南阳市政府工作报告.docx

1、南阳市政府工作报告各位代表现在我代表市人民政府向大会作工作报告请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年及“十一五”工作回顾年是我市发展面临复杂形势和严峻挑战的一年也是我们迎难而上、开拓奋进的一年。一年来全市上下深入贯彻落实科学发展观加快推进“一个载体、三个体系”建设组织实施“四个带动”抢抓机遇奋力拼搏较好地完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务经济社会发展继续保持好的趋势、态势和气势。(一)保增长调结构经济发展提速增效。预计去年全市生产总值完成亿元增长。财政总收入亿元、增长其中地方财政一般预算收入亿元、增长。工业经济快速增长。规模以上工业完成增加值亿元增长增速居全省第二位实

2、现利润亿元增长创近年来最高水平。农村经济稳步发展。粮食总产达亿斤连续年创历史新高农业结构不断优化畜牧业占农业总产值的比重达农业产业化经营水平明显提升家企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业。第三产业快速发展。全社会消费品零售总额完成亿元增长。实现旅游综合收入亿元增长。全市金融机构各项贷款余额亿元增长。民生、中信、郑州银行和中航、中信证券相继入驻南阳与天津市合作设立的南阳村镇银行及家支行挂牌营业开创我国总行加支行设立村镇银行新模式。(二)两轮驱动统筹推进城乡建设步伐加快。中心城区加速发展鸭河、官庄工区成立运行南阳新区获省政府批准高新区晋升为国家级高新区。中心城市基础设施投资超过亿元是历年来投资强

3、度最大、施工项目最多的一年。条道路和仲景大桥建成通车条背街小巷整治改造顺利完成光武大桥、雪枫大桥、南阳大桥加宽改造、零级橡胶坝和邕河整治试验段开工建设内河治理启动实施白河城区段确权划界实现突破。严厉打击土地违法违规行为中心城区土地收储力度加大。新投放出租车辆、公交车辆。实施“现代城镇体系建设工程”县城和小城镇建设步伐加快亮点纷呈。深入开展“六创一迎”城镇品位和形象明显提升。农村生产生活条件不断改善完成了个试点村、个示范村等新农村年度建设任务再次夺得全省农建“红旗渠精神杯”。交通建设扎实推进新建、改建干线公路公里建设农村公路公里新增南阳直飞北京航班和到上海始发列车。生态建设和环境保护得到加强植树

4、造林万亩节能减排任务如期完成。(三)集中精力抓大事重点工作进展顺利。产业集聚区建设步伐加快。全市个产业集聚区累计完成投资亿元、实现规模以上工业主营业务收入亿元个集聚区在全省位次明显前移高新技术产业集聚区跻身省创新型产业集聚区。大招商活动成效显著。与央企的战略合作进一步深化防爆与平安集团、天冠与首钢控股成功合作全年实际到位省外资金亿元、增长一倍实际利用外资超亿美元、增长出口总额亿美元、增长。第七届全国农运会筹备工作全面展开。面对拆迁建设任务重、资金缺口大、工期时间紧等困难我们负重奋进只争朝夕确保了各项任务按时间节点顺利推进。主体育场、综合训练馆、游泳馆等主体工程完工新建、改造提升了个场馆和一批接

5、待设施。南水北调中线工程移民迁安和工程建设取得阶段性重大进展。万试点移民后续生产生活保持稳定库区第一批万移民实现平安、顺利、和谐搬迁第二批移民迁安工作扎实有序推进中线工程建设进展顺利。移民搬迁的难度之大、强度之高、速度之快创造了近年来的新记录受到国家领导和省委、省政府的充分肯定在中国移民史上留下了浓墨重彩的一笔！移民群众舍小家、为国家的奉献精神移民干部任劳任怨的责任意识谱写了新时期可歌可泣的壮丽篇章！(四)谋长远打基础发展后劲不断增强。“四个带动”初见成效。实施项目带动年度城镇固定资产投资首次突破千亿完成亿元、增长内邓高速、南阳机场二期改扩建等省市重点项目进展顺利南阳核电等重大项目前期工作取得

