关于我市零就业家庭就业援助工作情况汇报提纲1121.docx

1、关于我市零就业家庭就业援助工作情况汇报提纲1121关于我市零就业家庭就业援助工作情况汇报提纲营口市人民政府（2006年11月21日）省委巡视组：确保零就业家庭至少有一人实现就业是省委、省政府“十大民生工程”之一。按照省委、省政府的要求，我们把解决零就业家庭人员就业问题和援助棚户区改造回迁下岗失业人员、大龄就业困难对象的就业问题统筹纳入到政府就业援助工作之中，周密部署，扎实推进，取得了阶段性成果。今年6月5日、9月1日省零就业家庭督察组两次到我市检查工作并给予充分肯定。在两次检查基础上，我市又进一步加强了就业援助的基础工作，不断完善就业援助的长效机制，就业援助工作取得较好成效。一、我市零就业家庭

2、就业援助工作的总体情况2005年初，我市在全市范围内开展了离岗失业人员状况入户调查工作，一次性调查零就业家庭3300户，有劳动能力且有就业意愿人口为4704人。市委、市政府对援助零就业家庭人员实现就业再就业工作高度重视，提出必须在上半年完成消除零就业家庭的工作任务。去年上半年，我市共安置零就业家庭人员就业3303人，保证了全市零就业家庭至少一人实现就业，提前半年完成了省政府下达的工作任务。就业的动态性决定了援助工作的长期性，今年以来，我市又将110月份新发生的517户零就业家庭中574名有就业要求且有就业能力的家庭成员全部安置就业。到目前为止，我市零就业家庭援助就业率保持为100%，稳定率为1

3、00%，已实现就业人员月薪达到并超过我市最低工资标准，用人单位能够按要求为吸纳人员依法缴纳社会保险。二、主要工作措施和做法（一）强化领导，落实责任，确保工作有序开展按照省委、省政府的部署和要求，去年年初，市政府与各市（县）区政府签订了责任状，并于3月18日，专门召开了“援助零就业家庭就业再就业”新闻发布会，向全社会郑重承诺“用半年时间全市消除零就业家庭”。今年年初，市委、市政府专题听取了市劳动和社会保障部门汇报，明确提出：必须保证零就业家庭就业援助动态为零的目标要求。为了保证就业援助工作顺利推进，自去年4月份以来，市政府每半个月召开一次调度会，检查指导各市（县）区援助就业工作情况，协调解决工作

4、中的具体问题。同时，加大督促检查力度，确保责任落实。为推动零就业家庭就业援助工作取得实效，确定了由市总工会、团市委、市妇联、工商局、国税局、地税局等单位，分片包干检查所属六个市（县）区就业援助工作，定期深入到街道办事处、社区以及零就业人员家中，走访了解援助工作进展情况、援助上岗人员就业后的工资收入等情况，不定期抽查就业实名制工作做实情况，保证零就业家庭就业援助工作责任到位，政策落实。今年7月31日至8月4日，市再就业领导小组办公室下发了关于组织开展对各市（县）区零就业家庭就业援助工作情况进行巡访的通知（营再就办20069号）文件，各责任部门深入基层，通过召开座谈会、电话查实、实地走访了解、现场

5、查实等形式，对各级党委、政府援助工作情况进行巡查。从检查结果看，用人单位吸纳的零就业家庭下岗失业人员工资收入达到并超过我市最低工资标准，社会保险参保情况较好，得到下岗失业人员的认可和好评。我们还要求各市（县）区做到“四个坚持”，即：坚持发放“就业绿卡”；坚持各级领导干部每人包扶一名零就业家庭人员就业；坚持深入每一户零就业家庭了解情况，登门与企业协商落实就业岗位；坚持政府出资买岗位，确保零就业家庭人员实现就业。（二）夯实工作基础，做好排查和登记工作为了把帮扶的政策和信息及时送到援助对象的手中，我市除利用新闻媒体进行广泛宣传之外，还做了大量深入细致的工作。一是开展全市规模的入户普查。各级劳动保障部

6、门依托全市21个街道办事处、132个社区劳动保障工作平台，先后两次开展全市范围的入户调查，调查内容包括家庭人员的年龄、性别、文化、健康状况、家庭生活状况、失业原因、技能特长、择业意向、培训意愿等情况。在摸底调查的基础上，将无劳动能力人员家庭，纳入到城镇低保范围；对有劳动能力且有就业意愿的零就业家庭由社区劳动保障工作服务站建立帮扶档案和资源管理台帐，并输入数据库，做到底数清楚，工作目标明确。二是建立健全登记台账。在入户普查的基础上，我市建立了零就业家庭资源台账、零就业家庭人员就业实名制台账、零就业家庭定期巡查记录，并按照省劳动保障厅的要求统一制式，做到市、市（县）区、街道办事处、社区“四级”管理

