国外社会救助的体会和中国社会救助的以后进展.docx

1、国外社会救助的体会和中国社会救助的以后进展国外社会救助的体会和中国社会救助的以后进展 摘要：成立和完善社会救助制度，是解决贫困人口生活问题的重要举措，是实现社会团结和公平正义的重要切入点。世界各国在各自的历史进展中形成了各具特色的运行模式和制度安排。本文在研究欧洲部份国家社会救助理论和实践的基础上，结合探讨中国社会救助制度建设的历史体会，对中国社会救助的原那么、理念和进展模式进行了试探，提出中国社会救助制度模式应当具有公平性、效率性、流动性和进展性等功能特质。 关键词：社会救助，劳动力市场，社会政策，中国模式从1990年代初，作为社会救助制度核心的城市最低生活保障在全国陆续成立以来，至今中国的

2、社会救助制度已经走过了10连年的进展历程，为减缓贫困、保障民生和实现社会公平发挥了重要的作用。目前，中国的社会救助制度在城市取得不断完善，正在向加倍广大的农村地域扩展。这标志着中国社会救助制度的建设进入了新的进展时期，面临着提高救助功效、完善现行制度和实现体制机制创新的任务。因此，从国内外经济社会体制比较的视角动身，有利于进一步明晰中国社会救助制度进展的以后取向，形成具有中国特色的社会救助模式。一、社会救助的国际体会和国外社会救助制度的要紧特点由于政治制度和经济进展水平等诸多因素的阻碍，社会救助制度在国际上被引进社会生活的时刻和在社会救助的立法、救助标准、社会救助实施等方面也多有不同。可是，社

3、会救助作为一种重要的社会政策和制度安排却具有某些超越社会制度和意识形态的共有功能和目标，这确实是，国家要帮忙生活困难的人，为他们提供生存的最后一道平安网。在长期的历史进展中，世界上的许多国家都陆续成立了社会救助制度，而且在反贫困的进程中形成了各具特色的社会救助模式和实践体会。从社会救助制度进展的历史视野看，社会救助从来是反贫困的重要社会政策。专门是在初期工业化国家，社会救助制度作为一项重要的社会政策和制度很早就得以成立。从国外社会救助制度的历史进展看，贫困和失业问题的存在是现代社会救助制度的两个重要催生力量，社会救助都是由于贫困问题催生而且伴随排除贫困的尽力而慢慢完善的，其目标就在于为碰到各类

4、自然和社会冲击而陷人一辈子存危机的人们提供救助保证其大体的生存条件。在现代社会中，社会救助制度作为反贫困的一项重要举措和制度安排，加倍普遍地受到国际的重视。通过社会救助来保障个体的生存权利和人类尊严，从而达到救济贫困、实现社会团结、增进社会公平，这些成为社会救助的重要起点和制度建设的社会目标，专门在经济转型和社会变革的历史时期，社会救助制度的政治重要性在日趋增加，成为社会救助制度的重要社会功能。社会救助的分派绩效和社会救助模式所采取的中央集权化程度存在显著的关系，可是由于各国实际情形不同，国际上采取了中央集权和地址分权不同的社会救助治理模式。在瑞典，绝大多数的社会救助支出资金来源于地址当局，尽

5、管社会救助是公民的一项普遍权利，可是，社会救助的治理是在地址层面上进行的。社会救助的资格条件由中央政府决定，可是其说明权和社会救助金的发放却由地址当局进行。尽管存在国家建议的社会救助标准，可是，实际的救助标准在不同的地域存在专门大不同。在奥地利，社会救助单纯为地址的责任，社会救助资格条件和救助水平在各地多有不同，整体而言，没有统一的程序，而对社会救助申请者的救助也是高度自行决定的。在德国，社会救助的资金来源中75%来自地址当局而另外的25%来自中央政府，而政策制定的权责在于联邦政府，地址当局负责执行。在芬兰，社会救助是在中央政府制定的关于社会救助对象资格条件的一样政策方针内由地址当局进行治理。

