杭州城市规划1.docx

1、杭州城市规划1杭州市域总体规划主要内容简介一、市域篇1. 规划范围与期限（1）规划范围为杭州市域行政管辖范围，含上城、下城、江干、西湖、拱墅、滨江、萧山、余杭八区和富阳、临安、桐庐、建德、淳安五县（市），面积16596平方千米，有关问题的研究与协调范围扩大到周边海宁、桐乡、德清、安吉、绍兴、诸暨等县（市）。（2）规划期限近期：2006年2010年；远期：2011年2020年。2. 发展目标与定位（1）城市发展目标城乡统筹，新型城市化的先导区；协同发展，都市网络化的示范区；诗意栖居，高品质生活的典范区；和谐创业，新经济发展的引领区。（2）城市发展定位一城七中心“一城”即建设一个极具中国特色、时代

2、特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”；“七中心”即把杭州建设成国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、长三角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先进制造业中心、长三角现代服务业中心和浙江省经济文化科教中心。 3. 发展容量与规模（1）人口规模至2010年，杭州市域常住人口达到870万人；至2020年，杭州市域总人口达到1030万人，基础设施规划建设按1270万人口规模进行预留。（2）用地规模城镇建设用地规模：至2010年，城镇建设用地为696平方千米；2020年，城镇建设用地为906平方千米。农村建设用地规模：至2010年，农村建设用地为329平方千米

3、；2020年，农村建设用地为231平方千米。生态保育用地规模：至2020年，生态保育用地规模达到13000平方千米以上，占土地总面积的80%左右。经济发展规模：2010年全市生产总值达到4900亿元（2005年价格）,人均生产总值接近60000元（按常住人口）,全市第三产业比重达到47%。单位生产总值能耗比2005年下降20%；2020年达到10579亿元（2005年价格），人均生产总值接近113750元（按常住人口），全市第三产业比重达到56%，单位生产总值能耗比2010年下降10%。4. 空间组织总体架构根据资源和空间条件，以杭州中心城区为核心，以交通干线为依托，以城镇空间为基础，市域形成

4、“拥江依湖，三区三态，一主三副、两翼三极，组团强镇，网络都市”的空间总体框架。5. 城镇体系结构（1）杭州市域城镇空间结构体系分为五个层次：1）市域中心城市（1个主城，3个副城，6个组团）2）市域副中心城市（5个，富阳、临安、桐庐、建德、淳安）3）地方中心镇（13个，新登、大源、万市洞桥、场口、於潜、昌化、梅城、寿昌、大同、乾潭、分水、富春江、横村、汾口、威坪）4）重点发展镇（16个，一些发展潜力大的市镇地区）5）一般发展镇（30个，保留的一般镇）（2）发展轴线网络1）三轴：以杭新景高速公路、杭徽高速公路和杭淳开一级公路等三条快速交通干线为城镇放射发展轴；2）二连：以於潜桐庐公路和昌化文昌公路

5、两条南北向高级公路为城镇功能联系辅轴；3）一带：钱塘江富春江新安江（兰江）水系的生态涵养交通走廊产业联系的综合发展带。（3）城镇人口规模等级引导发展300万人口以上的特大城市1个；2050万人口的中等城市3个；20万以下人口的小城市或城市组8个；59万人口的小城镇7个；25万人口的小城镇12个；小于2万人口的小城镇46个。建制镇总数控制在100个以内。6. 空间分区管制规划从可持续发展的要求出发，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将临海市域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类型，并提出管制的原则要求。 已建区：指现状的城市建设用地。主要包括中心城区已建区、城镇已建区、独立工矿区

6、与设施建设区。对已建区重在优化布局，整合用地。适建区：综合条件下适宜城市发展建设的用地，是城市发展优先选择的地区，规划将城镇规划区、独立工矿区、基础设施建设控制区等划入适宜建设区。限建区：是指那些资源承载能力和生态环境脆弱的区域，这些区域的开发建设活动应进行必要限制，严格控制开发，鼓励人口适度迁出，防止区域内的建设用地任意扩大。包括风景名胜区、森林公园、县（市）级生态公益林、地质灾害防治区、江河洪水调蓄区、基础廊道控制区、水土涵养区等。禁建区：是指依法设立的各类自然资源、动物、文物的保护区，通过法律法规予以强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其保护要求的各类开发建设活动。除旅游及

