小神农架景区控制性规划初稿.docx

1、小神农架景区控制性规划初稿目 录第一章 项目概况及规划背景 11 项目概况 11.1项目简介 11.2项目规划依据 12 规划背景 22.1旅游业发展背景 22.2规划区背景 3第二章 旅游资源调查与评价 41 旅游资源分类及结构 42 旅游资源评价 42.1旅游资源定性评价 42.2旅游资源定量评价 6第三章 旅游开发条件综合（SWOT）分析 91 优势（Strengths） 91.1区位优势 91.2资源优势 91.3后发优势 101.4政策优势 102 劣势（Weaknesses） 102.1配套设施落后 102.2宣传力度不够 112.3旅游投入不足 113 机遇（Opportunit

2、ies） 113.1旅游总需求不断增加的大背景 113.2国内旅游业繁荣发展的机遇 113.3湖北省及恩施土家族苗族自治州有利的旅游产业政策 113.4巴东县旅游快速发展的契机 124 威胁（Threats） 124.1生态环境脆弱，管理环节薄弱 124.2同质产品较多，市场竞争激烈 124.3旅游区开发滞后，发展动力不足 12第四章 旅游市场分析及预测 131 客源市场现状分析 131.1国内游客市场特点 131.2旅游客源市场现状 131.3游客市场结构及旅游者行为结构 142 客源市场细分与目标市场定位 162.1市场细分 162.2市场定位 173 客源市场规模预测与拓展 183.1影

3、响客源市场的因素 183.2客源市场规模预测 183.3客源市场开发重点和开发策略 20第五章 旅游发展战略与目标 211 发展战略 211.1战略规划思想 211.2小神农架生态旅游区旅游发展战略定位 211.3总体战略 221.4小神农架生态旅游区旅游发展战略意义 222 战略目标 232.1总体目标 232.2旅游发展阶段划分 242.3分期目标 24第六章 总体布局规划 251 总体空间布局 251.1指导思想和布局原则 251.2总体布局 252 功能分区规划 272.1送子园景区 272.2小溪景区 28第七章 旅游基础设施规划 311 道路交通与停车场规划 311.1道路交通规划

4、 311.2停车场规划 322 给排水规划 332.1给水规划 332.2排水规划 343 供电规划 343.1现状 343.2用电负荷测算 343.3供电规划 354 通讯、弱电系统规划 354.1现状 354.2规划 355 消防规划 365.1规划指导思想与原则 365.2消防安全布局 365.3消防通道规划 366 工程管线综合 36第八章 旅游服务设施规划 371 餐饮住宿规划 371.1餐饮住宿现状 371.2规划原则与策略 371.3规划方案 371.4小神农架生态旅游区旅宿床位及餐位估算 382 娱乐商购设施规划 393 游客中心规划 404 标识系统规划 404.1标识系统现

5、状 404.2标识系统规划方案 405 安全救护系统规划 415.1安全救护系统现状 415.2安全救护系统规划 41第九章 环境保护、环境卫生与绿地系统规划 421 环境保护规划 421.1生态环境现状 421.2保护目标 421.3保护范围与分区 431.4环境保护工程 431.5旅游容量与控制 442 环境卫生治理规划 452.1污水处理 452.2垃圾桶 452.3旅游厕所 452.4固体垃圾回收点 462.5油烟净化设备 462.6建立环卫队伍 463 绿地系统规划 463.1绿化现状分析 463.2绿地规划原则 463.3绿地系统规划 473.4树种的选择 473.5花卉及草本植物

6、的选择 48第十章 旅游区土地利用规划 491土地利用现状分析 492 规划区用地类型划分 502.1土地利用分类原则 502.2用地类型划分 503 土地利用综合规划 51第十一章 旅游形象与旅游产品项目规划 521 旅游形象策划 521.1旅游形象定位原则 521.2旅游形象系统及要素策划 521.3旅游形象传播 532 旅游产品规划 542.1旅游产品开发原则 542.2旅游产品开发策略 542.3旅游产品系列规划 543 旅游项目规划 553.1旅游项目规划原则 553.2旅游项目规划 554 旅游线路规划 584.1旅游线路规划原则 584.2小神农架生态旅游区内旅游线路规划 584

