瓦格纳法则与财政支出.docx

1、瓦格纳法则与财政支出“瓦格纳法则”与财政支出2008级国际经济与贸易三班小组成员：牛欢陈昕庄园贺婷林娜燕林雅娟许诗涵目录一、前言 23二、研究对象 34三、研究目的 45四、研究课题 5五、研究方法 5六、研究内容 514七、研究结果 14附：数据资料来源 14一、 前言首先请看表1-1表1 中国财政支出增长情况 单位：亿元年份/项目国民生产总值（GNP）财政支出19783 645.21 122.0919804 545.61 228.8319859 016.02 004.25199018 667.83 083.59199560 793.76 823.72200099 214.615 886.5

2、02001109 655.218 902.582002120 332.722 053.152003135 822.824 649.952004159 878.328 486.892005183 217.433 930.282006211 923.540 422.732007257 305.649 781.352008300 670.062 592.662009335 353.043 819.00（资料来源：国家统计局：中国统计年鉴（2009），北京，中国统计出版社，2009）上表显示，在1978年至2008年的30年间，我国的财政支出由最初的1 122.09亿元增加至62 592.66亿元，同

3、期国民生产总值由3 645.2亿元增加至300 670.0亿元。这表明，随着国民生产总值的不断提高，我国政府财政支出的规模也在逐年递增，并呈现出不断增长的趋势。对于这一现象，西方财政经济学者提出了不同的理论解释。其中，主要的理论解释包括：瓦格纳的“政府活动扩张法则”、皮考克和卫斯曼的“公共收入增长引致说”、马斯格雷夫和罗斯托的“公共支出增长的发展模型”及鲍莫尔的“非均衡增长模型”。这里，我们要重点研究的就是瓦格纳的“政府活动扩张法则”，简称“瓦格纳法则”。“瓦格纳法则”的含义如下：（1）市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。瓦格纳认识到，随着经济的工业化，不断扩张的市场与这些市场中的行为主

4、体之间的关系更加复杂化，这需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。（2）政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。（3）城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。这就是说，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增加得更快，政府与要为此增加支出。随着社会经济的发展，政府职能不论在内

5、涵上还是在外延上都呈扩张之势，这种扩张主要体现在以下几个方面：（1）经济干预的加强；（2）社会福利事业的扩大；（3）工业化和都市化的影响；（4）政府机构的扩增；（5）人口的增加。瓦格纳法则指出，由于国家职能的不断扩大，从而国家活动的不断扩张是财政支出不断增长的原因所在。因此，为了从实际出发验证“瓦格纳法则”的正确性，以便更加深入透彻地掌握“瓦格纳法则”，做到使书本知识“从实践中来，到实践中去”，我们将从政府职能扩张的上述五个方面着笔，利用数据这一表现形式，通过图表分析与数据对比，充分说明“瓦格纳法则”与政府财政支出的内在联系。具体过程如下：首先确定研究范围，收集相关政府近年来公开的财政数据资料

6、；然后将收集到的资料进行汇总、分类、整合，绘制图表，并对这些图表加以比较分析；最后将分析结果与“瓦格纳法则”联系起来，研究二者的内在联系，得出最终研究结果，达到验证“瓦格纳法则”的目的。二、 研究对象为了方便数据的取材，保证资料的及时性与完整性，便于实地验证，我们采取就近原则和实证原则，将研究对象范围限定在华侨大学周边地区。鉴于石狮市近年来经济发展速度有目共睹，政府绩效卓著，信息公开透明，各项财政数据公布相对及时，有较大的研究价值，我们决定选取石狮市作为研究对象。1988年9月30日经国务院批准设立的石狮市，以原晋江县的石狮、永宁、蚶江三镇和祥芝乡为石狮市的行政区域，由福建省直辖并由泉州市代管

