我国民办高校面临的困难及其对策研究.docx

1、我国民办高校面临的困难及其对策研究我国民办高校面临的困难及其对策研究 洲抖年月第卷第期民力、高等教育研究, , 叉抖文章编号一以一 民办高等教育论坛我国民办高校面临的困难及其对策研究夏子贵西南师范大学育才学院, 重庆合川摘要自党的十一届三中全会以来, 随着我国教育体制改革的深入, 教育领域的投资渠道也呈现出多元化趋势, 各类民办学校像雨后春笋般地发展起来。其中民办高校的发展也很迅速。到年底, 我国已有民办高校所,其中独立学院多所, 在校学生人数已达万。民办学校的发展, 极大地推动了我国教育事业的发展, 为全民族素质的提高, 为经济社会发展作出了重要贡献。然而, 不能不清醒地看到, 民办学校特别

2、是民办高校, 在其发展过程中还存在着诸多的困难和问题, 如不引起重视并采取相应措施, 势必会制约我国民办高校的可持续发展从而逐渐地失去其生机与活力, 失去这一来之不易的改革成果。关键词民办高校困难对策中图分类号二文献标识码一、我国民办高校面临的困难一办学经费难办教育, 特别是办高等教育需要大量资金投人, 而且这种投人不可能在短期内回收, 更不可能在短期内得到收益回报。如果说公办高校也不同程度地存在着办学经费困难的话, 那么民办高校所面临的困难就更大。这是因为民办高校几乎都是白手起家, 从征用土地到校园建设, 从图书资料到各种设备的购置, 无不涉及大量投资, 作为投资主体不得不借助银行贷款,仅每

3、年支付的利息就是一个不小的负担。在中国, 目前民办高校只有学生学费这一项收人来源。从表面上看, 因民办高校所收学费要高于公办高校, 因而给人的印象是民办高校不应该存在办学经费的困难, 教职工的待遇也应该优于公办高校。其实并不尽然。因为公办高校除向学生收取学费外, 还有中央或地方财政拨款, 仅这两项之和就高于甚至大大高于民办高校的学费收入。另外, 公办高校还有专项拨款, 有来自社会各方面的赞助。至于公办高校的“ 造血” 功能, 更是民办高校望尘莫及的。民办高校中的独立学院, 一般都有一所母体学校, 在今后一个时期内, 它们还得借助这些学校的有形和无形的教育资源, 当然就得付出代价。从目前情况看,

4、 母体学校每年要向独立学院提取学生学费总额的巧一, 这对独立学院来说, 无疑是一个沉重的负担。民办高校因受诸多因素的制约, 使其招生普遍困难, 每年都得投人大量的人力和财力去跑生源, 使招生成本大大高于公办高校, 也因此而加大收稿日期只一的一了办学成本, 增加了办学经费的困难。凡此种种, 不能不造成民办高校办学经费的困难, 每年收取的学费除维持学校日常运转外所剩无几, 不仅使得大额固定资产投人得不到应有的折旧回收, 而且每年还得有新的投入。我担心这种状况如不改变, 民办高校是否还能长期维持下去。二招生难招生直接关系到学校的生存和发展, 学校招不到学生就得关门招生人数太少, 也会加大办学成本,

5、从而增加办学的困难。在招生方面, 公办高校比起民办高校来具有明显的优势。因为公办高校大多具有较长的办学历史, 有较丰富的办学经验,有较强的师资力量, 有较完善的教学设施, 有较高的办学质量, 加之收取学费少, 使得公办高校的影响力和社会认同度, 都大大高于民办高校。当今中国的公办高校基本上不存在招生难的问题, 至于名校, 那不是招生难, 而是学生报考难的问题。而民办高校的状况就大不相同, 因为它们在上述诸多方面都不及公办高校, 甚至根本就不具有可比性, 因而招生难就不足为怪。三学生就业难随着我国大学毕业生分配制度的改革, 以及高校招生规模的扩大等原因, 使得不少高校其中包括部分公办高校都面临着

