社会”，走以统筹城乡发展为核心的新型城镇化道路，构建合理的城乡体系。第三章 城乡人口规模预测第十一条 2030年全市常住人口为160万人，其中户籍人口140万人，暂住人口2

8、0万人。预测2030年城镇人口为120万人，农村人口为40万人，市域城镇化水平达到75%左右。各阶段人口控制与城镇化水平预测见表2。表2.总人口与城镇化水平预测项 目现 状（20XX年）规 划 年 份20XX年2020年2030年常住人口（万人）126.8145150160城镇人口（万人）63.385.697.5120农村人口（万人）63.559.452.540城镇化水平（%）49.9596575第十二条人口调控与城镇化发展应采取以下政策措施：（一）做大做强中心城市，极化莱城，发展钢城，积极培育口镇、雪野两个新城，择优培育重点小城镇，建设新型农村社区，引导人口向城镇和社区中心集中。走新型城镇化

9、、内涵城镇化发展道路，提升城镇化质量。（二）立足于莱芜市资源环境容量，建立适应经济社会转型、实现城乡区域可持续发展需要的人口调控目标与管理模式。实施严格的城乡人口调控政策，降低人口增长速度，控制人口规模，优化人口结构，提高人口文化素质，落实吸引高素质人才的各项政策。（三）统筹城乡就业。将城市优质人力资源导入农村，解决好大学生就业，启动“一村一名大学生工程”。制定就业优惠政策，大力开发农村本地人力资源，加强劳动力培训，变劳动力资源为劳动力资本。落实小额担保贷款政策，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。（四）建立城乡一体的劳动力市场体系，创造城乡公平的就业环境。强化劳动力职业培训和就业服务，抓好城乡“

10、零”就业家庭援助工作。（五）改革城乡分割的户籍制度，按照居住地登记进行管理户籍，逐步减少附加在户籍制度上的城乡福利差距，促进城乡人口流动和转移。第四章 城乡建设用地规模第十三条实施严格的土地管理政策，逐步降低城乡人均用地指标，进一步提高土地使用效益。（一）城市新增人口人均建设用地控制在110平方米以内；镇驻地新增人口人均建设用地控制在120平方米以内；村庄新增人口人均建设用地控制在100平方米以内。城、镇、村改造地区用地标准应按照本要求执行。（二）城市人均建设用地20XX年控制在185平方米以内，2020年控制在180平方米以内，2030年控制在170平方米以内。（三）全市城镇建设用地人均指标

11、20XX年控制在180平方米以内，2020年控制在175平方米以内，2030年控制在170平方米以内。（四）村庄人均建设用地20XX年控制在170平方米以内，2020年控制在160平方米以内，2030年控制在150平方米以内。第十四条集约节约用地，严格控制城乡建设用地规模。20XX年城乡建设用地为276平方千米，规划20XX年控制在281平方千米以内，2020年控制在289平方千米以内，2030年控制在302平方千米以内。（一）城市建设用地总量20XX年控制在110平方千米以内，2020年控制在150平方千米以内，2030年控制在180平方千米以内。（二）镇建设用地总量20XX年控制在40平方

12、千米以内，2020年控制在19平方千米以内，2030年控制在21平方千米以内。（三）村庄建设用地总量20XX年控制在101平方千米以内，2020年控制在84平方千米以内，2030年控制在60平方千米以内。（四）独立工矿用地规模20XX年为15平方千米，2020年为12.9平方千米，2030年不再保留独立工矿用地。城镇建设备用地总量20XX年控制在15平方千米以内，2020年控制在25平方千米以内，2030年控制在44平方千米以内。第十五条实施严格的土地管理政策，通过城乡建设用地挂钩，进一步提高土地使用效益。严格控制新增用地规模，提高存量土地利用效率，城乡发展实现以新增用地为主向挖潜改造为主的模

