新形势下公安特警队伍建设思考.docx

1、新形势下公安特警队伍建设思考新形势下公安特警队伍建设的思考2013-07-22 09:32:48来源:CPS装备网 作者：刘传佳特警队伍是公安系统中的重要组成部分，任务多，担子重，作用大，抓好特警队伍建设是履行职能、完成多样化任务的现实需要。近年来，国内发生的恐怖活动和犯罪手段日趋信息、多样化，对特警队伍提出了更高的要求，同时也从侧面反映出了我国特警队伍从队员的招募、训练和管理等方面的问题与不足。这些问题与不足严重阻碍了特警队伍的作战水平和发展。因此，加强公安特警队伍的科学建设显得格外重要。一、新形势对公安特警队伍提出新要求改革开放以来，随着我国社会不断发展，经济水平不断提高，公安机关面对的各

2、种突发性事件、宗教极端势力的恐怖活动日益增加，对我国的地区稳定造成恐怖威胁。针对这一情况，2005年政府在全国36个重点城市组建正式的特警队伍。“特警要切实承担处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特警队伍明确具体的任务。公安特警队伍自组建以来，在维护地区稳定、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和跨区执行任务等工作中发挥了重要作用。但近年来，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，突发事件、恐怖活动和手段日渐突发化、多样化、伪装化、信息化，给公安特警队伍提出了新的更高的要求。在党的十八大闭幕后，面对我国社会发展的新时期，公安特警队伍的建设面临难得的发展机遇，必须大力提高

3、特警专业化程度，加强特警队伍建设，建立健全科学的训练体系与管理机制，将公安特警队伍建设成为公安机关维护地区稳定的特殊队、反恐处突的专业队、跨区应急的突击队，关键时刻能够拉得出，冲得上，打得赢，真正成为“能别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。二、我国特警队伍的现状及不足（一）队员选拔机制不科学受传统观念的影响，在选拔特警队员时往往更加注重他们的体能素质和专业技能水平。现有特警队伍中，很多队员来自于部队，文化水平相对较低。而本科学历以上的特警队员更是寥寥无几。随着现代犯罪手段的高科技化不断提高，仅凭身体素质来处理一些恐怖犯罪事件已显得力不从心。此外，随着

4、经济全球化的发展，我国举办的国际化活动日益增多，这对新时期特警队员提出了更高的要求，不仅要有过硬的反恐处突技能，同时也要有能与国外友人交流的基本能力。很显然，我国现有特警队伍明显缺乏相关“文武双全”的人才。（二）训练体系和考核机制不完善长期以来，特警队伍训练与考核机制变化不大。而随着社会的发展，对特警队员提出了更高的要求。同时，现有训练方案不够完整，缺乏系统的训练方案。其次，现有训练方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因龄施教”。特警队员间不仅存在年龄差异，在个人技能水平与擅长领域都存在着很大差异。若每个队员都按照同一标准和内容来训练，明显不能提高整体队伍的作战水平。最后在考核方面

5、，除以往的技能、体能等考核外，还应当加强思想考核。由于特警队伍的特殊性，对队员的政治素养、团队意识有更高的要求。如果仅仅考核基本的体能和作战技能，则不能全方位测评一个队员的真正能力。（三）装备保障力度不够特警专业装备是保证特警队伍快速反应能力、应急反应速度、强大实战战斗力、以及切实保护好特警队员自身安全的物质基础。05年特警队伍成立至今，全国各地投入了大量资金加强特警队伍的装备建设，促进了专业队伍的建设步伐。但由于地区经济发展水平的差异，以及各地实际治安情况的不同，我国公安机关特警队伍的发展水平也随之出现了较大差异。出于财政紧张等原因，部分地区装备水准不高，有些甚至年久失修，这限制了其只能应付

