社会安全突发事件应急预案.docx

1、社会安全突发事件应急预案* 公司 社会安全突发事件应急预案 1总则1.1 编制目的为高效有序地做好 * 公司 （以下简称“公司” ）突发社会安 全突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造 成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定，特编制 本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令 69号）中华人民共和国集会游行示威法（主席令 20 号）中华人民共和国治安管理处罚法（主席令 38 号）信访条例（国务院令 431 号）国家突发公共事件总体应急预案 （国发 200511 号） 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号） 电力安全事故应急处置

2、和调查处理条例 （国务院令 第 599 号） 生产经营安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9002-2006 关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知电 监安【 2009】22 号电力生产事故调查暂行规定国家电监会第 4 号令 * 分公司总体预案1.3 适用范围适用于公司突发社会安全突发事件的现场应急处置和应急救援工 作。2应急处置基本原则突发社会安全事件管理工作应根据不同类型事件的特点，依据 不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反 应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职 工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到 最低限度

3、。2.1 分级负责原则。突发性事件的处置工作在应急领导小组的统一指挥下进行，按 照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关 职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置 工作格局。2.2 预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、 早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。 2.3 教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺 情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。2.4 快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速， 应对正确，依法果断处置。2.5 依法办事原则严格按

4、照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件， 坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3事件类型和危害程度分析3.1风险的来源、特性公司内部可能存在劳资纠纷、各方面的利益冲突，而引发与周 边个体的纠纷。3.2事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等 突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。4事件分级突发社会安全事件分I级（特别重大）、级（重大）、川级（较大）和W级（一般）：I级：特别重大突发性事件，参与上访人数在500人及以上的事件。口级：重大突发事件，参与上访人数在 100人及以

5、上、500人以下的事件。川级：较大突发事件，参与上访人数在15人及以上、100人以下的 事件。W级：一般突发事件，参与上访人数在5人及以上、15人以下的事 件。5应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构 成立突发事件应急领导小组，下设应急管理办公室和六个应急 处置工作组，负责突发事件的应急管理工作。5.1.1应急领导小组组 长：总经理 副组长：生产副总经理、5.1.2应急管理办公室主 任：安监科主任5.1.3应急处置工作组（ 1）危险源控制 抢险救援组 组长：生技部主任（2）安全保卫组 组长：人事部主任（3）交通医疗后勤保障组： 组长：办公室副主任（ 4）新闻发布对外工作组： 组长：办公室主任

6、（5）技术保障物资供应组 组长：工程项目部经理（ 6 ）善后处理组： 组长：财务室主任5.2 职责5.2.1应急领导小组主要职责（1）贯彻落实国家和公司有关突发事件管理工作的法律、法规、 制度，执行上级单位和政府有关部门关于突发事件处理的重 大部署；（2）监督应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分， 并监督突发社会安全事件专项应急预案的编写、 学习、 演练和修订完善；（ 3）负责总体指挥协调突发社会安全事件的处理， 负责出现突发 社会安全事件时应急预案的启动和应急预案的终结；（4）调动各应急救援力量和物资， 及时掌握突发事件的发展态势；（5）部署突发社会安全事件发生后的善后处理及生产、

7、 生活恢复工作；（6）及时向政府部门及上级单位管理部门报告突发社会安全事件 的发生及处理情况；（ 7）负责监督、 指导对突发社会安全事件进行调查分析， 并对相关部门或人员落实考核；（8）签发审核论证后的应急预案。5.2.2应急管理办公室（1）应急管理办公室是突发社会安全事件应急管理的常设机构， 负责应急指挥机构的日常工作；（2）及时向应急领导小组报告突发社会安全事件；（4）组织落实应急领导小组提出的各项措施、 要求， 监督各单位 的落实；（ 6）监督检查各单位公司突发社会安全事件的应急预案、 日常应急准备工作、 组织演练的情况； 指导、 协调突发事件的处理 工作；（7）突发社会安全事件处理完毕

8、后， 认真分析事件发生原因， 总 结事件处理过程中的经验教训，进一步完善相应的应急预 案；（8）对公司突发社会安全事件管理工作进行考核。（9）指导相关部门做好突发社会安全事件的善后工作。5.2.3应急工作组主要职责5.2.3.1抢险救援组：（1）负责所辖区域内的突发社会安全事件的处理。（ 2）按照以人为本， 减少危害， 保障员工生命安全和身体健康的 原则，做好突发社会安全事件救援工作。（3）负责伤员的第一救护，报告紧急医疗救护部门。5.2.3.2安全保卫组（1）维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域，负责监督突发社 会安全事件处理时各项安全措施的执行， 防止救援时人身事 故的发生；（2）控制现场

