胜利街道庐山路社区综合服务中心建设项目可行性研究报告.docx

1、胜利街道庐山路社区综合服务中心建设项目可行性研究报告胜利街道庐山路社区综合服务中心项目可行性研究报告第一章 总 论第一节 项目背景与概况一、项目名称 胜利街道庐山路社区综合服务中心项目二、项目承办单位承办单位：东营市东营区胜利街道办事处地 址：山东省东营市东营区北一路608号三、项目拟建地点东营市东营区庐山路以西，兰赵村东侧。四、项目可研报告编制单位单位名称：山东高新工程设计有限公司工程咨询资格证书编号：工咨乙1042919002资格等级：乙级发证机关：国家发展和改革委员会五、项目可研报告编制依据1国家发改委、民政部“十一五”社区服务体系发展规划2中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于

2、在全国推进城市社区建设的意见的通知（中办发200023号）3. 国家发展计划委员会发布的建设项目可行性研究报告编制指南4.城市道路绿化规划及设计规划5项目单位就本项目向山东高新工程设计有限公司提出的委托书6项目单位提供的基础数据资料7东营市城区控制性规划六、项目可研报告的范围和内容1项目提出的背景及建设的必要性2建设内容3建设地点及建设条件4施工组织设计5设计方案6环境保护7节能8机构组织与人力资源管理9实施和运行管理10实施进度11投资估算及资金筹措12综合经济分析第二节 项目概要及主要技术经济指标一、项目概要胜利街道庐山路社区综合服务中心项目由东营市东营区胜利街道办事处承办开发建设。本项目

3、位于东营市东营区庐山路以西，兰赵村东侧。规划总建筑面积3195m2，总占地面积12785m2，项目总投资600元。所需建设资金由东营市东营区胜利街道办事处自筹。本项目的建设计划6个月内完成。二、主要技术经济指标地段号序号类别名称单位数量东营市东营区胜利街道办事处胜利街道庐山路社区综合服务中心项目1规模农贸市场M216002办公室A型M25753办公室B型M25104办公室C型M25105项目总建筑面积M231956项目总占地面积M2127857规划指标建筑占地面积M22429.158建筑密度%2199容积率0.2510绿地率%3511绿化面积M24474.7512经济指标总投资万元600第二章

4、 项目单位概况东营区胜利街道办事处地处中心城区，面积361.7平方公里，辖区人口9.02万人。历史沿革：1984年7月，南以五干渠、北以六干渠为界，从垦利县高盖公社和广饶县六户公社划出10个大队组建胜利镇。1995年3月，东城街道办事处成立，南以海河路为界划出沙营等11个居委会归东城街道办事处管辖。2001年3月撤销胜利镇，以其原行政区域的管辖范围，设立胜利街道办事处。区位优势：位于东营市东西城之间、东营区境东北部，距区政府驻地5公里，东至渤海、西接文汇、黄河路街道，南临六户、东城街道，北与垦利交界，是东营市中心城区的重要组成部分，是油田重要的三产基地和生活服务基地。交通发达，黄河路、北一路、

5、北二路横穿辖区连接东城与胜利油田基地，东青高速路、东一路、东二路、东三路、东四路和西一路纵贯南北，南接济青高速，北达东营港，是东营市东西贯通、南北连接的公路网的中心。自然状况：境域地处平原地带，全境地势西高东低，地面高程平均海拔6.7米，东营河、广利河流经辖区注入渤海。地下石油、天然气资源丰富，地上有大面积沿海滩涂、坑塘、草场和湿地。人口状况：办事处辖6个行政村、3个居民委员会，辖区有6个油田二级单位，16个油田家属管理委员会。总人口9.02万人，其中流动人口6529人，常住人口83666人，其中农业人口6797人，人口自然增长率8.78。辖区现有学校11处，适龄儿童入学率100%。有胜利油田

6、第二大医院胜利医院，各类卫生所35处，农民合作医疗入保率100%。经济状况：2009年，实现财政收入4053万元，同比增长10.7%。实现国内生产总值15.69亿元，同比增长14.07%。第二产业实现增加值10.75亿元，同比增长11.45%，其中，限额以上工业企业实现工业总产值37.3亿元，同比增长15.3%；实现工业主营业收入36.7亿元，同比增长14.1%；实现利税4.01亿元，同比增长14.4%；实现利润3.56亿元，同比增长27.4%。第三产业实现增加值4.4亿元，同比增长22.04%。限额以上企业实现消费品零售额11.99亿元，同比增长19.02%。固定资产投资累计完成21.99亿