6、比较低端的犯罪手段。但随着我国现代化水平的不断提高，国内新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趋信息化、多样化，以往的旧老设备已显得力不从心。此外，装备的维护保养与换新工作也不能及时跟进步伐。经过多年的使用，特警队伍装备出现了坏损，因财政或领导不够重视等问题，导致了装备得不到及时有效的维护和保养，一些早已该报废的装备仍在使用，或是弃置后该类装备无法及时补新而出现空白等情况，严重制约了特警队伍作战能力的发挥。（四）队员福利待遇不理想, 专业人才留不住近年来，我国现代化发展程度不断攀升，人民生活水平不断提高，国际交流日益增多。大型文体竞赛活动增多，要人警卫、安保任务数量骤增。在这样的大背景下，我国特警队

7、伍工作压力日益增大，加班加点已是家常便饭。但特警队员的待遇改善步伐却未能及时跟进，一定程度上挫伤了特警队员的工作积极性，同时也引起了一系列的连锁反应。很多队员在工作几年后成为了某方面的专业人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危职业，一些专业人才产生了调离岗位的想法，直接影响了特警人才库的稳定性与队伍的整体素质。（五）监督激励机制不完善，导致特警队员责任心不强，积极性不高美国管理学家Douglas McGregor提出的X理论中指出，由于人们具有厌恶工作的本性，因此必须对他们进行指挥、控制、监督，以及予以惩罚的威胁，才能促使他们努力向组织目标奋进。一般人都愿意接受监督，希望逃避

8、责任，胸无大志，安于现状。特警工作比较单一。在没有任务的时候，大部分时间便是训练，久而久之，队员便会逐渐缺乏对工作的热情。由于缺乏相应的监督与激励机制，并且一般人都对工作具有与生俱来的厌恶，因此只要有可能，便会逃避工作。本是自觉工作的特警队员干脆也躲起来偷懒，从而影响了各项工作完成的进度，损坏了特警队员的身体素质与整体作战力。（六）忽视工作周期对特警队员工作积极性的影响特警队员随着年龄和工作年份的不断增长，在工作上所投入的精力，表现出的工作热情是有很大差别的，由此产生的工作效果也随之而不断变化（如图1）。所以，特警队员本身的精力、条件、内在素质等影响了工作积极性。而这也进一步影响了队伍的整体素

9、质。三、创新特警队伍建设的对策与方法（一）提高特警队员准入水平，优化队伍的能力结构。在特警队员招募方面，要广开渠道，多管齐下，既要向武警部队特招技能人才，也要向公安类院校招录理论、研究型人才，要将文、武科学结合，切实提高队员的能力互补，才能促进队伍整体的学习能力与作战能力。其次要拓宽基层民警调入渠道。长时间的基层公安工作经历，有助于特警在行动中把握好武力的使用力度，能够促进队伍形成于其执法行为相匹配的应急反应机制。最后要加大对队员年龄、性格、体能的审核。除加入公安队伍正常的政治审核、体检外，特警部门还应当对招录队员的年龄、性格、体能、技能、团队意识等方面加强审核。这关系到队员是否能够适应特警实

10、战需求以及队伍自身的稳定。（二）创新训练体系与考核机制，建立队员个人发展档案。根据社会的实际现状，设计完善应急、训练、考核机制。尤其对即将到来的各大型活动提前进行研判，分析我们的队员缺乏什么，需要学习什么，进而研究设计更为先进的应急机制，训练计划与考核方案。其次，作战训练部门应当审时度势，根据对本年度形势的提前研判，拟定出本年度的周计划，月计划，季度计划及年度计划。每个阶段需要训练什么，达到什么样的训练效果都应当有明确的目标。当然，要清楚每个队员的实际水平是一个长期的过程。在训练中，带训教官要建立队员个人训练档案，详细记录每位队员的优缺点，从而有助于今后形成队员信息库，为制定更为细化的个人训练

11、方案提供理论基础。最后在考核方面，须定期对队员进行谈话并建立档案，通过这种形式来摸清队员的思想动态，维护队伍整体的政治素养。此外，正如上文所说，特警队员在不同的工作周期中，其精力、能力、处事态度等也有不同表现。由上图可知，在队员刚刚投入到特警工作的“学习期”时，在实际工作中，其更多地依据个人的经验、素质和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新观念，尚未形成有个人特色的方法体系。而到了“学习期”后期，队员的工作或特警技能获得同事及上级的认可，并逐步向好的方向发展，由此进入了“成长期”。在这一阶段，队员们所做的日常训练以及出勤在规模和数量上较快速地扩张，所投入的精力和热情也在迅速增长。在经历这