7、，是福建省综合改革试验区，面积160平方公里，人口31万，外来人口30万，包括。石狮市作为改革开放的产物，从1988年建市至今的20年来，已经从海隅小镇逐步走向富裕安康、文明和谐的现代城市，成为海峡西岸的一颗璀璨明珠，从各个方面都实现了突飞猛进的发展，取得了举世瞩目的斐然业绩。1994年首次列入全国百强县第17位，现居24位，连续十三年稳居福建十强县市第二把交椅。可以说，这20年是石狮生机活力最为旺盛、经济实力增长最快、民主进程最为迅速、人民得到实惠最多的时期，因此，我们将会重点调查收集这一时间段内石狮市政府财政支出的数据。三、 研究目的自古以来，政府财政支出的增长幅度大于经济增长幅度是一种必

8、然趋势。以资本主义制度下的经济发展为例，随着资本主义经济发展和人均所得的上升，政府消费性支出占国民所得的比例不断增加，公共部门的活动日趋重要，公共支出也就逐渐增加。原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。此时，“瓦格纳法则”在广大资本主义国家应运而生了。“瓦格纳法则”适应了当时俾斯麦政府强化国家机器，加强政府管制，扩大干预经济，以加紧对内镇压，对

9、外扩张的帝国主义政策的需要，成为包括德国在内的各个帝国主义国家推行帝国主义财政政策的基础。可见“瓦格纳法则”在当时的重要性。我们希望在撰写此调查报告的过程中，通过搜集、整合、分析近二十年来石狮市政府才政府财政支出的数据资料，对“瓦格纳法则”从多个方面进行验证，从而解释由于石狮市政府职能的不断扩大，政府活动的不断扩张是财政支出不断增长的原因所在。以便更加深入透彻地掌握“瓦格纳法则”，做到使书本知识“从实践中来，到实践中去”，日后更加灵活地运用“瓦格纳法则”。四、 研究课题确定研究对象石狮市和研究目的验证“瓦格纳法则”之后，我们将研究课题定为瓦格纳法则与财政支出，分析“瓦格纳法则”与近二十年来石狮

10、市政府财政支出之间的内在联系。五、 研究方法针对研究对象是政府抽象经济的特殊性，我们主要采取如下数据搜集手段，包括各类统计期刊、报纸、杂志、网页、政府公开信息，利用图表等较为形象的方式对所得数据进行整合和分析，说明“瓦格纳法则”。六、 研究内容根据“瓦格纳法则”，导致政府财政支出增加的原因主要是政府职能扩张。因此，我们的研究分为如下几个方面：（1）由行政原因所导致的政府职能扩张；（2）由农业原因所导致的政府职能扩张；（3）由科教文卫原因所导致的政府职能扩张。（1）行政方面首先请看表6-1表6-1 1988-1997年石狮市行政管理费实际支出表 单位：万元年份年末人数支出合计人员经费公用经费职工

11、离退休小计工资补助工资职工福利离退休费副食品补助小计公务费购置费修缮费业务费其他合计13424.44118.01277.21796.7497.4402.5144.29306.44593.31577.5416.52127.7591.41988257.674.925.712.45.35.526182.745.370.828.927.89.9198941327389.199.94034.313.37.25.1289.2114.693.420.425.435.4199047140503.7134.448.552.112.510.211.1369.3197.6651674.216.51991485466

12、26.8213.993.471.323.313.312.6412.9169.7141.119.778.14.3199254656835.425973.7126.629.515.413.8576.4233.8158.228.5138.9171993577551310.8363.975.9220.335.517.914.3946.9476.319933200.338.31994577691811544193218813715126762022137335541995609702200661217261818715153975228762374641996618702290752241311.794

13、9015.315388271846538676199763988320010152694891221191621851157158106488276 中华人民共和国成立后，行政管理费支出主要用于党、政、群团、公安、司法、检察等机关、团体所需的一切费用，具体分为人员经费与公用经费两大部分。人员经费用于人员工资、补助工资、福利费、离退休费等。公用经费用于人民代表会议费、人民代表视察费、选举费、统战业务费、民族华侨宗教事务费、外交支出及党政群团机关的会议、车辆、水电、邮电等公务费、差旅费、设备购置费、修缮费等。1988年行政管理费和政法支出308.2万元，行政管理费235.3万元，占76.3%；公检

