电大公共政策概论形成性考核册全答案.docx

1、电大公共政策概论形成性考核册全答案公共政策概论形成性考核册答案形成性考核（一）公共政策概论形成性考核册作业参考答案 时间： 时间：学习完教材第一至第四章之后 题目: 请联系某一具体方案，讨论决策方案应该包括哪些内容？ 题目 : 请联系某一具体方案， 讨论决策方案应该包括哪些内容？ 形式：小组讨论 （个人事先准备于 集体讨论相结合） 。要求每一位学员都提交讨论提纲， 形式：小组讨 论（个人事先准备于集体讨论相结合） 。要求每一位学员都提交讨论提 纲，提纲 ）。要求每一位学员都提交讨论提纲 包括以下内容： 包括 以下内容： 1. 联系实际的例子。 1. 联系实际的例子。 联系实际的例 子 2. 个

2、人的讨论提纲。 2. 个人的讨论提纲。 个人的讨论提纲 3. 小 组讨论后形成的提纲。 3. 小组讨论后形成的提纲。 小组讨论后形成 的提纲 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲 给每一位学员评分。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后 形成的提纲给每一位学员评分。 要求能够完 整准确地指出决策方案应 包括的内容， 联系实际的例子能够充分证明其观点 整准确地指出决策 方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点。一. 案例 1992 年 6 月 1 日，广州市销售燃放烟花爆竹管理 规定实施，引发了全国的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大常委 会通过 北京市关于禁

3、止燃放烟花爆竹的规定 ，规定自当年 12 月 1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者 个人不准生产、运输、携带、 储存、销售烟花爆竹。此后，全国 280多个城市政府相继出台了类似的法规。 禁放烟花爆竹法规 出台后， 在 执行过程中遇到越来越多的问题， 如何正确认识和处理这类问题， 提 高法律的执行力， 已成为政府相关部门面临的一项挑战。 近些年春 节期间的实际情况表明， 违反禁放法规的人数在 不断增加；同时， 有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允 许居民在 规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府 2005 年对 禁止燃放烟花爆竹的规定 即要修

4、订。 据北京市法制办周继东主任 介绍， 修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。 通过以上这个事 例说明公共政策制定很重要， 要讲究四个原则， 既民主化原则， 规 范化原则、 合法化原则， 公开化原则。 如果当初制定禁止燃放烟花爆 竹的规定遵守这个原则可能就不用 12 年后再次修订，这样对公共立 法资源造成了很大的浪费。 二个人提纲： 个人提纲： 公共政策具 体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段 所构成的有机系 统。 (一)公共政策制定 (1) 民主化原则。 (2) 规 范化原则。 (3) 合法化原则。 (4) 公开化原则。 (二 )公共政策执 行 共政策执行的手段 (

5、1) 行政手段 (2) 经济手段 (3) 法律手段 (4) 思想教育手段 (三) 公共政策评估 科学的政策评估包括哪三个阶段： 评估准备阶段。评估实施阶段。评估总结阶段。 (四)公共政 策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行 的情况进行评 定，对行政执行情况总结经验教训。 三 . 小组讨论提纲： 小组讨论提纲： (一)公共政策制定 (1) 民主化原则。 决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政 策要体现公共利益 , 每 一个利益主体都能够参与进去 , 让自己的利益 需求都能够得到体现 , 这样制定的政策才能符合绝 大多数的利益 , 它追求社会公正，强调

6、公民参与。 (2) 规范化原则。 制定一个公共政策 必须具有严格的规范 , 不是随意的 , 也不是任意的。只有规范的程序 , 一些 负面的、现实中很难操作的公共政策 , 可能就不会出台或者会被 取消。 (3) 合法化原则。 公共政策的制定必须符合宪法、 法律和相 关的法规。 公共政策的制定不能违反国家的根本大 法 , 所以公共政策 的制定之前我们一定要分析是否符合宪法 , 符合我们相关的法规。 (4) 公开化原则。 这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中 , 要透明、 公开。 这也是民主化的具体要求。 公共政策制定过程的公开化， 要建立有效的监督机制， 避免“黑箱” 操作。 (二) 公共政