6、突破性进展全市共筛选确定“十二五”重大项目个、总投资多亿元其中进入全省重大项目库个、总投资多亿元。实施品牌带动新创建国家级品牌个、省级品牌个。实施创新带动争取国家重大科技项目项获得省科技进步奖项其中一等奖项加强创新平台建设卧龙农业高新科技示范园区晋升为国家级荣获“中国最具创新力城市”称号。实施重点改革行动计划国企改革攻坚战取得显著成效家改制企业焕发生机市县政府机构改革基本完成公安警务机制改革取得突破启动实施医院用药阳光集中配送医药卫生体制改革取得新成效教育、文化等领域改革继续深化积极推进“”企业上市计划新纺公司股票实现定向增发西泵公司成功上市。实施服务带动扎实开展“企业服务行动计划”发展环境不

7、断优化。注重科学规划的引领和提升作用聘请名院大家汇集民智高起点、高标准编制了“十二五”发展规划和现代产业规划、城市重点区域规划等一系列重要规划为南阳未来科学发展、跨越发展提供了有力保障。(五)致力改善和保障民生和谐社会建设稳步推进。围绕解决就业、就学、就医、住房和社会保障等问题投入资金亿元顺利完成了“十项民生工程”。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长和。新增城镇就业万人失业人员再就业近万人。社会保障体系进一步健全新农保全国试点县达到个新农合参合率达。建设经济适用房万平方米新增廉租房套。解决农村万人饮水安全问题新建户用沼气万户万农村贫困人口实现脱贫。抗洪抢险、救灾重建工作取得重大胜利

8、。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展市职教园区被确定为全省个示范性职教园区之一。人口自然增长率控制在。深入开展精神文明创建活动公民道德水平和文明程度不断提升。认真开展“创先争优”活动全面推广“四议两公开”工作法基层组织建设和农村基层民主得到加强。坚持依法行政行政执法水平明显提高。自觉接受人大及其常委会的监督支持政协履行职能办理省市人大代表建议和政协委员提案件办结率满意率。开展“夏季亮剑”百日会战等专项行动社会治安明显好转平安建设位次大幅提升。认真实施安全发展行动计划强化食品药品安全监管扎实推进信访工作社会大局和谐稳定。国防动员、民兵预备役和全国双拥模范城创建工作深入开展。工商、税务、

9、司法、海关、检验检疫、人事、统计、审计、广电、新闻、民族宗教、外事侨务、对台、残疾人、气象、人防、地震等工作取得新成绩。第六次全国人口普查工作进展顺利。一年来面对保增长与调结构的双重压力面对史无前例的移民迁安重任面对异常艰巨的农运会筹备任务面对百年不遇的洪涝灾害全市上下咬定发展不放松加快转型不懈怠深入实施关系长远的“四个带动”全力抓好事关全局的“国字号”工程办成了一批大事办妥了一批难事跻身中国城市竞争力百强在困难中保持了较快发展在拼搏中铸就了新的辉煌！实践证明我们南阳人不仅会干事、能干事而且能干成大事！年各项工作目标的圆满完成标志着“十一五”规划的胜利实现。过去五年是南阳发展史上极不平凡的五年

10、。综合实力明显提高。按可比口径计算全市生产总值年均增长三次产业结构由“二、一、三”升级为“二、三、一”。地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值和利润均翻一番多。全市实际利用外资、引进省外资金年均分别增长、。发展后劲不断增强。全社会固定资产投资五年累计完成亿元超出规划目标亿元。鸭电二期、千伏特高压南阳开关站等一大批重点项目相继建成。高新技术产业化步伐加快先后被确定为新能源国家高技术产业基地、国家光电高新技术产业化基地、省生物产业高技术产业基地。城乡面貌大为改观。中心城区建成区面积由平方公里增至平方公里人口增至万荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号。中国南阳伏牛山世界地质公园申报成功。县城和