12、一段“成长期”后，先期投入热情和精力的速度趋缓或下降，队员在队伍中的威望达到最大，个人能力与素质的提升速度相对平稳，部分队员可能会有高速成长后的不适应症和反思调整，这便是进入了“成熟期”。紧接这一时期的是“衰退期”，而这也是大多数特警队员的归宿。由于缺乏持续的新方法、新观念的创新能力，而新的一批年轻队员相继投入到工作岗位，加之前期队员在工作上隐藏的各类矛盾、缺陷日渐暴露而没有及时处理，导致出现一系列的危机，如工作麻痹、懈怠等等。如果这一时期的矛盾不能得到合理解决，那么队员最终会平庸止息，更有甚者会因违反纪律而受到相应的处分。相反，如果队员能在这一时期认真反省、努力思考，善于放低姿态谦虚向他人学

13、习请教，那么会越过工作的“再生转折点”转而进入“更生期”。所以，特警队伍管理部门应当在遵循上级统一规定的基础上，根据不同年龄阶层的队员的实际情况，细化考核内容，分配不同的绩效指标（如表1）。（三）改善特警队员待遇，健全专业人才去留机制。针对待遇与人才去留问题，政府可根据特警队伍性质以及实际工作情况，开展工资、福利水平调研工作，比较公安民警的工资福利差异，尽可能缩小地区间公安系统中的“贫富差异”。同时建立健全特警专业人才去留机制，不仅能够待遇留住人，更要从政策这个根本上首先留住人。这样才能保证特警队伍的长期稳定性。（四）加大后勤装备保障力度。首先，队伍自身要加大对装备使用的监管和维护力度，定期与

14、不定期地对装备进行检查、保养，出现问题及时上报并派专人维修。其次，特种车辆、装备供给量必须满足，政府在财政上可向特警部门适当倾斜，对队伍提出的合理装备需求，开辟绿色通道，第一时间完成各项工作的申报、审批。这不仅是地方公安形象的展示，更是为各大活动安全、顺利开展提供基础保障。（五）提高对特警队员的整合管理与自我控制管理水平Douglas McGregor提出，要“创造适当环境，促使员工实现自身目标，并最终通过努力实现组织目标”。将这一理论应用到特警队伍上，笔者认为，具体要围绕下列4个步骤展开：1.明确担任某项工作所需要的能力水平。领导者对队员的具体能力水平，要根据本地区的具体情况提出相关的能力水

15、平。不刻意效仿其他地区的做法，要有本地区的特色和实际。此外，也要立足队员自身实际，不能过分超越其身体、能力极限。2.建立某一时间范围内需要完成的确切目标。除领导布置的工作任务外，自己也应当制定出自己的“四计划”（年、季、月、周训练计划），从而在训练上，在工作中有盼头，有动力，有制约。3.制定该任务期间内的管理流程。在具体的实施过程中，要有明晰的管理流程，让队员明确自己的位置，训练、工作的进度，以此促进队员恰合身份地完成本职工作及各项训练任务。4.对训练完成情况进行考核。在训练完成后，及时进行考核，促进其查漏补缺，对训练好的方面要保持，不好的方面要改正，从而提高工作积极性。以上流程的关键在于，每

16、个步骤都不是直接执行领导者的命令，而是通过互动对话进行，以确保特警队员对每一步负责。作者简介：刘传佳 (1985.9-)男 山东济宁人，南京市公安局特警支队龙虎突击大队队员。附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢财政局半年工作总结和下年工作计划6篇第一篇:乡镇财政局上年工作总结和下年工作计划2014年上半年，我局在县财政局党委的正确领导下，以全面推行财政科学化精细化管理为目标，以开展党的群众裤线教育实践活动为契机，强化乡镇财政基础管理，抓好专项资金监管，做到涉农补贴资金及时、足额发放，现将今年前上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：一、上半年工作总结1、大力实施和完善乡镇财政

