405民营经济对我国经济发展的影响研究及策略选择.docx

1、405民营经济对我国经济发展的影响研究及策略选择民营经济对我国经济发展的影响研究及策略选择摘要 自“民营经济”提法出现后，特别是党的“十六大”以来，对民营经济发展又提出了更新的要求，特别是随着国有经济布局调整和国有企业战略性改组，发展营经济已成为今后相当一个时期中国宏观经济政策的主旋律。因此，本文对民营经济发展进行了较为系统的研究。第一部分，考察了民营经济的内涵、特征等基本理论问题；第二部分，评析了我国民营经济的发展状况；第三部分，研究了民营经济的发展对我国发展的影响；第四部分，预测并提出我国民营经济的发展趋势与对策。关键词：民营；经济；发展；所有权； 创新ABSTRACTSince the

2、private economy formulation appears after, especially since the partys 16 big, the development of the private economy and put forward demand, especially along with the state-owned economic layout and adjustment and state-owned enterprise strategic restructuring, development camp economy has become a

3、 fairly long period in China the theme of macroeconomic policies. Therefore, in this paper the development of the private economy is systematically studied. The first part, a visit to the private economic connotation, characteristics and basic theory problem; The second part, this paper analyses the

4、 our country the development of private economy condition; The third part, the research on the development of private economy in our countrys development influence; The fourth part, forecasting, and puts forward the development of Chinas private economic trend and countermeasures.KEY WORDSprivate；ec

5、onomic；development；ownership； innovation目 录一、民营经济概念的界定 1（一）民营经济的基本内涵 1（二）民营经济的特征 1二、改革开放以来民营经济的发展历程 2（一）民营企业的混沌年代（1978-1992）：在争论中发展 2（二）民营企业的激情年代（1992-1997 年）：在肯定中发展 3（三）民营企业的理性年代（1997 年至今）：在竞争中发展 3三、民营经济对我国经济发展的影响 4（一）民营经济是国民经济中最具活力的部分 4（二）民营经济是县(市)域经济发展的主要依托和重点 4（三）发展民营经济有利于安排更多人员就业 4（四）发展民营经济有利于多

6、出人才，特别有利于现代经理脱颖而出 4（五）发展民营经济有利于更快地改变地方面貌，增强地方经济实力 5四、发展我国民营经济促进经济发展的对策 5（一）观念进一步更新 5（二）优化民营经济的投资环境 6（三）加快制度创新 6（四）大力推进民营企业的管理创新和文化创新 6（五）要持续不断地进行技术创新 7一、民营经济概念的界定（一）民营经济的基本内涵民营经济是在不断发展的，当然民营经济的形式和内容也是在不断丰富的，所以在给其下定义时，我们应该用发展的和开放的视角来看待它。从民营经济发展的历史和现实出发，它是一个多层次的经济概念，所包括的范围是相当广泛的，基本上有窄、中、宽3种含义。一是等同于私营企

7、业及其集合体私营经济，是从所有权归属出发加以论述并做出概括的。这一含义是打破传统单一公有制的产物，是承认私营经济是社会主义经济的必要的补充的结果。目前私营经济是民营经济的一分子已是不争的事实。二是等同于非国有经济，也就是民有经济，包括个体户、私营企业、有私人控股的股份制企业、合伙制企业、合作社、股份合作制企业等。这一含义是多种所有制经济同时并存的理论反映，是建立社会主义市场经济的客观需要。三是等同于所有非国家经营企业，是从经营方式出发论述并做出概括的。这一含义是传统国有企业改革的目标模式，即打破国有国营的必然产物。由上可以看出这3个层次的民营经济概念是依次递进的，都是我国生产力发展到一定阶段的

8、产物，从一个侧面反映了我国所有制改革的历史进程。（二）民营经济的特征为了更准确地界定我国的民营经济和更好地把握民营经济的基本内涵，民营经济的特征很有必要给予说明。结合我国民营经济发展的过去和现在，作为民营经济必须同时具备以下3个基本特征：1、在经营机制上，其具有鲜明的独立性、自主性。也就是说，民营企业无论在事实上和法律上都是自负盈亏的责任者，责权利是对称的，受到硬预算的约束。例如实行股份制的民营企业可以让劳者有其股，激励机制明显，个人利益与企业利益结合，具有完全的经营自主性。2、在经营管理上，其经营管理者来自于市场，不是来自官方的委派，不具有国家公职人员的身份。因而他们必须随时接受市场的选择和

9、挑战，必须具有浓烈的市场观念与不断强化自己市场运作的能力。换句话说，民营经济采取的是纯市场化运作方式，具有很强的竞争意识，机制灵活，市场反映灵敏。3、“作为民营企业不存在行政级别的划分，因为它们的后面只有所有者或投资者，而无官府隶属关系。”因在这一点上，民营企业很好地实现了政企分离。二、改革开放以来民营经济的发展历程从新中国成立到改革开放以前，我国的民营经济基本上处于停滞阶段。1978 年党的十一届三中全会以后，民营经济出现了转机，经历了从幕后到台前，从弱势到强势的历史过程，终究取得了辉煌的成绩。对于它的发展历程，大致可分为混沌、激情与理性三个阶段：（一）民营企业的混沌年代（1978-1992

