公文写作综合知识大全.docx

1、公文写作综合知识大全公文写作综合知识大全公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使 职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式 的文件材料。 下文是 x 收集的公文写作综合知识， 仅供参考 ! 公文写作综合知识第一章 公文概述一、公文的概念- 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行 使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格 式的文件材料 , 是办理公务的重要工具。公文的基本含义 , 可 以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是 公文区别于其他

2、文章和图书资料的主要特点。(4)公文是办理公务的重要工具之一。二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性 的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集 团并为其服务。三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的 日常活动中是基本一致的。四、公文的特点主要表现在五个方面(1)公文有法定的作者。(2)公文有法定的权威。(3)公文有特定的效用。(4)公文有规范的体式。(5)公文有规定的处理程序。五、公文的作用主要表现在五个方面(1)领导和指导作用。(2)行为规范作用。(3)传递

3、信息作用。(4)公文联系作用。(5)凭证记载作用。六、公文的分类：(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下 行文。(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、 普通文件、公布文件。(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规 文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、 法令文件、行政法规文件。(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规 范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。常见的公文分类还有：(1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。(2)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用

4、文件和技术文件。(3)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件 和批转件、转发件。(4)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急 件又可可分为需办文件 (办件) 和参阅文件 (阅件)等。第二章 公文写作、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动 . 公文写作包 括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。在机关起草 的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人 承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍 条件。二、公文写作的主要特点表现在六个方面(1)被动写作，遵命性强。(2)对象明确，针对性强。(3)集思广益，群体性强。(4

5、)决策之作，政策性强。(5)急迫之作，时限性强。(6)讲究格式，规范性强。三、公文写作的基本要求是：(1)要保证公文内容在政治上的正确性。(2)要实事求是，在业务上符合客观规律。(3)在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。四、公文写作的一般步骤和方法是：(1)明确发文主旨。(2)收集有关材料。(3)拟出写作提纲。(4)认真起草正文。(5)反复检查修改。五、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：(1)政治素质好。(2)有一定的政策理论水平。(3)熟悉业务和机关工作情况。(4)有较宽的知识面。(5)有较好

6、的文字功底。六、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：(1)完善自我，勇于创新。(2)博览群书，增长知识。(3)深入实践，勤学苦练。第三章 公文的体式与稿本一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公 文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理 工作提供方便。建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响， 党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成 为党政机关实施领导与管理的有力工具。二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到 党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问 题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字

7、表达两个方 面. 在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。 在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。三、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、 说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语 体特征。 公文属应用文体， 它除具有应用文体的一般特点外， 在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：在表达方式 上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要 特点 ; 公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得 体。四、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些 数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。 国 家机关公文格式将公文结构的诸要素分为指定项目

8、和选定项目五、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文 面上所处的位置和书写的样式。公文讲求书面格式 , 这是公 文在形式上区别于一般文章的重要标志 . 公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密 等级、 紧急程度、 收文处理标记、 发文机关版头、 发文字号、 签发人姓名等项 ;公文的行文部分包括公文标题、 题注、 主送机关、 正文、 无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印 章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项 ;公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页 码等项。六、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版

9、面上的 标印格式 , 是指公文的外观形式 . 公文的排版形式主要包括： 公文版头设计、 版面安摔、 字体字号、 字行字距、 天地页边、 用纸规格等。七、公文的装订要求：公文一律左侧装订 . 一般采用线 装、钉装或胶帖的办法。装订时 , 文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏滑页，以保持公文的完整。八、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形 式的文件， 在撰写印刷过程中， 以及根据使用时的不同需要， 又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草 过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同 一份文件， 根据它们的不同用途， 可分为正本、 副本、 存本、 修订本 ; 一

10、些法规性文件又有试行本、暂行本妁形式，同一 内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。第四章 公文的行文规范 一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文 秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行 文方向与方式以及行文规则三个方面。 二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间 的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系 统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关 系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民共 和国宪法规定的 . 地方各级人民政府服从国务院 （中央人民 政府 ） 是我国各级行政机关行文关系的基本准则 . 党的各级 组织的隶属关系和职权范