7、，数据统一。三是完善申报登记制度。对随时出现的新增零就业家庭，实行家庭申报，社区入户调查核实、办事处认定制度。经认定的零就业家庭由社区在两个工作日内向上一级劳动就业管理部门呈报，为确保开展即时就业援助提供了翔实的资料。四是实施动态管理。按照省政府的工作要求，在不断完善登记台账、建立健全基础数据库的基础上，根据随时新增的零就业家庭和原有零就业家庭已实现就业人员出现的不在岗情况，对基础台账和数据库及时调整、更新，实行动态管理。五是建立预警预报制度。为从源头上控制零就业家庭的产生，全市各级政府强化源头控制，规范企业裁员行为，劳动保障部门在监督、指导企业裁员的同时，要求企业申报职工家庭就业状况，对可能

8、出现的零就业家庭严格把关，尽可能地避免裁减家庭成员中已经有失业人员的职工，最大限度地控制夫妻双方同时失业；对于无法避免的情况，迅速启动援助机制，制定就业援助方案，通知基层劳动保障机构录入台帐，作为零就业家庭管理。六是主动服务，提高效率。各级劳动保障部门组织人员及时将扶持政策宣传单、岗位信息、培训信息送达到援助对象手中；市、市（县）区劳动力市场、街道办事处、社区利用宣传板向用人单位进行公示；各级公共职业介绍机构开设了专项服务窗口；工商、税务等部门办事大厅开设了优惠政策服务的“绿色通道”，为就业困难人员提供便捷优质服务。（三）完善措施，积极开辟就业安置渠道一是进一步完善就业扶持政策。我市在全面落实

9、省政府各项扶持政策的基础上，紧密结合营口实际，制定了“三个必须、一个不变”的就业援助扶持政策。“三个必须”即：必须对有就业愿望且不挑剔岗位的零就业家庭人员在5日内安排就业；必须保证零就业家庭人员就业后的各项补贴及时足额到位；必须建立零就业家庭就业援助档案。“一个不变”即：零就业家庭人员就业后，原来享受的低保待遇在一个时期内暂时不变。特别是“一个不变”政策的实施，市本级财政每年多投入低保资金124万元，实现了691户享受低保待遇的零就业家庭走出家门就业。原橡胶三厂下岗女工郭敏，其丈夫现在监狱服刑，女儿正在上中学，家庭生活靠享受低保待遇支撑。开始因怕停发低保金三次拒绝了劳动保障部门介绍的工作，经过

10、工作人员宣传低保待遇不变的扶持政策后，现在营口市富东机电产品有限公司工作，月收入450元，家庭生活水平有了很大提高。二是持续增加政府投入。市政府不断调整用于就业的财政支出结构，将涉及到就业援助对象的培训、岗位补贴、社会保险补贴等项资金，优先列入预算，及时拨付，保证足额到位。从去年至今，全市共筹集用于零就业家庭就业的补助资金660万元。其中，岗位补贴万元，社会保险补贴万元，职业介绍补贴万元。三是努力开发和拓宽就业领域。由于零就业家庭成员中相当一部分人员无技能，自主就业能力不强，公益性岗位是安置零就业家庭成员就业的重要的兜底措施，为此，我们积极开发事业单位后勤服务和街道、社区的保洁、保绿、车辆看管

11、、病人护理等一批公益性岗位，重点安置零就业家庭成员就业，站前区、西市区、大石桥市等市（县）区还从安置零就业家庭成员和维持社会治安角度入手，开发治安巡防员岗位援助零就业家庭人员就业，通过开发各种公益性岗位共安置就业1138人。同时，大力扶持创业带头人和再就业安置基地，鼓励其提供合适的就业岗位吸纳零就业家庭成员就业再就业。我市下岗失业人员自谋职业创办的爱德食品有限公司、瑞祥德食品有限公司和华夏大酒店、科宇数控机床有限公司等企业不断扩大生产经营规模，为零就业家庭成员就业再就业提供了很多技术含量较低、适合的服务型岗位。同时，突出区域特色，不断拓宽就业领域。西市区地处老城区，经济欠发达，在援助零就业家庭

