应急预案编制样本.docx

1、应急预案编制样本应急预案编制编制应急预案是应急救援工作核心内容之一，是开展应急救援工作重要保障。国内政府近年来相继颁布一系列法律法规，如安全生产法、危险化学品安全管理条例、关于特大安全事故行政责任追究规定、特种设备安全监察条例等，对安全生产事故应急预案编制提出了相应规定，是各级政府、企事业单位编制应急预案法律法规基本。一、应急预案编制基本规定编制应急预案必要以科学态度，在全面调查基本上，实行领导与专家相结合方式，开展科学分析和论证，使应急预案真正具备科学性。同步，应急预案应符合使用对象客观状况，具备实用性和可操作性，以利于精确、迅速控制事故。应急预案编制基本规定有三点：（1）分级、分类制定应急

2、预案内容；（2）做好应急预案之间衔接；（3）结合实际状况，拟定应急预案内容。二、应急预案编制环节应急预案编制过程可分为下面四个环节：1成立预案编制小组应急预案成功编制需要关于职能部门和团队积极参加，并达到一致意见，特别是应谋求与危险直接有关各方进行合伙。成立应急预案编制小组是将各关于职能部门、各类专业技术有效结合起来最佳方式，可有效地保证应急预案精确性、完整性和实用性，并且为应急各方提供了一种非常重要协作与交流机会，有助于统一应急各方不同观点和意见。2危险分析和应急能力评估为了精确策划应急预案编制目的和内容，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组一方面应进行初步资料

3、收集，涉及有关法律法规、应急预案、技术原则、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。危险分析和应急能力评估详细过程参见第四章。（1）危险分析危险分析是应急预案编制基本和核心过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理基本上，拟定本区域或本单位也许发生事故危险源、事故类型、影响范畴和后果等，并指出事故也许产生次生、衍生事故，形成分析报告，分析成果作为应急预案编制根据。（2）应急能力评估应急能力涉及应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员技术、经验和接受培训等，它将直接影响应急行动迅速、有效性。应急能力评估就是根据危险分析成果，相应急资源准备状况充分性和从事应急救

4、援活动所具备能力评估，以明确应急救援需求和局限性，为应急预案编制奠定基本。制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应应急能力基本上，选取最现实、最有效应急方略。3编制应急预案针对也许发生事故，结合危险分析和应急能力评估成果等信息，按照国家突发公共事件总体应急预案、省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函39号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-）等关于规定和规定编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重编制人员参加和培训，充分发挥她们各自专业优势，使她们均掌握危险分析和应急能力评估成果，明确应急预案框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同步

5、，编制应急预案应充分运用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及有关部门应急预案相衔接。4应急预案评审与发布（1）应急预案评审为保证应急预案科学性、合理性以及与实际状况符合性，应急预案编制单位或管理部门应根据国内关于应急方针、政策、法律、法规、规章、原则和其她关于应急预案编制指南性文献与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，获得政府关于部门和应急机构承认。（2）应急预案发布重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政负责人订立发布，并报送关于部门和应急机构备案。应急预案编制完毕后，应当通过有效实行保证其有效性。应急预案实行重要涉及：应急预案宣传、教诲和培训，应急资源定期检查贯彻，应急演

6、习和训练，应急预案实践，应急预案电子化，事故回顾等。应急预案编制工作流程参如图3-2所示。成立编制小组开始 危险分析与应急能力评估图3-2 应急预案编制流程表三、应急预案重要内容完整应急预案重要涉及六个方面内容。1应急预案概况应急预案概况重要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同步对紧急状况下应急事件、合用范畴提供简述并作必要阐明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作大纲。2防止程序防止程序是对潜在事故、也许次生与衍生事故进行分析并阐明所采用防止和控制事故办法。3准备程序准备程序应阐明应急行动前所需采用准备工作，涉及应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资准备、预案演习

7、、公众应急知识培训、订立互助合同等。4应急程序在应急救援过程中，存在某些必须核心功能和任务，如接警与告知、指挥与控制、警报和紧急公示、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安顿、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必要环绕上述功能和任务开展。应急程序重要指实行上述核心功能和任务程序和环节。（1）接警与告知精确理解事故性质和规模等初始信息是决定启动应急救援核心。接警作为应急响应第一步，必要对接警规定作出明确规定，保证迅速、精确地向报警人员询问事故现场重要信息。接警人员接受报警后，应按预先拟定通报程序，迅速向关于应急机构、政府及上级部门发出事故告知

