金湾区三灶规划说明.docx

1、金湾区三灶规划说明第一章 总 则第一条 规划适用围市金湾区三灶镇总体规划（2010-2030）(以下简称本总体规划)是在该分区进行城市规划、城市建设和管理的指导性文件。在本分区从事城市规划、城市建设和管理的单位和个人均应执行本总体规划。在本总体规划围因城市建设和管理需要，编制各类控制性详细规划、修建性详细规划和其它专项规划等相关规划时均应依据本总体规划。第二条 规划围本次规划的编制围为三灶镇主城区及周边地区，位于三灶镇的南部地区，涵盖三灶中心区、金海岸片区和机场片区三大片区，具体围为：西至大门口水道、南至规划海岸线、东至泥湾门水道、北至湖滨路与机场北路二号闸口，规划面积为106.8平方公里。第

2、三条 规划期限规划年限为2010-2030年。其中，近期至2015年；中期至2020年；远期至2030年。第四条 规划原则区域协调原则明确三灶在区域的功能定位，从更宏观的角度、更长远的眼光谋划三灶的发展，注重研究区域交通、产业条件对三灶的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的主导方向。城乡统筹原则明确城乡边界，提出镇域围村居民点和村办产业整合的原则与具体措施，确定需要控制发展的建设标准。资源保护原则以资源承载力和生态环境容量为前提，注重保护和合理利用水资源、土地资源和能源，严格保护生态环境，集约利用土地。社会和谐原则努力构建社会主义和谐社会，以人为本，以提高城镇居民物质、精神生活水平为最

3、终目标，关注幸福指数，关注弱势群体，维护社会公平和稳定。 第五条 编制依据中华人民国城乡规划法（2008）建设部城市规划编制办法（2006）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）城市蓝线管理办法（建设部令第145号）城市黄线管理办法（建设部令第144号）城市紫线管理办法（建设部令第119号）城市绿线管理办法（建设部令第112号）中华人民国土地管理法（主席令第28号）市城市总体规划（2001-2020）市的地方规划技术管理规定、特殊性管理要求等第六条 规划强制性容文本中“黑体字”条文为本次规划的强制性容。第二章 定位和规模第七条 规划定位三灶将构建以产业、空港、教育、生态为特色，以航

4、空产业、生物医药、新能源、高新制造、教育科研以及现代服务业为发展主题的航空小城。实现经济、社会和环境相协调的可持续发展，建设经济发达、社会和谐、资源节约、环境友好、生态宜居、文化繁荣具有三灶特色的航空小城。 第八条 人口规模规划区近期2015年总人口20万人，其中城市人口19万人，农村人口1万人；中期2020年总人口25万人，其中城市人口24.5万人，农村人口0.5万人；远期2030年总人口35万人，远期实现完全城市化。第九条 用地规模规划总用地面积为106.8平方公里，其中城市建设用地63.4平方公里，占规划总用地的59.4。规划近期2015年城市建设用地面积为39.6平方公里，人均用地控制

5、在198平方米以；中期2020年城市建设用地面积为47.0平方公里，人均用地控制在188平方米以；远期2030年城市建设用地面积为63.4平方公里，人均用地控制在181平方米以（以上包括承担区域职能的大型用地单位面积）。第三章 发展策略第十条 空间发展三灶城镇空间发展战略分为外向扩展与部优化两个方向。外向拓展空间。外向拓展空间是解决现有矛盾的一个有效途径。主要表现为填海造地，通过地质改造工程，将不适宜建设的滩涂与海域转化为建设用地。部优化空间。部优化空间是解决现有矛盾的另一个重要途径。三灶镇已经不适宜于粗放式用地扩，集约式发展是三灶用地发展的必然选择。主要表现为用地功能置换，通过将零散分布、产

6、能落后的工业用地整合，将旧村用地功能置换，提升土地整体开发强度等，优化现有用地。第十一条 产业发展三产联动发展策略。为保证城市发展活力，应引导产业类型向多元化方向发展，特别是向第三产业发展，以提升城市服务能力。“二三联动”，依托航空制造、生物医药、新能源、电子电器、精密制造等先进制造业，推动商贸物流、会展、研发、设计等生产性服务业的发展，促进城市活力的持续提升；“一三联动”，对于传统的农业和渔业，结合城市的发展向都市农业转变，依托特色农业资源发展观光休闲、旅游度假，以保护耕地和生态环境。优势与潜导产业并重策略。要保证城市持续的竞争力，不仅要继续强化对现有优势产业，包括生物医药、电子电器、精密制