7、策执行 公 共政策执行是一定的机构或人员， 为了实现既定的政策目标而采取的 各种行动， 如发布命 令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信 息、委派人员、创设机构等。公共政策执行的手段。 (三)公共政策 评估 依据一定的标准和持续， 考察整个政策过程， 对政策的效率、 价 值等进行检测和评价，以判 断政策结果实现政策目标的程度。 科学 的政策评估包括哪三个阶段和主要任务 政策评估准备阶段的主要 任务是：确定评估对象、制定评估方案、准备评估条件。 评估实施 阶段的主要任务： 利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、 各 个环节的信 息，并在此基础上进行系统的整理， 运用适当的分析方法， 对政策

8、作出评估。 评估总结阶段的任务： 处理评估结果， 撰写评估 报告。 (四)公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实 事求是地对行政执行的情况进行评 定，对行政执行情况总结经验教 训。 政策终结的对象 (1) 功能 . 功能是政府为了满足民众的需要而提 供的服务 , 它代表着政府活动的基本方向 , 政策 的效果就是通过具体的功能来体现的 . (2) 组织. 任何一项政策活动都是通过组织来推动的 政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销 . (3) 政策 . 也就是政策本身的终结 , 即停止执行某项政策 . (4) 计 划. 计划的终结也称项目的终结 , 指的是执行政策的具体措施和手段的 终结.

9、 四. 结论： 结论： 公共政策具体内容主要包括政策制定、 政策 执行、政策评估、政策终结。 决策方案的具体内容： (1) 方案执行的 必要说明； (2) 解决决策问题的基本措施； (3) 明确决策方案对应的 阶段； (4) 决策方案性质的界定； (5) 方案所需的各种条件的要求。形成性考核(二) 时间：学习完教材第五至第七章之后。题型：与期末考试一致。一名词解释(每小题 5 分，共 10 分)1行动理论 ：认为政策执行是指对某一项公共政策所需要采取的广 泛行动。2. 德尔菲法： 德尔菲方法是一种直觉 预测技术。它是 1948 年由兰德公 司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预

10、卜未来 的阿波罗神庙原址 德尔菲 (Delphi )命名。这种技术最初是为军事 策略问题的预测而设计的， 后来逐步为政府部门和工商业部门所采用， 并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生 活品质等领域。二单项选择题(每小题 1 分，共 10 分)1对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（ A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是 利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办 B. 积极介入 C.不闻不问 D.退避三舍2（ B）提出了著名的政策执行模型。A克朗 B史密斯C西蒙 D拉斯韦尔3人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、

11、认同与（ D）。A响应 B深入C反映 D内化4. 政策效果评价从本质上看是一种 （C） 判断。A.利益 B. 事实C.价值 D. 可行性5. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维 B. 立体思维 C.灵感思维 D.直觉思维 6政策评估是对政策 （C） 所做的分析。A.问题 B. 结论 C.方案 D.目标7. 人们把对政策接受的反应， 分为三个不同的层次： 服从、认同与（C）A反映 B深入 C内化 D响应8史密斯认为 , 政策执行中有（ A）个基本要素是必须认真考虑的。 A四 B三 C二 D五9思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 B反

12、映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则 和手段。A自觉性、客观性与直接性B自觉性、概括性与间接性C自觉性、概括性与直接性D概括性、间接性与主观性 10、完全理性思维中存在一个基本的假定是： DA即人类的行动是或者应当是合乎感性的， 或者能够从实用主义的观 点把人类的行动解释为合乎理性的。B即人类的行动是无法合乎理性的， 或者无法从实用主义的观点把人 类的行动解释为合乎理性的。C即人类的行动是或者应当是合乎理性的， 或者无法从实用主义的观 点把人类的行动解释为合乎理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性的， 或者能够从实用主义的观点 把人类的行动解释为合乎理性的。三多项选择题

13、（每小题 2 分，共 10 分） 1从政策执行者对执行政策的态度分析， 政策执行方面的问题有如下 几种类型（ A、 B、C、 D、E）。A抵触型 B折扣型 C滞后型 D僵化型 E结构型 2 （C.D） 的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生 的。A.有效 B. 适度 C.客观 D.全面3从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为 （A 、B、C）。A.正式评价和非正式评价 B. 内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价 D. 整体评价和局部评价4立体思维的内在特征表现为层次性、 多维性、 联系性、 系统性和 （A、 D）。A、整体性、 B、普遍性C、灵活性 D、动态性5头

14、脑风暴法的优点是（ A、B、 C、D）。A它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应； B它使专家交流 信息 、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更 多的创造性思维的火花；C专家团体所拥有及提供的知识和信息量， 比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案， 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。四简答题（每小题 10 分，共 30 分）1简述浴盆模型。答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每 一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的 失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行