8、，以采用相应行动。（2）指挥与控制重大安全生产事故应急救援往往需要各种救援机构共同处置，因而，相应急行动统一指挥和协调是有效开展应急救援核心。建立统一应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，拟定重点保护区域和应急行动优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。（3）警报和紧急公示当事故也许影响到周边地区，对周边地区公众也许导致威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同步通过各种途径向公众发出紧急公示，告知事故性质，对健康影响、自我保护办法、注意事项等，以保证公众可以及时做出自我保护

9、响应。决定实行疏散时，应通过紧急公示保证公众理解疏散关于信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目地等。（4）通信通信是应急指挥、协调和与外界联系重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间，必要建立完善应急通信网络，在应急救援过程中应始终保持通信网络畅通，并设立备用通信系统。（5）事态监测与评估在应急救援过程中必要对事故发展势态及影响及时进行动态监测，建立对事故现场及场外监测和评估程序。事态监测在应急救援中起着非常重要决策支持作用，其成果不但是控制事故现场，制定消防、抢险办法重要决策根据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实行公

10、众保护办法重要根据。虽然在现场恢复阶段，也应当对现场和环境进行监测。（6）警戒与治安为保障现场应急救援工作顺利开展，在事故现场周边建立警戒区域，实行交通管制，维护现场治安秩序是十分必要，其目是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运送和人群疏散等交畅通通，并避免发生不必要伤亡。（7）人群疏散与安顿人群疏散是减少人员伤亡扩大核心，也是最彻底应急响应。应当对疏散紧急状况和决策、防止性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运送工具、避难场合以及回迁等作出细致规定和准备，应考虑疏散人群数量、所需要时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群疏散等问题。对已实行暂时疏散人群，要做好暂时

11、生活安顿，保障必要水、电、卫生等基本条件。（8）医疗与卫生对受伤人员采用及时、有效现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡核心。医疗人员必要理解都市重要危险，并通过培训，掌握对受伤人员进行对的消毒和治疗办法。（9）公共关系重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众关注。应将关于事故信息、影响、救援工作进展等状况及时向媒体和公众发布，以消除公众恐慌心理，避免公众猜疑和不满。应保证事故和救援信息统一发布，明确事故应急救援过程中对媒体和公众发言人和信息批准、发布程序，避免信息不一致性。同步，还应解决好公众关于征询，接待和安抚受害者家属。（10）应急人员安全重大事故特别是涉及危险物质

12、重大事故应急救援工作危险性极大，必要相应急人员自身安全问题进行周密考虑，涉及安全防止办法、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员条件和程序，保证应急人员免受事故伤害。（11）抢险与救援抢险与救援是应急救援工作核心内容之一，其目是为了尽快地控制事故发展，防止事故蔓延和进一步扩大，从而最后控制住事故，并积极营救事故现场受害人员。特别是涉及危险物质泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作难度和危险性十分巨大，应对消防和抢险器材和物资、人员培训、办法和方略以及现场指挥等做好周密安排和准备。（12）危险物质控制危险物质泄漏或失控，将也许引起火灾、爆炸或中毒事故，对工人和设备等导致严重危险。并且，泄漏

13、危险物质以及夹带了有毒物质灭火用水，都也许对环境导致重大影响，同步也会给现场救援工作带来更大危险。因而，必要对危险物质进行及时有效控制，如对泄漏物围堵、收容和洗消，并进行妥善处置。5恢复程序恢复程序是阐明事故现场应急行动结束后所需采用清除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作结束，并进入到另一种工作阶段，即将现场恢复到一种基本稳定状态。经验教训表白，在现场恢复过程中往往仍存在潜在危险，如余烬复燃、受损建筑崩塌等，因此，应充分考虑现场恢复过程中危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。6预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作指引文献。应当对预案制定、修

14、改、更新、批准和发布做出明确管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后相应急预案进行评审，针对各种变化状况以及预案中所暴露出缺陷，不断地完善应急预案体系。四、应急预案互相衔接安全生产事故应急预案是国家应急预案体系重要构成某些，按照国务院提出建立“横向到边、纵向究竟”应急预案体系规定，政府和生产经营单位应当分别制定相应应急预案。在国内安全生产事故应急预案体系中，生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响重要办法。生产经营单位应结