9、人员，无关人员不准出入现场，确保抢险、救灾人 员疏散时的人身安全， 做好安置、 维持现场秩序、 安全警戒 装置的设置工作；（3）负责现场安全隔离措施的检查，并督促相关部门执行到位；（4）组织实施必须采取的临时性措施；（5）协助完成事故（发生原因、处理经过）调查报告的编写和上 报工作。5.2.3.3交通医疗后勤保障组：5.2.3.3.1负责车辆管理（1）平时加强车辆维护、 检查， 确保突发社会安全事件抢险救援 时所需车辆正常使用；（2）应急时提供紧急救护辆， 提供应急救援抢险和应急物资、 设 备设施运送所需车辆。5.2.3.3.2负责通讯管理（1）固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等通讯

10、设施 完好；（2）应急时确保现场应急通信畅通。5.2.3.3.3医疗保障（1）接警后及时赶赴事发地， 对受伤人员采取现场紧急救治， 及 时抢救伤员；（2）及时联系 120急救中心或医院，将伤员转送医院进行治疗；（3）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；4）做好食物、卫生、环境方面的防范工作，做好生活区异常情况的处理。5.2.3.4新闻发布对外工作组（ 1）在应急领导小组的指导下， 负责将突发社会安全事件情况汇 总，根据领导小组的决定做好对外信息发布工作；（2）根据领导小组的决定对突发社会安全事件情况向政府新闻主 管部门、上级单位进行报告；（3）负责新闻媒体及当地政府有关部门和上级相关部

11、门的接待工 作。5.2.3.5技术保障物资供应组：（1）全面提供应急救援时的技术支持；（2）掌握公司各设备、建筑、装备、器材、工具等专业技术。（3）掌握公司各设备、 设施、 建筑在事故灾难情况下的应急处置 方法。（4）按照公司要求做好各类突发事件相应物资贮备和供给工作；（5）应急时，负责应急物资、各种器材、设备的供给；（ 6）负责与其他外部部门进行沟通联络， 及时做好应急物资的补 给工作5.2.3.6善后处理组：（ 1）负责伤亡家属接待、安抚、慰问和补偿等善后工作。 - ；（2）负责人员伤亡、财产损失统计理赔工作。3）负责突发社会安全事件的调查、 处理、报告填写和上报工作6预防与预警6.1 风

12、险监测按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系 统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向 应急管理办公室报告，应急管理办公室应定期开展综合分析和风险 评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性 事件处置工作领导小组汇报。6.2预警发布与预警行动6.2.1 预警分级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级预警：1级（特别严重）、级（严重）、川级（较重）和W级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。具体情况如下：6.2.2 预警发布程序发现突发社会安全事件后 , 事件

13、发生部门应立即向应急管理办公室汇报公司突发社会安全事件情况。应急管理办公室根据上述情况综合分析判断并向应急领导小组汇报，由应急领导小组发布预警 通报，通知各部门作好应急准备，并向 * 总公司汇报。应急管理指挥部根据具体情况综合分析判断，向应 * 总公司领导小组汇报，发 布启动预警信息，通知各应急工作组作好应急准备。预警信息的发布一般通过短信、电话、通知等方式进行，预警信 息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警 示事项、应采取的措施和发布单位等。6.2.3预警发布后的应对程序和措施各部门要加强对职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可 能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作

14、中出现不稳定的新情 况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急管理办公室，并及时 做好解释、劝解工作。要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的 突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访， 尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争 取企业所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发 生。出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种 办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解 决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解

15、突发 性事件。系统各企业要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明确分工、强化职责，形成三级责任主体联 动的突发性事件预防体系。6.3 预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情 况反馈给应急领导小组，由应急领导小组宣布预警结束。7信息报告7.1公司 24 小时应急值班电话：7.2突发事件发生后，所涉及部门应立即向公司应急管理办 公室报告，应急管理办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导 小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。7.3突发事件信息报告内容：7.3.1突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以 及目前状态等基本情况；7.