11、小城镇建设迈出重大步伐。全市城镇化率达到提高个百分点。宁西铁路建成通车南阳机场新航站楼建成启用公路通车总里程增长倍高速公路通车里程达公里、居全省第一被交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市新建改建农村公路万公里“村村通”工程全面完成。解决了余万农村居民饮水安全问题新增农村沼气用户万户累计造林万亩。社会事业全面进步。教育“两基”工作通过国检城乡免费义务教育全面实现各级各类教育协调发展。文化、体育事业日益繁荣。科技对经济增长的贡献率由提高至荣获“全国科技进步先进市”称号。医疗卫生服务体系逐步健全被评为“全国农村中医工作先进市”。计划生育工作机制创新力度加大被确定为全国首批计划生育综合改革示范市之一

12、。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长、。城乡居民储蓄存款余额年均增长五年翻一番多。坚持每年办好十项民生工程新增城镇就业万人农村富余劳动力转移就业万人各类社会保障覆盖面持续扩大、标准不断提高。万贫困人口实现脱贫。各位代表“十一五”时期的发展成就是在国际金融危机严重冲击、宏观环境复杂多变、重大自然灾害频发的情况下取得的。这是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协积极支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士向离退休老同志向驻宛部队、武警官兵向中央、省驻宛单位向所有关心

13、支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩来之不易奋斗的启示弥足珍贵。我们深切体会到推进政府工作必须着眼全局和长远自觉把南阳放在全省全国发展的大格局中来谋划多做打基础、利长远、增后劲的事情必须注重统筹和运作在经济社会发展上统筹兼顾强化运作、有效运作抢抓机遇谋发展突出重点攻难点推动整体工作全面提升必须突出项目和产业坚持以项目建设统揽经济社会发展全局着力培育壮大战略支撑产业和新兴产业以项目建设和产业振兴支撑发展必须抓好平台和载体积极实施“四个带动”着力构建“一个载体、三个体系”深入开展“六创一迎”办好节会充分发挥这些平台、载体的带动作用必须坚持求实求效加强效能建设优化政务环境强化

14、督查落实注重效率和效益不断提高政府执行力和公信力必须关注民生民心把发展经济与改善民生结合起来尽心尽力为群众办实事、办好事让改革发展成果更多地惠及人民。同时我们也清醒地看到南阳人口多、基础弱、大而不强的基本市情还没有根本改变。当前发展中还存在不少困难和问题经济发展速度不快主要经济指标人均水平在全省仍处于中等或靠后位次经济结构不优农业基础设施薄弱工业实力不强三产发展滞后城镇化水平较低中心城市首位度不高体制机制性矛盾仍然突出发展动力不足、活力不强基本公共服务薄弱社会事业历史欠账较多尤其是教育和医疗资源严重不足、布局不合理改善民生的任务十分艰巨政府自身建设和管理需要加强一些部门办事效率不高一些工作人员

15、的思想观念、能力素质和工作作风还不适应新形势的需要。对此我们一定高度重视认真解决。二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标“十二五”时期是我市全面发力、加速转型、跨越发展的重要战略机遇期。综观全局当前及今后一个时期国际、国内产业梯度转移的趋势进一步增强国家进一步扩大内需、促进中部崛起、加大转移支付力度中原经济区已正式上升到国家战略层面我市被省委、省政府确定为中原经济区主体区和连南启西、对接周边的先锋区尤其令人鼓舞的是省政府最近专题出台了关于支持南阳经济社会加快发展的若干意见在政策、项目、资金等方面予以大力支持这些都为我市加速发展提供了前所未有的重大机遇我们必须紧紧抓住争取有更大作为。审视南阳我市

16、正处于工业化、城镇化加速推进期经济发展的内生机制初步形成产业技术、区位交通、人文自然资源等优势日益凸显南阳新区、国家级高新区建设拉开帷幕南水北调中线工程、南阳核电、南阳粮食主产区建设等重大工程陆续上马加速发展的基础更为坚实。我们完全有条件、有信心在新的起点上实现更快速度、更大规模、更高水平的发展。根据市委“十二五”规划建议今后五年我市经济社会发展的指导思想是深入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线以富民强市为中心任务坚持“四个重在”实践要领深入实施“四个带动”大力推进“一个载体、三个体系”建设加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程着力改善民生促进社会和谐全力打造豫鄂陕