6、毕业生就业压力。如果说公办高校也都不同程度地存在着这种压力的话, 那么民办高校所承受的这种压力就更大。因为民办高校在相同的办学层次上, 其录取分数线比公办高校低, 甚至要低得多。尽管高考分数的高低并不完全意味着学生基本素质的高低, 然而, 高考分数的高低毕竟是衡量学生基本知识掌握程度的重要尺度。事实证明, 高考分数高的学生, 多数在大学阶段接受和理解专业知识的能力和自学的能力都比较强, 专业成绩都比较好, 综合素质也比较高, 相应夏子贵我国民办高校面临的困难及其对策研究地就业就比较容易。而民办高校学生起点低, 且民办高校目前的办学水平和培养专业人才的能力大多不能与公办高校处在同一层面上, 其毕

7、业生的质量和综合素质尚不能同公办高校一争高下。而在人才市场上, 用人单位则是用同一尺度去衡量所有高校的毕业生, 这对民办高校毕业生显然是不利的。再则, 民办高校目前还是以专科生为主, 在本科生就业都面临较大困难的情况下, 专科生就业就更困难。随着民办高校招生规模的扩大, 如果学校没有相应的跟进措施, 其毕业生就会面临着更加严峻的就业压力。就业难, 将是我国民办高校今后一个时期内必然会面临的一大难题。招生和就业是相互制约、相互作用的。生源状况与学生素质和培养质量密切相关, 从而影响就业而就业状况又直接影响招生。目前民办高校却普遍面临招生和就业的双重困难, 如果民办高校不能摆脱这种困难局面, 特别

8、是就业难的局面, 就会进一步加大招生的难度, 从而严重制约民办高校的生存和发展。四队伍建设难招生与就业都与学校的办学条件和办学质量密切相关, 从而与学校队伍建设密切相关。任何一所高校, 其办学水平的高低, 归根到底都要取决于师资队伍、管理干部队伍和后勤职工队伍建设的状况。要创办一流的高校, 必须有一流的师资队伍、管理干部队伍和后勤职工队伍。就目前情况看, 民办高校在这三支队伍的建设上都面临着较大的困难。师资队伍建设的困难。师资队伍建设是高校队伍建设的核心。没有一支思想素质好、业务精良、结构合理和相对稳定的师资队伍, 要办好高校,培养高素质的专业人才是不可能的。然而, 目前多数民办高校在师资队伍

9、建设方面却面临着诸多困难, 而突出的和最主要的困难是缺乏对高素质、高水平的专业教师的吸引力, 特别是缺乏对优秀中青年教师的吸引力。这当中, 不仅有观念上的问题,即人们普遍认为, 在民办高校任教不及在公办高校任教有地位、有面子, 更重要的是目前民办高校的待遇大多不及公办高校。另外, 就是认为公妙高校稳定, 不存在办不下去的问题, 最多也只是发展的快慢和发展的程度。民办高校则不尽然。因而民办高校对教师, 特别是对优秀中青年教师的吸引力远不及公办高校。这不能不给民办高校师资队伍建设蒙上一层阴影。就目前情况看, 民办高校师资队伍构成状况大体是招聘应届大学本科毕业生和部分研究生招聘刚从公办高校退休下来的

10、老教师招聘从母体学校和其他高校教师。而真正属于民办高校自己的教师就只是第、部分, 基本状况是“ 一老一小” , 而且在教师总量中所占的比重不大。老教师教学经验丰富, 大多具有良好的职业道德, 也有较高的学术修养, 是民办高校师资队伍中不可缺少的部分。然而, 随着他们年龄的增长, 知识老化等问题将不可避免, 如果这部分教师所占比例过大, 势必不利于学校的长远发展。而民办高校目前只有招聘老教师相对容易。刚从大学毕业出来的本科生和研究生, 精力充沛、思想敏锐、易于掌握新的知识等等, 然而, 他们毕竟刚跨出校门, 缺乏教学经验, 基本理论功底还不够坚实, 良好师德的养成尚需时日, 函待在实践中锻炼和提

