对加强社会管理和服务的建议.docx

1、对加强社会管理和服务的建议对加强社会管理和服务的建议区政协厚桥街道工作委员会对于处于转型发展关键阶段的锡山，面对“十二五”时期经济发展方式转型步伐加快、居民消费升级加快、城市化进程加快、人口老龄化加快、利益多元趋势加剧等五大趋势，如何建立与城市化进程相适应的社会管理体系，健全社区管理机制，进一步增强城乡社区自治和服务功能，是摆在我们面前的重要任务之一。一、我区的主要做法和成效我区从2001年开始，以社区建设与经济社会协调发展为导向，以城乡社区建设统筹推进为原则，以公共财政向城乡社区公共服务倾斜为突破，以社区基础建设和社区服务同步提升为重点，统筹推进全区的城乡社区建设，取得了较为显著的工作成效。

2、一是社区基础设施建设明显改善。按照“一厅七站七室两栏一校一场地”的功能设置原则，全区40个社居委和76个行政村的社区服务中心建设实现全覆盖。按照不少于50平方米用房，设置民政(老龄)残联、文教体育、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障六大岗位，建立一站式办事大厅。社区行政事务信息平台实现了市、区、镇(街道)、社区四级联网。二是社区队伍建设水平不断提高。根据常住人口“每200300户配一名”的标准配备社区工作人员。结合村(居)委换届选举，公开招聘实施“一村一社区一名大学生”工程，目前，村(居)委会成员平均年龄与上届相比由39.1岁降到了38.5岁，党员占比由81%提高到82.4%，大专以

3、上学历由36%提高到52.7%以上。有67人获得了全国社会工作者职业资格。三是社区服务体系建设日臻完善。积极推进社区扁平化建设，通过构建一个平台社区事务工作站，来统一承载社会保障等24类88项下沉到社区的行政管理职能。建立三大机制“一岗多能、分片包干、信息共享”，实现社区工作者从单一工作到综合服务的转换，确保了社区工作者联系群众的责任落实，服务群众的快捷高效。四是社区建设保障力度切实加强。区社区建设指导委员会定期召开联席会议，讨论并研究解决推进过程中存在的困难和问题，研究部署社区建设工作。明确了由区民政局牵头，各相关部门协调配合，各板块主要领导为第一责任人的推进机制，形成了推进工作的强大合力。

4、建立了以区、镇(街道)、社区三级共担、以镇(街道)为主的社区工作经费保障机制，按照“政府购买服务”的原则，建立了“费随事转”机制。近年来，全区财政已投入社区建设资金超千万元。二、存在的主要矛盾和问题当前，锡山正处于科学发展、跨越发展的关键时期，已经具备了全面推进社区建设的条件。但社区建设作为社会管理的重要基础性工作，在推进过程中不可避免地会遇到一些问题和制约因素，需要我们引起重视，并在实际工作中探索解决。一是社区管理理念与传统思维并存的矛盾。从目前的情况来看，由于社区管理和服务是一项全新的工作和实践，而社区主要负责同志普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识，对此学习少、思考少、研究少，仍停留在传统

5、思维和工作方式上。加之农村社区管辖面积较大，社区事务工作站的行政事务越来越宽泛，工作人员承担的责任与压力越来越大、服务范围关联面越来越广，工作人员按照“分片包干，责任到人”的要求定期上门服务感到力不从心。社区工作人员中，年龄偏大些的普遍经验丰富，但学历偏低，工作思路比较保守，而年龄较轻的大学生普遍经历单一，经验不足，基层情况不熟悉，要想真正落实“一人多岗、一专多能”仍有较大差距。二是社区整体居住品质与建设管理缺位的矛盾。近年来，我区深入推进农村村庄综合整治、环境连片整治和水生态综合治理工作，农民居住环境和农村生态环境得到了全面改善，打造出了山联村、东升村、斗山村、云坡上等诸多“最美村庄”。但对