7、.3区域间旅游线路规划 59第十二章 近期行动计划与投资估算 601旅游发展近期行动计划 601.1近期工作重点与开发方向 601.2项目进度安排表 602旅游开发投资估算 612.1投资结构 612.2编制说明 612.3工程投资估算 613旅游开发资金筹措规划 623.1指导思想 623.2可能的资金来源渠道 623.3资金筹措保障机制 63第十三章 旅游发展保障体系规划 641 运营管理规划 641.1规划理念和规划原则 641.2旅游管理体制模式 641.3管理模式实施 662 人力资源开发规划 662.1人力资源需求预测 662.2人力资源开发规划系统 673 法规体系及产权制度保障

8、规划 683.1法规体系建设 683.2权属保障体系建设 704 社区利益保障体系规划 714.1社区参与机制建设 714.2利益分配机制建设 734.3保障机制建设 744.4监督机制建设 755 旅游信息化发展规划 765.1发展现状 765.2发展目标 765.3建设内容 76附图： 01 旅游区区位分析图 02 旅游区客源市场分析图 03 周边区域旅游资源分布图 04 旅游区资源现状图 05 旅游区总体布局与功能分区图 06 送子园景区功能分区图 07 小溪景区功能分区图 08 旅游区基础设施规划图 09 旅游区服务设施规划图 10 旅游区生态地图 11 旅游区土地利用规划图 12 旅

9、游区旅游项目分布图 13 旅游区分期建设规划图 14 旅游区旅游线路图 15 旅游区大门意向图 16 送子园游客中心效果图 17 送子园游客中心平立面图 18 小溪游客中心效果图 19 小溪游客中心平立面图 20 展览馆意向图 21 送子园宾馆意向图 22 林间小别墅效果图 23 林间小别墅平面布置图（一） 24 林间小别墅平面布置图（二） 25 小溪宾馆意向图 26 小溪游乐场意向图 27 旅游区步游道改造意向图 28 标识系统意向图 29 垃圾桶意向图 30 旅游厕所意向图 31 休憩凳椅意向图 第一章 项目概况及规划背景1 项目概况1.1项目简介1.1.1项目名称“湖北巴东小神农架生态旅

10、游区控制性规划”。1.1.2规划范围本次旅游规划划定的旅游区界限：小神农架生态旅游区位于巴东县沿渡河镇，与神农架林区一脉相连，规划范围涵盖送子园、石东坡、茅圩坪、小溪、茶园和芋头沟六个村的部分地域，地处东经11017-11027，北纬3117-3124，规划总面积约101.5平方公里。1.1.3规划性质根据旅游规划通则（GB/T189712003）中的有关规定，按规划面积划分，本规划实质上是一个旅游区总体规划，但基于对旅游区特殊条件的考虑，规划包含了部分旅游区控制性规划的内容。本规划划定了规划范围内各类不同性质用地的界线，规定了各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型，并对各地块的

11、建筑体量、尺度、色彩、风格等提出了要求。除此，在规划中还加强了对游览区域与游览线路的控制，加强了对游客容量与游客行为的控制以及对生态环境的保护。基于对规划性质的定位，本次规划具有以下特征： 重点：根据小神农架生态旅游区的资源特点，对规划区进行定位、确定规划目标、划分功能分区、策划旅游项目、提出优先开发项目。 核心：小神农架生态旅游区属高山原始森林或原始次生林群落，海拔高度1000-3005米。该旅游区靠近神农架，山大人稀，植物种类十分丰富，原始植被保存较为完整；野生动物种类繁多，其中川金丝猴是湖北省最为珍稀的野生动物之一。所以旅游区的规划核心是保护小神农架林区的原始生态，这在科学研究、生态效益