16、3.2事发后已做的工作和采取的措施；7.3.3造成的影响；7.3.4需要报告的其他事项。7.4应急管理办公室根据领导小组的决定对突发事件情况向* 总公司、政府有关部门、电力监管机构进行报告。7.5应急处置过程中，应急管理办公室至少每日向上级有关单位和部门续报一次有关情况8应急响应8.1 响应分级8.1.1川级响应（较大）、W级响应（一般）：当发现较大或一般 突发社会安全突发事件时，事件发生部门应立即应急管理办公室汇 报公司突发社会安全事件情况。应急管理办公室接到报警后立即对 事件进行综合分析，并汇报应急领导小组。应急领导小组组长作为 此级响应责任人应立即向 * 总公司应急领导小组报告，并通知相

17、关 应急工作组，参加应急处理。8.1.2I级响应（特别重大）、级响应（重大）：事件发生部门 发现特别重大或重大突发社会安全突发事件时，应立即向公司应急 领导小组领导报告，应急领导小组组长立即请示 * 总公司应急领导 小组，并命令启动“突发社会安全事件专项应急预案”，应急管理 办公室应分别通知应急领导小组成员及相关应急工作组，参加应急 处理。8.2响应程序8.2.1发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：8.2.1.1特别重大突发性事件；8.2.1.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正 常得生产、工作、生活秩序，企业根本无法控制的。8.2.2发生以下突发性事件时，应立即启动

18、二级应急响应：8.2.2.1重大突发性事件；8.2.2.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正 常得生产、工作、生活秩序，企业难以控制的。8.2.3发生以下突发性事件时，应立即启动三级应急响应：8.2.3.1较大突发性事件；8.2.3.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到 正常得生产、工作、生活秩序，企业控制较困难的。8.2.3发生以下突发性事件时，应立即启动四级应急响应：8.2.3.1一般突发性事件；8.2.3.2群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到 正常得生产、工作、生活秩序，企业可以控制的。8.2.4突发性事件发生后，公司应急管理办公室要根据突发性

19、事 件的不同类型，立即启动应急预案，并采取相应的控制措施，按部 门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一 步扩大。8.2.5在处置突发性事件时，要立即启动应急预案，做好本企业突 发性事件的处置工作，控制事态，确保稳定，同时，要及时将情况 上报上级单位，并立即实施日报告制度。8.2.6在发生突发性事件期间以及突发性事件隐患存在期间，实行 突发性事件处置临时值班制度。接到突发性事件报告的值班人员应 将情况详细记录后，并报告应急管理办公室，应急管理办公室应根 据报告情况立即进行核实确认，进入应急工作状态，采取必要措施 并逐级上报。发生一般和较大突发性事件必须在 2小时内上报；发生重

20、大和特别重大的突发性事件必须第一时间上报，并实行 24小时值班，实时报送事件处置进展情况。8.2.7在突发事件处置中，需要调集人员、经费、技术、车辆和相 关设备、物资等，公司有关部门要严格按照“特事特办”的原则及 时、迅速进行办理。8.2.4突发社会安全事件报告内容见 13.48.3 应急处置8.3.1一级应急响应处置8.3.1.1一级应急响应事件发生后，公司应急管理办公室应进入紧 急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告 * 总公司和当地政府部门，并请求当地公安机关参与处置，并协调 处置所发生的突发事件。8.3.1.2应急管理办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置 牵头

21、部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现 场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公 组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息， 并将现场反馈情况形成书面材料，上报 * 总公司。8.3.1.3经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击 等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的， 应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等 处理。8.3.2二级应急响应处置8.3.2.1二级应急响应事件发生后，公司应急管理办公室应进入紧 急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告 * 总公司和当地政府部门，并请

22、求当地公安机关参与处置，并协调 处置所发生的突发事件。8.3.2.2应急管理办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置 牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现 场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公 组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息， 并将现场反馈情况形成书面材料，上报 * 总公司。8.3.2.3经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击 等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的， 应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等 处理。8.3.3三级应急响应处置8.3.3.1三级应急响应事件发

23、生后，应急管理办公室应进入紧急应 对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见确定突发 性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场 办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向 非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实 时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领 * 总公司 由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处8.3.4四级应急响应处置8.3.4.1四级应急响应事件发生后，应急管理办公室应进入紧急应 对状态，要求突发性事件部门，成立突发性事件处置组，负责突发 性事件现场的协调、指挥，并及时向应急管理办公室反馈事态进展