7、造等产业的发展，还要培育有可能成为未来主导产业的潜导产业类型，如航空制造业、新能源产业、现代物流业、信息服务业等，以保证城市竞争力的延续。高教、高新联动发展策略。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快实施科技创新平台建设工程，加大对企业技术中心、工程中心、公共实验室和产学研战略联盟的扶持力度，重点推进生物医药产学研创新联盟。产业协同策略。横向一体化协同发展战略涉及相同行业、生产同类产品或工艺相近的企业之间的协同发展，横向一体化通过原有产品的生产和销售扩大，向与原产品有关的功能或技术方向扩展，与上述两个方向有关的向国际市场扩展或向新的客户类别扩展，来扩展企业现有生产活动的

8、规模和市场份额、降低产品成本、获取规模经济效益。纵向一体化协同发展战略涉及处于相关但生产不同阶段产品的企业之间的协同发展。纵向一体化通过以主业为中心向上游或下游产业延伸，形成部供应链，以获取围经济效益。第十二条 交通发展港珠澳大桥、城际快速轨道都已进入实质操作阶段，西部沿海高速和京珠高速已建成通车，珠江三角洲西岸铁路、港口群的新一轮建设高潮的到来，加上现有的机场与高栏港等重大交通基础设施都为三灶镇的经济飞速发展提供了新的契机和动力。充分利用三灶镇空港“门户”优势，明确区域交通条件，进一步完善区重大基础设施项目的建设，形成空陆联运的交通体系。强化三灶与横琴、高栏港、西部主城区的交通联系。发展轨道

9、交通，围绕轻轨站点建设，组织城市道路与站点衔接。规划形成“六横六纵”的路网格局。第十三条 旧村整合坚持政府引导，市场运作，鼓励旧村集体经济组织自行改造。统设、成片改造，有计划地逐步推进。土地利用：改变土地使用制度，通过用地调整和用地置换实现土地的低效无序利用向高效集约利用转变，为城镇发展提供更多的发展空间，同时提升土地的经济价值。经济结构：将“以地生财、出租物业”为主的经济结构转变为工、商业繁荣发达、与城市中心区融为一体的城市综合功能区。 公共配套设施：推进旧村基础设施的完善、实现设施共享；构筑完善的社会保障体系，改善居民生活质量。居住环境：将混乱分散、设施不足的旧村落改造转化为运作有序、设施

10、完善、环境宜人的现代化城市文明社区。第十四条 区域协调三灶要与横琴、高栏港在交通衔接、生态保护、旅游开发、科教资源共享等方面，取得更密切的协作；需要借助临近西部主城区的优势，进一步加强与西部主城区在交通、产业方面的联系，利用主城区的经济优势和人气，带动自身的发展。第十五条 土地利用提前做好未来填海地块、具有较高生态景观价值地块、重要交通走廊沿线地块的土地储备；增加商业、医疗、仓储等配套设施的土地出让量；对于大型用地单位的出让，必须综合考虑周边用地、道路交通情况，特别要与城市规划路网建设结合考虑。第十六条 环境保护对于划定的生态保护区和生态敏感区的用地，要避免大规模的开发建设，保持良好的生态环境

11、；实行积极的环保政策，将环保由注重末端处理向全程控制转变。第十七条 高校发展积极引导高校发展优势学科和特色专业，以基础教育为起点，培育从学前教育到高等教育的纵向教育产业链，以及职业教育和学历教育并举的横向教育产业链，为三灶经济社会的可持续发展提供智力支持和人才保障；围绕三灶主导产业的发展，积极引导高校创建研发基地和实验基地，搭建技术转移平台；积极搭建产学研合作平台，推动学校和企业密切合作。第四章 镇域统筹发展规划第十八条 空间布局与功能分区规划将三灶镇域划分为五大功能分区：金湾行政文化核心区、三灶重点发展建设区、鹤州功能拓展区、航空运营拓展区和海洋功能拓展区。（1）金湾行政文化核心区：由金湾区

