低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

1、低温雨雪冰冻灾害应急预案低温雨雪冰冻灾害应急预案为提高管理处应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保辖段高速公路安全畅通，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、安徽省气象灾害防御条例、安徽省突发公共事件总体应急预案、安徽省低温雨雪冰冻灾害应急预案、安徽省交通运输厅低温雨雪冰冻灾害应急预案等有关法律法规及相关预案，制定本预案。一、适用范围本预案适用于管理处辖区内低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援等工作

2、。二、工作原则1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全处的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。2.以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决交通方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。3.统一领导，分级负责。管理处成立应急管理工作领导小组统一领导全处低温雨雪冰冻灾害的应对工作，各单位责本级低温雨雪冰冻灾害的应对工作。实行分级响应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。4.部门分工，协作配合。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，协同应对。5.多方协同，

3、社会联动。充分依靠社会各部门及公路沿线群众在应对低温雨雪冰冻灾害中的作用，共同完成抗雪防冻救灾任务。三、应急指挥体系应急指挥体系由恶劣天气应急指挥部、应急办公室、监控中心、应急工作组构成。（一）应急指挥部组成1.为加强低温雨雪冰冻灾害的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处抗低温雨雪冰冻灾害应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)。总指挥长：副指挥长：成 员：应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。应急指挥部负责落实及督促其他部门低温雨雪冰冻灾害安全生产工作。2.应急指挥部职责（1）贯彻集团公司有关抗雪防冻救灾工作的指示，部署管理处抗雪防冻救灾工作，检查落实情况；（2

4、）统一指挥管理处低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；（3）评估应急救援效果，适时调整方案；（4）当应急处置工作由上级应急指挥部门统一指挥时，按照上级应急指挥部门的指令，执行应急救援行动；（5）向集团公司抗雪防冻救灾指挥部指挥部报送管理处低温雨雪冰冻灾害应急处置工作情况；（6）承办上级抗雪防冻救灾指挥部交办的其他工作。（二）应急办公室应急处安办是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：1.负责24小时值班接警工作；2.负责管理处低温雨雪冰冻灾害应急信息的接收、核实并及时向应急指挥部报告工作；3.组织协调各应急工作组工作；4.传达、执行应急指挥部的各项决策、指

5、令，并检查和报告执行情况；5.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向管理处各单位下发应急工作文件；6.负责收集、汇总低温雨雪冰冻灾害信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；7.承办应急指挥部交办的其他工作。（三）监控中心（信息中心）监控中心（信息中心）在应急办公室领导下开展工作。其职责如下：1.实施24小时值班接警工作；2.接收、处理上级和应急协作部门的预测、预警信息，跟踪监测辖段低温雨雪冰冻灾害应急信息，实时向应急指挥部报告；3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作；4.协助应急办公室收集、汇总低温雨雪冰冻灾害

6、信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息传递和上报工作；5.承办应急指挥部交办的其他工作。（四）应急工作组应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为六个应急工作小组，各组人员名单由处安办拟定，应急指挥部审定。各组人员应分工明确、责任清晰。当应急指挥部决定启动级（含）以上预警状态和应急响应行动时，应急工作小组成员由组长召集立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。1.综合协调小组由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。（1）负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向集团公司抗雪防

7、冻救灾指挥部和相关部门报送应急材料；（2）负责宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；（3）承办应急指挥部交办的其他工作。2.道路保通小组由养护科负责人任组长，分峨桥所至芜湖南段、繁昌所至峨桥所段、繁昌所至铜陵东所段、铜陵东至铜陵所段、铜陵所至上水互通段，由应急队伍及其他有关人员组成。（1）负责检查落实除雪机具设备、融雪材料准备情况；（2）负责组织、协调应急队伍和应急设备及物资抢修低温雨雪冰冻灾害损毁的道路、桥梁、隧道、收费站等道路设施，确保道路设施特别是加油站、收费道口的雨篷安全，保证道路畅通；（3）负责联系、协调社会力量参与道路贯通工作；（4）承办应急指挥部交办的其他工作。3.交通疏导小组