11、高。随着高校毕业生就业形势的变化, 部分大学本科毕业生和研究生也逐步地把就业眼光投向民办高校, 但真正优秀的毕业生, 特别是优秀的研究生, 乐于到民办高校任教的并不多。即使他们选择了民办高校, 也是将其作为一个“ 中转站” , 待时机和条件成熟时大多会离开学校。这就会造成民办高校师资队伍中的“ 空挡” , 也就是缺少中青年骨干教师。另外, 从高校中聘请的教师在读研究生占的比例大, 其教学经验和教学水平不可能达到理想的状态。为适应民办高校发展的需要, 函待改变这种状况, 然而, 这种状况的改变又是何等的艰难。管理干部队伍建设的困难。建设一支精干、务实、高效、开拓和懂得高等教育特点及其发展规律的管

12、理干部队伍是办好高校的根本保证。因为无论是办学的理念、办学的指导思想、管理的水平,还是师资队伍建设和后勤职工队伍建设, 都与管理干部队伍的建设息息相关。实践证明, 没有一支高素质的管理干部队伍, 就不可能具有符合时代要求的办学理念和正确的办学指导思想就不可能有规范、科学的管理就不可能产生凝聚力和亲合力。当然也就不可能搞好师资队伍建设和后勤职工队伍建设。然而, 民办高校在管理干部队伍的建设上同样遇到许多困难。其困难之一, 由于不少青年教师和青年管理工作者并不打算长期留在民办高校, 因而当他们具备从事管理工作的素质或可以担当某一部门的重任时, 也就是他们决心离开学校的时机,这就给后备管理干部队伍的

13、建设带来很大困难, 难以形成合理的梯队结构。就民办高校目前情况看,院系两级班子和机关职能部门的主要领导, 绝大部分都是老同志, 这种状况显然不适应院系两级管理工作的需要, 而在短期内却又难以改变。困难之二, 从公办高校中招聘有管理经验和管理才能的中青年干部难度极大。这不仅因为不少人对民办高校的前景持观望和怀疑态度, 担心“ 饭碗” 不牢, 还因为民办高校在涉及个人切身利益的诸多方面尚民办高等教育研究不具备优势, 因而缺乏吸引力。困难之三, 向社会公开招聘也存在问题, 最突出的问题是能从社会非高教系统招聘到的人, 不仅不了解高校的情况, 不懂得高等教育的特点和规律, 难以适应工作, 而且多数都不

14、具备高校管理干部所要求的素质。凡此种种, 不能不给民办高校管理干部队伍的建设带来困难。而目前民办高校中显现出来的许多问题, 都直接或间接地同民办高校管理干部队伍的力量薄弱和整体素质不高有关。后勤职工队伍建设的困难。不少人对高校后勤工作的重要性缺乏清醒的认识, 以为后勤工作无非是解决学生和教职工的吃喝拉杂的问题。其实高校后勤工作所涉及的内容远非如此。它不仅要解决学生和教职工日常生活所涉及的方方面面,而且还得解决与教学和科研有关的许多实实在在的问题。即使是吃喝拉杂, 要真正解决得好, 让成千甚至上万来自不同省份、不同民族和不同经济条件, 从而有不同的生活习惯和要求的学生和教职工, 都感到基本满意,

15、 这并非像人们所想象的那么轻松、容易。事实证明, 没有后勤的得力保障, 就不会有学校的稳定, 而提高教学质量, 培养合格专业人才的要求就难以实现。做好后勤工作, 既要有物质上的保证, 但更重要的还在后勤职工队伍的建设。而民办高校在这支队伍的建设上也是困难重重。从后勤管理干部层面讲, 目前要招聘到有高校后勤管理经验和管理才能的中青年干部同样有很大的难度, 甚至要招聘到有高校后勤管理工作经验和管理才能的老同志也不容易。从普通工作人员的层面讲, 要招聘到文化素质、思想素质和业务素质都适应高校后勤工作要求的人也有困难。所以,不少民办高校为了维持学校后勤日常工作的运转,不得不招聘大批文化素质、思想素质和