7、为其服务的少数人口外，从事其它经济活动人口将逐步迁出。包括风景名胜区核心区、自然保护区核心区、一级饮用水源保护区、水土涵养区、国家（省）级生态公益林等。7. 市域交通网络规划（1）航空大型枢纽机场、国际定期航班机场、上海机场的备降机场、未来航空货运及快件集散中心之一。打响“国际旅游机场”、“长三角南部骨干机场”、“上海第三机场和备降机场”的品牌。杭州萧山国际机场二期扩建即将开始，近期目标年为2015年，旅客和货邮吞吐量分别达到2500万人次和40万吨；远期目标年为2035年，旅客和货邮吞吐量分别达到5200万人次和90万吨。（2）铁路未来杭州区域及对外轨道交通系统由高速铁路（含磁悬浮铁路）、普

8、通铁路、地方铁路组成。发展为由沪杭、浙赣、宣杭、萧甬、沪杭客专、宁杭客专、杭甬客专、杭长客专及杭黄组成的客货并列式大型铁路枢纽。形成以杭州东站、杭州南站（萧山站）、杭州站组成的客运枢纽格局。规划杭州北为集装箱、综合性货场，白鹿塘为综合性货场，勾庄为散堆装、危险品货物场，扩建临平综合性货场，预留星桥综合性货场。“十一五”期间重点建设沪杭、杭甬客运专线、宁杭城际列车及杭州东站 “三线一枢纽”工程，先期扩建钱江二桥越江通道。同时，加快建设杭黄高速铁路、杭长客运专线，并做好磁悬浮的研究工作，进一步链接长三角，缝合大杭州。（3）公路形成以“二环五向十二射一连一通道”的高速公路网络体系、“一环四纬八经”的

9、干线公路为骨架的现代化公路交通网络。二环：杭州绕城高速公路、杭州都市经济交通圈环线五向十二射：上海方向：沪杭高速公路、杭浦高速公路、申嘉湖（杭）高速公路。江苏方向：杭宁高速公路、杭长高速公路。安徽方向：杭徽高速公路、千黄高速公路。江西、金华方向：杭新景高速公路、杭金衢高速公路。宁波、台州方向：杭甬高速公路、杭绍甬高速公路北复线、杭绍甬高速公路南复线（杭嵊高速）。一连：临金高速：连接杭徽高速、杭新景高速和杭金衢高速，建成后与金丽温高速相接，成为浙西北地区到浙东南沿海地区的重要通道，完善“进浙入闽”战备通道。一通道：杭州湾钱江通道及接线工程。（4）水运形成“东接、中畅、西进”的现代化内河航道网，探

10、索钱塘江出海航道，形成 “一港、五干、四支、一通道”为重点的对外水运网络体系。一港：杭州港五干：京杭运河、杭申线、杭甬运河、钱塘江航道（包括富春江航道）、杭湖锡线。四支：杭余（闲）线、周浦航道、江东航道、渌渚江航道。一通道：为京杭运河沟通钱塘江的第二通道。（5）公路枢纽布局“一中心、二系统”体系结构。“一中心”即为主枢纽通信、信息指挥中心。“二系统”即为公路主枢纽客运系统和公路主枢纽货运系统。公路运输客运枢纽最终形成由国家公路主枢纽、地区性公路枢纽、一般性公路枢纽、农村乡镇客运站和停靠站组成的站场体系。公路运输货运枢纽最终形成由物流园区、物流中心、集装箱中转站、中转货运站、一般货运站等组成货运