6、自1990年代以来，日趋增加的失业压力致使许多社会救助的模式化和标准化的规章受到取消，同时，地址政府在社会救助上有更大的自行决定权，社会救助待遇也呈现日趋增加的多样化。而社会救助的水平也是在全国范围内依照生活本钱的不同设定了两个地理区域类别(Katja HÖlsch and Margit Kraus)。实现社会救助与劳动力市场政策的有机结合是保证社会救助制度效率的关键，也是维持社会救助对象流动性以更好地发挥社会救助的救助功能的重要方面，因此，国际上在设计社会救助的制度安排上，都注重实现社会救助政策与其他的经济社会政策专门是劳动力市场政策的契合。针对瑞典劳动力市场的条件，瑞典的劳动力市

7、场政策一贯强调踊跃的方法。就踊跃的劳动力市场政策方法而言，很重要的是劳动力市场的培训，而一些培训的对象集中在25岁以下的成年人和没有劳动能力的人。在德国，社会救助制度和劳动力市场政策的结合常常被以为是不充分的。社会救助的要紧关注点专门集中在社会救助金的水平上，专门是对那些有几个小孩的家庭，社会救助可能使他们失去工作的踊跃性。因此，关于社会救助的申领者，除非由于健康、年龄等缘故外，都被要求同意工作，关于有劳动能力的社会救助申领者而言，若是他们不同意所提供的工作或不尽力寻觅工作，社会救助金至少可能被削减25%。德国社会救助制度改革讨论的核心问题确实是社会救助制度与工具测量型的失业保险的结合问题，这

8、项改革已取得批准且正在开展当中。国外社会救助制度有着较长的历史，在实践中有其成功的体会，同时在全世界化、经济进展和人口结构变更等新的情形下也面临着问题和挑战。(1)工具测量型的社会救助模式中测量方式论和技术问题。如何科学地设定社会救助对象的资格和审查程序，是工具测量型的社会救助(Means-tested social assistance)实施的关键环节。可是在社会救助实施的进程中，由于某些缘故的存在使得工具测量的社会救助审查和实施方式碰到很多的障碍而难以付诸实践。处于社会转型的俄罗斯的社会救助就面临如此的问题，阻碍社会救助的效率，造成社会救助在操作和执行中的障碍(Svetlana Misik

9、hina)。(2)社会救助与劳动力踊跃性。社会救助造成社会救助对象依托社会救助而失去工作的踊跃性，是社会救助实施目标应当幸免的。可是，事实上在一些国家尽管实施踊跃的劳动力市场政策，仍然有长期依托社会救助的情形，从而降低了社会救助的流动性和救助效率。如与其他欧盟国家相较，在瑞典社会救助对象领取社会救助的时刻是短的。尽管关于取得社会救助者而言，一直领取社会救助很连年的情形并非具有典型性，可是，持续连年依托社会救助生活的情形并非罕有。在1992年取得社会救助的本地人住户中，只有1/4的住户是新的社会救助户，而一半的住户早在5年以前就进入了社会救助体系(比约恩.古斯塔夫森，2006)。在德国和日本也存

10、在类似的情形，由于不能为一些社会救助金领取者提供有效的摆脱贫困的方式，长期同意社会救助的情形也存在，而且占有必然的数量。(3)社会救助与减缓贫困。与初期工业化和市场化程度较高的西方经济发达国家相较，处于经济社会转型的俄罗斯和部份前东欧社会主义国家的社会救助却存在着完全不同的情形。由于改革前长期否定社会主义制度下存在贫困问题的意识形态，造本钱应当为公众提供“最后诉求”的社会救助制度成为改革前这些国家社会平安网的一个普遍的漏洞。因此，探讨成立社会救助制度，以克服社会危机，在俄罗斯和前东欧这些从打算经济向市场经济转型国家具有特殊的重要性。可是，由于一些国家经济增加缓慢、国家税收和由此为社会弱势群体提

11、供全面的平安网的能力下降，同时在社会主义打算经济年代承继下来的转移支付制度的不适应性问题，这些前东欧社会主义国家社会救助制度建设将面临专门大困难。经济,宏观,政策-飞诺网二、对转型期中国社会救助制度进展的反思 由于中国在历史进展时期、国情和改革途径等方面的不同，中国社会救助制度的成立和完善走了一条既有别于欧美发达资本主义国家，又不同于其他进展中国家和经济转型国家的独特道路。从中国模式的社会救助制度的进展历程能够看出，中国社会救助模式具有如下特点。1，特定的历史前提和经济社会转型是中国社会救助制度产生的社会历史条件中国的社会救助产生于1990年代初期。作为世界上最大的进展中国家，同时也是世界上贫