15、合本单位实际状况，从公司、生产经营单位到车间、岗位分别制定相应应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主原则，同地方人民政府和有关部门应急预案相衔接。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-）中提出，应针对也许发生事故，按照关于规定和规定编制应急预案。生产经营单位发生安全生产事故一旦超过厂界或超过本单位自身应急能力，就需要社会及政府应急援助。因而，生产经营单位安全生产事故应急预案必要与所在区域和本地政府应急预案有效衔接，保证应急救援工作成效，如发生事故后及时上报，向政府救援祈求，外部应急救援队伍到现场后协同作战等。生产经营单位应将应急预案到政

16、府关于部门进行备案，使政府关于部门掌握生产经营单位应急救援工作状况。同步，生产经营单位应与政府关于部门保持紧密联系，保证应急救援工作能顺畅开展。与此同步，政府部门应急预案是以生产经营单位应急预案为基本，政府部门在生产经营单位进行安全生产事故先期处置后，及时启动政府应急预案，对事故应急救援工作进行指挥、协调、解决等。因而，政府部门应掌握所辖区域内生产经营单位重大危险源信息，并指引、监督生产经营单位做好应急救援工作，对生产经营单位应急预案进行备案，保证生产经营单位应急预案与政府应急预案有效衔接。1应急预案互相衔接重要性和规定7月22日，国务委员华建敏在第一次全国应急管理工作会议上，明确提出要健全和

17、完善应急预案体系。要重点抓好基层和重点部位预案建设，形成“横向到边、纵向究竟”预案体系。各类公司特别是高危行业公司，必要针对自身特点，注重应急管理，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有办法。中央公司要加强与地方政府沟通，明确应急管理属地为主。7月8日，在第二次全国应急管理工作会议上，国务委员华建敏在强调下一阶段全面推动应急管理工作重要任务中，又明确指出要继续下大力气深化应急预案体系建设，规定要在搞好各级各类预案衔接上下功夫。当前，涵盖各个层面和领域预案已有相称数量，同步还将编制实行新预案。要加强对预案编制指引协调、沟通交流和审核备案工作，更加注重各级各类预案衔接与配套，形成全国统一、

18、有机完整预案体系。9月23日，华建敏国务委员在中央公司应急管理和预案编制工作现场会上指出，诸多重大事故往往超过公司自身处置能力。社会上许多突发公共事件，往往也需要公司施以援手。建立起政府与公司、公司与公司、公司与关联单位之间应急联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联动，互相救援、互为补充，有助于协调有序地开展应急处置工作，减少人员伤亡和财产损失。国务院关于全面加强应急管理工作意见（国发24号）规定，各地区、各部门要依照国家突发公共事件总体应急预案编制修订本地区、本行业和领域各类应急预案，并加强相应急预案编制工作领导和督促检查。各基层单位应依照实际状况制定和完善本单位应急预案，明确各

19、类突发公共事件防范办法和处置程序，尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位预案体系，并做好各级、各类有关应急预案衔接工作，同步要加强相应急预案动态管理，不断增强应急预案针对性和实效性，特别是保证应急预案贯彻工作，经常性地开展应急预案演习，特别是涉及各种地区和部门应急预案，要通过开展联合演习等方式，增进各单位协调配合和职责贯彻。关于加强安全生产应急管理工作意见（安监总应急196号）规定，各级安全监管部门及其她有安全监管职责部门要在政府统一领导下，依照国家安全生产事故劫难应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

20、，制定应急预案，建立健全应急预案体系，并与政府及关于部门应急预案互相衔接。2应急预案互相衔接方式为贯彻贯彻国务院关于全面加强应急管理工作意见（国发24号）和国家突发公共事件总体应急预案，做好安全生产应急管理工作，切实防范、有效应对重特大事故，控制和减少事故劫难导致损失，增进全国安全生产状况进一步好转，国家安全生产监督管理总局发布了关于加强安全生产应急管理工作意见（安监总应急196号），提出要推动“一案三制”（预案，体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍、装备建设，切实提高防止和处置安全生产事故劫难能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，增进全国安全生产形势进一步好转。依照关于文献精神及规定，解