12、西湖城区和红旗镇中心区构成，立足于高起点建设，突出行政和商务服务功能，通过科学、合理、精致的规划进行高标准的开发，打造成城市功能齐全、档次高的行政、文教和商务聚集地。（2）三灶核心发展建设区：承担全镇的产业、居住、公共配套服务等综合功能；同时承担临空经济产业功能与航空总部经济功能。（3）鹤州功能拓展区：规划近期保护该片区的生态环境，待远期发展时机成熟后再进行进一步功能拓展与开发建设。（4）航空运营拓展区：镇界东西穿越该区，规划近期对其进行生态保护，远期随着机场的扩大与航空产业园的发展，建设为航空运营功能的拓展区域。（5）海洋功能拓展区：规划保护其海洋生态环境，作为三灶镇未来的功能拓展区，结合海

13、上能源进行适度开发。第十九条 重要基础设施统筹规划（1）市政基础设施给水设施三灶镇主要由西区水厂、龙井水厂及乾务水厂联合供水。规划西区水厂、龙井水厂、乾务水厂远期规模均为36万立方米/日。污水设施三灶镇污水处理厂除接收三灶镇污水外，还需接收红旗中心镇及金湾城区污水，规划三灶镇嘴污水处理厂远期规模为26万立方米/日。供电设施三灶镇供电电源由规划220千伏银鹰变电站、规划220千伏1#变电站及规划220千伏八一变电站共同提供。220千伏八一变电站终期装机容量为3240兆伏安。燃气设施三灶镇燃气气源来自规划区外红旗镇金湾门站。环卫设施三灶镇生活垃圾远期运往斗门区茶冷迳垃垃圾填埋场进行填埋处理。（2）

14、交通基础设施高速公路规划建设机场高速与江珠高速，加强三灶镇与、江门、等粤西城市的联系，其中机场高速成为镇域疏解机场交通的最为便捷通道。快速路在镇域围形成“两横三纵”的快速路网格局，“两横”包括环城北路与金海路，“三纵”包括机场东路与江珠高速南延线。加强三灶镇与高栏港、东部主城区、横琴新区之间的快速联系，有助于形成“港口、机场、口岸”联动发展的新局面。区域干道形成“两横一纵”的区域干道体系，其中“两横”为大道与湖滨路，“一纵”为机场西路，承接高、快速路车流，有效沟通三灶镇域城市其他组团之间的联系。轨道广珠城际轨道延伸线东西沿机场北侧的金海路穿过三灶镇，在三灶镇设置两个轨道站点；江珠城际轨道自北向

15、南沿机场北路进入三灶镇，最终到达机场，在三灶镇设三个轨道站点。机场规划未来结合对航空需求的增长以及综合交通能力的提升，加强与机场合作，重点发展机场货运功能，提升货运设施，开拓航空货运市场，开辟国际货运航线，努力使机场成为珠三角西岸地区航空货运枢纽港、物流集散中心。第二十条 生态环境协调规划（1）保护生态绿地，建设优良的生态环境保护和完善镇域的生态绿地系统。严格维护基本生态控制线，保证镇域的生态空间，对已遭受破坏的环境进行生态恢复。重点建设郊野公园、城市公园以及居住区公园，拓展城市绿化空间，增加城市绿化面积，提高城市绿地率和人均公共绿地面积。（2）保护入海河道和河网水系，合理利用滨海岸线保护镇域

16、围入海河道，加强水污染综合整治，修复水生态系统。制定具有差异性的海岸资源管理政策，保证海洋空间和海岸资源得到充分合理的利用。通过制定高标准的行业进驻标准，加强滨海地区的节能减排，建立“绿色GDP”的政绩评估机制。（3）节约集约利用土地资源严格控制建设用地增长边界，优化用地结构与布局，实现土地利用模式的根本转型。实施建设密度分区，适度提高适宜地区的开发强度，制定集约利用土地评估标准。制定和完善城中村、旧工业区、旧工商住混合区、旧居住区的改造政策，通过城市更新改造释放土地潜能，提高土地利用效益。第五章 空间发展与结构布局第二十一条 空间结构三灶镇整体规划空间结构可以概括为“一轴、一带、两心、三片”