8、由路政稽查科负责人任组长，路政、施救人员组成。（1）组织、配合公安交警部门实施交通管制措施；（2）组织、协调疏通低温雨雪冰冻灾害导致的道路、收费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；（3）负责组织指挥路面引导车辆、清障救援等工作，确保道路安全畅通；（4）承办应急指挥部交办的其他工作。4.通信保障小组由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。（1）负责信息系统通信保障工作；（2）负责电视电话会议通信保障工作；（3）保障应急指挥部下发低温雨雪冰冻灾害应急工作文件的传真和告知工作；（4）承办应急指挥部交办的其他工作。5.后勤保障小组由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。（1）负责应急

9、状态期间24小时后勤服务保障工作；（2）负责道路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作，尽最大努力对滞留在高速公路上的司乘人员提供防寒、食品、饮水等保障；（3）积极协调中国石化股份安徽石油分公司、中国石油天然气股份安徽销售分公司做好服务区的燃油供应工作；（4）承办应急指挥部交办的其他工作。6.总结评估小组由处长任组长，应急工作小组及有关人员组成。（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议；（2）承办应急指挥部交办的其他工作。综合协调小组、道路保通小组、交通疏导小组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向应

10、急指挥部汇报情况。道路保通小组、交通疏导小组、后勤保障小组在低温雨雪冰冻灾害预警状态或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣布解散。四、预警预防本着早发现、早报告、早预防、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。（一）预测、预警信息1.信息内容（1）气象主管部门发布的降雪、低温、寒流、道路结冰等预测、预警信息；（2）辖区各路段、收费站、服务区降雪、积雪、结冰监测信息。2.信息来源（1）国家、省、各地市气象主管部门通报的预测、预警信息；（2）省抗雪防冻救灾指挥部、省交通运输厅、集团公司

11、通报的预测、预警信息；（3）监控中心接收的报警信息。3.预测、预警信息接收、分析与报告（1）信息接收监控中心负责24小时值班接警工作，应急状态时应急办公室24小时值班接警。（2）信息分析应急办公室负责组织相关人员对接收的外部、内部预测、预警信息进行核实、分析、预测，判断其对道路营运安全的影响程度，预测应急响应的需求级别。（3）信息报告应急办公室第一时间将预测预警信息分析、预测结果报告应急指挥部，并及时通报相关部门。对监测、接收到重特大雨雪冰冻灾害极其隐患还应及时向抗雪防冻救灾指挥部报告。（二）预警行动1.预警分级根据雨雪冰冻灾害天气对集团公司道路营运安全的影响程度，预警级别分为级预警(特别严重

12、预警)、级预警(严重预警)、级预警(较重预警)、级预警(一般预警)，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示，如下表：低温雨雪冰冻灾害天气预警级别预警级别级别描述颜色标示灾害的严重程度I级特别严重红色1.预计未来6小时内辖区降雪量将达到15毫米以上。2.路表温度低于0，出现降水，2小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。3.省抗雪防冻救灾指挥部、省交通运输厅或集团公司应急办通报的红色预警信号。4.气象台发布包括辖区在内的道路结冰预警信号或暴雪红色预警信号。级严重橙色1.预计未来6小时内辖区降雪量将达到10毫米以上。2.路表温度低于0，出现降水，6小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。3.集团公

13、司应急办通报的橙色预警信号。4.气象台发布包括辖区在内的道路结冰预警信号或暴雪橙色预警信号。级较重黄色1.预计未来12小时内辖区降雪量将达到6毫米以上。2.路表温度低于0，出现降水，12小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。3.集团公司应急办通报的黄色预警信号。4.气象台发布包括辖区在内的道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号。级一般蓝色1.预计未来12小时内辖区降雪量将达到4毫米以上。2.集团公司应急办通报的蓝色预警信号。3.气象台发布包括辖区在内的道路结冰预警信号或暴雪蓝色预警信号。2.预警发布应急办公室分别以传真和电话通知方式及时通告低温雨雪冰冻灾害预警信息。级、级预警信息上报集团公司，