14、法支出72.9万元，占23.7%。1989年，行政管理费476.4万元；公检法支出230.4万元。1992年，行政管理费和政法支出1299.8万元，比上年增长35.9%，占当年财政支出9.9%。其中行政管理费843.9万元，比上年增长35.4%；公检法支出455.9万元，比上年增长36.9%。19951996年行政管理费和政法支出8591万元，占2年支出的17.7%。由于引进人才、招收公务员30余人，各单位改善办公条件和接待费用增加，其中行政管理费4490万元，占52.3%；公检法支出4101万元，占47.7%，1995年、1996年公检法支出分别比上年增长28.2%、109.3%，用于开展“

15、远学济南交警，近学漳州110”活动，公安刑警建立“110”，购买大量交通、电讯设备和配备队伍，此外检察、司法机关队伍加强，增加费用支出。19881997年石狮市行政管理费支出累计12921.3万元，占财政支出的8.06%，平均年递增率31.13%，其中1997年支出2697万元，比上年增长17.26%；公检法支出累计10480.6万元，占财政支出的6.54%，平均年递增率52.19%，其中1997年支出3193万元，比上年增长15.06%。石狮建市后，由于实行小党委、小政府、大社会的管理体制，并率先实行公务员制度，行政管理费支出大大低于其他同级县(市)。随着经济的发展，机构逐渐建成与扩大、人员

16、逐渐增加，以及由于物价因素影响不断调整提高差旅费、办公费、会议费等标准，还因石狮综合改革开放的成功，成为新兴明星城市，接待来访的任务很重，外交国际交往增多，因而行政管理费支出逐年增多。（2）农业方面农业之所以成为公共投资的一个重要内容是因为农业是国民经济的基础产业；是工业化，城市化，现代化的基础和前提；是国民经济和社会稳定发展的重要因素。但由于农业面临市场和自然的双重风险，影响国民经济和社会稳定，并且利益比较低。需要政府在改善农业生产条件，推广科研及科技方面进行投资。因此石狮市政府大力推进各项农业项目，推进经济发展。请看表6-2和表6-3 表6-2 石狮市19922008农民纯收入表发表年份统

17、计对象数字全文快照1992石狮市1250元人民生活水平缎续提高，农民人均纯收入1250元，城镇居民人均生活费收人2500元，分别增长21.4%和24.4%。1992石狮市1250元1991年全市人均国民生产总值达2936元，比建市前的1988年增长376%;城市人均生活费收人2500元，农民人均纯收入1250元，年递增率分别达到24%和21%。1994石狮市达2600元1993年，农民人均纯收入2600元，城市居民人均生活费收入4300元，人均国民生产总值11480元，分别比1992年增长35%、21%和40%。1994石狮市2600元全年财政收人2.53亿元，其中工商税收人库2.2亿元，分别

18、增长71%和82.5%;商品销售总额42亿元，增长60%，年末银行存款余额15.5亿元，贷款余额13亿元分别增长5.8%和18%，全年现金投放累计12.4亿元，农民人均纯收入2600元，城市人均纯收入4300元，分别比去年增长35%、21%和40%，人均国民生产总值11603元。2000石狮市5772元比上年增长5%，农民人均纯收入5772元，比上年增长2.3%。2000石狮市6005元石狮经济迅猛发展.1999年全市实现国民生产总值87.6亿元、工农业总产值141.2亿元、财政总收入4.85亿元，城市居民人均生活费收入8900元. 农民人均纯收入6005元各项主要经济指标均比建市时增和人均财