17、。一轴：城市服务轴。沿金海岸大道串连各主要公共服务区的重要城市发展轴线。通过对旧工业的迁移整治，促成沿金海岸大道的城市服务功能的转移，即在现状三灶老城区公共服务中心的基础上，在规划区中心地带建设鱼弄城镇综合服务中心；并利用航空产业园的发展契机，进一步向东延伸，在白龙尾滨水区建设航空城服务中心，实现滨海城市理想。一带：滨海功能带。沿城镇滨海地区聚集的产业、城镇服务、居住等功能的城镇功能发展带。沿城镇滨海地区的金湾路、金海路、机场西路规划布局生活区、产业区、旅游区等城镇功能区，打造串联滨海地区的滨海功能带。同时结合各个滨海功能区，布局一个公共服务主中心、一个总部经济服务中心、一个航空运营服务中心和

18、一个产业服务中心。两心：鱼弄城镇综合服务中心通过对鱼弄、白山两个旧工业区的迁移整治，在规划区两条重要干道金海岸大道与机场北路的交汇处形成城镇综合服务中心。形成一个功能完整的公共设施聚集区，增强城市向心力，打通金海岸大道城市服务轴上旧工业区的阻隔，形成服务能力更强的城市中心；航空城服务中心随着航空产业园临空产业区的建设，在规划区东侧白龙尾滩涂区建设航空城服务中心，主要承担航空城配套居住、商业、办公等服务功能，增强航空城的配套居住公共服务能力，是规划区现代化滨海风貌与航空城特色集中展示区。三片：三灶中心片区有三灶中心区的基础之上，向北向西扩展，形成以三灶城镇综合服务中心与三灶产业园区为主的现代都市

19、区；金海岸生活片区通过整合原金海岸片区的居住用地、高校用地、配套服务用地，发展以生活、高教高新为主的滨海生活区；机场产业片区在原有机场片区的基础之上向东、西扩展，通过开发滩涂、填海用地，建设以机场为中心的航空产业园区，强化航空制造、空港物流以及航空展览等产业的发展。第二十二条 密度分区按城市土地经济和价值区位，以及城市生活居住环境的质量等级等因素，划分土地建筑密度、容积率等建设控制级别围。密度1区：城镇核心地区，主要包括鱼弄城镇综合服务中心区、三灶老城居住区、航空城配套服务中心区、航空产业服务中心区。密度2区：规划区中心建设区以及滨海特色控制区，主要包括沿金海岸大道分布的金海岸居住区，沿安基路

20、分布的琴石工业区、中心村居住片区、黄竹山北居住区，以及白龙尾生态岛。密度3区：城镇外围发展区域，主要包括规划区西侧沿海布局的工业园区、规划区北侧的青湾工业园区、茅田北侧的居住区，规划区东部的高校园区、机场北侧的海澄居住区。密度4区：机场净空控制区，主要包括机场及东西两侧填海区。第二十三条 重点控制地区规划把规划区因发展机遇的不确定性而具有未来的多种选择的可能地区划为重点控制区，在具体地块的下一层次的规划中，进行多种功能策划，同时提出控制要求，而在现阶段以保持现有功能为主，不作大规模开发。这些地区包括白龙尾滨水区和机场东侧填海区。白龙尾滨水区。结合滩涂地质改造工程与航空城配套服务中心的建设，引入

21、海洋水系，塑造独具魅力的滨海功能区，实现构建“航空小城”的城镇目标。在功能开发方面考虑与规划区东侧横琴新城对应发展，利用东部滨海地区的土地价值，培育布局高密度商务、商贸等商业设施的潜力。机场东侧填海区。航空产业园核心区的重要组成部分，与大学学院南北相望，自然条件优秀，商业、商贸等高端城市服务功能落户的可能性极大，具有较高的开发价值。第六章 产业发展与布局规划第二十四条 产业发展目标从发挥地区资源的最大综合价值和保持产业的特色性出发，选择与经济发展的可持续性密切相关的产业为其主导方向，形成集航空产业、高新技术产业、生物医药产业、新能源产业、现代服务业和旅游休闲的现代化产业体系。以航空产业园建设为