7、元，同比增长14.4%，其中第三产业固定资产投资完成19.24亿元，占总投资的87.5%。实现进出口总额5101万美元，其中出口完成4845万美元；实际利用外资91万美元。第三章 项目提出的背景和必要性第一节 概况东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，中华民族的母亲河-黄河，在东营市境内流入渤海。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。土地总面积8053平方公里，辖东营、河口个区，广饶、利津、垦利个县，2004年实现国内生产总值891.9亿元，年末总人口达到180万人。中国第二大油田-胜利油田，全国重点大学中国石油大学，都座落在东营市境内。勤劳、智慧的东营人民继承胜利油田的优良传统

8、，艰苦创业，辛勤耕耘，创造了一个又一个奇迹。东营区作为东营市政治、经济、文化中心，具有明显的区位优势。东营市是中国东部沿海基础设施比较完善的地区之一，境内大中型水库星罗棋布，电网完备可靠，城乡电话普及率居山东省首位，是国家数字化建设试点城市。全市公路密度每百平方公里73.8公里，高速公路贯穿南北，是中国公路网最密集的地区之一；东营港作为国家一类对外开放港口，已成为黄河三角洲走向世界的桥头堡；随着东营机场的建成启用，东营市颇具规模的海、陆、空立体交通网络基本形成，使东营具备了承东启西、交汇南北、呼应沿海、服务京津的优势。属北温带半湿润大陆性气候，四季分明，光照充足，具有发展生态产业的良好条件。全

9、市土地面积1208万亩，520多万亩待开发的土地引人注目，加上黄河不断填海造陆，使这里成为中国东部后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。黄河三角洲的地下，是一个巨大的油气库，现已探明含油面积1600多平方公里，石油地质储量40亿吨，天然气地质储量340亿立方米；这里的地下蕴藏着极其丰富的盐卤资源，盐矿地质储量5900亿吨以上，发展盐业、盐化工业前景广阔。全市海岸线长350公里，渤海湾、莱州湾两个渔场鱼、虾、蟹、贝资源十分丰富，黄河口周围素有百鱼之乡和东方对虾故乡的美称。从社会构成上看，这里有东营市、胜利油田、石油大学和济南军区生产基地四支力量。胜利油田经过40多年的发展，今天拥有职工20多万人

10、，成为国家特大型企业，是东营经济的强大支柱；石油大学是石油系统最高学府、山东省第一家通过211工程的全国重点大学，是东营发展的强大的智力支柱。四支力量和睦共处，团结协作，形成了加快黄河三角洲建设和发展的强大合力。东营市是在大空间、大水面、大绿地背景下耸立起来的具有独特风貌的崭新城市，城市建设以组团式、生态型为发展方向，大气质量常年保持在二级以上，为广大市民营造了清新幽雅的工作生活环境。全市城市化水平达到51.65%，中心城建成区面积60.6平方公里，初步形成了现代城市的基础框架和分布合理的城镇组群。东营境内既有年轻的黄河新淤地，也有古老的陆地。北部有以黄河入海口为代表的自然景观区。入海口附近及

11、黄河故道的国家级黄河三角洲自然保护区总面积达15.3万公顷，是地球暖温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统，是国际重点保护的全球十三处湿地之一。保护区内草木葱茏，狐兔出没，仍保留着原生带的特色。良好的生态环境使这里成为百鸟乐园，已发现鸟类268种，其中国家一、二级保护鸟类有41种。暮秋初冬时节，成群结队的丹顶鹤、白头鹤、灰鹤、大天鹅等珍禽在保护区内嬉戏觅食，把这片新生地装扮得更加美丽和神奇。此外，这里的20万亩槐林、万亩柳林、数十万亩苇荡等景观亦野趣天成，别有洞天。黄河三角洲的发展蕴含着巨大潜力，其开发建设受到了省、国家乃至国际社会的重视和支持。中国政府把发展黄河三角洲高效生态经济列入国家十