14、级、级预警信息通告管理处相关部门。监控中心通过信息平台转发低温雨雪冰冻灾害预警信息。通过发放恶劣天气安全行车提醒卡、情报板等发布预警警示信息。3.预警启动级、级预警启动（1）当预测预警信息分析结果满足级、级预警条件时，应急办公室立即向应急指挥部提出低温雨雪冰冻灾害级或级预警状态启动建议；（2）应急指挥部正式启动级或级预警状态，并向抗雪防冻救灾指挥部报告；（3）级或级预警状态启动1小时内，应急指办公室通过监控中心负责向管理处内各部门下发预警启动指令，并电话确认接收；（4）监控中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成低温雨雪冰冻灾害动态日报制度，并根据应急指挥部

15、要求增加预警报告的频率；（5）各应急工作组立即开展应急筹备工作，道路保通小组开展应急救援人员、应急物资的调用准备工作；（6）立即开展应急准备工作，并及时向应急指挥部报告准备工作情况；（7）应急指挥部及时向集团公司抗雪防冻救灾指挥部报告应急准备工作情况。级预警启动（1）当预测预警信息分析结果满足级预警条件时，应急办公室向应急指挥部提出低温雨雪冰冻灾害级预警状态启动建议；（2）应急指挥部在1小时内决定是否启动级预警状态，如同意启动，则正式启动级预警状态，并通告管理处相关部门；（3）级预警状态启动1小时内，应急指办公室通过监控中心负责向管理处相关部门下发预警启动指令，并电话确认接收；（4）监控中心立

16、即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并根据应急指挥部要求增加预警报告频率；（4）各应急工作组进入待命状态；（5）立即开展应急准备工作，并及时向应急指挥部报告准备工作情况；（6）在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本级处置能力，应及时上报管理处管理处应急指挥部，建议提高预警等级。级预警启动（1）当预测预警信息分析结果满足级预警条件时，由应急办公室启动预警状态；（2）级预警状态启动1小时内，由监控中心负责向管理处内相关部门下发预警启动指令，并电话确认接收；（3）监控中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，掌握事态进展情况，随时

17、向应急办公室报告；（4）管理处有关部门立即开展应急准备工作，并及时向应急办公室报告准备工作情况；（5）在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本级处置能力，应及时上报管理处应急指挥部，建议提高预警等级。4.预警终止级、级、级预警终止预警状态降级或终止由应急指挥部采取如下程序：（1）监控中心提供预警监测追踪信息，应急办公室组织有关人员确认预警涉及的低温雨雪冰冻灾害已不满足预警启动标准，需降级转化或终止时，向应急指挥部提出预警状态终止建议；（2）应急指挥部在同意终止后，各应急工作组自行撤销；应急办公室负责在1小时内通知各相关部门恢复正常工作；如预警降级，应急办公室按程序启动下一级预警状态。

18、 级预警终止（1）监控中心提供预警监测追踪信息，应急办公室组织有关人员确认预警涉及的突发事件已不满足级预警状态启动标准需终止时，应急办公室终止级预警状态；（2）应急办公室负责在1小时内通知各相关部门恢复正常工作；各级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。五、应急处置（一）响应分级按照低温雨雪冰冻灾害的可控性、严重程度和影响范围，其应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）和一般（级响应）四个响应等级，如下表：低温雨雪冰冻灾害应急响应等级等级应急响应条件级（特别重大） 6小时内辖区降雪量将达到15毫米以上，或者已达 15毫

19、米以上且降雪持续。 路表温度低于0，出现降水，2小时内可能出现或已经出现对交通有很大影响的道路结冰。 集团公司抗雪防冻救灾指挥部指令。级（重大） 6小时内辖区降雪量将达到10毫米以上，或者已达 10毫米以上且降雪持续。 路表温度低于0，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。 集团公司抗雪防冻救灾指挥部指令。级（较大） 12小时内辖区降雪量将达到6毫米以上，或者已达 6毫米以上且降雪持续。 路表温度低于0，出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。 管理处抗雪防冻救灾指挥部指令。级（一般） 12小时内辖区降雪量将达到4毫米以上，或者已达 4毫米以上且降雪持续。（二）应急