15、过程中， 失效 表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变 化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为 浴盆模型 。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2渐进思维和剧烈思维是矛盾的吗？渐进思维和剧烈变革思维不矛盾。渐进思维指导下的公共决策者通常认为， 政策制定和贯彻是且应当 是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡 量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就 已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一 步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，当今绝大多数 公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条

16、件。但渐进思 维不等于优柔寡断，有的时候同样需要“当断则断”。同时，渐进思 维具有条件性。当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用 了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的 变革思维或称革命性思维就更加符合实际。剧烈变革思维主要运用于重新设计， 或者是终止和替换现有系统的 决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时 间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重 难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧 烈变革性的决策方案， 有利于对问题的迅速解决。 渐进思维和剧烈变 革思维相辅相成，互相配合。与一般的3公共政策评价

17、作为公共政策过程的一个不可或缺的环节， 评价活动有什么区别？答：公共政策是政府有选择的 管理 行为。由于公共政策对利益的 分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会 因为时间的推移因势而动。公共政策是对社会公共利益进行选择、 综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是 否得到了科学有效地分配和落实。五论述题（每小题 20 分，共 40 分）1试分析我国公共政策评价目前存在的问题。答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价 为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障 碍；第六，人才、经费的缺乏。2举例说明巴拉姆驴子思维法在现

18、实公共决策中的作用。答： 巴拉姆的驴子 说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时， 它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆 驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽 挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们 就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地 段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领 导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成 了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间

19、。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为 市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多 大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（ 2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所， 但对于财政却没有贡献；（ 3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政 府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地 段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即 可。经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。形成性考核（三） 题目要求撰

20、写一份调查报告或 工作 报告，没有标准答案，只要大家写 的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。 可供参考的：1 关于公务车改革的调查与思考2 广州市交通问题的调查与分析城市医疗卫生改革问题的思考4 广州市教育消费问题的调查5 网吧管理的现状与思考调查报告（仅供参考）：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究我国现行机关 ,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的 管理框架 ,而实际的管理严密程度又早已大大降低 ,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病 .与当前节约型财政 , 建设节约型社会的时代要求 相对比 .更显得极不相符 .但是公车改革的难度极大 .是公共部门改革中 一块难啃

21、的硬骨头 .1998 年 9 月 .国家体改委曾试定中央党政机关公务用车制度改 革方案 ,然而其后未能在中央层级取得实际进展 .近些年来 ,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试 .鉴于这一改革的难度 .地方 局部改革中的经验 ,得失 ,都值得重视和借鉴 .本文在对大庆市公务车改 革进行调研的基础上 .结合其他地方的情况和国际的经验 ,对我国公务用车改革试提出一些初步认识 .一,现行公务车存在的问题（一）公私难分 .运行成本高 ,效率低 ,产生巨额财政负担在现行的公 务用车制度下 .普遍存在公车私用问题 .容易发生竞相购车 ,相互攀比 .购 超标车 ,每年形成数额巨大的人头费 , 燃油费

22、 , 养路费 ,维修费等支出费用 省市县主要领导基本一人一车 .使用率只是市场运营车辆的十分之一 ;有专家测算 .社会轿车每万公里运输成本为 8215.4 元 .而党政机关等单位则高达数万元 .每辆出租车的工作效率为公车的 5 倍.可运输成本仅为公车的 13.5%.（二 ）公车不公 ,损害党政干部形象 .滋生腐败公车不 公 日益严重 , 公车公用占 1/3. 领导私用占 1/3,司机私用占 1/3,即公务用车大约仅三 分之一用于真的公务 .有的领导干部上班时间由司机驾车 .下班后和节假日自己开车 ,甚至有一部分干脆全由自己驾车 .让在编司机 休息 .公车不公成为难以遏制的 顽症 .公车维修中也

23、有深不见底的 黑洞 ,加之 超标配车 .都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈 .屁股底下一座楼是人们对官员公车的讽喻 .（三）不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造 成城市交通拥堵的一个重要原因 .二,大庆车改 :措施 ,成效及问题大庆是我国着名的石油城市 .在全国国内生产总值超百亿元的城市评比中 .排名第 10; 人均国内生产总值 名列全国第一 .在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里 .领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势 ,于 1998 年 2 月 16 日启动 .（一 ）公务车改革的措施 .大庆车改以公务用车的市场化 ,社会化和 货币化为方向 ,逐步建立起机关后勤保