17、国库集中支付工作，进一步简化程序，方便乡镇预算单位及时用款，得到了各乡镇预算单位的肯定和好评。尤其是春节期间，资金支付量非常大，我局干部日夜加班，确保各单位资金及时支付。到目前共支付乡镇财政资金81189万元，乡镇财政资金国库集中支付工作运行高效。2、及时完成涉农补贴资金“一卡通”发放工作。积极与财政局各业务股室及乡镇财政所沟通协调，不断提高涉农补贴发放的及时性和准确性。到目前已发放涉农补贴“一卡通”资金18778万元。同时，对2013年财政惠农补贴资金结余情况进行了认真梳理，并向上级财政部门作了如实汇报。3、认真编报2013年度乡镇财政基本信息报表。按照准确、详细、真实的原则，我局认真编报了

18、2013年度乡镇财政基本信息报表，并按规定时间上报给市局。4、积极配合相关部门调研村级资金管理和村级“三资”清理工作。2月份，我局抽出业务骨干，配合县纪检、审计、农业、民政等部门对全县村级资金管理情况进行了调研；4月份又配合农业局等单位对全县村级“三资”进行了清理，为下阶段县里制定相关政策提供了决策参考依据。5、认真实施乡镇新行政单位会计制度转换工作。根据财政部要求，6月份组织了财政所人员参加的乡镇新会计软件和乡镇政府收支账务处理培训，确保了行政单位新旧会计制度顺利交接和平稳过渡。二、下半年工作计划1、进一步做好乡镇财政国库集中支付工作，做到规范操作，方便乡镇预算单位及时用款。2、进一步做好涉

19、农补贴资金发放工作，做到发放安全及时，在全省位次排名继续保持领先水平。3、进一步提高乡镇财政科学化精细化管理水平，加强乡镇财政目标管理考评，完善考核评价体系，全面推动乡镇财政科学化精细化工作全面深入开展。4、进一步打造学习效能型单位，做到清正廉洁。要以十八大和十八大三种全会精神为指导，坚持以人为本，充分调动乡镇财政管理人员的积极性和创造性，不断提升我县乡镇财政管理水平。倡导务实亲民的工作作风，增强服务意识，树立良好形象。第二篇:教科文股半年工作总结及下年工作计划2014年上半年，教科文股在局领导及局党委的正确领导下，在市财政局教科文科的精心指导下，认真落实省市财政有关工作会议精神，贯彻落实科学

20、发展观，充分发挥公共财政职能，有力地促进全县教科文事业的发展。现把2014年上半年工作总结及下半年工作计划简要汇报如下：一、确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出落实中央和省市相关规定，坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入力度，确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出。（一）教育人员支出2014年16月份，共拨教育系统人员工资15236万元，全面足额保障了教育系统人员工资的及时发放，确保了教育系统资金的刚性支出。（二）教育项目支出1、及时落实了义务教育阶段学校公用经费的足额到位，16月，按照上级标准，按进度共拨义务教育阶段学校公用经费3000万元，确保了义务教育阶段各学校的正常运转。

21、2、完善了扶困助学机制基础资料的审核工作，和教体局学生资助中心共同到各民办义务教育学校核定学生数，按上级核定的标准，根据实际学生数准确核拨民办义务教育学校2014年春季学生学杂费补助资金107.9万元。3、加紧核查各义务教育学校公用经费使用情况，和教体局会计核算中心到各学校核查公用经费使用情况，防止超标准、超范围开支，核定上报的学生数，防止虚报学生数套取国家公用经费。二、加大科技投入，促进科技创新2014年县财继续大力支持科技创新能力建设，促进产业结构升级，充分发挥科技发展对经济社会发展的引领和支撑作用。财政不断加大科技投入力度，认真落实各项科技创新优惠政策，鼓励企业增加研发投入。足额安排了县

