经济形势分析.docx

1、经济形势分析全县上下要进一步增强发展上的忧患意识“生于忧患，死于安乐。”在当前的形势下，我们尤其需要进一步增强这方面的意识。忧患，来自全国强县的激烈竞争上。最近，国家统计局公布了2003年度全国十强县的排名，我县从2002年的第8位退居到第10位，江苏武进从第15位上升到第8位，江苏吴江从第10位上升到第9位，呈现出“十强县（市）大洗牌，十年财主轮流做”的强县争雄局面。尤为严峻的是，我县与顺德、萧山等标兵的差距在拉大，而南汇、奉贤、鄞州、太仓等追兵与我县的差距在缩小。在发展实力、发展活力和发展潜力这三大强县考核指标中，我县的发展潜力指数位居全国第208位，排名明显居后。忧患，也来自全省强县的主

2、要指标上。从1-8月的主要指标来看，我县财政总收入（按省口径）在全省排名第11位，与去年相比下降了8位，被余杭、余姚、温岭、诸暨、瑞安、义乌、乐清赶超；规模以上工业产值在省内居第2位，绝对值相差萧山311.6亿元；实际利用外资增速在省内居第11位，分别相差义乌、萧山75.1和29.8个百分点。忧患，还来自市内各县（市、区）的考核评价上。从去年开始，市委、市政府对各县（市、区）经济发展实绩进行考核评价。去年我县位居第2位，是另有原因。今年上半年，市里进行了预考核，我县继续位居第2位，差诸暨5.88分。最近，我们对1-8月的情况进行了自我测评，还是位居第2位, 而且是离第1位的差距大，与第3位的差

3、距小，差诸暨4.2分，而上虞只比我县少了2.4分；与诸暨的差距，主要表现在：工业经济我们差3.13分，开放型经济差2.2分，社会消费品零售总额差0.57分，城镇居民可支配收入差0.33分。县委、县政府年初提出“保强争优、统筹发展”，“保强”具体来说，就是“全国保十强，全市争第一”。绍兴县在全市范围内综合经济考评中争不到第1位，值得我们深深忧患。忧患，更来自自身存在的突出问题上。山区与平原、农村与城市等区域发展差距有继续拉大的趋势。城乡居民之间、不同阶层之间的收入差距在继续扩大。技改投入增速放慢，1-9月完成77.2亿元，同比增长12.1%，增幅同比下降了26.4个百分点，对今后的产出构成了现实

4、的威胁。三产比重偏低，县域经济的综合竞争力不强。农业基础地位尚未从根本上得到巩固。企业效益滑坡、产业结构失衡等问题难以在短期内解决。尤为令人焦虑的是，财政收入目标的完成异常艰难，使各项支出难以为继，困难前所未有。应该说，今年以来，县国税、地税部门的全体同志在组织财政收入、严把支出关上做了大量的工作；广大企业依法诚信纳税的意识也在不断增强。这里，我要特别向1-9月实际纳税前10位企业的老总们表示敬意！这10家企业是：浙江玻璃股份有限公司，14100万元；浙江钱清热电集团有限责任公司，8300万元；柯桥供电分局，5200万元；浙江宝业建设集团，5100万元；浙江宝业房地产公司，4000万元；浙江永

5、隆实业股份，3400万元；东风绍兴酒有限公司，2900万元；浙江赐富化纤有限公司，2800万元；浙江永利经编股份有限公司，2300万元；浙江天马实业股份有限公司，2300万元。正是靠了方方面面的共同努力，今年1-9月，在困难的情况下，全县完成财政总收入27.97亿元，增长23.3%，其中地方财政收入13.28亿元，增长31.3%。成绩确实来之不易。现在问题的关键是，离年初确定的全年完成财政收入38亿元的目标，还有不小的距离，还存在很大的困难。财政的困难，表现为收入的组织难度很大。1-9月，财政总收入有4个镇街负增长，其中国税收入有7个镇街负增长。请镇街的书记、镇长（主任）们，特别是出现负增长的