24、障工作新体系和新机制 .改革的 具体措施和要点包括 :1.老人老办法 ,新人新办法 .原处级以下领导干部的公务用车仍 执行原制定的经费包干办法 ,但 1998 年 1 月 1 日以后提拔的处级副处 级领导干部不再配备工作用车 ,改发交通费 .同时提倡和鼓励 老人 交 车,买车 ,改领交通费 .2. 测算确定交通费发放标准 .标准定低了 ,影响工作 ,大家不认可 , 改革无法启动 . 标准定高了 , 会有人认为乘改革之机搞福利 ,引起不满 .（二）综合测算确立了一套标准 .在 20XX 年又经过一些调整 .具 体如下 :费用标准 （调整前 ）:费用标准 （调整后 ）:职务等级元 /月元 /月正处

25、 级 15001500 副处级 12001200 科级 120240 副科级 120180 一般干部 1001003. 司机的安置 .车改直接触动的是汽车使用者 （乘车人和司机 ） 的 利益 ,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键 .形成性考核（四） 题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一 个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字 数达到，能自圆其说就可以。案例 :c从 1999 年以来，我国的沈阳、 上海 、成都、海口等城市纷纷出台了类 似这样的政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章造成损害后 果的，机动车方可以不承担责任，这就是所谓的“撞了

26、白撞 . “撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争论。 2000 年 5 月 5 日，南 方周末 发表一组讨论， 从各个角度探讨了“撞了白撞”的交通规则。 20XX年 5 月 1 日开始实施的 中华人民共和国道路交通安全法 规定， 在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必须承 担责任。这就意味着“撞了白撞”的交通规则被长度否定。（同学们可以对上例进行分析，也可另找案例进行分析）参考一： 1000 字以上谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策 以北京发展公交优先政策的调查（政策思路） 为例，假如是给了一 些材料，谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策，我们可以这样搭起 一个思路：（ 1）可

27、设计一个大标题： 大城市优先发展公交政策好 （2）主要分析内容：如果用政策主体理论分析：1在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分 肯定的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设 施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容， 与城市供水、 供气、 供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的 重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、 密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执 政为民的政策理念。2城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去计划体制下的公 交管理， 从某种意义上说忽视了社会效益， 有的场站只考

28、虑经济利益， 刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为 的造成了车辆的发车时间不及时。做为政策主体政府的主体的思路是 有问题的。3城市公共交通的资本投入有问题。 公共交通行业是公益服务性行业， 是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在 问题的。4在为城市公共交通定位上也是有问题的。 城市公共交通是公用事业， 应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。5政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差 ,等问题，要有健全的行业管理办法。6在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策 应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路

29、时间 及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明 确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊 “黑车 ”治理要重罚，更要疏导。如果应用史密斯模型来分析： & C8 k8 B8 u- ? 政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群 体（政策对象） 、理想化政策和政策环境因素。1政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。 做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理 .并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会 效益为主的公共事业。 大城市要走大交通管理之路是必然的 .因此制定 管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，

30、否则出台公交条例就 会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。2目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无 力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主体应从社会政 治等多方面来研究政策对象。例如截止到 20XX 年 5 月底止，北京市 已有 300 万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人， 而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才 是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。3政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素， 包括政治、经济、文化、科技等 10 大类，在北京优先发展城市公交事 业上有许多得天独厚的条件

31、，例如北京公交事业基础较好，近十几年 政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京 市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。此外，多种投资主体 也有一定基础，创造了一些成功经验。4理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述 三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市 正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市 公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规 律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允 许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。 # O! k! |- d! L（ d2 Z& G8 u总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主 体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。案例：孙志刚 ,男,1976年生 ,湖北黄冈人 ,20XX 年武汉科技学院 （原武汉纺织工 学院 ）艺术系艺术设计专业毕业 , 20XX 年春节后来到广州 ,案前任职于 广州市达奇服装公司 3 月 17 日 :孙志刚因无暂住证在广州街头被带至 广 州天河区黄村街派出所 20 日 : 孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打3 月 20 日 :救治站宣布孙志刚不治死亡 4 月 18 日:尸检结果表明 , 孙 志刚死前 72 小时曾遭毒打 后来广州市公安局 2003穗公刑法字 4 号 刑