13、式转变。建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城乡建设用地投放总量和建设时序，适时制定规划应对方案，建设用地投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新区建设，优化城镇空间结构。划定城镇用地增长边界，保障城镇持续、健康发展，保护生态环境，节约土地资源。第五章 城乡产业发展导引第十六条以经济建设为中心，按照统筹协调城乡经济社会发展的要求，调整产业结构，提升农业，优化工业，大力发展服务业，构建现代产业体系；发展无公害、区域化布局的现代农业；优化钢铁产业，培育交通电器装备、机械制造、高新技术产业，壮大能源、食品、纺织传统产业；引导发展旅游、物流等现代服务业，为工业化、城镇化和

14、农业现代化提供产业支撑和物质基础。第十七条立足特色农业资源优势，依托农业产业化，打造葱、姜、蒜、花椒“三辣一麻”品牌，发展生态农业，建设绿色农产品生产、加工、流通基地。（一）加大工业反哺农业力度，增强农业基础地位。加大财政对农业投入的力度；循序渐进，有重点地实施对农业的补贴；构建工业反哺农业的制度保障；（二）调整农业产业结构，提高产业化发展水平。稳定粮食播种面积，保证粮食生产安全，农用地面积不得减少。以市场需求为导向，调整农业产业结构，优化农产品区域布局，根据莱芜市各乡镇资源禀赋特点，发展特色农业，培育特色农业品牌，打造农产品生产专业乡镇、专业村；（三）强化农业的经济、社会和生态功能。大力发展

15、精品和唯一性产品，抢占高端市场；大力发展农产品深加工，提高附加值。推动农业标准化基地建设和设施农业发展，加强安全食品体系建设。突出农业的社会功能，融教育、娱乐、生产于一体，使农业功能向深度和广度拓展，大力发展休闲观光农业。注重农业的生态功能，建立人与自然、都市与农业和谐的生态环境，使农业成为城市的花园和绿色生态屏障。第十八条采取工业多元化，企业规模化、民营化和集群化，经济国际化和区域一体化发展策略，以钢铁产业为支柱，延伸产业链条，培育地方产业集群，大力发展现代制造业。（一）支柱产业钢铁产业。立足莱芜比较优势，继续扶持莱钢、泰钢等钢铁企业发展，提高钢铁工业科技水平；大力发展汽车及零部件、立体车库

16、等成套设备为主的制造业和钢铁深加工产业，提高精深加工能力，拉长钢铁产业链条。加强与济南市技术交流和市场开发合作，注重引进国外先进技术，加强钢铁生产基地建设，培育机械制造基地。（二）未来主导产业交通、电器装备制造。交通、电器制造作为技术密集型制造业，既是莱芜钢铁产业链条延伸的方向，也是工业结构高度化的发展方向。（三）战略产业高新技术产业。重点培植新型钢材、粉末冶金、新型建材、精细化工等新材料产业，积极发展电子信息、生物制药等新兴产业。（四）辅助产业金属制品、能源、食品、纺织业。围绕钢铁产业，发展金属制品、能源、食品、纺织等辅助产业，提高城市经济结构弹性和抗风险能力。第十九条以现代物流、专业市场群

17、建设为主导，以生态旅游业为支柱，以完善公共服务体系为基础，大力发展生产性和生活性服务业。（一）物流业培育现代物流体系。以发展钢铁加工物流为重点，以信息技术为支撑，以企业为主体，加快物流园区、物流中心、配送中心和企业内部物流系统的四级体系建设。进一步构筑物流平台，建设齐鲁钢铁物流园区、鲁中中国“三辣一麻”商贸物流园区、莱城工业区商贸物流园区、汇通国际货运代理物流园区等物流园区。（二）旅游业打造区域生态休闲旅游品牌。壮大北部旅游产业板块，大力发展生态观光、休闲度假旅游；培育钢铁工业旅游、特色农业观光旅游和红色旅游。第二十条构筑莱城口镇都市产业、钢城钢铁产业、雪野生态旅游、中西部特色农业、东部生态农