6、镇街的书记、镇长（主任）们，好好地关注一下财政收入问题。分析经济形势，一个很重要的内容就是要分析财政收入的情况。财政的困难，也表现为出口退税不堪重负。今年，国务院对出口退税政策作了重大调整，实行中央政府与地方政府分担75%与25%的比例。如果今年我县自营出口保持40%的增幅，那么全年就会达到33亿美元。按1美元退1.05元人民币测算，减去13.6亿元人民币的退税基数,考虑单证审核有部分跨年度的因素，县财政今年要承担3.8亿元。年初我们是按照自营出口25%的增幅来确定退税负担的，总的指标体系是完整的。但现在实际增幅达到40%，县财政就要比年初安排净增1亿元的出口退税额，压力非常大。财政的困难，还

7、表现为支出的刚性。按照全年完成财政总收入38亿元，其中地方财政收入17亿元的目标，年初县人代会通过了财政预算。这17亿元是这样安排：出口退税2.8亿元，社保1.5亿元，农业、科技、教育等2.5亿元，政法近1亿元，贴息、加工贸易、外资引进奖励等经济政策兑现近1亿元，交通、房改等7000万元，再加上财政供养的15000干部职工，人均5万元，就是7.5亿元。所有这些支出都是刚性的，没有回旋的余地。财政收入完成不了，意味着这些刚性支出难以为继，意味着我们绍兴县将破天荒地需要由政府提请人大对年初通过的收入预算进行调整，何况能否批准进行调整还是未知数。所以财政问题不可小看。我们镇街的书记、镇长（主任）们一

8、定要关注财政问题，我们企业的老总们一定要支持财政工作。财政的困难，还表现为基础性、公益性工程建设资金紧张。一方面，我们要推进基础性、公益性工程建设，拉大城市框架，培育城市功能，推进城乡统筹，落实失地农民保障，兑现用电补助政策，需要大量的资金。而另一方面，今年上级对土地控制非常严，预算外收入组织难度非常大，资金缺口很大，政府压力很大。一是要立足三产，促进增长。要精心组织工业生产，扎实抓好秋冬农业生产，促进第三产业加快发展；二是要立足项目，带动投资。要继续坚持项目带动、投资拉动，以项目带动投资，以投资带动发展，要持续加大招商引资和外经贸工作力度，确保完成各项指标任务；三是要立足增收，保证运转。要进

9、一步强化收入征管，进一步优化支出结构，进一步强化三资运作，进一步做好向上争取资金工作；四是要立足民生，推进和谐。要继续抓好民生事业和民生工程，对照年初县政府工作报告中的办实事项目，督促各责任单位、责任人员按归保质地完成，同时，重点抓好计生、教育、文化、卫生、环保、安全等各项工作。五是立足当前，谋划明年。要狠抓落实，确保今年目标任务全面完成，要精心谋划，保证明年各项工作开局良好。第四季度是今年经济工作的决战阶段，不仅直接关系到全年各项经济指标的完成，而且对明年工作还起到承上启下的重要作用。现在距年底才70多天，决战第四季度，全面超额完成年初既定的各项目标任务，进而向更高目标冲刺，必须树立强烈的时

10、效意识和落实意识，在阶段盘点的基础上，集中精力抓重点，盯紧目标保进度，握紧拳头搞突破，汇集各种要素，凝聚一切力量，一刻也不耽误地把重点工作干出成效、干出成绩。关于下一阶段的工作，我重点强调两个方面的问题：（一）突出重点，强化措施，确保各项任务指标顺利完成1、突出工业，狠抓提速增效。四季度是工业生产的黄金季节，要紧紧抓住这一有限的有利时机，全面超额完成工业总产值19.21亿元、规模以上工业产值17.56亿元、增加值4.53亿元的目标。一是要抓好跟踪服务。要认真落实区级领导和区直单位联系重点企业的制度，今年剩下的时间不多了，我们的任务还很艰巨，各级领导同志一定要真正沉到基层、沉到企业、沉到项目，多