12、、物种保护等方面，具有重要的科学价值，在三峡库区的生物多样性保护方面也具有重大意义。 特色：宏观与微观结合、战略思路与实际操作结合、总体规划与控制性规划结合。1.1.4规划期限近期：20082010年；中期：20112015年；远期：20162020年。1.2项目规划依据1.2.1国际性规章及行业倡议 可持续旅游发展宪章； 可持续旅游发展行动计划； 保护世界文化和自然遗产公约； 联合国教科文组织发起的MAB计划（即“人与生物圈”计划）。1.2.2 旅游业相关政策法规 旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）； 旅游规划通则（GB/T189712003）； 旅游区（点）质量等级的划

13、分与评定（GB/T17775-2003）； 风景名胜区条例； 风景园林规划规范及标准； 导游人员管理条例； 旅游安全管理暂行办法； 旅游投诉暂行规定； 湖北省旅游管理条例； 公路工程技术标准(编号JTJ00197)； 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国水污染防治法； 中华人民共和国森林法； 中华人民共和国野生动物保护法； 中华人民共和国自然保护区条例； 中华人民共和国土地管理法。1.2.3旅游发展战略规划及思想 湖北省旅游发展总体规划（2000-2020）； 湖北省旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要； 湖北省“十一五”旅游规划新开工（含“十五”结转）项目一览表；

14、湖北省“十一五”旅游规划前期工作项目一览表； 恩施土家族苗族自治州旅游发展总体规划（2000-2015）； 巴东县旅游发展总体规划（2001-2020）； 巴东县产业发展规划（2007-2011）； 巴东县政府、各部门以及沿渡河镇有关职能部门关于小神农架生态旅游区旅游开发规划的意见和建议。2 规划背景2.1旅游业发展背景2.1.1国际旅游趋势变化的机遇随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为人们休闲的主要选择方式之一。旅游业的发展不仅给许多国家提供了大量的就业机会，而且还为它们带来丰厚的外汇收入。因此，旅游业日益引起各国政府的重视。在现代旅游业发展过程中，许多国家的游客曾风靡到热带

15、海滨去休闲度假，享受那里温暖的阳光（Sun）、碧蓝的大海（Sea）、舒适的沙滩（Sand），这就是非常著名的“三S”旅游。然而严重的环境污染，使许多美丽的海滨遭到了破坏，特别是2004年底印度洋地震和海啸，更是给人类带来了深重的灾难。随着1983年国际自然保护联盟特别顾问谢贝洛斯提出“生态旅游”，许多国家兴起了到大自然（Nature）中，缅怀人类曾经与自然和谐相处的怀旧（Nostalgic adj）情结，融入自然天堂（Nirvana）的旅游热，这便是现代旅游所崇尚的“三N”旅游。从“三S”到“三N”是人类从身体享乐为主的旅游追求，转变为以精神为主的现代生态旅游追求。而后者讲究的是一种“保护旅游

16、对象”自然景物的精神消费。小神农架生态旅游区的旅游产品、旅游资源开发方式，无疑是符合这一发展变化趋势的。2.1.2我国旅游事业蓬勃发展旅游业是国民经济发展新的增长点，旅游业在我国国民经济中的地位日益显著，2007年我国旅游总收入首次突破1万亿元，达1.09万亿元，旅游业成为各地新的经济增长点。统计显示，2007年全年入境旅游人数达1.32亿人次，增长5.5%；其中入境过夜旅游人数达5472万人次，增长9.6%；旅游外汇收入达419亿美元，增长23.5%；中国继续保持全球第四大入境旅游接待国地位。同时，2007年国内旅游人数达16.1亿人次，增长15.5%；国内旅游收入达7771亿元，增长24.