6、照社区建设的要求，部分自然村仍存在出入不便、人居环境较差等情况。发短信提问至10657500827099免费接收最佳答案如何短信提问？问题较为突出的还有农民集中安置小区，由于入住居民思想观念未得到及时转变，管理机制调整滞后，物业服务缺乏规范，部分小区不文明行为屡禁不止，脏乱差等现象较为突出。加之社区配套设施缺失，部分小区不仅连社会保障、社会救助等基本公共服务均无法就近解决，就连买菜、购物等日常生活消费均不甚方便。从资金角度来看，资金短缺的瓶颈制约仍较为突出。三是社区居民多元需求与共同价值培育的矛盾。实践中，现代的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区异质性的增高和经济利益的多元化直接

7、导致价值意识的多元化。要培育社区成员对社区的归属感，凝心聚力，发挥他们在社区建设中的主体作用难度很大。通过调查了解，不少社区干部群众对建设新社区尚未形成统一认识。部分干部认为，社区建设过于超前，现在条件尚不成熟；有的则认为社区建设仅是走形式，村改居换个说法而已。而大部分群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强。三、加强社会管理和服务的对策建议实现全面赶超是锡山“十二五”发展的根本目的，其中关键点之一是如何全面实施城市化与城乡一体战略。为此，要进一步健全新型社区管理和服务机制，按照“属地管理、以块为主、职责明确、管理有序、服务健全”的城市新型社区管理体制规定的目标任务，切实打牢基层社

8、会服务管理的根基，把社区建设的功能定位在构建幸福新锡山的“基础工程”、提高群众生活质量的“民生工程”、加强基层政权建设的“强基工程”三个方面，努力优化村庄空间布局、促进产业人口集聚、健全完善公共服务体系，切实提高城市管理水平和城市人居质量。一是制订科学的社区规划。我区是农村城市化程度相对较高地区，城乡社区呈现出形式多样化的特点。随着我区城镇化建设进程的加快推进，原有的社区中有的因重点工程建设部分自然村被拆迁，有的则仅剩几个自然村，有的甚至整体拆迁。与此同时，新建小区、安置房小区建成启用，新的社区亟待建立。因此，区镇（街）两级政府应根据城市和新农村建设规划，基于自然环境、地域规模、人口数量、经济

9、发达程度等方面的实际情况，按照辖区内新建小区、新型安置小区区域规模、服务辐射范围和建设发展前景等要求，科学规划社区的空间布局。在推进社区建设过程中，要实行“一把手”负责制，组成强有力的工作班子，把各项工作落实到具体部门和人员，与现代化新农村建设工作同部署、同检查，整体推进。二是实现完备的服务功能。社区建设的目标是实现完备的社区功能，因此，政府要着力推进居住功能、社会发展功能和经济发展功能三个方面。首先，要健全完善以民生需求为重点的新型社区服务体系。深入推进以社区扁平化管理为重点的“两整合、两保障”工作，规范服务标准，提高社区服务能力和服务品质，逐步建立面向社区全体居民，主体多元、设施配套、功能

10、完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的新型社区服务体系，准确掌握居民诉求。其次，要建立健全以流动人口为重点的人口动态管理机制。通过“无锡市人口综合信息管理系统”，准确掌握辖区社区人口信息，建立健全全员人口信息库。探索建立流动人口注入地与流出地双向服务管理协作机制，实现“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。第三，要大力开展以邻里文化为重点的社区活动。社区活动类型很多，主要包括以文化素质培训、技能培训等为主的教育培训型，以播放电影、搭台唱戏、文艺演出等为主的文化娱乐型，以慈善捐款、义务劳动、帮扶贫弱为主的公共服务型等。组织开展这些活动，既能丰富群众的日常文化精神生活，还能通过经常性的互动