11、为企业发展出主意，想办法，切实解决企业发展过程中遇到的实际问题。为企业排忧解难，提供服务。二是各重点企业特别是欠产较多企业一定要从加快企业发展和全区大局出发，动员班子成员和全体职工，全面抓好企业的生产经营和管理，力争全面或超额完成全年生产任务。三是加大企业技改力度。要以“优化工业经济结构，增强企业发展后劲”为目标，加大现有工业企业技术改造力度，提高企业设备科技含量，增强产品附加值。四季度，区经贸委要进一步落实嘉华汽配申请市技改专项扶持资金、迪奥药业申请科技创新基金的工作，支持和鼓励企业进行技术改造和技术创新。四是加速企业改革步伐。今年是国企改革的攻坚年，区属企业改革改推进较为顺利，但仍然有少数

12、单位企业改制进展不快，前不久区长办公会专题研究了区商管中心企业改制的问题，区政府对区商管中心积极改革的精神给予了高度肯定并在政策和环境方面予以了一定的支持和帮助。这里，希望各场街镇及有关单位和部门学习区商业中心的做法，加快所属企业的改革改制步伐，一定要克服困难，要有所动作，采取多种办法，全面盘活现有存量资产，进一步提高现有国有资本的活力和竞争力。 2、强化招商引资,狠抓项目的引进与落实。招商引资是发展经济的当务之急，是经济工作的重中之重，当前主要做好以下三个方面工作。一是继续加大建安企业、房地产企业引进的协调服务力度。建安、房地产企业仍是我区当前乃至今后的主要税源，各相关单位和部门要广交朋友、

13、多找门路，勤于协调，想一切办法，尽一切努力，争取引进更多税收，即使有一定难度，也不要轻易放弃，更不要轻言关门。二是继续抓好工业项目推进工作。对已签协议的项目，一定要紧盯不放，意向性协议的要“盯”成正式协议，正式协议的要“盯”到开工建设，已开工建设的要搞好协调服务，加快建设进度，尽快建成投产达产，特别是抓好签约项目的动建和动建项目的投产工作。今后，招商引资以项目开工建设和投产纳税为衡量标准，招商引资成绩如何，用项目开工建设和投产纳税来衡量。在抓好项目落实的同时，进一步抓好新的项目的引进工作。对引进项目一定要进行仔细筛选，把精力和资源用在有实力的大项目上,不能让那些“圈地”企业有可乘之机。对那些签

14、了意向协议，在落实过程中，没有实力的，要立即更换业主，对长期“圈而不动”的要严格按照国家政策收回土地。总的一句话：要少说多做，埋头苦干,不能总是看到困难，要拓宽思路，创新工作方法，以超常规的举措，实现工业项目的重大突破，夯实“工业立区”的基础。三是正视困难，解决好土地瓶颈问题。土地问题不仅仅是我区面临的困难，其它地区也同样面临这个难题，谁能够解决好，谁就能在这一轮经济发展中抢得先机，如果我们因循守旧、按部就班，很难有所突破，应该看到，在中央实施中部崛起的大背景下，上级土地管理部门对真正的实业型项目还是能够给予支持和倾斜的，我们应该多想办法，用足用活上级政策，规划国土部门要与项目建设单位主动配合

15、，指导项目单位共同做好审批立项工作。此外，对可招租用地，要坚持节约用地、集约发展的原则，对所有新建项目，要在投资强度、建筑容积率、建成时间、供地指标等方面做出硬性规定，保证每宗土地都发挥最大效用。四是切实改善经济发展软环境。各级各部门一定要清醒地认识到，汉南经济是一个整体，只有汉南经济发展了，才能使我们每个单位、每个部门、每个人得到发展，维护汉南发展的大好形势，为汉南发展作出贡献，不仅是我们应尽的职责，也是我们利益所在，“大河有水小河满、大河无水小河干”，那些为了眼前利益，阻碍汉南发展的行为最终必然使本单位、本部门利益受到损害。希望各单位领导要登高望远，一切以汉南发展大局为重，摒弃部门利益，切