18、业、西南部生态农业与旅游等“六大产业板块”，突出北部生态旅游、中西部姜蒜加工储运、南部钢铁加工物流“三大特色产业板块”，打造市高新区、莱城工业区、钢城开发区、雪野旅游区等“四个功能区”。第六章 城乡空间布局第一节 城乡体系规划第二十一条采取“适度聚集，多极多点”的城乡发展模式，极化发展莱城，优化提升钢城，积极培育口镇、雪野两个新城，择优培育重点镇，引导村庄适度聚集发展。第二十二条构建“一带六片”的城乡空间布局结构，“一带”即莱城钢城口镇雪野构成的城市发展带，是全市发展的中脊；“六片”即莱城口镇片区、钢城片区、雪野旅游片区、中西部片区、东部片区、西南片区，为六个次区域。（一）莱城口镇片区，包括凤

19、城街道办事处、鹏泉街道办事处、莱城工业区、张家洼街道办事处、高庄街道办事处、方下镇，主要发展现代制造、商贸金融、房地产业等。（二）钢城片区，包括钢城开发区、艾山街道办事处、颜庄镇、里辛镇和黄庄镇，主要发展钢铁生产、深加工及物流产业。（三）雪野旅游片区，以雪野镇为中心，包括现状大王庄镇北部和茶业口镇，打造生态旅游、休闲度假目的地，是接轨济南的窗口。（四）中西部片区，包括寨里镇、杨庄镇、羊里镇和大王庄镇南部、牛泉镇北部区域，是“三辣一麻”的生产、物流及贸易区。（五）东部片区，包括苗山镇、辛庄镇和现状和庄乡，在充分保护和涵养水源的前提下发展高效生态农业。（六）西南片区，包括牛泉镇、高庄街道办、颜庄镇

20、和艾山街道办的南部区域，主要发展生态农业和休闲旅游业。第二十三条按照次区域划分，适时调整城区、乡镇与街道办事处、行政村的行政区划。乡镇建制应分时序逐步调整：近期黄庄镇、里辛镇撤镇改为街道办事处；撤消大王庄镇，北部并入雪野镇（雪野旅游区），南部并入寨里镇；撤消和庄乡，并入苗山镇；中期颜庄镇撤镇改为街道办事处；撤消茶业口镇，并入雪野镇（雪野旅游区）；远期方下镇撤镇改为街道办事处。第二十四条城乡分阶段发展导引20XX年完成城乡互动发展，20XX年城乡一体化发展的体制机制基本建立。壮大城市规模，优化提升莱城、钢城；莱城工业区进一步集约发展，雪野旅游区形成雏形，其它城镇均衡发展；组建农村新型社区，配套基

21、本的公共服务和基础设施。20XX2020年实现城乡初步一体化。构建由莱城、钢城、口镇、雪野组成的组团城市；重点培育寨里、苗山、牛泉等片区中心；形成设施完善、服务健全、层次清晰的城乡社区网络。20212030年城乡一体化基本实现。构建带状组团城市，培育莱城为现代气息浓郁的主城区，钢城为产业发达的副城区，口镇、雪野为特色鲜明的新城区，方下和莱城一体化发展；寨里、苗山、牛泉发展为片区中心；乡村空间整合基本完成，城乡共融，互促发展。第二十五条构建“一城六镇多点”城乡等级体系，其中“一城”为莱城、钢城、口镇、雪野组成的带状组团式城市；“六镇”为寨里、牛泉、苗山、羊里、杨庄、辛庄等六个小城镇；“多点”为多

22、个乡村居民点。把城乡居民点分为城区、小城镇、中心村、基层村四个等级，指导城乡基础设施和公共服务设施分级配置。表3.城乡居民点等级规划城乡居民点等级数量（个）城镇村名称一级城区1莱城钢城口镇雪野二级小城镇重点镇3寨里、苗山、牛泉一般镇3羊里、杨庄、辛庄三级中心村87塔子、鲁家庄、野店等四级基层村224仪封、城子县等第二十六条结合次区域划分，将市域城镇分为综合中心型、工业带动型、旅游开发型、商贸流通型、现代农业型等五种职能类型，促进城镇职能分工协作。各城镇、组团职能定位应参照表4执行。表4.城镇职能结构规划城 镇 职能类型 主 要 职 能 城市各组团 莱城 综合中心型 全市综合中心，高新技术产业和