12、五计划。联合国工业发展组织确定东营市为国际绿色产业示范区。近年来，江泽民、朱镕基、温家宝等领导同志先后视察东营，对东营的建设和发展提出了殷切期望。黄河三角洲的发展正面临着千载难逢的大好机遇。东营人民乘势而上，揭开了解放思想、干事创业、跨越发展的历史新篇章。东营大力推进农业现代化进程，建成了15个高科技农业园区，16种农产品取得了绿色食品认证。粮棉、畜牧、水产、瓜菜、花卉、桑茧、林果等生产基地建设初具规模，显示了东营绿色产业发展的良好势头和巨大潜力。东营市坚持走新型工业化道路，加快运用高新技术和信息化手段改造传统产业，大力发展电子信息、新材料、精细化工和生物技术与制药等高新技术产业。加快建设山东

13、加工制造业基地，全市形成了以石油、石油化工、盐业盐化工、造纸、机械、电子、纺织、建材、食品加工、制药等多元化的工业体系。东营经济开发区等一批经济园区发展迅速，成为重要的经济增长点。东营市大力实施招商引资战略，努力扩大对外开放步伐，以巨大的经济潜力和良好的投资环境成为新的投资热点。近年来，东营市大力推进行政审批制度改革，大幅度精简审批事项，建立行政审批服务中心、一站式服务大厅和外来投资者投诉中心，政府办事效率、服务质量显著提高，成为中国沿海投资环境最好的地区之一，国内外客商纷至沓来，三年到位外来固定资产投资200多亿元。对外开放不断深入，进出口总值增幅连续三年居山东省首位，与美国、日本、德国、韩

14、国、加拿大、澳大利亚、荷兰等60多个国家和地区建立了经济技术交流与协作关系，与美国第二大石油城市米德兰市，韩国三陟市结为友好城市。东营市实施信用立市战略，大力推进覆盖政府、企业、个人等各个层面的信用东营建设，力争经过五年努力，使东营成为与国际接轨的全国信用最好的城市之一。东营市坚持走可持续发展之路，初步实现了经济、社会、环境的协调发展。东营市是全国科教兴市先进城市、全国技术创新工程试点城市，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，城乡群众精神文化生活丰富多彩。新世纪的东营市，将以独特的优势和更加开放的姿态，进一步加强与海内外的合作与交流，深入实施科教兴市、

15、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，大力推进招商引资、建设山东加工制造基地和“信用东营”建设三大工程，全面建设小康社会，力争在新世纪头二十年提前基本实现现代化，把东营建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区。该项目所处的北二路地理位置优越，辖区内交通便捷，基础设施完备，附近有胜利油田胜利医院、德达商场、盛大商场、明珠商厦、东营市飞墨艺术馆、博雅少儿特长学校等一批商业、教育、文化设施；商业银行、工商银行、建设银行、农业银行等专业银行服务机构密集，先进、快捷的金融、电信、信息服务，为市场的发展提供了可靠的保障。随着东营八分场的开发建设，投资环境更加优越，为经济的快速发展营造了良好的软硬环境。该地段

16、交通发达，人口相对集中，配套齐全，对于行政服务办公而言，位置十分优越。第二节 项目提出的背景20世纪80年代中期以来，我国社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。截至“十五”末期，全国社区服务中心已达到8479个，一般社区服务设施194796个，特别是近年来通过实施老年福利设施“星光计划”和国债社区服务体系建设试点项目，全国城街道办事处新增3.2万多个老年活动之家和约2000个较完善的综合社区服务设施，促进了全国社区服务体系的建设与发展。社区服务对象和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和

17、计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。针对这一点，国家发改委、民政部专门在“十一五”社区服务体系发展规划中重点指出：“发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。”“在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设，特别要积极

18、发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。”当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城街道办事处化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城街道办事处1亿以上的流动人口、5000多万退休职工

19、、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。第三节 项目建设的必要性和可行性一、项目建设的必要性本项目建设是解决城街道办事处经济发展中出现的社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，新旧体制的交替，新情况、新问题不断出现。要及时有效地地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。本项目建设是加快我国城街道办事处现代化进程的必然要求。城街道办事处的设施建设是城街道办事处现代化的一个方面

20、，但城街道办事处现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。本项目建设是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题，社区服务问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进社区建设来解决。推进社区建设就是要使社区有能力解决这些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便