24、 情况。应急管理办公室形成书面材料，报 * 总公司。8.3.5当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员和内保人 员应进行劝阻。8.3.6当参与人员出现围堵和冲击办公场所、 堵塞交通、 散发传单、 破坏公物等违法行为时，现场处置人员、内保人员要立即报告应急 领导小组，迅速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。8.3.7当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场处置人员 和内部安保人员要立即拨打急救电话或直接将病人送往附近医院进 行抢救。8.3.8发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品 时，现场处置人员和内部安保人员首先要稳住其情绪，加以严密监 视，并立即通知公安机关依法处

25、理。8.3.9对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员和内保 人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。8.3.10对事件中上访人员诉求的处置(1)由领导小组责成处置突发性事件的牵头部门对事件进行调查 研究，形成处置意见。形成处置意见时要严格依据法律、行 政法规和有关政策规定，同时，要认真掌握策略，以尽量减 小事件的影响，防止造成严重后果为原则。(2)处置意见可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。 但出具正式意见的，要采取书面形式，并由事件上访人员所 在(或有直接关系)企业通知事件上访人员。(3)处置意见正式答复事件上访人员后，有关部门要采取有效措 施安排事件上访人员返回来

26、访地。对拒不离开，继续长时间 滞留的，可由安保部门请求公安机关协助送返。8.4 应急结束8.4.1应急结束条件8.4.1.1事件现场得到控制，事件条件已经消除；8.4.1.2事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；8.4.1.3事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。8.4.2达到应急结束条件的，应急管理办公室确认次生、衍生和事 件危害被基本消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急 响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事 件处置的现场办公组和非现场办公组。9 后期处置9.1突发性事件平息后，所在(或有直接关系)单位要根据事件的 不同类别，实事求是、科学公正地

27、进行事件调查，及时准确地查清 事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救 援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应 急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在事 件平息之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级单位报送。9.2对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极 采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置。10 应急保障10.1 应急队伍以公司内部安保队伍为依托，形成专门处置突发社会安全事件 的专业应急队伍，确保突发社会安全事件发生后，能够迅速集结到 位，及时参与处置工作。10.2 应急物资与装备本预案应急处置所需的主要物资和装备

28、有对讲机、救护车、防 护设施等。这些物资和装备所在部门要指定专人负责保管，并定期 进行检测，以备其完好可靠。10.3 通信与信息突发社会安全事件应急领导小组办公室协调有关部门，建立稳 定、可靠、便捷、保密的通信手段，明确与应急相关的政府部门、 上级应急指挥机构、处置突发社会安全事件参与部门的通讯方式， 并配置若干对讲机以供备用，确保处置行动能够快速、有序展开。 10.4 经费应急领导小组组长负责保障本预案所需应急专项经费，财务部 负责此经费的统一管理，保障专款专用，在应急状态下确保及时到 位。10.5 其他10.5.1各部门接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，根据各自的 职责对危急事件进行处理

29、。10.5.2安保部门接到应急通知后，应立即奔赴事故现场，控制现场 情绪，将请愿人员与其他人员隔离，保证人身安全。11培训和演练ii.i培训11.1.1将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对 应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。11.1.2每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该 包括：突发社会安全事件专项应急预案，应急组织机构及职责、应 急程序、应急资源保障情况和针对群体性突发社会安全的事件的预 防和处置措施等。11.2演练应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中的一种， 每年年初制定演练计划，突发社会安全事件专项应急预案演练每年 不少于1次，现场处置演练不

30、少于 2次。12附则12.1术语和定义突发社会安全事件，是指非法的，具有突发性的大规模群体上 访、请愿、集会、游行、蓄意闹事等对公司及各部门正常工作秩序 将造成或可能造成严重影响事件。12.2预案备案本预案按照要求向当地政府安全监督部门、电监局及行业主管部门备案。12.3 预案修订 本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时 修订，修订后按照程序重新备案：（ 1）公司生产规模发生较大变化或进行重大调整； （2）公司隶属关系发生变化；（3）周围环境发生变化，形成重大危险源； （ 4）依据的法律、法规和标准发生变化； （5）应急预案评估报告提出整改要求； （6）上级有关部门提出要求。12.4 制定与解释 本预案由企管科制定、解释。12.5 预案实施 本预案自发布之日起执行，原相关预案同时废止。