20、响应级响应1.启动程序接到集团公司抗雪防冻救灾指挥部级响应指令后，由应急指挥部指挥长发布启动级响应指令。2.响应行动（1）应急指挥部立即召开紧急会议宣布启动级响应，迅速启动应急预案，按照集团公司抗雪防冻救灾指挥部的指令和要求部署应急处置工作。（2）实行24小时值班制度。应急办公室、各应急工作小组和客服中心根据本预案中规定开展应急工作。（3）实行领导分路段负责制，带领相关部门负责人赶赴抗雪防冻一线进行指导。协助现场指挥机构、地方政府开展应急处置工作。（4）紧急调集应急救援物资和力量赶赴抗雪防冻一线。（5）各部门根据应急指挥部的指令立即启动相关应急预案，在应急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。确保

21、所有物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要及时，各项服务要到位。各部门实行第一负责人负责制，发动全员上路清雪除冰，所有除雪机械设备迅速奔赴清雪除冰一线展开工作。（6）启动路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施。（7）及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（8）应急指挥部及时向集团公司抗雪防冻救灾指挥部报告应急处置工作进展情况，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。（9）当低温雨雪冰冻灾害超出管理处应急处置能力时，报请集团公司抗雪防冻救灾指挥部请求支持。3.响应终止

22、灾情解除，应急处置工作稳定后，接到抗雪防冻救灾指挥部终止级响应指令后，终止级响应。级响应1.启动程序接到集团公司抗雪防冻救灾指挥部转发的级响应指令后，由应急指挥部指挥长发布启动级响应指令。2.响应行动（1）应急指挥部立即召开紧急会议宣布启动级响应，迅速启动应急预案，按照集团公司抗雪防冻救灾指挥部的指令和要求部署应急处置工作。（2）实行24小时值班制度。应急办公室、各应急工作小组和客服中心根据本预案规定开展应急工作。（3）实行领导分路段负责制，根据现场应急处置工作的需要，带领相关部门负责人赶赴抗雪防冻一线进行指导。协助现场指挥机构、地方政府开展应急处置工作。（4）调集应急救援物资和力量赶赴抗雪防

23、冻一线。（5）各部门根据应急指挥部的指令立即启动相关应急预案，在应急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。确保所有物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要及时，各项服务要到位。各部门实行第一负责人负责制，发动全员上路清雪除冰，所有除雪机械设备迅速奔赴清雪除冰一线展开工作。（6）启动路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施。（7）及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（8）应急指挥部及时向集团公司抗雪防冻救灾指挥部报告应急处置工作进展情况，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。3.响应终止灾

24、情解除，应急处置工作稳定后，接到集团公司抗雪防冻救灾指挥部终止级响应指令后，由应急指挥部指挥长决定终止级响应。级响应1.启动程序当应急响应条件满足级响应条件时，由应急指挥机构启动本部门应急响应，并于30分钟内向管理处相关部门下达应急响应启动指令，同时向应急办公室报告应急响应情况。应急办公室上报集团公司抗雪防冻救灾指挥部。2.响应行动（1）立即启动相关应急预案，管理处各部门在应急指挥机构统一指挥下开展应急处置工作。确保所有物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要及时，各项服务要到位。各部门实行第一负责人负责制。（2）启动路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公

25、路交通应急管理措施。（3）应急办公室、客服中心实行24小时值班制度，根据本预案规定开展应急工作。（4）根据现场应急处置工作的需要，应急指挥部派出现场工作组赶赴抗雪防冻一线进行指导。协助现场指挥机构、地方政府开展应急处置工作。（5）根据现场应急处置工作的需要，调集应急救援物资和力量赶赴抗雪防冻一线。（6）及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（7）应急办公室向管理处抗雪防冻救灾指挥部报告应急处置工作情况。3.响应终止灾情解除，应急处置工作稳定后，由应急指挥机构第一负责人决定终止级响应。级响应1.启动程序当应急响应条件满足级响应条件时，由应急指