12、人员再就业工作中，区委、区政府统一思想，广开就业门路，拓宽安置渠道。他们围绕临近渡口的优势，建立渔需用品一条街；围绕西大庙社区宗教活动的实际，创办风味小吃一条街，解决了一部分人就业难的问题。站前区各级劳动就业管理部门也积极想办法，解决零就业家庭人员就业难问题，他们发动并组织办事处、社区工作人员走出去，寻找经营门路解决就业问题的出路。经他们的联系区内多个由零就业家庭人员及大龄就业困难人员组织起来的手工编织社（点）应运而生，并与沈阳、大连外贸部门签订手工编织出口合同，建立起长期合作关系，从另一个角度，解决了辖区内中年妇女因照顾老人或孩子，不能外出工作的困难，实现了就地就近安置零就业家庭人员和大龄就

13、业困难人员。四是努力提高就业服务质量。我们先后组织召开了6次大型专场用工洽谈会，各市（县）区组织各种形式的专场用工洽谈会12场，共搜集适合就业困难对象就业的保洁、保绿、保安、服装制造机台工等就业岗位1611个，使1261名零就业家庭人员当场与用人单位签订了用工合同。此外，全市80%的街道、社区组织了各种形式的用工洽谈活动，使1200多名零就业家庭人员在街道办事处和社区所属企业实现就地就近安置。（四）扎实推进，确保援助就业工作取得实效为确保就业援助工作扎实推进，具体采取了三项措施。一是组织各市（县）、区通过查阅台帐、数据库、随机电话抽查等方式对零就业家庭就业情况进行互检互查。二是市政府组织专项督

14、察小组，对零就业家庭就业情况再次进行检查，每个市（县）区抽查零就业家庭实名制比例不低于20%，并召开各市（县）、区零就业家庭人员座谈会，当面征求意见。三是开展就业援助“回头看”活动，实行全程跟踪服务，随时掌握岗位变化情况，及时补位；对后续新增零就业家庭，做到了出现一户，援助一户。在对零就业家庭已实现就业人员的回访中，站前区跃进街道办事处了解到本辖区内居民李雪在首次援助就业后，又再次下岗，其丈夫因无劳动能力处于失业状态，女儿上中学，家庭生活十分困难。经办事处、社区多方联系，将其安排到佛罗圣诗针织有限公司工作，月薪达到500多元，企业为其交纳社会保险，全家又有了稳定收入。（五）远近结合，建立就业援

15、助的长效机制 从去年下半年开始，我们积极着手建立有政策保障的就业援助长效机制。一是实行技能培训援助。对有培训意愿的援助对象进行分类汇总，实行免费培训，提高其就业竞争能力。二是实施免费职业介绍援助。鼓励各级各类职业介绍机构帮扶零就业家庭人员实现就业，凡当年推荐成功且与用人单位签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费，对各级各类职业介绍机构给予每人200元的职业介绍补贴。三是实行用人单位吸纳援助对象岗位补贴政策。对机关事业单位、公共场所场地、社会公益服务的团体或法人单位，继续实行岗位补贴和社会保险补贴政策。对劳动密集型小企业、创业带头人开办企业在给予相关贷款、税费减免政策扶持的同时，对吸纳就业困难人员

16、就业一年以上的给予岗位补贴。四是为零就业家庭搭建就业平台，建立就业服务绿色通道。在劳动力市场建立零就业家庭服务窗口，简化零就业家庭人员的求职程序。五是坚持“钱随人走”的原则，搞好岗位补贴资金发放和监管，强化岗位管理和后续服务，就业援助对象离岗，补贴资金停发。（六）全面实施普惠制培训在普惠制培训工作上做了以下几方面工作：一是对全地区零就业家庭人员的培训情况进行调查，建立台帐，掌握第一手资料。依托社区，通过对全地区零就业家庭援助对象本人情况的调查，全面掌握了人员的年龄、文化程度、职业技能、培训愿望，在社区劳动保障工作站建立台帐，为开展普惠制培训援助奠定了坚实的基础。二是进行分类培训。根据零就业家庭

