精品综合交通枢纽运营体系研究.docx

1、精品综合交通枢纽运营体系研究综合交通枢纽运营管理体系研究一、前言近年来，随着我国城市轨道交通的快速发展,不少城市轨道交通网络化趋势显著,逐步由“线路型”发展成为“网络型”。与此同时，同步建成多座综合交通枢纽，并成为运输网络上的关键节点，在综合交通运输体系中将发挥重要作用.综合交通枢纽汇集不同主体运营的轨道线路、国铁线路、城际线路和公交站场、出租车场、社会停车场以及商业设施等功能区域,各区域互相衔接，枢纽内的各个设备系统之间也相互关联.在枢纽建成后,如何确定不同主体间的管理范围、合理划分管理界面、明确管理职能、建立合理的补贴机制与物业开发模式，成为枢纽运营管理面临的迫切需要解决的问题。二、综合交

2、通枢纽运营管理体系研究的意义1.实现规划设计功能的前提综合交通枢纽包含了轨道交通、铁路、市政、道路交通等诸多项目，在规划设计及建设过程中综合考虑了旅客的换乘便捷性以及各种资源的优化和整合,以实现枢纽及周边地区的一体化规划及建设.按照规划要求对枢纽各组成部分的特点、用途、功能进行梳理,明确各部分产权及管理模式，才能将枢纽规划功能发挥到最大。因此，对综合交通枢纽运营管理体系进行研究是保证规划设计功能实现的前提。2。安全、高效运营的保证综合交通枢纽在建筑界面各个部分有许多有形连接，正常情况下要保证各连接部分发挥正常工作效能，应急情况下须使各部分配合以及联动。通过枢纽管理模式的研究，实现资源共享，在任

3、何情况下对整个枢纽进行有效指挥,正常运营时达到最佳效益,灾害情况下快速有效地进行抢险救灾。因此，对综合交通枢纽运营管理体系进行研究，对保证枢纽运营的安全、高效具有重要意义.3。可持续发展的需要综合交通枢纽汇集大量人流，在提升周边土地以及枢纽配套设施的商业价值方面具有先天的优势。如何利用这种先天的优势，将因枢纽而提升的周边地区的资源增值反哺枢纽建设,对于突破枢纽投融资及建设运营的瓶颈，促进枢纽的可持续发展有着重要意义。三、运营管理体系构建的目标与思路1。构建目标综合交通枢纽运营管理阶段是枢纽建设的最终阶段，项目建设目标能否实现,能否取得预期的效果和效益，直接由运营阶段决定.综合交通枢纽运营管理体

4、系构建的目标是确立枢纽总体运营管理模式，理顺枢纽管理机制，确保枢纽高效运行,有效提升枢纽管理水平，增加枢纽经济效益，实现枢纽的可持续发展。综合交通枢纽的运营管理是一个系统问题，在体系构建过程中,应综合研究枢纽管理模式与管理范围、管理界面划分、管理职能、组织机构、补贴机制、综合开发等一系列相关问题。2。构建思路综合交通枢纽管理是体现运营水平、运营效率和服务质量的重要环节，运作不善或成线网中的短板，而善加运作将极大提升整个线网的服务水平。因此，对枢纽管理体系的构建既要立足枢纽自身，又应满足线网发展的需要，在网络化背景下研究枢纽的运营管理和可持续发展。在运营管理体系构建过程中，首先以枢纽基本业务分析

5、为切入点，对枢纽业务进行分类;其次，根据业务属性提出枢纽管理模式与范围,以及管理界面划分方式；第三，在管理模式及管理界面划分的基础上，具体研究枢纽管理机构的运营管理职能，以及相应的组织机构;第四，根据枢纽的公共属性，提出枢纽的补贴建议；第五，从枢纽长远发展的角度出发,研究综合开发模式，保障综合交通枢纽的可持续发展。四、综合交通枢纽运营管理体系构建1.枢纽业务构成分析综合交通枢纽的业务主要可以分为专业化业务和共性化业务两大类,如图1所示。其中，专业化业务包括行车组织与管理、调度及客户服务、票务组织与管理、施工组织与管理、专用设备维护与管理等；共性化业务包括内外部协调与管理、枢纽物业维护与管理、公