16、业务素质都低的临时工, 很难为学生和教职工提供优质服务。要改变民办高校后勤职工队伍的现状, 也非易事。五学生管理工作难我国的民办高校是在改革开放这一特定的社会背景下诞生的, 当其尚处在幼苗时期时, 全国上千所公办高校已长成参天大树, 它们具有民办高校所不具有的许多优势。这就决定了民办高校不可能按照公办高校一样的录取分数线去录取学生, 因而教育主管部门才有“ 三本” 、“ 二专” 招生的举措。“ 三本” 、“ 二专”意味着招生录取分数线比相同办学层次的公办高校低, 甚至低很多。学生高考分数低, 固然有很多原因, 但多数学生还是因为学习基础差。这与学生缺乏学习的自觉性, 缺乏勤奋与刻苦不无关系。可

17、以肯定地说, 如果没有高校扩招特别是没有大批民办高校的开办, 他们中的大多数人是不可能跨人大学校门的。这些学生尽管幸运地获得了上大学的机会, 但相当一部分人并没有真正意识到自己的不足, 他们并不十分珍惜这一来之不易的机会。上大学后, 仍然缺乏学习的热情和内在动力, 其突出表现就是纪律涣散, 不肯在专业学习上下功夫, 使得逃课者、睡懒觉者、上网吧者、上课打磕睡者、补考数门功课者不乏其人。这就不能不增加学校管理工作的难度。事实证明, 越是不愿学习的学生就越难管理。即使愿意学习的学生, 也因学习基础差而给教师和教学管理工作带来更多的困难, 使得教师和教学管理工作者不得不付出更多的时间和精力, 而结果

18、还不一定令人满意。民办高校如何管理好和教好学生, 这的确是一个难题。上述“ 五难” , 无疑是制约我国民办高校可持续发展的不利因素。如不采取切实可行的措施去克服前进与发展过程中的这些困难, 民办高校就不可能获得持续、健康发展。二、克服困难的途径民办高校在其前进与发展过程中, 尽管面临着诸多困难和问题, 但并不是不可以克服的, 关键在于必须采取有效措施。我认为, 以下几个方面可供借鉴。一国家对民办高校要给予更多更有力的支持目前, 我国民办高等教育的基本状况, 同改革开放初期民营企业的状况颇为相似。一方面, 民办高等教育发展迅速, 另一方面社会各界对其了解不多, 理解不深, 许多人对民办高校都是另

19、眼相看, 对民办高校的办学质量和发展前景持观望和怀疑态度, 一些学生家长将孩子送到这样的学校读书也是迫于无奈, 他们还是担心学校能不能管好和教好他们的子女。针对这种情况, 我认为国家应从以下几个方面加大对民办高等教育支持的力度。加大宣传力度。民办高校与民营企业都是我国改革开放的产物, 它们从不同的领域为我国经济与社会发展, 为我国社会主义现代化建设贡献力量。然而, 相比较而言, 各级政府对民营企业重视的程度远远高于民办高校。这里面有一个认识问题, 即不少领导同志总认为民营企业在解决劳动就业、拉动地区经济发展、增加国民生产总值、提供税收, 以及体现政绩等方面, 都比民办高校来得直接和明显, 因而

20、他们把扶持民营企业的发展放到十分突出的位置, 并给予多方面的支持。就扶持民营企业本身来说是无可非议的, 但不能因此而忽视或小视民办高校的意义和作用。首先, 民办高校的兴起与发展, 大大减轻了国家的财政压力, 使国家可以集中更多的财力去办好公办高校, 打造世界名校, 从而为我国高等教育跨人世界先进行列提供坚实的基础。其次, 民办高校夏子贵我国民办高校面临的困难及其对策研究的兴起与发展, 可以大大提高大学升学率, 让更多的青年学生能接受高等教育, 这对提高中华民族的整体素质将起到十分重要的作用。再次, 民办高校着重培养实用型和技能型人才, 这对于改变我国高等教育的结构, 缓解实用型、特别是缓解技能