21、的生活环境。本项目建设是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。新形势下的城市精神文明建设，需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于一体，以加强社会主义精神文明建设。本项目建设是构建和谐社会的要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，建设和谐社区是构建和谐社会的一个必不可少的部分，而社区文化服务设施建设是建设和谐社区的一个重要方面，推进和谐社区建设就必须加强社区文化服务设施建设。本项目建设是扩大基层民主，实现城街道办事处居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。只有推进基层民主，才有坚实的群众基础和思想基础。城街道办事处的现代化管理，最重要的是人的管理。

22、通过社区建设，推进基层民主，正是在解决人的管理问题。这样，也就为提高城街道办事处现代化管理水平，奠定了坚实的基础。本项目建设是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求。从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。联合国早在20世纪50年代初期就是提出了“社区发展计划”。所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济的全面发展。我们国家正处在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当借鉴国际

23、上已有的经验和教训，大力推进社区建设。二、项目建设的可行性有利于拓展社区服务领域。社区居民群众参与社区建设和社区活动的热情很高，社区已成为凝聚民心的重要基层组织，建成、完善社区文化服务设施，对于满足社区居民不断增长的物质和文化需要，丰富和提高人们的思想文化素质，从而构建和谐社区，全面推进小康社会建设具有非常重要的作用，该项目的建设将进一步拓展社区服务领域，使社区更好地为群众服务。有利于加强社区居民精神文明建设。该项目对于繁荣和发展社区文化，丰富居民业余文化生活，培养居民群众建立新的生活方式，形成和谐的邻里关系和文明社区具有非常重要的作用，并有利于增强社区内居民的凝聚力。该项目具备的条件。庐山路

24、社区居委会位于胜利街道办事处西南角，具备建设项目所需要的土地、水电配套设施等基本条件，建成、完善社区服务设施切实可行。通过以上各项优势条件的分析可见，该项目利国利民，符合社区居民实际文化生活的需要，项目建设十分可行。第四章 建设内容第一节 项目建设指导思想因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案。积极配合上级部门落实责任，防止项目资金的流失，以确保专款专用。认真贯彻国家关于社区建设的有关方针政策，遵守国家有关法规，满足相关规定、规范及技术标准要求。以解决社区服务功能问题，改善社区服务能力、功能为中心，着力加强社区基础设施建设，提高社区广大居民的文化生活水平。遵循

25、可持续发展原则，在建设规模上保留一定的人口和经济发展空间。第二节 建设内容胜利街道办事处庐山路社区综合服务中心占地面积12785平方米，包括办公服务区、生活服务区和休闲健身区三大区块，办公服务区总占地6700平方米，配套站室30间，涵盖综合办公、综合联管、卫生计生、残疾人服务、托幼服务、老年文体活动等功能；生活服务区总占地面积5000平方米，房屋17间，包括便民超市、农资服务中心、慈善大众浴室、敞篷式农产品交易市场及商铺等；休闲健身区总占地面积1600平方米，修建休闲小水系、高标准配备健身器材、建设文化健身广场等活动平台。第五章 建设地点及建设条件第一节 建设地点一、建设地点本项目位于东营市东

26、营区庐山路以西，兰赵村东侧。二、建设地址现状 拟建设用地为东营区胜利街道办事处的综合用地，土地产权明晰,新建胜利街道办事处庐山路社区综合服务中心。现为空地，项目规划总建筑面积3195m2，总占地面积12785m2。本项目由东营区胜利街道办事处具体负责庐山路社区综合服务中心工程的开发建设。三、场地主要优缺点1、本项目符合东营市城市总体规划要求2、区位优势明显，交通便利。3、配套基础设施齐全。第二节 建设条件一、工程地质地貌及水文、气象条件1、地质地貌条件地质东营市地处华北坳陷区之济阳坳陷东端，地层自老至新有太古界泰山岩群，古生界寒武系、奥陶系、石炭系和二叠系，中生界侏罗系、白垩系，新生界第三系、