17、7%；中国正在向世界旅游强国迈进。国家“十一五”规划纲要强调了“全面发展国内旅游, 积极发展入境旅游，规范发展出境旅游”的旅游业发展战略，对我国旅游业的进一步发展起到了积极的指导和推动作用，我国旅游业的发展将会打开一个新局面。即将召开的北京奥运会也将引起新一轮的休闲旅游热潮，为我国提供广泛的商机。此外，随着法定节假日调整和带薪休假制度的实施，将会使得长假和周末形成的大小旅游高峰次数增多；节日期间中短途旅游者增多；寒暑假季节游客进一步增多；民俗文化旅游活动增多。这些变化有利于民众自主选择旅游时间和方式；有利于缓解结构性的供需矛盾和对环境的影响；有利于全国不同地区旅游市场的协调发展。而且带薪假期将

18、使旅游者的出游行为在时间的分布上更为均匀，从而延长我国居民的出游时间，小神农架生态旅游区也将从中获得延续性的旅游市场机会。2.1.3巴东县旅游发展带来的契机西部大开发战略给中国中西部地区社会经济的发展和改革开放的深入带来了前所未有的机遇。湖北地处承东联西，南北交汇的中心地带，具有结合部的特殊地位，而鄂西及巴东是湖北省实施西部开发战略的前沿阵地，新一轮的西部大开发必将改善鄂西现有的经济状况和基础设施条件，从而为增加当地的人流、物流、信息流创造了极好的条件，也为新一轮的旅游开发奠定了基础。巴东县是一个经济发展相对落后、经济结构一、二、三产业比重倒挂比较严重的县，完全不符合现代经济发展的要求。因此，

19、优化经济产业结构，使经济结构更加合理，是巴东面临的一个重大课题。无论是从发展特色经济、市场经济的角度讲，还是从发展新兴产业、第三产业的角度来讲，旅游业都是顺应现代经济发展潮流的热门产业，假日经济的兴盛和市场需求的增长更把旅游业推上了经济发展的前台。此外，旅游业的发展将为农业剩余劳动力、移民的安置、下岗职工的再就业提供广阔的舞台。跨世纪的三峡工程建设，使长江三峡再次成为海内外关注的焦点。观大坝、游三峡的旅游活动，必将成为湖北省旅游的“主打”产品。依托三峡旅游热线，有利于联片开发鄂西地区丰富的旅游资源，促进三峡产品向纵深发展。同时由于三峡库区的淹没，一批新的景点将被开发，一批新的景观将会出现，必然

20、也会吸引大量的游客。近年来，由于我国经济持续稳定的发展，人民的生活水平不断提高，更为重要的是，人们精神消费在日常消费中所占的比例越来越大，旅游生活方式就是其中的一种，人们在有限的闲暇时间内，可以从城市生活节奏中进入自然、原始、古朴、野趣、无污染的居住环境和生活方式之中，以达到精神享乐的目的。这类消费市场具有极大的空间和潜力，这也是旅游业发展的主要驱动力之一。因此，抢抓经济发展先机、加快旅游发展乃大势所趋，众望所归。2.2规划区背景小神农架林区是世界同纬度地区生物多样性最丰富的地区，其生物多样性保护具有全球意义。经过监测和考察，根据野外调查结果和综合访问资料分析，发现巴东县境内的送子园、小溪、茅

21、圩坪三个村120平方公里的区域范围内，至少有800只金丝猴群体栖息活动。还有云豹、金钱豹、黑熊、苏门羚、毛冠鹿、灵猫、红腹角雉、赤腹鹰、白肩雕、勺鸡等多种属于国家一级和二级保护动物的珍稀濒危物种。此外，这里尚存有面积不等的天然原始林或次生林，植被群落物种组成也相当丰富，珍稀濒危植物种类较多。为了对金丝猴等国家重点保护野生动物实施有效地保护管理，现已成立湖北神农溪金丝猴省级自然保护区，目前正在积极申报“金丝猴国家级自然保护区”。为实现自然保护区旅游业和生态环境的“双赢”，发展生态旅游业成为必然选择。自然保护区生态旅游是利用生态发展旅游、通过旅游保护生态的双向促进的特殊旅游形式，必须进行生态旅游规