11、主枢纽、一般货运站两级站场体系。8. 市域公共服务设施规划（1）教育设施都市区中心城区积极发展高等院校；都市区副中心城区重点发展大专院校和中等职业学校；高中教育向都市区中心城区、都市区副中心城区、中心镇集聚；农村初中、小学向城镇；集中全面实施幼托一体化工程；充分考虑外来人员教育问题，建立民工子弟学校，对外来人口子女实行公平教育。（2）医疗卫生设施都市区中心城区医疗机构辐射整个市域，并具备医疗、科研、教学作用，重点建设大型三级综合性医院，结合自身特色建立高水平涉外疗养型医院和专科医院；都市区副中心城区医疗机构的服务效应辐射到各县市，重点发展中型三级综合性医院性和专科医院；中心镇重点发展二级综合性

12、医院和卫生服务中心，服务范围可辐射至周边各镇；按照每一街道（乡镇）办好一所政府举办的社区卫生服务中心的标准，建全公共卫生和基本医疗服务网络。（3）文化设施提升以武林广场和湖滨地区为中心的的主城文化中心，依托钱江新城形成新的文化中心，全面提升博物馆、图书馆、会展中心等大型文化场馆的档次和质量，提高城市建设的文化品位；都市区副中心城发展中型文化场馆建设（文化馆、图书馆、档案馆），并充分结合地方特色；按照一街道（乡镇）、一中心、一村（社区）、一室（场），建设综合性多功能文化设施，优化市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共文化设施网。建成区实现15分钟文化服务圈。（4）体育设施都市区中心城区

13、结合重大体育赛事申请，建设大型体育中心、专项体育场所和体育训练基地。都市区副中心城区体育设施建设达到 “四个一”要求（即：一个体育场、一座体育馆、一个游泳池、一座健身中心），建设综合性体育中心，满足当地居民健身和一般竞技赛事要求。社区级体育设施主要建设健身广场、公共游泳池（馆）、篮球场等，同时充分利用中小学的体育设施。（5）社会福利设施形成一个包括福利院、老人公寓、老年人活动中心、敬老院、托老所、残疾人康复中心等标准有别、层次不同、面向社会、服务大众、城乡联动的社会福利服务网络。都市区副中心城区建设中心福利院和老年公寓。各乡镇与城市街道建敬老院和多功能社区服务中心。 9. 市域基础设施规划（1

14、）给水工程按照水资源分区，将给水分为钱塘江水系和太湖水系两个供水分区。1）钱塘江水系：近期给水规模为307万m3/d，远期为461万m3/d2）太湖水系：近期给水规模为70万m3/d，远期为103万m3/d（2） 排水工程1）钱塘江水系近期污水规模为351万m3/d，远期为614万m3/d。2）太湖水系东苕溪流域近期污水规模为4万m3/d，远期为13万m3/d。3）太湖水系杭嘉湖平原流域近期污水规模为27万m3/d，远期为65万m3/d。（3）供电工程1）1000kv电网规划20102020年，建设自1000KV浙北变至1000KV浙西变的1000KV特高压线路，走廊控制100米。2）500

15、kv电网规划近期建设杭北变、富阳变、钱江变、萧东变、杭北变。远期建设萧浦变、富西变。杭州500kv电网主体以瓶窑、乔司、富阳及涌潮变为核心形成500kv环网，与外部形成四个受电通道。从北面可以接受华东电网的来电，从东南方向可接受秦山核电，南面可接受远景沿海火电群的电力供需，远景还可以从西面受进金沙江来电。3）220 kv电网规划近期建设杭州老市区220 kv变电所6座。萧山区7座。余杭区2座（云会、泉漳变）；富阳市2座（荷花、高桥变）；临安市新建鹤山变；桐庐县新建风川变、后浦变、俞赵变；建德市新建杨村桥变；淳安县新建坪山变。远期220kv电网将分层分区，形成以23台主变与相联电厂运行的几大区域

16、网架结构。（4）燃气工程优化燃气气源结构。气源近期以西气东输天然气、东海气田天然气为主，远期则结合液化天然气加以利用。对天然气供气区域内不具备天然气管道供气条件的用户和管道未能达到的区域，使用液化石油气作为气源，供应方式可以采用瓶装供应或区域管道供应。10.市域防灾系统规划（1)防洪排涝 杭州市区北岸钱塘江大桥至三堡船闸的钱塘江堤防防洪标准不低于重现期200年一遇。钱塘江南岸防洪标准重现期100年一遇。富阳、临安、桐庐、建德防洪标准重现期50年一遇。重要城镇防洪标准20年一遇。（2）环卫工程市区生活垃圾采取以焚烧为主、兼顾卫生填埋和综合堆肥的处置方式，市区生活垃圾处理处置设施由市城管办统一调配