11、围是由 中国共产党章程 规定的 下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基 本准则。 三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机 关的行文分为上行下行和平行三个方向，并根据机关工作的 需要分为三种行文方式：(1)下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门 对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目 的和要求，下行文可分为三种行文方式：逐级下行文 ；多级下行文 ; 直达基层组织和群众的下行文。(2)上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上 级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实 际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式：逐级上行文, 这是上行文中最基本、最

12、常用的一种方式 ； 多级上行文越级上行文。(3)平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与 指导关系的机关之间的行文。第五章 机关法定公文的写作 ( 上) 一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执 行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有： 公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：(1)必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令 ;(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点 ;(3)语言要准确、凝练、庄重有力 ; 二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表 大会常务委员会在开

13、会期间审议使用的一种书面文件 . 它的 特点主要有：(1)行文关系及办理程序的法定性 ;(2)行文内容的单一性和可行性。 三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。议案可分为由职能机构提的议案和由人 民代表提出的议案。它的写作要求有：(1) 提出的问题重要且已具备解决的条件 ;(2) 要注意提出的权限和时限 ;(3)要注意行文格式和办理程序。 四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性 强和有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类 决定的写作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、 决定事由、文种三部分构成。决

14、定的正文，三种类型的写法 略有不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁。以便于领会 和执行。 五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对 重要事项进行决策部署的指导性公文。其特点有二：即表达 群体意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署 和结果公布两种类型。 六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公 文。其特点主要是针对性和原则性。按照指示内容涉及的范 围，指示可分为：(1)涉及全局问题，带普遍性的指示 ;(2)涉及局部问题，带特殊性的指示。总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明 确扼要，条理要清晰。 七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有 指导性质的文件。依据发表见解

15、机构地位的不同，其类型可 包括直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条 理要清晰等等。第六章 机关法定公文的写作 （ 中 ） 一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知 性文件。通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性 文件。其特点为：发布的公开性、事项的重要性和操作的严 肃性。按照其内容的性质可以分为两大类：涉及法定事项的 公告、通告 ; 知照性公告 .通告。公告、通告的写作要求是：符合权限，一事一告 ；内容明确，语气庄重 ; 注意格式。 二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性 文件。公报的特点和公告接近，也具有内容的公

16、开性和重要 性。发布机关的权威性。常用的公报类型有：会议公报 ；统计公报；外交公报。不同类型的公报，写作时要注意 的侧重点有所不同：会议公报因发布目的的不同而有不同 的写法。统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的 机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数 字。外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。 三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或 文件，让对象知道或执行的公文。根据适用范围的不同，通 知主要可分为六大类：发布性通知、批转性通知、转发性通 知、指示性通知、 任免性通知、 事务性通知。 通知适用面广， 不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注

17、意 不同类型通知的不同特点。第七章 机关法定公文的写作 （ 下 ） 一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的 陈述性公文。报告的主要特点是重陈述和有主见。报告的类 型：按照内容涉及的范围， 报告可分为综合报告和专题报告。 按照行文的目的的不同，可将报告分为呈报性报告和呈转性 报告。报告的写作要求：陈述事实要清楚扼要 ；表述观点要精练清晰 ; 语言要简洁朴实。 二、请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准 的报请性公文。请示的特点有超前性、说明性和单一性，请 示的类型：根据行文目的的不同，请示可分为三大类：请求 批准类、 请求帮助类， 请求批转类。 请示的写作： 总的说来， 要注意这样几点：

18、要遵守行文规则 ；理由要充分，要求要合理，格式要正确，语言要得体。 三、批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。 批复的主要特点有针对性和指导性。批复的类型：针对请示 的内容主要是请求批准和请求帮助两方面，批复也可以分为 两类：表态性批复和指示性批复。 批复写作要注意这样三点： 要先回应后批复：态度要鲜明，措辞要明确 ；要及时批复。 四、函，是机关之间办理日常公务的交往性公文。函的特点主要有二：形式灵活，适应性强 ；务实性强。函的类型：根据内容性质，函大体可分为四类 : 商洽函、问 复函、请准函和知照函。函的写作总的来说，要注意：一事 一“函”，直陈其事和浯言要平实、亲切，自然。 五、会议纪