21、决政府与生产经营单位之间应急预案衔接问题可以从四个方面进行：应急预案中建立应急组织机构、职责及互有关系；应急预案有关工作制度、运营方式和程序；规范生产经营单位和政府行为法律、规章、条例；应急队伍和装备等。固然，做好应急管理工作，必要坚持防止为主、关口前移，重心下移。防止突发公共事件发生，是应急管理本质规定。建立应急预案体系主线目，重要不在于启动应急预案进行应急处置，而是在于常态下发挥应急预案防止作用，尽量化解也许导致突发公共事件风险隐患，最大限度地减少突发公共事件发生。因而，依照当前应急管理工作现状，以及国家关于文献、领导发言精神，政府与生产经营单位预案衔接问题，可按照防止与应急并重、常态与非

22、常态相结合原则进行分解。一是在常态时（平时）应急预案之间衔接，涉及指挥机构、物资与装备、应急救援队伍、宣传、培训和演习等；二是在非常态时（战时）应急预案之间衔接，涉及信息报告、应急解决以及社会联动机制等。（1）常态时应急预案之间衔接1）突发安全生产事故应急组织指挥架构在应急预案体系中，生产经营单位应急组织指挥体系应考虑与政府应急组织指挥体系形成衔接。生产经营单位应急预案应急指挥部应当结合本地政府应急预案内容，考虑增长政府有关部门及其负责人联系方式，以便及时联系。同步，政府预案中应综合考虑生产经营单位重大危险源，在应急预案应急指挥体系中增长重大危险源厂外应急办法以及可提供大型救援装备生产经营单位

23、负责人员。在突发安全生产事故后，生产经营单位依照应急预案建立应急解决指挥机构，切实履行先期处置职责，负责对在突发安全生产事故发生初期组织和指挥。随着突发安全生产事故发展，本地政府应当迅速和生产经单位应急指挥机构一起建立应急解决指挥体系，按照统一布置，负责对突发安全生产事故进行统一领导、统一指挥。2）应急物资和装备等调度与配备应急资源物资和装备是重大安全生产事故发生后能否成功救援核心。政府和生产经营单位应急预案应在应急物资和装备等调度与配备方面形成有效衔接。依照国家安全生产事故劫难应急预案，各专业应急救援队伍和生产经营单位依照实际状况和需要配备必要应急物资和救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握

24、本专业特种救援装备状况，各专业队伍按规程配备救援装备。国务院关于部门和县级以上人民政府及其关于部门、生产经营单位，应当建立应急救援设施、设备、救治药物和医疗器械等储备制度，储备必要应急物资和装备。本地政府主管部门应当加强突发安全生产事故应急网络建设，配备相应物资、技术和装备等，保证应急物资、设施及装备等物资储备，提高应对突发安全生产事故能力。本地政府主管部门应当依照本地风险特点，保证应急物资、设施及装备等物资储备。各级政府应当提供必要资金，保障应急物资和装备资源储备，将所需经费列入政府财政预算。依照突发安全生产事故应急解决需要，本地政府主管部门应急指挥机构应当建立与生产经营单位协调，掌握其具备

25、物资和资源，并有权在突发安全生产事故发生后调用机关、团队、企事业组织和个人交通工具、通信工具、场地和建筑物，必要时可以配合关于部门，对人员进行疏散或者隔离，对重点地区进行封锁。3）应急救援队伍建立和管理政府和生产经营单位应急预案应在应急救援队伍方面形成衔接。依照国家安全生产事故劫难应急预案，矿山、危险化学品、交通运送等行业或领域生产经营单位应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握有关应急救援力量建设和准备状况。与此同步，本地政府主管部门应当对本地应急救援队伍建立提出方向，并充分考虑本地生产经营单位实际状况，积极支持生产经营单位依照自己危险性组建专兼职应急救援队

26、伍，同步，本地政府主管部门也应当提出规划，保证队伍类型、水平等符合本地风险特点。一旦应急救援队伍形成体系，本地政府主管部门应当组织进行培训等，提高应急救援能力。4）宣传、培训和演习协调政府和生产经营单位应急预案应通过宣传、培训和演习方面形成衔接。国务院安委会办公室和关于部门组织应急法律法规和事故防止、避险、避灾、自救、互救常识宣传工作，各种媒体提供有关支持。地方各级人民政府结合本地实际，负责本地有关宣传、教诲工作，提高全民危机意识。生产经营单位与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。关于部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍有关人员进行上岗前培训和业务培训。关于部门、单位