21、型人才紧缺的状况, 推动我国国民经济整体质量的提高, 也将起到十分重要的作用。第四, 民办高校的兴起与发展, 对于拉动地区经济与社会发展, 缓解劳动就业的压力, 改变传统落后的习俗, 以及实施人才战略等, 都起到了非常重要的作用。第五, 民办高校的兴起与发展, 为一批刚从公办高校退下来的老教师提供了一个舞台, 使这笔宝贵的教育资源得到充分利用, 既可减少教育资源的浪费, 又有利于民办高校的发展, 同时还能为社会带来其他方面的益处。因而各级政府应当像扶持民营企业一样地去扶持民办高校, 使其得到持续健康发展。就目前而言, 我认为国家对民办高校的舆论支持是至关重要的。从中央到地方, 报刊、电台等舆论

22、宣传媒体都应将宣传、报道民办高校作为一个重要内容, 让更多的人了解民办高校的现状、困难和发展前景, 从而理解和支持民办高校的发展。加大政策支持力度。民办高校遇到的困难比公办高校多得多, 有的困难主要靠学校自身努力去解决, 而有的困难则必须依靠政府, 特别是当地政府帮助解决。比如, 学校周边环境的治理, 水、电、气的供应, 学校用地, 以及交通、治安等, 当地政府是可以作为的, 应当给予有力支持。对于一些学校感到特别棘手而又必须由政府出面解决的问题,当地政府应采取果断措施从速解决。否则, 学校就会把许多精力耗费在与学校自身职能和权限不相关的事务上, 而且还达不到预期的效果。这势必会影响学校的正常

23、管理, 影响办学的质量, 从而不利于学校的发展。国家应给民办高校以适当的财力支持。民办高校应由民间投资, 这是毋庸质疑的。然而, 这并不排除国家可以而且应当给民办高校注人一定的资金。这笔资金既不是用于学校的基本建设, 也不是用来改善教职工的待遇, 而是用来资助贫困学生。党和国家历来十分重视高校贫困生问题, 明确要求各高校及相关政府部门, 都要关注和关心贫困学生, 不能让这些贫困学生因经济困难而辍学。这充分体现了党和国家对贫困学生的关怀。问题在于, 国家对如何解决高校贫困学生经济困难而作出的规定, 没有明确区分公办高校和民办高校。在解决贫困学生经济困难的问题上, 如果将民办高校与公办高校放到同一

24、个平台上, 要求公办高校办到的事情, 民办高校同样要办到, 这就太为难民办高校。因为民办高校只有收取学生学费这一项经费来源,倘若学生不交学费也可以读书, 民办高校就只有停办倘若民办高校也按公办高校减免学生学费的比例去减免贫困学生学费, 民办高校也无法承受。至于助学贷款, 且不说学校承担的风险会带来什么样的后果, 就是助学贷款的资格, 在一些地区的民办高校也未取得。在这种情况下, 就特别需要有国家的支持, 特别需要国家财政划拨适当部分给民办高校用作贫困学生的助学基金, 以分担民办高校的困难和压力, 使民办高校得到持续发展。我之所以提出这样的想法和意见, 主要有两点理由第一,民办高校同样为国家培养

25、人才, 在这一点上民办高校与公办高校没有任何差别, 但国家并不给民办高校办学经费。这就意味着民办高校为国家节省了大笔投人。既是如此, 由国家财政划拨适当部分资助贫困学生是合情合理的。第二, 民办高校的贫困学生, 大多是贫困农民、城镇下岗职工或经济收人低的城镇居民的子女, 其多数家庭都是需要社会救助的对象。在目前社会保障水平还比较低的情况下, 要让这些家庭完全承担子女的学费和其他学习费用开支, 即使将社会给予的援助部分全部用在他们的子女身上, 恐怕也不能完全解决问题。在这种情况下, 由国家财政划拨适当部分资助贫困学生,既可减轻贫困学生家庭的经济负担, 使其基本生活得到保障, 同时又可让贫困学生亲