19、要，是记载会议情况和精神用以公布或 传达的纪实性文体。会议纪要的主要特点包括纪要性、约束 性、知照性。根据会议纪要的性质和拟写会议纪要的目的， 把会议纪要分为三大类 ； 决议性会议纪要、协议性会议纪要 和研讨性会议纪要。会议纪要的写作：(1) 会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿(2) 会议纪要的标题最常用的形式是 “会议名称加文种”但中间可省去“会议”二字，也有的会议纪要，多半是研讨 性会议纪要 . 可以用正副标题的形式。(3)会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结 束语三部分。(4)会议纪要由会议主持机关撰写 , 可以在最后署机关 名称和撰写日期，也可以只在

20、正文中写出主持机关，不另外 署名。第八章 机关其他常用文书的写作 ( 上) 一、规章类文书是规范工作、 活动、 行为等的法规、 规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位 及各类组织机构。规章类文书包括条例、规定、办法、实施 细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种 .规章类文书的特点 ; 内容的规范性、执行的强制性和制 定的程序性。不同的规章类文书的写作要求存在一定的差 别。- 能 1 、条例、规定：条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。条例的类型：根据发布条例的机关的不同，条例可分为三类： 党的中央机关制定的条例 ; 国家行政机关制定的

21、条例 地方权力机关制定的条例。规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某 方面工作的规章性公文。规定的类型：根据发布机构和实际 作用的不同，规定分为三种类型 ; 党内规定 ; 法规性规定 一般性规定。可将条例和规定的写作要点综合为以下四点：草拟条 例和规定要遵循一定的原则 ；起草条例和规定，应当对现 行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规 的衔接和协调；条例和规定的内容用条文表达，常见的有 “章条式”和“条款式”两种写法。2、 办法的内容较多的用“章条式” ，一般常见的是“条 款式”。办法的内容，应具体、周全、便于操作。3、 实施细则的写法一般也是“章条式”或“条款式” 但

22、其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。4、 章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事 原则的规章类文书 . 章程的形式也是“章条式”和“条款式” 较小、涉及事务不多的章程，可用“条款式” 。5、守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则， 要求内容简短、精练、易记。 二、计划类文书的作用：下情上达、上情下达、 统一自身步调。计划类文书的特点 : 目标的前瞻性、操作的 预想性 . 计划类文书的类型：规划类、计划类、安排类。计 划类文书的写作要求 : 分析情况要认真细致、确定目标要实 事求是、措施要切实可行、条目要分明、语言要简洁。 三、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后， 对已做工

23、作进行概括及评估的文书。总结的主要作用：下情 上达、提高自身。总结的特点：回顾性、经验性。总结的写 作要求：回顾工作情况要实事求是、总结经验教训要着跟未 来、纲目要清晰、文风要平实。- 四、调查报告是针对现实中发生的较重大的问题， 作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。调查报告的 作用：提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬 先进、揭露黑暗、解决工作中的疑难问题服务。调查报告的 特点：针对性强、纪实性强。调查报告的写作应注意 : 深入 细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。第九章 机关其他常用文书的写作 （ 下） 一、讲话类文书就是人们在各种特定场合发言时所 依据的各类文稿的总

24、称。根据讲话的场合及主旨的不同，讲 话类文书可以分为三种类型：讲话稿 ；开幕词、闭幕词欢迎词、欢送词、答谢词。讲话类文书一般都包括以下特 点 ; 口头性、直接性、针对性、情感性。讲话稿、欢迎词、 欢送词、 答谢词的写作格式包括开头、 主体、 结尾。 开幕词、 闭幕词的写作格式包括开头、正文、结尾。讲话类文书的写 作要求： 主题要鲜明、 集中 ； 材料要真实、 新颖； 布局要清晰、 紧凑 ； 语言要明白、生动。 二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公 务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和 大事记。 记录类文书的特点： 内容的纪实性、 材料的直接性、 语言的实录性。会议记录一

25、般包括会议组织情况、会议的议 题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录可分 为发出电话记录和接收电话记录。接待记录的格式应包括来 访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、 时间以及办理结果等项。大事记是按年、月、日的先后顺序 进行如实记载的一种记录性文书。大事记的写作要求：要记录“大”事、记录要客观真实、要言简意赅 三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简 报包括会议简报和工作简报。简报类文书的特点：简、快、 新。筒报类文书一般都由报头、主体、报尾组成。简报类文 书的写作要求：内容要真实、确刨 ; 篇幅要短小 ; 针对性、指 导性要强。 四、建议类文书是以书面形式提出建