16、实落实区委、区政府制定的各项招商引资优惠政策，积极热情地为引进企业服务。3、重视农业，抓好“三农”扫尾工作。农业是季节性非常强的工作，金秋是农业的收获季节，重点要抓好以下工作：一是抓好晚秋作物生产。各级农技人员要深入田块，掌握生产情况，服务农户，解决技术问题，帮助农户选用对路的品种，因地制宜，种满种尽，确保高产丰收。二是努力增加农民收入。要切实做好年末岁尾的农副产品流通工作，畅通“绿色通道”。积极推进农村劳动力转移就业工程，在前三季度完成全年转移1000名农村劳动力目标任务的基础上，再加一把力，再增加转移100人。三是抓好农业招商，促进结构调整。今年，我区通过农场综合体制改革，共腾出市场田4万

17、多亩，这是我区相对广大人多地少地区特有的优势，我们要充分利用这一条件，经营好这一大片土地，争取走出一条具有汉南特色的农业结构调整之路。要发展今年引进外来种养能手带动农业结构调整的经验，用发展工业的思路来发展农业，改过去外地经营能手主动上门、各场街镇分散招商，为集中全区可出租土地资源主动招商，做好统一的规划，制定统一的政策，组织统一招商，提供统一服务，大规模引进种养能手，利用外地种养能手先进的技术和经营理念，全面带动我区农民参与结构调整，实现农业增效、农村增富、农民增收。这里要提醒各农场注意的是，目前，农场的市场田即将按照“大稳定、小调整”的原则进行一年一度的发包，各农场一定要注意把农业合同的签

18、订与仲裁工作结合起来，规范农业合同，切实做到依法保障农工和农场的利益，减少不必要的纠纷和麻烦，减轻农场的工作压力，在新一轮市场田发包的过程中，还要注意尽量不要增加农场农工的负担。四是抓好农村家园建设行动计划。前段时间，各相关单位虽然做了大量的工作，基础设施建设有所推进，但在许多干群中仍存在“等、靠、要”思想，部分建设项目启动较慢，工作相对滞后。目前，离市检查、验收的时间已经很近了，对此，一定要按照“四有”（有领导专班、有明确分工、有倒计时责任书、有项目实施方案）的工作要求，做到思想到位、措施到位、人员到位、资金到位，各相关单位和人员近期要集中一段时间、集中精力深入此项工作中，务必按时保质完成各

19、项建设任务，确保四个试点村（队）的检查、验收顺利通过。对因工作不到位、措施不力而影响创建工作的单位和个人，要严格进行责任追究。五是抓住有利时机，积极开展好农业开发项目的申报工作。积极争取省市政府和有关部门的大力支持，把农业项目策划好，运作到位，比如银莲湖农场优质种子生产项目一定要抓紧抓到位。 4、建设财源,狠抓增收节支。根据我区税源潜力，以及经济发展的需要，区委、区政府将我区全口径财政收入目标由1.8亿元调整为2.0235元，同时，各承担税收目标单位任务更多、担子更重、压力更大。关于财税工作，这里强调五点。一是调动各部门积极性。进一步完善各部门税收目标责任制，加强逐月考核监督力度，充分利用扶持

20、资金调动各级和有关部门引进税收的积极性，确保完成全年税收任务。二是严格依法征收。税务部门要加强税收征管力度，严格执行国家规定的税收优惠政策，严禁越权减税、免税、缓税或实施先征后返等变相减免政策。税务部门在加强对主体税种征收的同时，要强化对零散税收的征管，在加强对重点企业征税的同时，强化对个体、民营经济的依法征税，该收的一定要依法收上来，严防“跑、冒、滴、漏”。严厉打击各种偷漏税、骗税和抗税行为，切实做到“应收尽收，足额入库”，确保完成调整后的财政收入目标。三是严格控制税收返还。年终将至，我再次强调，严禁部门之间相互划税，严禁调高税收返还标准，在支持企业发展的返还比例上，严格按照区委、区政府的规