12、困人口数量最多的国家之一，这些组成中国社会救助制度在成立开始就面临的既定的历史前提和初始条件。1990年代以来，中国经济改革和进展的需要，对现代社会救助起到了催生作用。1990年代，中国经济社会形势和劳动力市场的突出特点是中国改革开放的力度加大，经济取得了持续快速增加。可是，随着社会经济转型，中国面临着日趋严峻的就业形势，劳动年龄人口数量的快速增加，农村劳动力向城市转移速度的加速和城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日趋严峻。1996年，全国城镇记录失业人员为577万人，到2004年达到827万人(中华人民共和国年鉴，2005)。由于严峻的失业问题和由此产生的城市新贫困问题，严峻阻碍

13、和制约中国的经济进展和社会稳固，因此改变传统的社会救济制度，探讨成立一种具有制度化的社会救助制度成为新的社会政策的重要选择，而城市最低生活保障制度的成立确实是这种踊跃的社会政策的功效。2.本钱低，绩效大从社会救助的国际体会看，社会救助要实现良性运行，就必需在以下二者之间取得平稳，一方面要保障人类的尊严和个体的生存权利；另一方面，必需实现社会操纵和本钱约束十面在现实中实现如此的平稳是超级艰巨的任务。从这点看，中国社会救助制度的成立是在一个拥有庞大的贫困人口的进展中国家所实施的反贫困打算，是一个庞大的社会工程，其本钱之高不言而喻。可是，中国却走出了一条低本钱扩张而慢慢进展的道路，取得了较好的社会功

14、效。城镇居民最低生活保障制度是从1997年开始成立的，那时进入此范围的人数不超过200万人；到1999年末增至281万人；2000年末增至402万人；2001年末增至1170万人。2002年，由于政府采取了力度较大的“应保尽保”的政策，因此使得“低保”中国的社会救助制度在社会变迁中产生，不可幸免地具有社会转型期社会救助制度的特点。与某些发达国家成熟的社会救助制度相较，中国的社会救助制度进展实践短，面对的情形也加倍特殊和复杂，因此社会救助还需要进一步的完善。第一，过量的或是单纯的地址分权制的社会救助治理模式阻碍中国社会救助的效率和贫困减缓功能的实现。欧洲的学者在研究欧洲多国社会救助不同治理模式的

15、基础上得出结论，以为单纯的中央集权制的社会救助和单纯的地址分权制的社会救助治理模式都有碍于社会救助分派效率的实现。相反，中度的地址分权制优于高度的中央集权制和高度的地址分权制的社会救助治理模式(Katja HÖlsch and Margit Kraus)。中国社会救助的实践说明，离开中央政府强有力的资金支持和政策指导，社会救助可不能在解决贫困问题上有大的作为。因此，中央政府和地址政府在社会救助方面要在责任和权利上适当分工，中央政府要提供更多的支持，同时也要发挥地址政府的踊跃性。第二，现行的社会救助体制下的救助对象流动性差造成救助效率降低。中国自成立以最低生活保障制度为核心的社会救助制

16、度以来，救助规模显著扩大，救助对象数量迅速增加，乃至是超常规增加，而且常常被看做是最低生活保障工作的进展的最重要的指标和成绩。社会救助人群的扩大固然是社会救助进展的重大成绩，可是，社会救助在促使社会救助对象的流动上做得远远不够，相应的增进流动的政策方法不多，尚未探讨出实现流动性的有效途径。依照2004年辽宁省有关部门所进行的城镇低保户家庭生活状况调查说明，被调查的低保户中有高达%的受访者对“低保户已经确信就连年不变”的做法和状况提出了异议(辽宁省会镇低保家庭生活状况调研报告，2004)。因此，具有高效率的社会救助制度应当是与劳动力市场政策有机结合的制度设计，要实现社会救助对象流人与流出的相结合，在这一点上，德国的有关做法能够使咱们取得启发。目前，德国社会关于社会救助的日趋增加的关注点在于社会救助制度改革如何才能更好地起到提高和推动社