17、省际区域性中心城市和生态宜居城市构建中原经济区重要区域增长极为全面建设小康社会打下坚实基础。展望“十二五”我市经济社会发展的愿景和目标是：综合实力迈上新台阶。按照“主要经济指标年均增速高于全省平均水平、人均指标力争达到或接近全省平均水平”的要求“十二五”时期全市生产总值年均增长以上地方财政一般预算收入年均增长全社会固定资产投资五年累计突破万亿元大关经济总量占全省的比重进一步提高综合经济实力、区域竞争力显著增强成为中原经济区重要的区域增长极。转型发展迈出新步伐。产业结构和生产力布局得到优化科技进步对经济增长的贡献率达到现代产业体系、自主创新体系基本确立形成个销售收入超亿元的产业、个销售收入超亿元

18、的产业集聚区、家销售收入超亿元的骨干企业建成全国重要的新能源、光电高新技术特色产业基地和重大装备制造基地粮食综合生产能力突破亿斤农业现代化水平明显提升建成全省现代农业示范区。城乡建设呈现新面貌。中心城区建成区面积超过平方公里、人口达到万左右经济实力和辐射带动能力明显增强成为豫鄂陕毗邻地区具有较大影响力的省际区域性中心城市县域经济形成各具特色的主导产业和发展模式绝大部分县市进入全省中上游水平力争邓州城区人口达到万、唐河城区人口达到万其他县城人口超过或接近万农村生产生活条件明显改善城乡统筹发展格局初步形成。南阳机场年旅客吞吐量突破万人次力争郑渝高铁、宁西铁路复线、运十铁路南阳段建成投运所有县城分钟

19、以内上高速所有干线公路达到二级以上标准县乡道路基本达到三级以上标准成为中部地区新的综合交通枢纽。生态文明形成新优势。资源节约集约利用水平明显提高节能减排完成省定目标森林覆盖率达到以上南水北调中线工程南阳段全面建成经济社会发展与生态环境保护有机统一人与自然和谐相处城乡人居环境进一步改善建成资源利用合理、经济效益显著、生态环境良好的全省高效生态经济示范区成为国内外知名的生态文化旅游胜地和休闲养生之都。改革开放实现新突破。政府职能转变、重点领域和关键环节改革进一步深化体制机制创新迈出重大步伐对外合作领域和空间不断拓展外贸进出口总额和实际利用外资实现翻番形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局成为充

20、满活力和吸引力的内陆开放高地。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到万元、元以上接近全省平均水平各级各类教育快速发展医疗卫生服务能力大幅提高“上学难”、“看病难”问题得到有效缓解就业渠道更加畅通就业岗位更加丰富就业服务更加健全低收入群体住房保障问题明显改善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系基本建立社会更加安全稳定和谐人民生活更加幸福美好。围绕实现上述奋斗目标我们要深入实施“四个带动”激活两个主体坚持“两轮驱动”、“三化”协调推进实施“一极两轴三区”战略布局加快构建十大战略支撑体系，即充分激活经济社会发展中各级政府这一责任主体和各类企业这一市场主体形成振兴南阳的

21、强大合力。坚持中心城市和县域经济“两轮驱动”以新型城镇化为支撑、以新型工业化为主导、以推进农业现代化为基础奋力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子努力破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题。优化战略布局强化“一极”将中心城市打造成为市域经济发展的核心增长极提升“两轴”依托承东启西的宁西铁路、国道及沪陕高速连南接北的焦枝铁路、许南襄高速以及规划建设的郑渝高铁构建两条十字交叉的市域经济隆起带统筹推进产业集聚区、粮食主产区、生态安全功能区协调发展。构建十大战略支撑体系即着力构建具有竞争力的现代产业支撑体系、统筹城乡的新型城镇化支撑体系、现代

