XX大面积停电预案修改稿.docx

1、XX大面积停电预案修改稿xx市处置电网大面积停电事件应急预案（修订稿）1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事件分级2组织体系2.1市级层面组织指挥机构 2.2县（市）区层面组织指挥机构2.3现场指挥机构2.4电力企业2.5专家组3监测预警和信息报告3.1监测和风险分析3.2预警3.2.1预警信息发布3.2.2预警行动3.2.3预警解除3.3信息报告4应急响应4.1响应分级4.1.1级响应4.1.2级响应4.1.3级响应4.1.4级响应4.2响应措施4.2.1抢修电网并恢复运行4.2.2防范次生衍生事故4.2.3保障居民基本生活4.2.4维护社会稳定4.2.5加强

2、信息发布4.2.6组织事态评估4.3响应终止5后期处置5.1处置评估5.2事件调查5.3善后处置5.4恢复重建6保障措施6.1队伍保障6.2装备物资保障6.3通信、交通与运输保障6.4技术保障6.5应急电源保障6.6资金保障7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间1总则1.1编制目的建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保xx电网安全稳定运行，保障经济安全和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电

3、网调度管理条例、辽宁省处置电网大面积停电事件应急预案、xx市突发公共事件总体应急预案及相关法律法规等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全市范围内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成城市电网或县（市）区电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。 1.4工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，事发地政府及有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5事件分级按照事

4、件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件1。2组织体系2.1市级层面组织指挥机构市成立大面积停电事件应对领导小组（以下简称应对领导小组），下设电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组共四个工作组。应对领导小组负责组织、指挥和协调大面积停电事件应对工作，组长由分管副市长担任，副组长由市政府副秘书长、市经信委主任、国网xx供电公司总经理担任，领导小组成员由（26个）市委宣传部、市经信委、市发改委、市住建委、市国资委、市卫计委、市应急办、市信访办、市财政局、市民政局、市国土局、市交通局、市水务局、市林业局、市文广新局、市消防局、市地震局、市民航局、

5、市气象局、市安监局、xx军分区、市武警支队、国网xx供电公司、凌海供电有限责任公司、沈阳铁路局xx站、沈阳铁路局xx车务段等部门和单位主管领导担任。应急指挥部组成及工作组职责见附件2。xx市大面积停电事件应对领导小组下设办公室在市经信委，由其负责应对大面积停电事件所需的日常应急准备工作，或承担应急响应期间应对领导小组部署的相关任务。办公室职责见附件32.2县（市）区组织指挥机构各县（市）区人民政府（管委会）负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，要结合本地实际，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。发生跨行政区域的大面积停电事件时，各县（市）区人民政府（管委会）应根据需要建立跨

6、区域大面积停电事件应急合作机制。2.3现场指挥机构负责大面积停电事件应对的人民政府（管委会）根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4电力企业电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行。2.5专家组各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。3监测预警和信息报告3.1监测和风险分析电力企业要结合实际加强对重要电

7、力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、经济和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.2预警3.2.1预警信息发布电力企业研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告受影响区域地方人民政府（管委会）电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。地方人民政府（管委会）电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请当地人民政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门和单位。3.2.2预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措

8、施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域地方人民政府（管委会）启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3.2.3预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。3.3信息报告大面积停电事件发生后，相关

9、电力企业应立即向受影响区域地方人民政府电力运行主管部门报告。事发地人民政府（管委会）电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。各县（市）区人民政府（管委会）及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。对初判为重大以上的大面积停电事件，市人民政府立即按程序向省人民政府报告。4应急响应4.1响应分级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为级、级、级和级四个等级。四个响应等级分别对应

10、特别重大、重大、较大和一般四个等级事件。4.1.1 级响应（1）市应对领导小组接到事件信息后，全面负责指挥、协调大面积停电应急事件应对工作，并将情况上报省人民政府。立即启动相关应急组织，并根据事件影响程度及处置进展，建立现场指挥部。如上级成立工作组，全面配合上级部门开展各项工作。（2）市应对领导小组工作组及办公室按照响应职责，全面开展应急响应工作。必要时考虑成立专家组，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。（3）相关电力企业和受影响区域大面积停电事件应急指挥机构立即启动本级应急预案中的响应，根据预案要求全面开展应急响应工作，将事件信息及处置进展情况上报市级应对领导小组。参与现场处置的有关

11、单位和人员服从现场指挥部和应对领导小组的统一指挥。（4）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。（5）发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电应急合作机制。4.1.2 级响应（1）市应对领导小组接到事件信息后，全面负责指挥、协调大面积停电应急事件应对工作，并将情况上报省人民政府。立即启动相关应急组织，并根据事件影响程度及处置进展，建立现场指挥部。（2）市应对领导小组工作组及办公室按照响应职责，全面开展应急响应工作。必要时考虑成立专家组，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。（3）相关电力企业和受影响区域大面积停电事件应急指挥机构立即启动本级

12、应急预案中的级响应，根据预案要求全面开展应急响应工作，将事件信息及处置进展情况上报市级应对领导小组。参与现场处置的有关单位和人员服从现场指挥部和应对领导小组的统一指挥。（4）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。（5）发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电应急合作机制。4.1.3 级响应（1）市应对领导小组接到事件信息后，密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促事发地大面积停电事件应急领导小组做好应对工作。应急领导小组及各工作组进入应急待命状态，必要时成立现场工作组，全面指导、协调、支持各县（市）区政府（管委会）