26、身感受到党和国家给予的关怀和温暖, 从而激发他们学习的热情和动力, 将来更好地报效国家。这是何等有意义的事, 我认为国家应该这样去做。当然, 我的这一想法并不是为民办高校解脱, 民办高校也应当尽其所能地去帮助贫困学生。总之, 解决民办高校贫困学生经济困难的办法, 应当是国家出一点, 学校出一点, 学生出一点。没有这“ 三个一点” , 恐怕是难以有效解决问题的。二母体学校要为独立学院“ 松绑”在我国的所民办高校中, 有多所独立学院, 这些独立学院大多有一所母体学校。它们不仅要冠以母体学校的名称, 而且还要在师资、管理等方面依托母体学校。这种状况在短期内是不可能改变的。由于独立学院要占用母体学校的

27、有形和无形的教育资源, 因而给它们以适当的利益分享是完全应该的。在国家相关政策法规未出台前, 母体学校大多采取按一定比例向独立学院学生学费提成的办法, 提成比例各校不一, 最高的达。凡有高校办学经验的人都很明白, 若长期按这种比例提成, 不给独立学院“ 松绑” , 其办学成本就太高,势必会严重制约独立学院的发展, 势必会挫伤投资者办学的积极性, 从长远看, 这对母体学校也是不利的。值得重视的是在国家相关政策法规出台之民办高等教育研究后, 一些母体学校仍要求按原来的比例向独立学院提成, 使得独立学院不堪重负。现在应该是给独立学院“ 松绑” 的时候了“ 松绑” 的程度和依据, 就是按国家出台的相关

28、政策法规。只有这样, 才能既兼顾母体学校的利益, 同时又有利于独立学院的发展。三民办高校自身必须苦练内功目前, 民办高校确实面临种种困难, 要克服这些困难, 外力的推动是必要的, 但民办高校自身更需要苦练内功, 更需要着力做好以下几件大事要千方百计地提高教学质量, 办出特色, 办出水平, 增强自身的生存能力。民办高校必须保持适当的和相对稳定的办学规模, 才能降低办学成本, 提高办学效益。为此, 必须保证招生人数。而民办高校能否对考生有吸引力, 关键在于办学条件, 核心是办学质量。鉴于民办高校目前面临的种种困难, 要将起点较低的学生培养成与公办高校相同专业相同办学层次一样的水平, 这不现实, 至

29、少有多数的民办高校做不到。民办高校提高办学质量, 增强生存能力的着眼点应放到专业特色上, 要特别重视对学生实践能力和综合素质的培养。如果民办高校的学生能在实践能力和综合素质方面具有某些优势, 就能提高毕业生的就业率, 从而有利于招生, 民办高校的生存和发展也就有了基本的保证。所以, 民办高校不能盲目地追随公办高校的办学模式和培养人才的规格, 必须走自己的路, 必须形成自己的办学特色。否则就会陷人困境。要切实加强队伍建设。民办高校与公办高校一样, 能否持续健康发展, 关键在于办学质量, 在于能否培养适应社会需要的专业人才。要提高办学质量和培养适应社会需要的专业人才必须切实加强师资队伍、管理干部队

30、伍和后勤职工队伍建设。关于师资队伍建设。这是高校队伍建设的永恒主题, 是高校队伍建设的核心和关键。目前, 我国绝大多数民办高校的师资队伍, 其年龄结构、学历结构和职称结构等均不能适应民办高等教育事业发展的要求。如不采取超常规措施, 是很难改变现状的, 从而就会严重地制约民办高校的发展。鉴于目前的实际情况, 我认为民办高校在师资队伍建设方面可以从以下几个方面去思考。首先, 要制订切实可行的师资队伍建设的近期和中长期规划。要紧的是这个规划必须从民办高校的实际出发, 不能照搬公办高校的做法, 不能盲目地和不切合实际地去追求公办高校所追求的目标。因为绝大多数民办高校在今后一个相当长的时期内, 都只能以教学为主, 不可能做到教学与科研并重。同时, 在人才培养的规格上也是偏重于实用型和技能型, 而不是理论型和学者型, 因而民办高校的师资就不是片面追求高学历结构, 不是造就一流的学者, 而是在尽可能提高教师学历结构和专业知识水平的条件下, 注重对教师实践能力的培养和提高, 使之既具有理