26、议、意见的一 类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。 建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性、提案是指提 请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。 提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。提案的写 作格式一般包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期 提案的写作要求 : 热悉同提案有关的情况、注意区别提案同 一般文章的行文格式 . 建议是组织、单位或个人对某项工作、 某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的 文书.建议的篇章结构 : 是由标题、称谓、正文和落款组成。建议的写作要求：把握分寸要适度、所列内容要具体、 表达语言要精练。第十章 公文处理工作、

27、在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量。也是最重要的日常工作 . 公文处理工作通过公文的拟制、办理、管理以及立卷归档的一系列相 互衔接的程序和环节 , 构成机关信息运转与处理的科学流 程。公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的 特点。 二、公文处理工作是机关工作的一个重要组成部 分, 在机关工作中起着重要的作用。公文处理工作的作用与 公文的作用是有区别的，公文处理工作的作用主要是指从公 文的形成到公文的办理、管理、立卷归档等一系列环节对机 关工作所发挥的作用，这种作用主要表现为：助手作用、纽 带作用和查考作用。公文处理工作的基本任务是：科学地组 织机关的文书工作

28、，有条理地、安全地运转公文，完整地保 管公文 . 正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为 机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务，公文处理 工作的组织， 包括组织机构、 组织领导和组织形式三个方面。 三、就一个机关而言，它的公文处理工作不像机关 的人事、财务等职能部门一样，设立某一机构负起全部的责 任 , 或者各机构自上面下地形成一个垂直领导的独立体系 各机关公文处理机构的设置，要视机关规模的大小、工作任 务的繁简、公文数量的多少而定。 四、公文处理工作的领导、指导关系可以从以下 几个方面分析 ; (1) 从全国来说，由中共中央办公厅、国务 院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文

29、书工作。 (2) 从一个机关来说，它的公文处理工作是由本机关的秘书长或 办公厅 ( 室) 主任负责领导的。 (3) 从上下级的关系来说，上 级机关的办公厅 ( 室) 负有责任对其下属的机关，单位的公文 处理工作进行业务指导。 (4) 机关档案部门对机关的文书工 作也负有一定的指导责任。 五、公文处理工作的组织形式可分为两种类型 ; 集 中形式和分工形式。一个机关究竟应当采取什么样的公文处 理工作组织形式，通常要结合考虑以下几种情况：(1)机关的工作性质、任务和职权范围。(2)机关内部组织机构设置的层次、数量。(3)机关收发文件数量的多少。(4)机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近。(5)机

30、关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备，六、公文处理工作的具体要求可以概括为 : 准确周密，确保质量；及时迅速，注重时效；保守机密，安全 可靠；集中统一，加强管理；实事求是，遵规守纪；精 简文件 , 提高效率。第十一章 公文办理程序 一、公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到 运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文 办理和发文办理两个部分。 二、收文 , 是指机关文书部门收进外单位发来的文 件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内 部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列 相互衔接的环节称之为收文办理程序 . 主要有 : 签收、拆封与 登记、分发与传阅

31、 ； 拟办、批办与承办 ； 催办、查办与注办。公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文 投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文 运转的安全可靠。它是收文办理的第一个环节。签收后，文 件的拆封是文书人员的职责。公文的登记就是将需要登记的 文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向，以保证 文件的收受和处理。登记的原则是方便文件的运转和管理。收文登记的形式一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。 公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后， 按照文件的内容、性质和办理要求，及时准确地将收来的文 件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。公文的传阅 是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经 机关各位领导和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中 间传递和阅读。公文的拟办是指对来文的处理提出初步意 见，供领导人批办时参考。公文的批办是指机关领导人对送 批的文件如何处理所作的批示 . 公文的承办，这一环节，既 是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接 关系到发文的质量和机关工作的效率。公文的催办是指那些 必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件 承办的情况进行督促和检查。催办工作一般有对内催办和对 外催办两种情况。查办是指文书工作人虽协助机关领导检查 各项方针、政