22、契机，重点建设一个航空物流园区和五个航空产业基地，即中国最具综合竞争力的民用航空产业基地、世界著名的航空展览基地、国际一流的通用航空（公务机）制造基地、亚太地区综合性的航空维修基地、国重要的民用航空数控加工基地。依托高校（医学院校区、大学校区）和科研机构，以科技创新为核心，积极发展生物医药产业集群、新能源产业集群、电子电器产业集群和精密制造产业集群。形成基于产业集群、独特竞争优势的二、三产业高度发育的临空经济体，支撑三灶成为经济的增长极。第二十五条 产业空间布局结合三灶镇的城市空间特征和产业布局特点，以组团结构及其功能布局规划为基础，提出 “一轴、一带、三区”的产业空间布局结构。“一轴”：金海

23、岸大道城市服务轴。该轴沿线分布有鱼弄城镇综合服务区、金海岸生活片区、航空城配套生活区，主要发展商业金融服务业、酒店业、旅游业、科研等产业。“一带”：滨海产业带。沿机场东路、金海路、机场西路分布航空产业园区、三灶工业园区等多个产业功能区，形成三灶半岛外围一条相对完整的滨海产业带。“三区”：航空产业园区：以机场为核心、发展航空产业的航空产业集群区三灶工业园区：以三灶特色产业为主的现代加工业产业集群区产业生活配套区：以生活性配套服务为主的产业配套区第二十六条 工业园区布局规划规划2030年规划区共安排工业用地1648.22公顷，占城市建设用地26.0%，人均工业用地47.1/人。重点建设“一大一小”

24、特色园区即航空产业园、三灶工业园：（1）航空产业园航空产业园在规划围的产业园区占地面积约为13.9平方公里，按照不同的产业类型以机场为核心，围绕机场东部、金海路、机场西路呈带状组团式布局，产业主要容包括飞机总装与维修、航空货运、航空物流、通用航空运营、航空博览、航空培训、商务中心、保税加工、航空产品加工制造等。具体分为三大片区：航空产业园核心区西区，产业发展容主要包括飞机总装与维修、航空货运；航空产业园核心区东区，产业容主要包括航空物流、通用航空运营、航空博览、航空培训、商务中心、保税加工等产业；航空产业加工区，发展容为以航空产品加工制造为主，同时整合原有园区产业结构，积极开拓与航空产业关联，

25、形成层次分明、结构完备的航空产业链。（2）三灶工业园三灶工业园结合现状工业发展状况和分布特点，按照园区整合、旧区更新、提升工业效益的布局思路，形成五大工业片区。三灶科技园区：规划主要功能为电子、家电、医药工业；琴石工业区：规划主要功能为电子、家电、医药工业；生物医药产业园区：占地2.1平方公里，规划主要功能为生物医药、医疗器械；青湾新能源产业园区：占地面积4.9平方公里，规划功能主要为新能源产业、精密制造；定家湾工业区：规划功能主要为电子、精密制造等与航空产业配套工业。第七章 住房发展与居住用地规划第二十七条 住房发展目标建立结构合理的住房供应体系，住房发展基本达到总量平衡，结构合理。以实现居

26、住与就业就近平衡为目标，合理安排居住用地布局。以常住人口为基数，合理确定城市政策保障性住房需求总量，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的住房政策体系。现有居住用地结合商贸设施规划和旧村改造进行调整，相对集中，形成有相当规模的配套齐全、环境优美的居住小区。居住区建设应以涵型发展和居住环境综合整治为主，突出“以人为本”的规划设计思想，完善各项公共设施和市政共用设施的配套，充分考虑人与环境的协调，建设绿色生态型的生活环境。第二十八条 居住用地布局规划2030年三灶镇地区居住用地调整为1260.4公顷，占城市建设用地的20%。规划区的居住用地由11个居住区组成，其中包括

27、4个大型居住区，分别为为老城居住区、金海岸居住区、白龙尾居住区和鱼林居住区；7个居住区，分别为鱼弄城镇综合服务居住区、中心村居住区、青湾居住区、黄绿背居住区、草堂湾居住区、海澄居住区、黄竹山北居住区。新增住房主要供应于白龙尾、黄竹山北、鱼弄城镇综合服务区和鱼林等。提供充足和多层次住房满足本地区产业配套和外围地区住房需求。白龙尾位于入，注意城市形象塑造，打造特色化滨海居住社区。老城、金海岸以及鱼林等原有旧村存量改造更新为主、增量开发建设为辅，适度提高居住开发密度；新增经济适用住房和廉租房供给，对旧居住区和城中村进行环境综合整治。第二十九条 政策保障性住房布局在三灶镇城市中心地区，政府通过收回、回