26、挥机构启动本部门应急响应，并于30分钟内向所属相关部门下达应急响应启动指令。2.响应行动（1）立即启动相关应急预案，管理处各部门在应急指挥机构统一指挥下开展应急处置工作。确保所有物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要及时，各项服务要到位。各部门实行第一负责人负责制。（2）应急办公室和客服中心实行24小时值班制度，跟踪了解现场应急处置工作。（3）根据现场应急处置工作的需要，应急指挥部派出现场工作组赶赴抗雪防冻一线进行指导。协助现场指挥机构开展应急处置工作。（4）根据需要调集应急救援物资和力量赶赴抗雪防冻一线。（5）协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施。（

27、6）各应急小组及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（7）应急办公室向管理处抗雪防冻救灾指挥部报告应急处置工作情况。3.响应终止灾情解除，应急处置工作稳定后，由应急指挥机构第一负责人决定终止级响应。（三）处置措施1.要加强与气象部门的联系与合作，及时掌握辖区内的气象动态信息。及时通过广播、发放恶劣天气安全行车提醒卡、收费站口头提示、沿线情报板等发布预警警示信息。 2.加强与交警等部门的协调与联动，配合交警实行临时封道、间断放行、分流、限速等交通管制措施。3.按照上级部门（省抗雪防冻救灾指挥部、省交通运输厅以及集团公司抗雪防冻救灾指挥部等）的

28、指令和要求，配合当地政府，共同开展防雪抗冻工作。4.立即组织人员和设备清除道路积雪积冰，尤其加强重点和特殊路段、大型枢纽等重要结点的应急处置。（1）对超车道、行车道和路肩进行梯次铲雪，控制速度，将播洒融雪剂与铲雪相结合，提高作业效率；（2）对重点和特殊路段播洒融雪剂，夜晚对可能结冰的坡道、桥梁适当散布草袋，供打滑车辆自救，必要时组织人员对重点路段进行蹲点守候；（3）收费所、服务区负责人带领员工清除道口、服务区积雪积冰，值班人员随时清扫车道内积水，避免路面结冰；（4）降雪期间24小时值班，必须做到随下随清；（5）路政人员与交警共同加强道路巡查，随时掌握路面状况。5.及时上报灾情、道路通阻信息、应

29、急处置工作进展情况。6.服务区提前做好食品等物资储备，保证商品供应，多预留客房，方便夜间不能返程的司乘人员住宿，为过往司乘人员提供免费热水等便民服务，确保滞留司乘人员“不冷、不饿、不渴、有燃油“。7.与相邻省份路段经营单位的联系，保持与其经常的沟通，互通路况信息，做到心中有数，相互支持与配合。8.当灾害严重程度超出本级应急能力或目前已有应急人员、物资、设备不能满足应急处置需要时，报请上级或当地政府给予支持。五、应急物资与设备保障（一）应急物资与设备种类应急物资与设备包括抢通、救援、消防三类，如下表：应急物资设备种类类别名称抢通物资融雪剂、编织袋等。抢通设备清雪车、推雪铲、洒布机、铁锹、扫把等救

30、援物资方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、燃料、安全标志等。救援设备运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机等。消防设备灭火器等。（二）应急物资设备储备体系1.管理处统筹考虑辖区专用设备的配备。2.有关部门制定应急物资储备和应急设备配备计划，应急办公室会同有关部门审查，报应急指挥部审定后实施。3.管理处与地方道路运输等企业建立应急救援合作关系，必要时请求提供应急物资设备保障。（三）应急物资管理储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要建立健全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设

31、备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况上报应急办公室。大型应急装备应加强装备的维护和保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、调试和更新补充。执行应急任务时，必须对现场装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调用。应急办公室负责组织对应急物资、设备的购置、管理、使用等情况进行监督检查。六、附则（一）责任与奖惩1.低温雨雪冰冻灾害应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。2.对应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人及时地给予