21、定执行，任何单位、任何部门和个人一律不得以任何理由自作主张，随意提高比例，一经发现，将严格追究有关单位和责任人的责任。四是加大区属债权清收力度。由于历史原因，我区除了背负较大的债务外，还有大量的债权，清收潜力也还是很大的，在有关单位和部门的努力工作下，目前对债权的清收已经取得一定成效，下步还要继续加大工作力度，制定切实可行的清收方案，提出明确的清收目标，实行专人负责, 跟踪管理，充分利用法律手段，加大债权特别是区域外区属债权的清收力度，最大限度地避免和减少国有资产的流失，充实区级财力。五是努力压缩各项财政支出。今年，我区财税收入虽然增幅较大，但地方可用财力增长不多，全年收支平衡难度较大。财政部

22、门要严格执行预算法，严格按预算办事，对执行中可能出现收支缺口的地方，要采取措施，认真研究压缩财政赤字的有效办法，努力实现财政收支平衡。各部门要积极响应党中央建设“节约型社会”的号召，从节水、节电、节经费、节办公用品、减少外出、减少会议、减少日常接待、减少公费旅游等方面入手，精打细算过日子。各级领导干部要切实发挥表率作用，大兴节约之风，带领机关干部共同把创建节约型社会的各项要求落到实处。5、提升功能,狠抓城镇建设与管理。一是进一步加大规划编制工作力度。按照推进城乡一体化的工作要求，结合“家园行动计划”和百镇千村建设示范工程，高水平、高质量完成湘口、邓南、东荆三镇的整体规划修编工作。二是抓好城镇建

23、设。城建、水务等部门要再加措施，再加力度，务必在年底前完成年度实事确定的月亮湾东路改造工程、纱帽正街改造工程、文体中心建设工程、水洪中心水厂建设等工程，向人民群众交一份满意的答卷。三是搞好城市管理工作。继续加大“双创”工作力度，深化“四位一体”管理机制，努力提高路面管理水平。加大城管综合执法力度，继续搞好整治拆违、占道出店经营。要克服松劲，消除倦怠情绪，进一步推进“2平方公里示范区”文明创建工作。四是做好社区创建达标验收工作。10月21日市相关部门将对我区三个社区达标工作进行验收，时间紧迫，各级各部门要把创建达标社区工作作为当前工作的重中之重，要进一步明确责任，履职到位，相关职能部门与街道居委

24、会要密切配合，按照条块结合、属地管理的原则，对创建工作各个环节进行仔细检查，从细节入手，查漏补缺，尽量完善。同时，要进一步做好创建迎检的氛围营造工作。为顺利通过达标验收做好最后冲刺。四是搞好汉洪高速公路建设的有关协调工作，确保工程顺利推进，不能因我们的工作而影响了工程进度。五是强力推进管道天然气落户汉南工作，争取年内破土动工，明年正式通气，进一步提升汉南招商引资硬件水平，提高纱帽地区城镇服务功能。6、维护稳定,狠抓安全生产。前三季，虽然我区各类事故发生次数出现下降，但死亡人数有所上升，各部门各单位要始终高度重视安全生产工作。要坚持实行辖区管理原则，由一把手负总责，任何时候都不能有丝毫松懈。要严

25、格执行安全生产法律法规和各项规章制度，扎实抓好道路交通、建筑、消防等专项整治，对重点行业、重点场所、重点时段、重点部门实行重点监管，防止重大安全事故发生。 7、绘好蓝图，切实制定好“十一五”规划。要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，以增强自主创新能力为重点，以建设和谐社会为目标，做好“十一五规划”的编制工作，使这个规划具有科学性、前瞻性和可操作性，特别是要争取有更多的大项目能列入市“十一五”规划之中,筑牢实现我区“十一五”规划目标的支撑,为汉南未来的发展和经济的腾飞绘出一个宏伟的蓝图，各单位、各部门对此项工作要高度重视，给予大力支持和积极配合。在扎实抓好上述工作的同时，其它各项工作也牢牢抓在手上，一刻也不能放松。包括劳动保障、社会稳定、计划生育、文化体育、教育、卫生、食品药品安全等方面都要加大工作力度，推进经济社会全面协调发展。