22、化的基础设施支撑体系、引领发展的区域自主创新支撑体系、充满活力的体制机制支撑体系、内外互动的开放型经济支撑体系、高素质的人力资源开发支撑体系、独具特色的文化支撑体系、可持续发展的资源环境支撑体系、以人为本的和谐社会支撑体系。南阳市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(草案)及说明已印发大会请一并审议。各位代表！展望未来机遇难得前景喜人，挑战严峻任务艰巨。今后五年我们面临加快发展和加快转型的双重任务破解结构性矛盾和体制机制性矛盾两大难题培育中原经济区重要区域增长极和区域竞争日趋激烈的双重挑战。同时还要完成服务保障南水北调中线工程、筹办第七届全国农运会和保证粮食稳产高产等国家重大任务。我们一定要

23、保持清醒头脑以强烈的责任感和拼搏精神直面挑战奋发有为决不辜负党和人民的重托！我们坚信有省委、省政府和市委的坚强领导有全市万人民的共同奋斗任何艰难险阻都挡不住南阳跨越发展的坚定步伐我市“十二五”宏伟蓝图一定要实现也一定能够实现！三、年工作安排今年是“十二五”的开局之年也是建设中原经济区的起步之年做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长地方财政一般预算收入增长全社会固定资产投资增长社会消费品零售总额增长居民消费价格涨幅控制在左右城镇登记失业率控制在以内人口自然增长率控制在。以内城乡居民收入较快增长节能减排完成省下达目标。实现上述目标今年政府工作要把握好以下几点一是把加快发

24、展作为第一要务把富民强市作为中心任务紧扣科学发展主题贯穿加快转型主线努力实现经济发展速度质量效益、强市与富民的有机统一。二是突出重点把农运会筹备、南水北调移民迁安及工程建设、“一个载体、三个体系”建设、南阳新区和鸭河、官庄工区建设、招商引资作为今年工作的重中之重来抓全力推进务求突破。三是坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点让人民群众享受到更多改革发展的成果。四是坚持把“四个带动”作为推动经济社会发展的总抓手切实抓紧抓好带动整体工作快速提升。今年着重抓好以下十个方面工作(一)加快转型优化结构提升工业竞争力。实施工业强市战略大力推进新型工业化。一是加快战略支撑产业和新兴产业规模化、高端

25、化进程。围绕规划引领、龙头带动、项目支撑、集群发展、规模扩张的思路按照一个产业编制一个发展规划、培育个龙头企业、带动一批配套协作企业、实施一批项目、组建一个专门班子、出台一套扶持政策的要求加速做大做强油碱化工、装备制造、电力能源、冶金建材、纺织服装、食品六大战略支撑产业和新能源、光电、新材料三大战略新兴产业力争一年打基础、三年上台阶、五年成规模。推进油碱化工产业转型升级。依托河南油田、中源化学等骨干企业重点抓好蜡产品、油页岩加工、碱硝化工等项目建设做大做强油碱化工产业。加快发展壮大装备制造产业。依托防爆、二机石油等龙头企业发挥我市在石油钻采、防爆电机、专用汽车及零部件等领域形成的技术优势扩大大

26、型成套设备、工程机械、核级电机、深海钻机等优势产品规模打造全省重要的特色装备制造业基地。积极发展电力能源产业。大力支持特高压扩建工程建设推进南阳核电、天池抽水蓄能电站、宛西电厂等重大项目工作进度争取早日开工建设。推进冶金建材产业结构调整和战略重组。依托龙成、淅铝、中联、天瑞水泥等重点企业延伸钢铁、有色金属和建材产业链条重点实施淅铝超薄精箔、龙成热处理、南召碳酸钙产业开发等项目打造特种钢、版、金银制品和新型建材等生产基地。大力发展纺织服装产业。依托新纺、南纺、雪阳等龙头企业着力开发高档精梳纱、多种纤维混纺纱、面料、服装等产品。壮大提升食品产业。依托娃哈哈、龙大牧原、科尔沁牛业、三色鸽乳业、雨润禽