17、，处理市区生活垃圾。五县市生活垃圾采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法，处置方式逐步采取以焚烧为主、兼顾卫生填埋和综合堆肥的方式，生活垃圾处理处置设施由各县市自身统一调配，处理辖区范围内的生活垃圾。偏远乡镇“由村收集、集镇集中处理”，通过堆肥、无害化卫生填埋等手段。（3）人防工程逐步建立完整的人防工程防护系统，市区近期人员掩蔽工程面积达到人均0.7平方米以上，人防工程人均占有面积0.87平方米以上（按城市人口计，下同），远期人员掩蔽工程面积达到人均1平方米，人防工程人均占有面积1.25平方米；五县市近期人员掩蔽工程面积达到人均0.4平方米，人防工程人均占有面积0.5平方米，远期人员掩蔽工程

18、面积达到人均0.7平方米，人防工程人均占有面积0.87平方米。（4）消防工程 按国家标准47平方千米的责任区设置一个消防站。新区以标准型普通消防站为主，旧区以小型和标准型普通消防站相结合，每个区、县（市）行政区设一个消防中心站。保证接警后陆地5分钟、空中10分钟、水上20分钟赶到责任区最远点。（5）防震抗震加强城市地震监测预报和震灾预防体系建设，完善数字化地震台网、地震前兆网建设，开展地震监测预报和信息通讯系统建设。逐步建立各类震害预测数据库和破坏性地震灾害预报系统，加强地震应急指挥系统建设。（6）地质灾害防治将市域地质灾害易发程度划分为四个区，即高易发区、中易发区、低易发区和不易发区。地质灾

19、害防治划分为重点防治区、次重点防治区和一般重点防治区。11. 市域生态建设与环境保护规划（1）环境质量目标环境功能区水质达标率100，无超类水；集中式引用水源地水质达标率100；环境空气质量达到好于或等于国家2级的标准天数330天/年；区域噪声达标区覆盖率95；主要污染物排放达到国家总量控制要求。（2）生态功能分区将生态环境功能区划分为四个类别：禁止准入区、限制准入区、重点准入区、优化准入区。12. 自然、文化遗产与风景名胜保护规划（1）在城市建设与旅游发展中要注意保护好自然景观，与各县（市）城市规划相协调，编制各级风景名胜区、自然保护区、森林公园保护规划。（2）加强杭州市区西湖风景名胜区、南

20、宋太庙、皇城遗址、良渚文化遗址等重点区域的保护。（3）五县（市）编制历史文化遗产保护规划，切实保护好区域内2处全国重点文保单位、19处省级文保单位、145处市、县级文保单位，以及历史古迹、古村落、古建筑及周边地区的历史文化氛围。保护好建德市新叶、富阳市龙门、临安市河桥等省级历史文化保护区。（4）重点加强天目山、清凉峰两个国家自然保护区的建设与保护，改善保护区景观结构。加强新安江、富春江、钱塘江的“三江”自然景观廊道保护。二、主城篇1. 规划范围与期限（1）规划范围为杭州市区的行政管辖范围，用地面积3068平方千米。规划重点放在原城市总体规划弱化的“一主三副六组团”城市建设用地以外的乡镇用地。（

21、2）规划期限近期：2006年2010年；远期：2011年2020年；远景：展望至2050年。2. 空间策略与管制（1）空间发展策略推进“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市空间发展策略，整合城、镇、村全域空间，按照“全域覆盖、分类指导，保护生态、保护文化，因地制宜，适度集聚”原则，坚持空间形态的多元性与整体性相统一，统筹发展，各有侧重，形成优势互补，和谐共融的生态型网络空间，创造高品质生活之城的可持续发展空间。（2）空间管制分区按照“分区划分、分类指导、分级管制”的要求，根据不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，将杭州市区域划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类型。3. 发展容