28、购、新建或签订租约等形式，将位于三灶镇中心、金海岸等城市更新地区的城市旧居住区、烂尾楼和城中村纳入政策保障性住房体系。在三灶科技园、定家湾、机场片区等大型工业、物流园区的周边地区，通过政府建设面向产业的政策保障性住房和引导企业建设配套宿舍，满足产业发展所需的居住配套。第八章 社会事业发展与公共设施布局第三十条 发展目标完善覆盖规划区的基础型公共服务网络，使基础教育与基本医疗卫生需求得到保障，基层文化娱乐及体育休闲事业得到发展，同时构造与城镇发展结构相适应的多层次公共服务中心，发挥辐射带动作用，并建设代表城镇形象的标志性公共设施，展现城镇形态特色，配建举办航空展览等国际活动的设施，提升城镇影响力

29、。规划期末政府社团用地达到480.17公顷，占城市建设用地的7.57%，人均政府社团用地13.7平方米；商业服务业设施用地达到672.32公顷，占城市建设用地的10.6%，人均商业服务业设施用地19.2平方米。第三十一条 总体空间布局根据城镇人口规模、各类设施的功能特征以及城镇组团式发展的特点，建立公建服务网络体系，引导大中型公共设施向规划确定的三级公共中心体系聚集。1个市级产业服务中心航空产业服务中心：依托机场，打造金融科研中心与航空制造运营中心，共同形成航空产业服务中心，重点发展高等教育、科研培训、通用航空运营、航空博览及航空休闲娱乐、航空培训、航空商务中心等产业服务功能；2个片区级综合服

30、务中心鱼弄城镇综合服务中心和航空城服务中心：重点发展服务全镇的大型行政、办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研、社区服务及商业设施。3个居住区级公共服务中心旧城服务次中心、金海岸服务次中心、产业服务次中心：旧城服务次中心和金海岸服务次中心，依托金海岸大道，结合鱼弄城镇综合服务中心、航空城服务中心为规划区提供生活性公共服务，重点发展服务本居住区、门类齐全的各类中小型公共设施。产业服务次中心，依托金海路与机场西路，结合航空产业服务中心为航空产业和三灶高新产业的发展提供生产性公共服务。第三十二条 商业服务业设施布局规划建成“两主、两副、多点”的商业中心体系结构。其中两个商业主中心为分别位于鱼弄城镇综合

31、服务区与航空城配套生活服务区；两个商业副中心为分别位于原三灶老城商业中心与金海岸商业中心；多点指多个居住小区级商业中心，根据居住片区的划分进行规划布局。（1）商业主中心规划布局城镇综合服务中心：结合鱼弄工业区的搬迁，逐步构建以机场北路与金海岸大道交叉口周围区域为核心，包括金海岸大道和机场北路沿线以及周边区域共同形成商业主中心。在功能上以商业购物为主、同时提供休闲、娱乐、餐饮、文化展示、商务等多种服务功能。航空城配套服务中心：结合白龙尾滨水区的航空产业园配套生活区的建设，逐渐构建华阳路延伸线及其周边区域的商业主中心。与鱼弄城镇综合服务中心共同构成沿金海岸大道由西向东依次发展各具特色的滨海商业主中心。在功能上以休闲购物为主，并提供娱乐、餐饮、文化展示以及商务等多种服务功能。（2）商业副中心规划布局旧城商业副中心：结合三灶新的商业主中心的异地新建，将三灶老城商业中心调整并改造建设成为城镇商业副中心，除为周边居住社区提供生活配套服务，也为其周边的工业区提供产业配套服务。作为三灶镇现状唯一具有一定规模的商业中心，将在完善配套设施的基础之上形成集行政办公、餐饮娱乐、专业商业街、特色商业街等功能为一体的城市公共服务副中心，商业服务是三灶老城区的重要功能之一，在完善购物环境的同时，形成以零售商