22、划。小神农架生态旅游区具有极具特色的垄断性的世界级旅游资源，特色各异的珍稀植物、古老神秘的原始森林、清澈透明的溪流瀑布、气势宏大的高山草甸、峻峭秀美的石林景观共同构成了旅游区绚丽多彩的山水画卷。随着人类社会对于保护自然遗产和自然环境、实现可持续这一认识的觉醒和不断深化，小神农架生态旅游区的规划将与“中国世界遗产”、“人与生物圈”携手并进，亲密合作。2.2.1自然概况 地理位置：小神农架生态旅游区与神农架林区一脉相连，地处东经11017-11027，北纬3117-3124。目前小神农架生态旅游区对外交通不太便利，虽然目前尚无公路直达旅游区，但并非不具备旅游交通开发潜力，随着石送公路（石东坡至送子

23、园）和东小公路（东圩口至小溪）的建设，将大大增强旅游区的可进入性。而且旅游区距长江直线距离32-35公里，距沿渡河的直线距离仅为17-19公里，三峡工程大坝建成蓄水后的水位线将达到沿渡河镇，较大的载人船只可从长江直接到达，使得旅游者到达该地比目前的公路更为便利。 地形地貌：小神农架生态旅游区属高山原始森林或原始次生林群落，境内最高海拔3005米，最低海拔1000米。境内群山巍峨，森林茂密，古木参天。地势起伏跌宕，长年流水，飞瀑倾泻，河水清澈透明。 气候要素：小神农架属亚热带季风气候区，由于海拔较高，雾重湿大，冬夏相等，春秋平分。高山气候具有明显的垂直差异性和立体多变性，随着海拔高度的差别而呈现

24、某些规律性变化，据气象部门提供的资料：全县平均气温在7.7-17.7之间，海拔每升高100米，气温下降0.62；平均太阳辐射量88-99千卡/平方厘米，平均日照时数1216-1884小时，平均日照百分率在30-40%之间；无霜期高山区203天，年平均降雨量高山区1860毫米。 植被要素：小神农架生态旅游区靠近神农架，山大人稀，植物种类十分丰富，原始植被保存较为完整。整个旅游区内有国家一级保护物种珙桐、红豆杉，二级保护树种箅子三尖杉、大果青扦、巴山榧树、连香树、水青树。有湖北省重点保护植物领春木、鹅掌楸、麦吊云杉、金钱槭等，有珍贵药材七叶一枝花、头顶一颗珠等。 动物要素：旅游区内的野生动物主要以

25、兽类动物和鸟类为主，有少量的两栖动物和爬行类动物。其中兽类动物主要有云豹、金钱豹、黑熊、斑羚、苏门羚、狍、毛冠鹿、野猪、猪獾、大灵猫等；鸟类动物主要有赤腹鹰、白肩雕、红腹角雉、勺鸡、红嘴相思鸟、环颈雉、松鸦、大嘴乌鸦等；爬行类和两栖类主要有王锦蛇、乌梢蛇、尖吻蝮、巴鲵、大鲵等。其中旅游区内的川金丝猴是湖北省最为珍稀的野生动物之一。2.2.2区位概况 旅游区位：小神农架生态旅游区所在的巴东县位于恩施州东北部，交通区位优势明显，长江三峡和清江穿境而过，318国道和209国道在县境内交汇，可进入性条件十分优越，具有大规模发展旅游业的区位优势。由国家六部委编制的长江三峡旅游发展规划，提出了“二极、三轴

26、、三区、四带”的三峡旅游空间构架。巴东旅游线处于二极（重庆、宜昌）的中心点；三轴（长江主干轴、渝川黔辅轴、渝湘陕辅轴）中的长江主干轴；三区（三峡大坝旅游区、重庆都市旅游区、高峡平湖区）中的高峡平湖区；四带（贵州赤水、渝黔乌江画廊、湖北清江、湖南张家界）四条辐射带中的清江辐射带。由于巴东处于湖北至重庆的三峡旅游线结合部，既是地理意义上的三峡中心点和文化意义上的巴楚文化交汇点，又是湖北省“一江两山”（长江、武当山、神农架）旅游圈中和恩施生态旅游圈的交叉点，旅游线路的空间展布和战略地位十分突出。 交通区位：小神农架生态旅游区所在的沿渡河镇区位独特，交通便利。巴东到神农架、巴东至重庆巫山小三峡旅游线和