22、量与规模（1）人口规模至2010年，杭州市区常住人口规模达到620万人，其中六城区为350万人，萧山区为160万人，余杭区为110万人。至2020年，杭州市区常住人口规模达到725万人，其中六城区为405万人，萧山区为190万人，余杭区130万人。（2）用地规模1）城市建设用地规模：至2010年，城市人口为343万人，城市建设用地为326.70平方千米，人均建设用地95.33平方米；2020年，城市人口为405万人，城市建设用地为400.00平方千米，人均建设用地98.76平方米。2）城镇建设用地规模：至2010年，城镇人口为140万人，城镇建设用地指标为130平方米/人（含城镇建成区以外的市

23、政交通设施及其它用地，下同），城镇建设用地为182.00平方千米；2020年，城镇人口为223万人，城镇建设用地指标为120平方米/人，城镇建设用地为267.6平方千米。3）农村建设用地规模：至2010年，乡村人口为137万人，农村建设用地指标为140平方米/人（农村建设用地为集镇、村庄等农村生活、生产等各类建设用地，本规划还包含村镇建成区以外的市政交通设施及其它用地，下同），农村居民点用地为191.80平方千米；2020年，乡村人口为97万人，农村建设用地指标为130平方米/人，农村居民点用地为126.10平方千米。4）其它建设用地规模：市区城乡建设用地总量近期为804.86平方千米，比20

24、05年增加136.79平方千米；远期为877.08平方千米，比2005年增加209.01平方千米。4.规划空间布局结构（1）规划空间布局结构采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“掌形”的城市空间布局形态，城乡规划空间总体框架为：拥江依湖，三层八向，一主三副六大组团，六带十二镇，网络都市。（2）城镇功能等级结构规划杭州市区城镇乡村形成“一主三副六组团十二镇若干中心村”的总体结构，城镇功能等级结构分为以下五个层次：中心城镇、重点发展城镇、调控发展城镇、一般发展城镇。5.空间布局协调（1）产业空间的布局协调1）主城产业发展重点：加快疏散传统生产功能，强化商务管理、文化创意

25、、技术创新、游憩休闲、生态人居等服务功能。强化中心城市商务商业功能区。2）副城产业发展重点：承担主城生产、居住和高教功能分流，发展现代制造、商贸物流、文化教育、居住休闲等产业3）六大组团产业发展重点：吸纳中心城区人口和产业扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、设施完善、环境优美的城镇组群。（2）城市建设用地与非建设用地的协调规划杭州非建设建设用地由水源保护区、森林绿地资源、湿地保护、生态廊道、基本农田保护区等构成，主要分布于城市总体规划确定的六条生态带内，即东部生态带、北部生态带、西北部生态带、西南部生态带、南部生态带、东南部生态带，形成维持城市生态安全格局的非建设用地布局结构。（3）远期城

26、市建设用地与远景备用地的协调在2050年远景规划中涉及到的城市建设发展用地，预计开始建设时间为2020年，2020年以前此类可称之为时效性非建设用地，此类用地不能纳入到2020年总体规划中的城市建设用地。6.村庄居民点布局规划（1）村庄居民点体系结构按照“全域覆盖、分类指导；因地制宜、合理布局；整合资金、集约配套；保护生态、保护文化；量力而行、稳步推进”的原则加快新农村建设，对位于不同发展区位条件的村庄提出分类指导建设原则，形成“三类二级”的村庄体系空间布局结构。“三类”指撤村建居村（城中村）、城市（集镇）示范村、中心（基层）村等三个不同建设类型的村庄，“二级”指中心村和基层村。（2）村庄居民

27、点建设标准主城区按人均不超过60平方米用地控制，萧山区、余杭区按人均不超过80平方米用地控制。凡实施撤村建居的地区，包括已经完成撤村建居的地区（西湖风景名胜区另行规定），必须推行多层公寓建设，用地紧张的地区应建设小高层或高层，一律停止单家独院住宅的建设审批。城市示范村统一按多层住宅小区布点，建设多层住宅，停止单家独院和联立式住宅的建设。小区规模一般要求1000户以上，最低不少于300户，基础设施和管理工作纳入城市管理范围。7.城乡社会公共服务配置规划（1）教育设施以教育均衡化和教育优质化为重点，建立完善的国民教育体系，完善校网布局，调整服务半径，满足人民群众多样化的教育要求。近期高标准、高质量