27、第四系；缺失元古界，古生界上奥陶统、志留系、泥盆系、下古炭统及中生界三叠系。凹陷和凸起自北而南主要有：埕子口凸起(东端)、车镇凹陷(东部)、义和庄凸起(东部)、沾化凹陷(东部)、陈家庄凸起、东营凹陷(东半部)、广饶凸起(部分)等。地貌地势沿黄河走向自西南向东北倾斜。西南部最高高程为28米(大沽高程，下同)，东北部最低高程1米，自然比降为 1/8000 1/12000；西部最高高程为11米，东部最低高程1米，自然比降为1/7000。黄河穿境而过，背河方向近河高、远河低，背河自然比降为1/7000，河滩地高于背河地24米，形成“地上悬河”。全市微地貌有5种类型：古河滩高地，占全市总面积的4.15,

28、主要分布于黄河决口扇面上游；河滩高地，占全市总面积的3.58,主要分布于黄河河道至大堤之间；微斜平地，占全市总面积的54.54，是岗、洼过渡地带；浅平洼地，占全市总面积的10.68，小清河以南主要分布于古河滩高地之间，小清河以北主要分布于微斜平地之中、缓岗之间和黄河故道低洼处；海滩地，占全市总面积的27.05，与海岸线平行呈带状分布。2、水文条件历年平均降水产生的地表水径流量为4.48亿立方米，多集中在夏季，大部分排入海洋，利用率较低。地下淡水资源主要分布在小清河以南地区，其北为咸水区。全市浅层地下淡水面积为373.93平方公里，多年平均水量为4627.28万立方米，深层地下淡水多年平均量为1

29、219.96万立方米。黄河是境内主要客水水源，多年平均径流量为369亿立方米，年际间丰枯变化较大。小清河多年平均入境径流量为7.7亿立方米，支脉河、淄河等河流入境可利用水量约有5.21亿立方米。根据东营相关资料获悉，该项目区域地下水水质对混凝土及钢筋无腐蚀性。3、气象条件东营市位于暖温带半湿润地区，属大陆性季风气候，雨热同季，四季分明。春季干旱多风，早春冷暖无常，常有倒春寒出现，晚春回暖迅速，常发生春旱；夏季炎热多雨，温高湿大，有时受台风侵袭；秋季气温下降，雨水骤减，天高气爽；冬季天气干冷，寒风频吹，雨雪稀少，多刮北风、西北风。境内气候南北差异不明显。多年平均气温12.5，无霜期长达206天，

30、10的积温约4300，可满足农作物的两年三熟。年降水量550600毫米，多集中在夏季，78月降水量约占全年降水量的一半，且多暴雨；降水量年际变化大，易形成旱、涝灾害。2001年，全市平均气温13.5，较常年偏高1.0；年极端最高气温38.5,极端最低气温 -17.5 ；全市年平均降水量为476.5毫米，较常年偏少16.5%；年平均日照时数2596.1小时，较常年略偏少。东营市地处中纬度地带，属北温带湿润大区鲁潍区，为温暖半湿润季风性气候，春季干燥少雨，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。4、地震烈度根据国家1992年颁布的中国地震烈度区划图的划分，该区域的地震烈度微七度。本工程按七度设防

31、。二、市政基础设施现状该工程项目场址界区外水、电、暖、气、通讯等基础设施完备，并能满足项目使用。1、供电：市供电公司布置有10KV高压线路，可供项目接入使用。2、供水：自来水公司铺设的城市供水管网，可供项目接入使用。3、排水：场址现状排水为自然排放。经污水系统收集后进入北二路城市排水管网。4、通讯：整个综合服务中心内覆盖有由光缆和铜缆组成的通信网，通信网配线采用交接配线，通信电缆敷设在多孔埋地管道内。5、供热：规划热源引自市政锅炉房。热力网的布置采用闭式双管系统，枝状与环状管网相结合。6、燃气：项目用气可向市管道天然气公司申请接入。管道采用聚乙烯（PE）燃气管直埋地敷设，热熔连接。第六章 施工组织设计一、施工条件1、地理位置及对外交通项目区所处地理位置优越，交通便利。2、施工场地条件该工程施工场地宽阔，电力通讯设施齐备，能满足工程施工布置要求。3、建筑材料来源该项目工程所需建筑材料主要为：砂、碎石、块石、水泥等。砂料就地取材料源丰富，且质量符合要求。碎石及块石可从青州、五莲等地采石厂购进，上述几处石料质量好，岩性为灰岩，是理想的建筑材料。水泥选用山水水泥集团生产的水泥，质量可满足工程要求。二、施工进