22、级科学事业费、科技三项费、企业科技三项费、科普经费等项目,用于支持县本级企业的科技项目发展。三、推动文化事业发展，促进文化繁荣继续加大财政文化投入力度。认真落实文化投入政策，推动文化事业发展。县财政继续安排报社办报经费、图书馆购书费、重点文物保护、文化信息共享工程运行经费、网络监控经费、老年体协经费补助等项目。四、落实相关政策，促进计划生育事业发展认真落实中央和省关于计划生育、体育事业发展政策规定及资金投入要求，保障计划生育和体育等社会事业健康发展。审核并督促计划生育奖励扶助资金、特别扶助资金等民生资金及时足额发放。积极做好上级部门取消计划生育技术服务收费项目后资金安排工作，和上级政策认真衔接

23、，保障计生各项工作的顺利开展。五、下半年工作思路及计划（一）进一步提升工作效率，加大项目资金的监管力度，确保资金的使用效益。下半年，在做好财政教科文常规工作的同时，进一步提升工作效率，按照科学化、精细化管理的要求，加大项目资金的监管力度，确保教育、计生、科技、文化等项目资金的安全、高效使用。（二）工作创新创优，建立一支高素质的财政教科文工作队伍认真开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守局机关的各项规章制度，按照作风建设的要求，创新工作方式，创优工作作风，不断提升工作效率和工作质量。树立优质服务观念，进一步建设服务型股室，继续保持良好的工作作风，牢固树立执政为民的思想，坚持文明办公和文明服务，主

24、动深入基层调查研究，切实帮助服务单位解决问题。促进我县财政教科文工作再上新台阶，努力开创财政教科文工作新局面。第三篇:财政局社保股上年工作总结及下年工作计划2014年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的关心下，我县财政社会保障工作紧紧围绕全县财政工作目标，认真贯彻省、市财政社会保障工作会议精神，秉承“心系群众、财政为民”的工作宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政社会保障工作的出发点和落脚点，按照不断健全和完善社会保障体系的工作思路，以保障民生、强化措施、规范管理为工作主线条，较好地落实了各项社会保障政策，完成了一季度各项财政社保工作任务。一、注重保障和改善民

25、生，全面提升社会保障水平1、多渠道筹集社保资金，贯彻落实各项民生政策。积极争取上级财政补助资金，落实社保县级配套资金政策，加大本级财政对社会保障的投入，确保各项政策全面落实，切实保障人民群众的民生问题。2014年县财政支出预算除足额安排原出台政策实施所需的配套资金外，对新出台政策实施所需的配套资金也一一予以落实，各项民生工程资金尽力做到应配尽配。通过多渠道筹集资金，优化支出结构，为落实各项民生工程提供有力的资金保障。进一步落实养老保障政策、医疗保障政策、社会救助政策、社会福利政策，积极落实积极的就业政策，不断深化落实医疗卫生体制改革。二、注重社保资金规范管理，全面提升资金使用效益1、强化社保资

26、金支出管理，确保社保资金安全高效。针对目前存在的薄弱环节，重点抓好以下几方面工作：（1）建立健全社保资金管理制度。坚持以制度为先，做到有章可循。（2）规范操作程序。着重抓好审核、拨付及发放“三个环节”。（3）完善各项基础台账。具体要做好各项基金收支备查账、各项资金指标台账、资金拨付台账、建立各项个人待遇发放电子文档等。（4）做好相关方面对账工作。做好股室之间、上下级之间、财政与部门、银行之间数字核对。2、做好社保基金预算决算，分析社保基金运行情况。认真编审了2013年社保基金决算、2014年社保基金预算。做到了数据准确、报送及时、执行有力。为我县社保基金安全运行提供较有价值的参考资料。3、抓好

27、社保资金预算执行，提升社保资金使用效益。认真贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，按照“及时、均衡、有效、安全”的原则，进一步加快预算执行进度。具体做好了以下主要工作。（1）对上级下达各项资金进行梳理、并分别对待，对人员经费按月拨付，项目经费按项目完成进度拨付。如因项目建设滞后影响资金拨付的，及时督促相关部门抓紧项目实施。（2）每月采取表格形式将当月各项应拨资金及时报告领导，争取领导的重视和支持。（3）做到与相关股室及时沟通，做好资金调度工作，确保民生资金拨付优先考虑。4、认真审核社保基础数据，做好社保项目资金申报。根据上级部门要求，对上级财政补助的社保资金实行当年预拨，次年根