27、三峡库区沿江公路贯穿境内。东距巴东县城56公里，西距巫山县城75公里。全镇主干公路3条，与209、318国道相连。神农溪水路直通长江。沿渡河镇已成为巴东江北地区的水路交通枢纽。素以“川鄂咽喉”和“神农明珠”著称。对于小神农架生态旅游区而言，目前已有沿渡河镇至石东坡和沿渡河镇至东圩口的公路，宽约为6米，路面为沥青路面，通行状况良好。但考虑小神农架生态旅游区的发展，尚需要进一步的修整改造。 市场腹地：以小神农架生态旅游区所在的巴东县为中心，500公里以内及边缘地区的大中城市主要有：湖北的武汉、襄樊、宜昌，湖南的长沙、湘潭、岳阳，河南的洛阳、平顶山、南阳，以及重庆市和西安市等，上述大中城市为小神农架

28、生态旅游区的旅游开发提供了广阔的市场腹地。第二章 旅游资源调查与评价1 旅游资源分类及结构为了对小神农架生态旅游区的旅游资源进行全面、系统地评价，本规划采用国家旅游局颁布的旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）中所附的“旅游资源基本类型”，作为旅游资源的分类标准。初步统计小神农架生态旅游区旅游资源类型有7类（全国规定有8个主类）；全国划分的31个亚类，小神农架有15个。小神农架生态旅游区旅游资源归纳如下表2-1：表2-1 小神农架生态旅游区旅游资源分类表主类亚类基本类型主要景点A 地文景观AA 综合自然旅游地AAA 山丘型旅游地月亮岩、摩天岭等AAB 谷地型旅游地大干河等AAG

29、 垂直自然地带海拔高度1000-3005mAC地质地貌过程形迹ACD石（土）林花椒园、土地垭等ACE奇特与象形山石犀牛望月、观音抱子B 水域风光BA 河段BAA 观光游憩河段瓦缸溪、大干河等BB 天然湖泊与池沼BBC 潭池瓦缸溪、钻洞沟瀑布BC 瀑布BCA 悬瀑窑坪与钻洞沟瀑布C 生物景观CA树木CAA林地原始森林、珍稀植物CAB 丛树连香树、领春木等CAC独树麦吊云杉、大果青扦CB草原与草地CBA草地高山草甸CC花卉地CCA草场花卉地杜鹃、黄花勺兰等CD野生动物栖息地CDB陆地动物栖息地金丝猴等CDC鸟类栖息地白肩雕、红腹角雉等E 遗址遗迹EB 社会经济文化活动遗址遗迹EBC 废弃寺庙小溪景

30、区的山王庙F建筑与设施FD 居住地与社区FDA传统与乡土建筑送子园及小溪村民居FF交通建筑FFE栈道多种样式的体验径G旅游商品GA地方旅游商品GAB农林畜产品与制品神农香蕉、野板栗等GAD中草药材及制品头顶一颗珠、天麻等H 人文活动HA人事记录HAB 事件寻找“野人”探秘、神农采药HD现代节庆HAD旅游节杜鹃花节、重阳节等从表2-1可以看出，古老漫长的地理变迁和相对封闭的自然环境，使小神农架蕴藏着丰富的旅游资源。小神农架保存完好的原始生态与亿万年来形成的亘古地貌，孕育了众多自然景观，境内奇山异石、奇洞异穴、奇花异草、奇兽异鸟无处不在，无所不括。这里山峰瑰丽，清泉甘冽，风景绝妙，环境良好，是开展生态旅游的理想场所。将国家旅游局颁布的旅游资源分类、调查与评价中所附的旅游资源基本类型与旅游区现有的旅游资源基本类型作对比，得到表2-2：表2-2 旅游资源基本类型对比表主类名称A地文景观类