27、业、赊店酒业、三源食品等龙头企业着力引进战略合作者延伸产业链条提升产品附加值实现产业转型升级。积极培育新能源产业。以新能源国家高技术产业基地建设为载体依托天冠、迅天宇等龙头企业着力培育生物质能源、多晶硅太阳能光伏、聚光太阳能发电装备等三大产业链推动迅天宇吨多晶硅、天冠沼气发电等项目建设打造全国一流的新能源研发制造基地。加快发展光电产业。用好国家光电高新技术产业化基地和省光电产业基地两块招牌依托中光学、首控光电、乐凯华光、社旗森霸等骨干企业加强与富士康等国内外大型企业的战略合作培育光电显示、光电信息记录材料和半导体照明三大产业链创建具有较强竞争力的光电产业基地。发展振兴新材料产业。依托天冠、西保

28、、中南钻石等骨干企业着力培育二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保护材料、超硬材料三大产业链。二是加快推进产业集聚区建设。开展“产业集聚区建设提速增效年”活动力争今年全市产业集聚区完成总投资超亿元规模以上工业实现主营业务收入超亿元争取新能源、高新、邓州产业集聚区跻身“河南省新型工业化产业示范基地”西峡和高新产业集聚区进入全省强。三是积极培育大型骨干企业和优势企业集群。继续抓好工业企业“双百”工程着力培育百亿企业鼓励河南油田、龙成进一步发展壮大支持天冠、淅铝、西保、中源化学、二机石油、中光学、防爆等骨干企业向主营业务收入达到百亿元的目标挺进。积极引导上下游企业建立战略联盟。继续做好十大纳税工业企业和十

29、大纳税高增长工业企业评定工作激励企业加速发展壮大。大力实施“”企业上市计划争取牧原股份、中南钻石、淅减等企业上市或通过发行审核新纺、西保、宛西、龙成发行企业债券。同时重视支持中小企业发展。做好中小企业产权交易市场试点工作。积极发展担保机构和小额贷款公司有效缓解中小企业融资难题。(二)巩固加强“三农”工作。认真落实强农惠农政策加大“三农”投入推动“三农”工作再上新台阶。加强农业基础设施建设。抓住中央加快水利建设的重大机遇积极争取中小水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造和续建配套、水土保持等项目资金加快水利工程建设进一步改善我市农业生产条件。开工建设桐柏石步河水库抓好鸭河口水库和家小一型水库除

30、险加固工程。完成中低产田改造万亩建设高标准农田万亩新增有效灌溉面积万亩、除涝面积万亩、节水灌溉面积万亩。大力发展现代农业。启动实施现代农业产业发展总体规划大力推进粮食主产区建设开展高产创建活动确保每个县市区建成个万亩高产创建示范区力争夺取粮食丰收。积极发展高效特色农业抓好十大特色农产品基地建设。大力发展设施农业。统筹推进“菜篮子”工程建设新发展蔬菜万亩其中设施蔬菜亩。大力发展畜牧业积极培育肉牛、生猪、奶牛、肉鸡四大优势产业打造南阳黄牛、牧原生猪等畜牧品牌力争全市肉蛋奶产品总量增长。加快农业产业化进程以引进、培育农业产业化龙头企业为主攻方向加大招商引资力度在粮、棉、油、牧、林业、水利、农机等方面面向全国引进一批大型产业化龙头企业带动南阳由传统农业向现代农业转变。加快建立现代农业科技示范体系。大力推进农业标准化生产。全面落实农产品市场准入制度。落实好农机具购置补贴政策大力实施薄弱环节机械化水平提升行动计划。搞好新农村建设。建成个市级示范村、个市级试点村完成个省级示范村、个市级村容村貌整治村年度建设任务。改造农村公路公里、危桥延米。新解决万农民饮水安全问题。新增农村沼气用户万户建设农村沼气服务网点个。新建村邮站个。实施新一轮农村电网改造升级工程。对个贫困村实施整村推进扶贫解决万贫困人口的脱贫问题。(三)大力发展服务业。以重大项目、重点企业、品牌培育、集