28、普及9年义务教育，远期全面普及16年教育，推进教育强市向纵深发展。（2）医疗卫生设施至2020年杭州市区每千人口医疗床位8张，医院床位6.6张；市区每千人口卫技人员8.5人，执业医师（助理）4.5人。（3）文化设施规划以构建“和谐文化”、创建“一名城，四强市”为总体目标，建设以现代化的标志性文化设施为主导，覆盖村镇、社区面向大众的一般文化设施为基础的多层次和多元化的公共文化设施网络体系；以满足广大人民群众的需求为出发点，努力构建“十五分钟文化圈”。人均拥有公共文化设施的数量和质量达到国内同类城市先进水平。规划形成 “市（省）区居住区居住小区”四级文化设施体系。（4）体育设施到规划期末建成较为完

29、善的全民健身体系，人民体质普遍增强，群众体育主要指标处于全省前茅,实现“5分钟体育活动圈”。规划近期进入省体育先进市行列，远期进入全国体育先进市行列。体育设施按照市（省）区居住片区居住区（镇）居住小区（村）梯度配置。（5）社会福利设施建立完善以覆盖城乡为目标的社会保障体系，形成一个包括福利院、老人公寓、老年人活动中心、敬老院等标准有别、层次不同，以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的福利机构为骨干，社区服务为依托，面向社会、服务大众、城乡联动的社会福利服务网络。规划在杭州市区构建起市区居住区（镇）居住小区（中心村）四级福利设施网络体系。8.城乡交通一体化规划（1）航空至2035年

30、，旅客和货邮吞吐量分别达到5200万人次和90万吨。分期扩建国际、国内候机楼；新建设远距跑道；扩建货运区，强化航空货运功能。（2）铁路形成以杭州东站、杭州南站（萧山站）、杭州站组成的客运枢纽格局。规划杭州北为集装箱、综合性货场，白鹿塘为综合性货场，勾庄为散堆装、危险品货物场，扩建临平综合性货场，预留星桥综合性货场。（3）公路形成以“二环五向十二射一连一通道”的高速公路网络体系、“一环四纬八经”的干线公路为骨架的现代化公路交通网络。（4）水运形成“东接、中畅、西进”的现代化内河航道网，探索钱塘江出海航道，形成 “一港、五干、四支、一通道”为重点的对外水运网络体系。9.市域基础设施规划（1）给水工

31、程市区第一及第二给水系统均考虑在钱塘江长安沙嘴新增取水口。规划将建设闲林水库作为主城区备用水源、湘湖作为萧山区备用水源、将三白潭作为余杭区应急备用水源，利用北湖、水涛庄水库作为备用水源地；保留部分地下深井，作为战略储备水源。（2）排水工程建设转塘、双浦、浮山及之江四座污水再生利用水厂。利用七格污水处理厂出水回用。提高规划蒋村污水处理厂的污水处理程度，使污水再生利用作为河道的补充水源。利用塘栖污水处理厂、余杭组团污水厂、良渚污水厂、崇贤污水厂，实施污水再生利用。利用江东污水处理厂、萧山东污水处理厂，实施污水再生利用。（3）污水工程实施水污染总量控制，加强重点污染源的治理；近远期结合，建成质量可靠、工艺先进、管理方便的现代化污水系统；大力提倡污水再生利用，实现城乡健康水循环；加强水体整治，使水体达到规定的水质目标，构建“人”与“水”相和谐的居住水环境，为城市的社会经济可持续发展创造良好的条件。（4）雨水工程主城区内城市化地区排水系统有效覆盖率近期达到80，远期达到100；主城区以外城市化地区排水系统有效覆盖率近期达到60，远期达到90；各片区内缓冲式等排水模式的排水设施