19、收入分别居全国县强县(市)前列。2001石狮市6366元城镇居民年人均生活费收人9360元，增长5.2%，增长6%;社会消费品零售总额76.5亿元，比上年同期增长6.5%。2003石狮市6910元农民人均纯收入6910元，分别增长3%和4%。2004石狮市7273元城镇居民人均可支配收人10280元，农民人均纯收入7273元，分别增长3%和5.3%。2005石狮市8038元城镇居民人均可支配收人11925元，增长16%;农民人均纯收入8038元，增长10.5%。2006石狮市8523元城市居民年人均可支配收人16508元，实际增长10.1%;农民人均年收入8523元，居全省第一，实际增长4%。

20、2007石狮市实际增长7.5%城市居民人均可支配收人18737元，实际增长13.5%;农民人均纯收入9316元，保持全省第一，实际增长7.5%。2008石狮市实际增长9.2%城市居民人均可支配收人21285元，增长13.6%;农民人均纯收入10005元，保持全省第一，实际增长9.2%。表6-3 石狮市农业总产值19922008统计表发表年份统计对象数字全文快照1992石狮市比上年增长21.7%全市农业总产值2.43亿元，比上年增长21.7%。1994石狮市分别增长117.9%【经济社会发展概况】1993年全市国民生产总值31.51亿元，比上年增长65.7%、完成工农业总产值39.74亿元，其中

21、工业总产值36.84亿元、农业总产值2.89亿元，分别增长117.9%和14.8%;完成乡镇企业总产值40亿元，增长110%;新办乡镇企业1600家，注册资金10亿元。1998石狮市5.7亿元经济发展概况1996年石狮市经济社会持续健康协调发展，出现稳中有升的好势头，主要经济指标均完成或超额完成年度计划目标，其中国民生产总值61.2亿元.完成计划100.3%，比增16.6%;工农业总产值93.7亿元，完成计划100.7%，比增20.7%，其中农业总产值5.7亿元，完成计划103.1%，比增11.4%;财政总收入3.6756亿元，完成计划101.3%，比增13.97%，城镇居民人均生活费收入达7

22、5。2000石狮市比上年增长3.5%全年实现农业总产值9.56亿元，比上年增长3.5%。2001石狮市增长8.3%全年实现农林牧渔总产值10.58亿元，增长8.3%。2003石狮市增长3.5%完成农业总产值10.9亿元，增长3.5%，实现水产品产量26.3万吨，增长2.6%。2006石狮市增长14.98%全市完成农业总产值18.3亿元，增长%14.98%。2008石狮市23.3亿元农业总产值23.3亿元，增长1%;水产品产量33.6万吨，增长4.8%，其中海水产品产量33.52万吨，位居全省第二名。1998年，石狮市实现粮食播种面积68000亩，完成年度计划的91.13%，粮食总产量2.75万

23、 吨，完成年度计划的101.01%。猪出栏数6.0万头，存栏数1.3万头，肉蛋奶8300吨。建立 农业新品种高产示范片13片，良种推广面积2.5万亩，推广率达到96.1%。 3.林业:97年度完成人工造林更新面积1739亩，完成计划任务的173.9%，工程造林 实际完成724亩，完成计划任务的162.7%。2005年，石狮市投入1310万元扎实推进冬春水利设施建设，确保全市安全供水灌溉、防汛抗旱。水利建设抓好以“六千”工程建设为龙头的沿海防洪防潮工程的扫尾工程、南渠石狮段2.3公里整治建设、晋南电灌站出水系统改造工程建设，沙美溪整治和水毁工程修复等重点工作。共投入劳动力19.5万工日，完成土石

24、方20.5万方，疏浚河道10公里。2007年，在石狮市中心城区防洪排涝规划成果汇报会上，与会人员对中心城区防洪排涝工程规划设计方案进行讨论，全面征求有关部门的意见和建议。规划方案预计投入96000多万元资金，改善该市中心城区防洪排涝体系。 2009年石狮市委、市政府大力实施全省农业现代化县（市）试点工作，加快农业产业调整优化步伐，发展现代农业，促进农业增效、农民增收。2009年1-5月份完成农业总产值9.2亿元，增长4.8%；水产品产量69951吨，增长6.9%；农民人均现金收入5854元，增长7.5%；农业科技成果推广率达60%。目前，农业科技成果推广率达60%，良种覆盖率为94%，良种对农