13、开展大面积停电事件应对工作。（2）事发地人民政府（管委会）应急指挥机构接到事件信息后，全面负责指挥、协调大面积停电应急事件应对工作，并将情况上报市应对领导小组。立即启动辖区内各相关应急组织，并根据事件影响程度及处置进展，建立现场指挥部。如市成立工作组，全面配合开展各项工作。（3）事发地及受影响区域大面积停电事件应对领导小组、工作组及办公室按照响应职责，全面开展应急响应工作。必要时考虑成立专家组，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。（4）相关电力企业和受影响区域大面积停电事件应急指挥机构立即启动本级应急预案中的级响应，根据预案要求全面开展应急响应工作，将事件信息及处置进展情况上报市级应对

14、领导小组。参与现场处置的有关单位和人员服从现场指挥部和应对领导小组的统一指挥。（5）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。（6）发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电应急合作机制。4.1.3 级响应（1）市应对领导小组接到事件信息后，密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促事发地大面积停电事件应急领导小组做好应对工作。应急领导小组及各工作组进入应急待命状态。（2）事发地人民政府（管委会）应急指挥机构接到事件信息后，全面负责指挥、协调大面积停电应急事件应对工作，并将情况上报市应对领导小组。立即启动辖区内各相关应急组

15、织，并根据事件影响程度及处置进展，建立现场指挥部。（3）事发地及受影响区域大面积停电事件应对领导小组、工作组及办公室按照响应职责，全面开展应急响应工作。（4）相关电力企业和受影响区域大面积停电事件应急指挥机构立即启动本级应急预案中的级响应，根据预案要求全面开展应急响应工作，将事件信息及处置进展情况上报市级应对领导小组。（5）根据电力企业和地方请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持。（6）发生跨行政区域的大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电应急合作机制。（7）对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，各县（市）区人民政府（管委会）可结合实际情况启动

16、应急响应。（8）应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2响应措施大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各级大面积停电事件应急指挥机构根据工作需要，组织采取以下措施。4.2.1抢修电网并恢复运行电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户、重点地区的电力供应。电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电

17、机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。4.2.2防范次生衍生事故重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。4.2.3保障居民基本生活启用应急供水措施，保障居民用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活。4.2.4维护社会稳定加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、

18、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。4.2.5加强信息发布按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。4.2.6组织事态评估及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。4.4响

19、应终止同时满足以下条件时，由启动响应的人民政府（管委会）终止应急响应：（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上；（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。5后期处置5.1处置评估大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。5.2事件调查大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等

20、情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。5.3善后处置事发地人民政府（管委会）要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。5.4恢复重建大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，市发改委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。6保障措施6.1队伍保障电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各县（市）区人民政府（管委会）根据需要组织动员其他专业应急队伍和

21、志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。6.2装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各县（市）区人民政府（管委会）要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。6.3通信、交通与运输保障各县（市）区人民政府（管委会）要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急

22、救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。6.4技术保障电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。6.5应急电源保障提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行

23、。6.6资金保障市发改委、财政局、民政局、国资委等有关部门和各县（市）区人民政府（管委会）以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。7附则7.1预案管理本预案实施后，应急领导小组要组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。各县（市）区人民政府（管委会）要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。7.2预案解释本预案由市经信委负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1.大面积停电事件分级标准2.xx市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责3.xx市电网大面积停电应急领导小组办公室职责附件1大面积停电事件分级标准一

24、、特别重大大面积停电事件依据国家电网大面积停电事件分级标准，xx电网不具备发生特别重大电网大面积停电事件的条件，参照沈阳地区分级标准：全市负荷减供60%以上，或70%以上供电用户停电。二、重大大面积停电事件市电网：负荷600兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。三、较大大面积停电事件1.市电网：负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷600兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。 2.县级市电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。四、一般大面积停电事件1.市电网：减供负荷20%以

25、上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电。2.县级市电网：负荷150兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；负荷150兆瓦以下的减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。附件2xx市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责xx市大面积停电事件应急指挥部主要由市委宣传部、市经信委、市发改委、市住建委、市国资委、市卫计委、市应急办、市信访办、市财政局、市民政局、市国土局、市交通局、市水务局、市林业局、市文广新局、市消防局、市地震局、市民航局、市气象局、市安监局、xx军分区、市武警支队、国

26、网xx供电公司、凌海供电有限责任公司、沈阳铁路局xx站、沈阳铁路局xx车务段等部门和单位组成，并可根据应对工作需要，增加有关地方人民政府、其他有关部门和相关电力企业。主要职责：大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：一、电力恢复组：由经信委牵头，发改委、公安局、水利局、安监局、林业局、地震局、气象局、消防支队、xx军分区、武警支队、国网xx供电公司、凌海供电有限责任公司等参加，视情增加其他电力企业。主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调

27、工作；协调军队、武警有关力量参与应对。二、新闻宣传组：由市委宣传部牵头，发改委、经信委、公安局、文广新局、安监局等参加。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互联网管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。三、综合保障组：由市经信委牵头，发改委、住建委、国资委、公安局、民政局、财政局、国土局、交通局、水利局、文广新局、国网xx供电公司、凌海供电有限责任公司、沈阳铁路局xx站、沈阳铁路局xx车务段等参加，视情增加其他电力企业。主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和

28、物资；组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行；组织开展事件处置评估。四、社会稳定组：由公安局牵头，发改委、经信委、民政局、交通局、信访局、xx军分区、市武警支队等参加。主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。附件3xx市电网大面积停电应急领导小组办公室职责1.发生大面积停电事件时，按照应急领导小组的要求，立即通知各相关单位，并提供会议场所。2.落实应对领导小组部署的各项任务及应急指令。3.跟踪监控应急处理和供电恢复情况。4.建立大面积停电事件应急响应联动体系，并定期调整和完善。5.组织制度、评估、完善市大面积停电事件应急应对预案。6.建立大面积停电事件报告体系和相关信息汇总体系。7.负责组织市级层面的大面积停电事件的应急培训与演练。