17、成员的年龄、文化程度、培训愿望，在组织培训过程中，对有一定文化程度的零就业家庭子女，组织其参加二产业、新技术领域的培训和创业培训，目前，辽南技师学院正在培训的零就业家庭子女120人。培训方式是学历教育与技能培训相结合，毕业后校方负责推荐就业岗位，同时，对大龄下岗女失业人员，组织其参加第三产业，托幼护老、家政服务的培训，对技能单一、文化基础较低的零就业家庭人员，进行技能要求相对简单，就业面广的职业培训；在培训形式上，采用灵活的的培训方式，实行全日制、半日制、夜校等形式。三是培训政策扶持，对参加普惠制就业培训的零就业家庭成员全部实行免费培训，免费提供教材，免费职业技能鉴定，对居住偏远、生活困难的零

18、就业家庭成员和棚户区改造回迁下岗失业人员参加培训的免费提供午餐、工作服、交通费。四是实现培训与就业对接。实行培训市场信息系统与职业介绍信息系统相结合，以就业信息指导培训专业设置，在职业介绍场所设立培训服务窗口，大力开展“订单式”培训，促进培训与就业的结合。我们在开展零就业家庭人员、棚户区改造回迁下岗失业人员再就业培训工作中，首先在营口技师学院开办了专门的焊工专业培训班。为解决培训后就业的去向问题，各级就业部门多方联系就业岗位，营口绿源锅炉有限责任公司、辽宁船舶工业园、大连船舶集团、大连松海船舶制造厂、辽宁精工电器有限公司、营口联捷电子等多家企业为学员提供了上百个就业岗位，其中优秀学员刘岩、刘争

19、等多名下岗失业人员被营口港务局招聘，就业后月薪达到1200元的水平。辽南技师学院、东方电脑培训学校等再就业培训基地均开办了面向零就业家庭人员、棚户区改造回迁下岗失业人员的技能培训班。各社区也结合本社区资源情况和用工需求开办了家庭看护、保洁、家政服务等专业的培训班，工会、共青团、妇联等群团组织也开办了多种专业的技能培训班，极大地促进了零就业家庭人员等就业困难群体就业再就业工作的进行。尽管我市零就业家庭人员就业援助工作取得了阶段性成果，但是按照全省就业援助工作会议的要求，还存在一些难点和亟待解决的问题，主要表现在：一是零就业家庭成员的就业技能仍然较低，部分人员就业稳定性不强。今年我市通过帮扶实现就

20、业再就业的就业困难人员中，部分人员由于自身素质与岗位要求还有差距，还存在着工资水平不高的问题。二是零就业家庭人员的就业观念还有待进一步提高。由于传统体制在人们的就业观念上所形成的影响较深，部分零就业家庭人员对国家和大企业就业依赖性很大，缺乏自主就业和自谋职业的意识，零就业家庭人员的就业问题相当部分人员还要依赖开发公益性岗位兜底的办法解决。三、下步主要工作安排进一步完善援助零就业家庭的长效机制。一是明确工作重点，完善责任追究制度。坚持把安置零就业家庭就业援助工作作为市政府就业再就业工作的首要任务，实行一把手负责制。要求各市（县）区政府全部建立一把手负总责、分管领导分工负责、相关部门齐抓共管的责任

21、体系。二是建立定期检查巡访制度。市、市（县）区、街道层层建立检查巡访制度。市再就业工作领导小组办公室每月对各市（县）区的就业援助工作进行一次巡查，并暗访10个重点社区；各市（县）区每20天巡查一次、街道办事处每周巡查一次，逐级建立巡查和暗访记录。各市（县）区在每月25日前要上报新增零就业家庭户数及人数、实现就业的户数及人数，上报数据要以统计台帐和就业状况数据库为基础，确保数据的真实准确。三是加强动态管理，完善申报登记制度。印制零就业家庭认定表，对新增零就业家庭实行社区申报、街道核实、各市（县）区认定。各市（县）区要根据街道、社区反馈的零就业家庭增减变化情况，统筹调剂安排零就业家庭人员就业，对登记台帐和数据库及时进行调整和更新，为开展援助工作提供可靠依据。四是建立即时服务制度。凡确定为援助对象的零就业家庭人员，由各级公共就业服务机构配备专人负责跟踪管理，提供及时有效的就业服务。市、市（县）区公共职业介绍机构每季度举办一次面向零就业家庭的专场用工求职活动，同时将岗位信息发布向街道办事处、社区延伸。为零就业家庭提供“一对一”式的个性化服务。同时，进一步抓好各项再就业扶持政策的落实。加强新一轮再就业扶持政策的学习和宣传，通过媒体专栏、政策访谈、公益广告、知识竞赛、培训考核等形式，将新一轮再就业政策宣传到位，推动相关政策的落实，确保我市零就业家庭动态为零。