25、业生产的贡献率约65%。（3）科教文卫方面科教文卫事业就是我国财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等事业经费支出的统称，由国家财政用于这些事业的日常支出和投资支出两项内容构成。以下是石狮市1998年到2005年石狮市在科教文卫事业方面的支出情况。 年度科学事业教育事业文化事业卫生事业总计（单位：万元）1998年107402064582255941999年100461473289763432000年105520780199371062001年1376335833110484092002年1257040807113991112003年137803393

26、01496105962004年160988522664869171802005年151134051572276217893 由表格可以看出，随着时间的推移，社会的发展，石狮市在科教文卫事业的支出明显增加。由于文化、教育、卫生、科学事业在现代社会经济发展中发挥着日益重要的作用，各国政府无不投入大量资金，而且支出规模越来越大，同样的对于一个省，市，甚至于有县都是同样的道理，因此石狮市在科教文卫事业方面的支出规模也越来越大。科学是反映事实真相的学说，“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”是胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观的重要内容之一，它强调以科学精神规范道德价值取向，反映着社会主义道德的时代特征，是广

27、大人民群众崇尚科学、远离愚昧、拒绝迷信的行动指南。科学技术是推动现代生产力发展中的重要因素和重要力量。科学技术是现代生产力发展和经济增长的第一要素。现代化科学技术的超前性对生产力发展具有先导作用。科学关乎到一个国家的发展，国家的竞争在于科技，同样的对于一个省，市，甚至是县也是一样的，要想要发展好，科学技术不可少。随着经济的发展，石狮市在科学事业方面的投入也在增加。国家之间的竞争归根到底是人才的竞争，而人才的培养在于教育。当代国家随着经济的发展，国家之间的竞争日益激烈，因此要增加一个国家的竞争力，就应该大力发展教育事业，同样，要发展好地区的经济，提高人民群众的生活水平，就应该发展好教育事业。因此

28、石狮市在教育事业方面加大了投入。从1998年到2005年，每年同比都在增加。人民生活水平的提高不仅要包括经济生活，还应该包括精神生活，随着经济的发展，人民群众对精神生活的要求也在提高，所以，政府在发展经济的同时也要发展文化事业，因此，政府在文化事业发面的支出同比都在增加。通过马斯洛的需要层次理论，我们知道，当人们的生理需求得到满足，人们就会有更高的要求，即安全上的需要，现在，中国虽然是出于社会主义初级阶段，但是大部分地区的人们基本上解决了温饱问题，因此，政府应该加大力度满足人们在安全上的需要，加大卫生事业的投入就体现了这一点。从表中我们可以看出，石狮市政府在卫生事业方面的投入几乎呈现逐步增加的

29、趋势，其中有个特例是，2004年出现大幅增加，但是2005年就降下来，这是因为，2003年，非典席卷全国，石狮市作为一个经济比较发达的地区当然也无法避免。为了抵抗非典，石狮市政府加大了石狮市在卫生事业的投入，2005年，人们战胜了非典，因此政府在卫生事业的投入就恢复到正常的水平。（4）基础设施与基础产业支出基础设施包括各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），水利设施、通信设施及城市公用事业（如水、电、气供给系统，排污系统，城市交通系统）等。基础设施部门效率的提高，可以降低整个社会的生产成本和消费成本，促进整个国家的经济发展。基础产业是指经济发展中的上游产业，主要包括能源工业（煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等）和基本原材料工业（如钢铁、建材、石化等）。基础产业作为上游的生产部门，其产品往往是其他生产部门和本部门生产所必需的投入品。以下是石狮市1998年到2008年在基础设施和基础产业方面的支出情况。年度基本建设支出简易建设费