6、交站场维护及管理、出租车场维护及管理、社会停车场维护及管理、共用设备的维护与管理、资源开发及管理。专业化业务具有较强的专业性，一般需要具备相应的枢纽运营管理经验，这一市场具有较强的自然垄断性，可选择对象较少。而共性化业务虽然也有一定的专业性，但其市场化程度较高，可提供公司较多，未来的选择余地很大.考虑到这两类业务的性质、市场竞争情况，建议综合交通枢纽运营管理优化重点放在共性化业务上。2。管理模式与范围综合交通枢纽涉及多种交通方式与多个运营主体，物理界限和接口关系复杂。在运营管理实践中主要分为两种管理模式，一种模式是专业化管理模式，各种交通方式均自行管理；另一种模式是一体化管理模式，对枢纽实施综

7、合管理，即专业化业务由相应专业部门承担，共性化业务实施委托管理模式，以提高工作效率。为保证综合交通枢纽的服务品质、提升管理效率、增强应急协调能力，建议枢纽的运营管理采用一体化管理模式，即除专业化业务由各线、公交等部门独立运营外，共性化业务由枢纽运营企业进行统一管理,负责枢纽红线内除铁路外的全部服务和资源。3.管理界面划分枢纽运营管理界面划分的研究主要解决与枢纽管理相关的不同经营主体之间的管理范围与权限问题。综合交通枢纽管理界面的划分主要包括按物理划界和按管理便利性来划界两种方式.物理界面的划分可按自然建筑红线进行划界,明确双方管理范围，相关管理细则需在接口协调内容中进行明确，一般分为以站厅/站

8、台层为界、屏蔽门为界、闸机为界等方案。以管理便利性划分是在自然建筑红线的划界不够清晰的情况下而延伸的另一种划界方法，需经过相关管理双方进行协商，对部分不能按红线进行划界的区域进行委托管理。在一体化管理模式下，可综合采用物理划界和管理便利性划界方式,将综合交通枢纽从外到内分为外圈层、中圈层和内圈层三个层次，如图2所示。外圈层，如图中A部分,主要是枢纽周边道路,权属为城市交通管理部门,按一般市政道路管理，不纳入枢纽.中圈层，如图中B部分,铁路按建筑红线为界，其主管部门铁道部管理，枢纽广场、停车场和公交场站的共性化业务,通过委托协议的方式委托枢纽管理。内圈层，如图中C部分，城市轨道交通站厅层与综合交

9、通枢纽公共区在同层时，以城市轨道交通付费区边界为界,二者不在同层时，以公共区与站厅层的楼梯上沿或建筑红线为界。在实践中，很难通过一个简单的划界解决管理问题，枢纽广场、公交、出租车场等相关主体应和枢纽运营企业通过具体的协议明确各方责权利，在企业制定协议的基础上，由政府对枢纽予以相应的授权。4.管理职能与组织机构在确定枢纽管理模式及管理界面划分的基础上，具体研究枢纽运营企业的管理职能与组织机构组建。枢纽运营企业的管理职能主要包括日常的运营管理职能和应急状态下的职能两部分。日常运营管理职能，主要包括站务管理、票务管理、行车管理、设备运营管理等常规职责，以及枢纽配套的商业经营管理、配套交通接驳设施的运