23、能源基地钢城 工业带动型 全市副中心，钢铁生产及深加工、物流基地口镇 工业带动型 先进制造业基地雪野 旅游开发型 旅游服务、水源地，北部中心寨里 商贸流通型 商贸物流基地，中西部片区综合中心羊里 工业带动型 钢铁生产及农副产品生产加工牛泉 工业带动型 工矿城镇，西南部片区综合中心苗山 现代农业型 农业服务、农产品加工，东部生态农业片区中心杨庄 现代农业型 农产品生产、加工及储运辛庄 现代农业型 农业服务第二十七条促进城乡人口合理转移，合理确定城乡人口地域分配。各阶段城乡人口地域分配可按表5执行。表5.城乡人口分配城镇名称20XX年20XX年城镇名称2020年2030年常住人口（万人）城镇人口（

24、万人）农村人口（万人）常住人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）常住人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）常住人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）莱城37.9 34.9 3.0 44.843.11.7莱城46.845.01.865.060.05.0钢城19.4 13.7 5.7 23.919.04.9钢城31.025.06.034.030.04.0颜庄5.8 3.3 2.5 6.43.92.5口镇8.1 1.9 6.2 10.05.05.0口镇11.08.03.012.010.02.0雪野4.7 1.2 3.5 5.21.83.4雪野9.54.05.511.05.06.0茶

25、业口3.7 0.4 3.3 4.10.63.5方下5.9 1.1 4.8 6.51.94.6方下6.92.34.6(纳入莱城)羊里5.8 0.9 4.9 6.41.45.0羊里6.81.75.15.82.03.8寨里5.7 1.1 4.6 10.32.88.5寨里10.53.66.99.74.05.7大王庄4.5 1.0 3.5 苗山5.6 0.6 5.0 8.41.57.5苗山8.52.46.17.53.04.5和庄2.5 0.4 2.1 牛泉7.5 1.4 6.1 8.32.45.9牛泉8.53.05.57.03.04.0杨庄4.8 0.9 3.9 5.31.43.9杨庄5.41.63.8

26、4.52.02.5辛庄4.9 0.5 4.4 5.40.84.6辛庄5.10.94.23.51.02.5合计126.8 63.3 63.5 145.085.659.4合计150.097.552.5160.0120.040.0第二十八条城乡用地分配分阶段调控城乡建设用地，如表6。 表6.城乡建设用地调控城镇名称20XX年20XX年城镇名称2020年2030年城镇建设用地（平方千米）人均建设用地（平方米/人）城镇建设用地（平方千米）人均建设用地（平方米/人）城镇建设用地（平方千米）人均建设用地（平方米/人）城镇建设用地（平方千米）人均建设用地（平方米/人）莱城63.5181.9 65182.5 莱

27、城66140.4 77128.3 钢城43.9320.4 44.5钢城49.5198.0 60200.0 颜庄5.4163.6 40156.3 口镇9.5500.0 口镇23.5283.1 30300.0 雪野2.3191.7 雪野10250.0 11220.0 茶业口0.5125.0 方下2.2200.0 方下2.8140.0 (纳入莱城)羊里2.9322.2 羊里3176.5 3.4170.0 寨里1.6145.5 寨里4.2140.0 5.1127.5 大王庄1.4140.0 苗山1.3216.7 苗山3150.0 3.5116.7 和庄0.5125.0 牛泉1.6114.3 牛泉2.1105.0 3.6120.0 杨庄1.3144.4 杨庄2125.0 3150.0 辛庄0.6120.0 辛庄1.5166.7 1.7170.0 城镇小计138.5218.8 149.5 174.6 城镇小计167.6171.9 198.3 165.3 村 122.3 192.6 101.0 170.0 村 84160.0 60150.0 不确定用地15.0 不确定用地24.3 43.3 独立工矿15.215