28、据实际执行情况进行清算。为此，我股与有关部门加强沟通，对项目申报材料认真审核，并及时将审核情况报告局领导，并对上报材料征得领导批准后才可上报。由于层层把关确保申保工作质量，杜绝了因报表填报失误而影响上级资金补助现象发生。三、注重加强干部作风建设，财政资金干部双安全财政社会保障工作干部以贯彻落实党的群众路线教育活动为契机，进一步推行风险岗位廉能管理，推进党风廉政建设工作，贯彻落实全县财政系统深入开展“四风整治”活动实现了干部队伍建设与财政事业共同发展，确保了财政资金和财政干部的“双安全”。四、下阶段工作计划我县财政社保工作的困难和问题依然存在，财政面临的收支矛盾和资金调度等困难和问题仍然突出，但

29、困难和希望并存，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，牢牢把握保障民生的第一要务，力争财政社保工作再上新台阶。1、多措并举筹集资金，确保社保资金保值增值。积极促进社会保险基金征缴扩面工作，完善征收体制，提升服务水平，抓好基数核定和扩面征缴；做好失业保险金、行政事业单位干部职工医疗保险金、残疾人就业保障金代扣工作；进一步做好项目申报工作；继续优化支出结构，确保资金向民生倾斜；在保证基金正常运转的情况下，通过购买定期存款，保证基金保值增值。2、加大财政社保投入，进一步提高民生保障水平。一是继续完善公共财政政策。我们将加大资金筹集落实力度，及时兑现各项补助补贴政策，确保资金拨付使用到位，切实

30、解决好人民群众迫切需要解决的问题，让老百姓得到实实在在的实惠。二是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、农村基础养老金、企业下岗职工基本生活费、城乡居民最低生活保障费等按时足额发放。3、继续抓好预算进行进度，进一步提升财政社保资金使用效益。继续贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，加快拨款进度，要继续做好与相关股室及时沟通，做好资金调度，及时拨付上级已下达的及本级财政安排的各项资金。今后对经费使用进度较慢的单位，采取通过核减单位正常预算经费予以制约。4、深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生健康发展。对基本公共卫生服务制度、国家基本药物制度和多渠道补

31、偿机制进一步抓好落实；重点要抓好项目考核工作。将考核结果与资金分配挂钩，进一步提高资金使用效益。抓好村卫生所基本药物制度实施。5、深入基层调研，开拓财政工作新思路。深入基层调查研究，摸清群众心声，了解群众需要什么，我们能为群众做什么。从调研中了解新情况、掌握新动态。努力开拓财政社保工作新思路、新局面。6、开展群众路线教育实践活动，进一步提升财政机关效能。要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，切实提高干部队伍服务能力。一要加强学习培训，提升思想认识，强化财政业务能力。通过采取集中学习与自主学习相结合，开展廉政党课教育等多种活动，提升党员干部的思想认识水平，明确落实“八项规定”及省市县相关规定的

32、重要性和必要性，继续推行“三制三问”、“0+100”活动，增强财政社保工作服务能力，提高办事效率。二要创新工作理念，提升工作效益。坚持科学化、精细化管理原则，推进财政社会保障方面的改革，提高管理效率，提升管理水平。三要突出服务发展，提升监管效能。从规范办事程序入手，坚持方便群众的原则，热情服务，切实提高财政社保工作的群众满意度和公信度，切实把服务经济发展与保障科学发展结合起来，以此提升整体工作质量。四要加强党性教育，整顿工作作风。以党的路线教育实践活动为契机，进一步加强党员干部的党性教育。五要注重督导检查，完善监督体系。构建全方位的监督体系，加强财政监督，强化资金监管，督促干部职工端正工作、生活作风，积极为群众办实事、办好事，切实做到情为民所系，利为民所谋。第四篇:非税收入局上半年工作总结下半年工作计划2014年非税收入局工作在局党委的直接领导下、在上级部门的指