10、营管理、甚至枢纽范围内的广告经营及其他增值服务管理等职责。应急状态下的职能，应充分考虑综合枢纽应急状态下运营管理、组织协调、救援的复杂性，主要包括灾害状态下协助有关部门对枢纽以及各线、站场进行统一指挥和协调，以及日常风险管理与控制、应急预案制定等职能。在明确了枢纽的管理职能之后，可以建立与其相对应的组织机构，如图3所示。枢纽应以站务管理、资源开发、物业管理和综合办公室四个部门为核心，并在站务管理部下设客流管理和接驳站场管理部门,发挥枢纽的统筹管理作用,物业管理部下设公交站场、出租车场、社会停车场等部门，根据各个部门主要职能划分进一步明确各部门职责范围与具体分工,并从岗位职责、素质要求、配置数量

11、等方面开展人力资源配置研究。5。补贴机制综合交通枢纽是一项建设和运营成本巨大、财务周期长的准公共项目工程.作为具有公益性质的产业，其社会效益远远大于经济效益.政府应提供灵活多样的补贴方式，既能激励运营企业又保证其正常的运营。在实践中，政府对综合交通枢纽运营企业的补贴方式主要有三种:一种是直接补贴方式，即政府直接给予运营企业一定的财政性资助；第二种是优惠扶持政策，政府不直接补贴给运营企业，而是采用差别定价政策，给予扶持和优惠政策;第三种是资源性补贴方式,政府给予土地开发等非主营业务的优惠政策，通过非主营业务的收入弥补主营业务的亏损。为了保证补贴的合理及到位，政府在制定和实施补贴计划时,需要遵循如

12、下基本原则：（1）正确区分政策性亏损和经营性亏损.综合交通枢纽运营企业的亏损一般分为政策性亏损与经营性亏损,凡因枢纽公益性功能造成的亏损为政策性亏损，应由政府予以补贴；因运营企业自身管理因素造成的亏损为经营性亏损，由运营企业自负。（2）普遍性与特殊性相结合.综合考虑影响综合交通枢纽运营的多种因素，包括当地经济发展水平、政府财力水平、行业经济政策等环境因素以及枢纽规模、枢纽区位、客流量大小、各枢纽可经营性资源的多少等内在客观因素,因地制宜地制定补贴政策。(3)以效率为导向，兼顾公平.制定综合交通枢纽运营专项补贴政策，一方面，要保证社会效益显著但受资金约束存在运营困境的枢纽运营企业能够维持运营，国

13、家给予一定补贴以实现这些企业正的社会外部经济效益；另一方面，要限定补贴的范围,提高补贴效率，充分促进枢纽企业提高自身运营效率。6。综合开发模式香港和国外一些城市的交通枢纽建成时间较长，物业开发也较成熟，普遍对枢纽内部、上盖和周边区域实施一体化开发。目前，我国各城市综合交通枢纽对商铺、媒体广告等商业资源开发进行了积极尝试，但主要局限于枢纽内部，开发规模过小，难以支撑枢纽可持续发展。借鉴香港地铁“地铁物业”的商业运营模式，给予综合交通枢纽建设运营单位土地综合开发权，集约使用综合交通枢纽上盖及周边并土地资源,因地制宜兴建住宅、写字楼或商场，是有效支撑枢纽的开发与运营，减轻财政补贴压力的一种行之有效的

14、综合开发模式。建议我国综合交通枢纽开发由局限于内部开发的方式转变为一体化开发模式,对枢纽的上盖及周围区域实施多种形式开发，包括住宅、商业街、商业中心、大型商业综合体等，实施枢纽与房地产联合开发的运作模式，打造枢纽商业圈。在综合交通枢纽建设的同时，利用轨道交通和综合交通枢纽建设的契机和其所提供的区位优势和良好的通达条件，对枢纽周边的土地进行高密度的商业开发，进行房地产、商业和娱乐等经营性项目的建设,取得土地的增值收益，实现枢纽正外部效应的内部化,充分体现综合交通枢纽周边土地资源的潜在价值，平衡综合交通枢纽的建设成本，补贴其运营亏损,给枢纽运营带来可观经济收益,又可以借助开发为综合交通枢纽后续良性运营带来大量稳定客流,从而最终解决枢纽建设资金与可持续发展问题。