11、接触，建立良好的人际关系，增强对社区的认同感、责任感和归属感。三是营造良好的人居环境。社区环境是社区建设的基础，优质的社区整体居住环境可以营造良好的社会环境，有助于形成良好行为规范与优质社区环境的良性互动。对于新建小区特别是安置小区，在建筑和景观设计阶段就应融入生态环保理念，建设施工中应使用节能、环保材料，基础设施配套中要体现生态环保功能，房形结构合理，配套设施完善，严格把关工程质量。对于传统社区居委，要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节水节电、垃圾分类、维护绿化等日常之事做起，逐步改变不符合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量。对于农村社区，要充分展现地域特色，挖掘民俗文化，精心

12、打造生活家园，通过有规划、有步骤地实施绿化、美化、净化工程，实现人、社会、自然三者和谐相处。应探索推行农村社区物业管理机制。引导住户逐步增强“谁享受，谁负担”的意识，探索共管、托管、自管三种模式开展物业管理规范化建设，让农村居民真正能够享受到物业管理这一现代服务，构建“文明、安全、整洁、有序”的农村生活环境。四是搭建顺畅的沟通平台。社区建设的最终目标就是为了解决居民的实际问题，满足居民的各种需求。首先，要知民情，畅通社区社情民意表达渠道。准确掌握社区居民学习就业、婚丧嫁娶、身体健康、兴趣爱好和矛盾纠纷等动态信息，细心体察社区居民对社区建设发展的愿望需求，为改进社区管理和服务提供科学依据和客观参

13、考。其次，要解民忧，努力拓宽社区服务领域。满足社区居民在劳动就业、社会服务、治安保卫、医疗卫生和文体娱乐等方面的基本需求，解决困难群众和特殊群体生产生活困难。第三，要解民怨，建立健全领导干部联系社区和社区党员联系群众制度。耐心倾听群众呼声，及时反映群众要求，积极疏导群众情绪，引导社区居民以理性合法方式表达利益诉求，提高社区防范和处理突发事件能力。第四，要暖民心，充分发挥“一平台三机制”作用。利用社区居民办事、社区活动开展和社区干部上门的机会，广泛宣传党和政府的利民举措；充分利用社区信息平台和社区网站、QQ群等现代科技手段，提高宣传工作的广泛性和时效性。鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、

14、实体化经营、产业化发展，形成自我循环的良性循环机制。五是培育健全的服务队伍。社区服务队伍素质的高低决定着社区建设的水平。首先，要通过加快社区党组织书记“职业化”步伐，抓好到社区任职大学生的帮带培养工作。在此基础上，通过面向社会招聘、各行各业引入、党政机关下派、社区岗位交流、公推直选等形式，畅通社工站人员、社区干部队伍进出渠道，着力优化社区干部队伍结构。其次，要大力培育发展社区社会组织。依托区社会组织孵化中心、乐助社工事务所，积极发展公益类、慈善类、服务类社会组织，提高社区组织化程度，让居民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育，推动自助互助活动。引导社会组织参与社区管理和服务，通过开展社区活动

15、加强社区居民之间的沟通、交往和参与，提升社区参与的兴趣和能力，形成共同情感、加强社会联系和归属感。六是出台有力的政策支持。在社区转型过程中，政府对社区发展的支持作用，主要体现在提供社区运作的政策支持。深入实施村级“四有一责”建设，在创新集体经济发展模式、扶持发展社区服务业、示范社区达标创建、社区组织发展培育、提高社区工作者待遇等方面出台相应政策，为各类组织在市场经济体制下运作制订规范。加快理顺村居转型中的各类关系，建立“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的社区管理机制，确保安置社区居民在户籍管理、经济待遇、民主权利等各方面搞好城乡转接。除了政策支持外，必要的资金支持对转型期社区发展也是必不可少。针对新型安置社区，要积极探索以公共财政为主、集体经济适度补贴、业主渐进缴纳物业费相结合的社区运行经费多元筹措机制。