27、可依照自身实际状况，做好兼职应急救援队伍培训，积极组织社会志愿者培训，提高公众自救、互救能力。地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训课程。各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故劫难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各生产经营单位应当依照自身特点，定期组织本单位应急救援演习。政府和生产经营单位应依照应急预案规定共同进行应急演习。（2）非常态时应急预案之间衔接1）信息报告和沟通在应急预案体系中，政府主管部门之间、政府主管部门和生产经营单位之间应建立突发安全生产事故应急报告和信息沟通机制，对也许导致重大社会影响重大突发安全生产事故进行报告和沟通，保证

28、突发安全生产事故发生后，政府和生产经营单位可以协调一致地采用相应应急救援行动。在政府主管部门内部，要建立突发安全生产事故应急报告机制，下级政府主管部门应当在突发安全生产事故发生后向上一级政府主管部门报告，对重大突发安全生产事故，下级政府主管部门可以直接向国家安全生产监督管理总局报告，不受级别限制。接到报告上一级政府主管部门应当及时对报告事项进行调查核算，采用必要控制办法，并及时向上一级政府主管部门报告调查状况。按照属地为主原则，突发安全生产事故发生后，生产经营单位应当及时向本地政府主管部门报告。生产经营单位和个人对突发安全生产事故不得隐瞒、缓报、谎报。在建立突发安全生产事故应急报告机制同步，还

29、应当建立与本地其她有关机构信息沟通机制。依照突发安全生产事故状况，本地政府主管部门应当及时向突发公共事件应急指挥部机构报告，并向消防等关于部门通报状况。2）迅速应急解决应急预案体系中，政府和生产经营单位应当建立迅速应急解决机制衔接。突发安全生产事故发生后，生产经营单位应依照应急预案迅速反映，进行先期处置，并迅速报告本地政府主管部门。本地政府主管部门接到突发安全生产事故发生信息报告后，应当组织专家对其进行综合评估，分析、研究突发安全生产事故后果和也许导致影响，并依照应急预案中设定响应条件提出与否启动政府主管部门迅速应急解决系统。在全国范畴内或者跨省（区、市）范畴内启动突发安全生产事故应急解决系统

30、，由国家安全生产监督管理总局报国务院批准后实行。省、自治区、直辖市启动区域迅速应急解决系统，由省、自治区、直辖市案情生产监督管理部门报请省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国家安全生产监督管理总局报告。国家安全生产监督管理部门迅速应急解决系统启动前，生产经营单位应当依照突发安全生产事故实际状况，采用必要应急办法做好先期解决工作。3）应急处置社会联动应急预案中应当建立政府和生产经营单位应急处置社会联动机制。依照国家安全生产事故劫难应急预案，地方各级人民政府依照需要动员和组织社会力量参加安全生产事故劫难应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外关于社会应急力量参加增援时，地方人民政府要为其提供

31、各种必要保障。突发安全生产事故发生后，本地政府主管部门应当与筹划、交通、商务、卫生等关于部门紧密配合，协同行动，夯实工作，按照各自职责，为保证突发安全生产事故应急解决所需物资、装备、医疗、生活以及交通、通信等物质生产、运送、供应创造良好社会环境。突发安全生产事故期间，本地政府主管部门要与街道、乡镇、居民委员会、村民委员会以及其她职能部门密切配合，做好情报信息收集和报告、人员疏散隔离、重点地区交通管制工作，并积极向人民群众宣传应对突发安全生产事故有关知识。第四节 应急预案管理安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作重要构成某些，是开展应急救援一项基本性工作。做好应急预案管理工作是减少事故风

32、险，及时有效地开展应急救援工作重要保障，是增进安全生产形势稳定好转重要办法。近年来，各地区、各关于部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院统一布置和规定，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作获得了很大进展，管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，重要问题是：预案要素不全、可操作性不强；公司内部上下以及公司预案与政府及有关部门预案互相衔接不够；某些生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演习工作开展不够，等等。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和关于部门安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故劫难能力、防范和控制重特大事故发生为目的，站在贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会高度，来结识和对待应急预案管理工作，采用有力办法，把安全生产事故应急预案管