10、）：在争论中发展1978 年底中共十一届三中全会召开以后，随着农村联产承包责任制的推行，农民率先有了自己的积累，一些农业大户开始自己跑运输，个体经济在农村出现。在城市，大批知青返城，就业压力大增。迫于生计，城镇的一些待业青年开始自发地采取个体经营的方式来进行自救。1980 年邓小平同志在总结建国以来经济发展经验时指出：“不管你搞什么，一定要有利于发展生产力。”同年 8 月，中央在北京召开全国劳动工作会议，率先提出通过发展个体、私营经济来解决就业压力的政策主张。虽然由于受到计划经济思维和“左倾”错误思想的影响，这种个体和私营经济的范围只被限制在商业和服务业之内，但这仍然是一个具有历史意义的开端。

11、随后党在十二大和十三大上明确提出个体经济和私营经济是“公有制经济的必要的、有益的补充”。1988 年 6 月，国务院又颁布了中华人民共和国私营企业暂行条例，从雇工人数上对个体工商户和私营企业作了区分，明确了个体和私营经济在法规上的含义。确切地说，从 1978 年到 1992 年，民营经济是在争议中成长起来的。说“争议”主要是指，在这段时间里，以民营经济为主要内容的非公有制经济在政策上只是对公有制经济的“有益的、必要的补充”，而所谓有“补充”，就是指次要的或不重要，是一种拾遗补缺。这在具体政策上体现为“两个限制”：一是，限制民营企业使用包括银行贷款在内的体制内资源；二是，限制民营企业进入一些被认

12、为重要的行业。也就是说，作为公有制主要实现形式的国有企业控制和使用着社会绝大多数的稀缺。当然，这“两个限制”也并非无懈可击。由于地方财政的紧张（尤其是在“分灶吃饭”政策实施之后）和体制转型所形成的利益驱动，一些民营企业成功地利用价格上“双轨制”和体制上的“挂靠”冲破了这两大限制。这两种具有渐近性质的措施对民营企业发展的推动，也是我们在今天重新评价“双轨制”和“挂靠”做法的作用时所必须考虑的。“挂靠”是指民营企业以某一公有制单位的名义注册登记、定期向公有制企业交纳一定的管理费用，而成为一个形式上的集体企业的做法。（二）民营企业的激情年代（1992-1997 年）：在肯定中发展1992 年邓小平同

13、南巡讲话发表之后，中国政府迅速确立了以社会主义市场经济体制为目标的改革战略。与此同时，党对民营经济的地位和作用也有了新的认识。例如中共十四大明确提出 “以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展”。这就说明以民营经济为主体的非公有制经济不再是过去的“补充”而是取得了与公有制经济“共同发展”的地位。这一思想隐含着给予民营企业“国民待遇”的政策取向。民营经济的发展前景开始变得明朗起来，政治风险大大地降低，打消了很多人对私人从事工商经营的顾虑。民营企业的又一个春天来了！神州大地到处都飞扬着人们创业的激情。当时对这股经商的热潮，有一种夸张

14、的说法，即“十亿人民九亿商，还有一亿在观望”，这既在一定程度上反映了当时的社会善和一些有识之士的忧虑，也在一定程度上反映出社会在经商态度上的转变。由于这一时期从总体上来说市场仍处于供不应求的状态，所以伴随着创业激情而来的是财富的迅速积累。但另一方面，我们也要看到，这既是一个激情的年代，也是一个浮躁的年代。正是这种浮躁，才导致很多企业的先天不足。（三）民营企业的理性年代（1997 年至今）：在竞争中发展1997 年是中国宏观经济从总体上的“短缺”到“有效需求不足”的一个分水岭。有效需求不足或总供给过剩意味着市场竞争比以往任何时候都激烈、都残酷。企业经营者越来越感觉到，现在的市场越来越难做了。同时

15、，以债务纠纷为主要内容的经济纠纷明显增加，企业之间的“三角债”已经成为制约经济发展的一种力量，经济交往中的诚信问题越来越成为社会关注和研究的对象。与此同时，1997年 7 月泰国爆发了金融危机，并迅速涉及到我国周边国家和地区，使我国产品的对外出口受到严重的影响，加速了一批出口导向型民营经济、乡镇企业的破产。总之，在宏观经济退潮的背景下，中国民营企业遇到了前所未有的挑战。许多民营企业失败了，更多的民营企业提出“二次创业”的口号，并对自身的经营体制和方式提出了质疑。同时，针对民营企业管理者的各种培训班也开始在全国各地如雨后春笋般地出现。民营企业进入了一个理性、反思、学习的年代！三、民营经济对我国经

16、济发展的影响（一）民营经济是国民经济中最具活力的部分民营经济产权清晰、机制灵活，加之“十五大”后在所有制认识上的重大突破，极大地调动了人们大力发展民营经济的积极性。近年来，民营经济投资增长最快，效益最高，安排就业最多，成为国民经济中最具活力的部分尤其是其中的个体经济、私营经济是最具活力的。特别是在近年国有企业效益不佳、国民经济增长趋缓、大量国有企业职工下岗的形势下，民营经济却迅速增长，开辟了不少新的经济领域，安置了大量下岗人员再就业，充分显示了民营经济的活力。（二）民营经济是县(市)域经济发展的主要依托和重点这包括两层意思：一层意思是指县(市)域经济发展主要依托民营经济来支撑；另一层意思是指县(市)域经济应以发展民营经济为主。众所周知，由于历史原因和条件限制，国有大中型企业一般分布在特大城市和一些主要大中城市，分布在县(市)域里的国有企业少之又少。因此