我国事业单位会计改革基于新预算法视角.docx

1、我国事业单位会计改革基于新预算法视角目 录摘 要 3Abstract: 4一、引言 5二、新预算法实施的必要性及亮点 6(一)新预算法实施的必要性 6（二）新预算法的亮点 61.完善政府预算体系 62.改进预算控制方式 63.提高预决算透明度和公开度 74.严控地方政府债务 75.完善转移支付制度 86.硬化预算支出约束 8三、我国事业单位会计改革历程、现状及问题 8（一）事业单位会计改革的历程 8（二）事业单位会计改革的现状 9（三）事业单位中会计制度存在的弊端 91.会计科目设置的问题 92.固定资产方面会计核算失真 93.会计报表不能准确反映信息 104.关于财务会计报告问题 10四、

2、事业单位会计未来改革方向 10（一）健全和完善会计法规制度 10（二）对事业单位会计核算方法和其体系的完善 11（三）建立有效科学的财务评价体系 121.对事业单位内部控制建设 122.对收支管理进行强化 12五、对事业单位会计改革对策的探讨基于新预算法视角 12（一）新预算法对事业单位会计改革的影响 121.体系趋于完善化，预算更加透明化 122.对预算控制方式的改进 133.强化风险控制和管理 134.规范和完善专项转移支付制度 145.增强对预算支出的约束性 14（二）事业单位针对新预算法的对策和解决办法 141.建立更加完善的体系的会计制度 142.加强并完善预算监管体制 153.对于

3、举债融资的风险控制和管理 154.建立全口径的预算 16六、结束语 16我国事业单位会计改革基于新预算法视角 摘 要：近年来，根据国家审计署审计的报告披露的情况来可以看出，预算违纪违法的现象屡禁不止，致使预算本应有的权威性受到很大的损害，这无不与现行的预算法存在的诸多缺陷相关。由于预算法素有“经济宪法”的称呼,不仅对中央的财政税收体制以及行政方面的管理有着深远的影响，而且对地方基层政府也同样影响重大，其结果也将会影响到事业单位。因此，修改预算法，完善预算法律制度，迫在眉睫，这也是新预算法出台的必要性。与此同时，随着我国经济的发展以及市场经济体制的不断改进和发展，我国也在逐渐加强预算会计改革。在

4、我国，预算会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。其中，事业单位会计是预算会计体系的重要组成部分，其特殊之处在于，事业单位的业务类型分为事业类业务和经营类业务，会计准则改革必须同时兼顾两类业务的实际情况，这也就对事业单位的会计工作不断地提出新的要求。由于事业单位会计改革相对复杂，有关该问题的研究就显得越来越重要。事业单位也是我国的经济和社会管理的重要组成部分之一，对于稳定社会和促进社会的发展有着十分重要的作用。同时，由于事业单位面临严峻的竞争形势，推进事业单位会计改革具有十分重大的意义和作用。因此，对于我国事业单位进行改革很有必要。随着改革的进一步深化，事业单位会计改革将成为我

5、国预算会计改革的重点工作。只有通过有效可行的会计改革才能够促进其运转效率和工作效率的提升，实现自身长远的发展，实现更大的社会效益。为此，就需要深入分析和探讨事业单位会计改革。本文首先针对事业单位会计改革的现状、新预算法的内容等进行简单的概述，然后从新预算法的视角下分析事业单位会计改革新思路、应对的新措施，怎样才能够在新时期背景下即新预算法下更好地实行有效的事业单位会计改革以及对未来的展望。关键词：新预算法 事业单位会计 改革Abstract: In recent years, according to the National Audit Office report the situation

6、 of disclosure can be seen, the illegal phenomenon of the budget still repeated and hard to prohibit, resulting in the budget to a great extent harm in authority, which are related to many defects in the current budget law. Due to the budget law known as “the economic constitution” , which not only

7、has a profound impact on the central fiscal and taxation system and administrative management, but also to the local grass-roots government have significant impact, the result will affect the public institution as well. Therefore, the revision of the budget law, improve the budget law system, immine

8、ntly, it is the necessity of introduction the new budget law. At the same time, with the constant improvement and development of Chinas economic and the market economy system, our country also gradually strengthen the budget accounting reform. In our country, the budget accounting system includes th

9、e total fiscal budget accounting and administrative units accounting, the accounting of public institutions. Among them, the accounting of public institutions is an important part of the budget accounting system, which is characterized in that the institutions of the type of business into the enterp

10、rise business and operation business, the actual situation of the reform of accounting standards must also take into account the two class of service, which also make the institutions of the accounting work continuously put forward new requirements. Due to the accounting reform in institutions is re

11、latively complex, research on this problem becomes more and more important .Public institution is also one of the most important parts of Chinas economic and social management, which also play a very important role in the social stability and promote social development. At the same time, the institu

12、tion faces serious competition situation, promoting the institution accounting reform has a very important meaning and function. Therefore, the reform of public institution in china is necessary. With the further deepening of reform, the reform of accounting institutions will become the focus of the

13、 work of the budget accounting reform in china. Only through feasible and effective accounting reform to promote its operation efficiency and work efficiency, to realize their own long-term development, to achieve greater social benefits. Therefore, we need to depth analysis and discuss the institut

14、ion accounting reform. This paper firstly Brief overview the current situation, such as the current situation of the accounting reform of public institutions ,the content of the new budget law , then according to the perspective of the new budget law, analysis new ideas and deal with new measures un

15、der the accounting reform of public institution, how to better put the accounting reform of public institutions effectively into practice under the new budget law in the background of the new era and the prospect for the future.Keywords: the new budget law ；the accounting of public institution；refor

16、m一、引言在我国，对于事业单位的会计改革方面的研究也有一段时间，学术界对于该项课题的研究也在不断深化和加强。在2014年1月1日起，正是推行实行新预算法，新预算法的推出，对我国不仅是财政体制方面有重大的影响，而且还对各个方面的改革有着深远的影响。如何在这个新的环境下更好的进行会计改革，如何让事业单位改革在这一新环境下能够顺利的进一步完善自身，强化改革呢。正基于这个背景，产生了事业单位在新预算法下的会计改革的新的毕业设计课题。本文主要是想通过对事业单位会计改革的分析，能够让事业单位在新的环境下更好的适应，并且不断地完善和发展。本文结合了最新公布的新预算法内容，对我国的事业单位会计进行新的改革。本

17、文的主体思路结构是首先简单介绍了新预算法推行的必要性以及新预算法相比于原预算法突出的亮点所在之处，然后介绍事业单位在会计改革中的历程、现状以及问题所在，接着指出事业单位的未来发展方向，最后将新预算法的相关内容与事业单位会计改革紧密结合，从而得出具体的方法措施，让事业单位在未来得以完善，会计改革更加完善化。二、新预算法实施的必要性及亮点(一)新预算法实施的必要性预算法是在整个法律体系中处于十分重要的地位，是仅次于宪法的在我国国家经济领域的基础性法律。原预算法在公开性、全面性、约束性等方面的力度不强。与原预算法相比，新预算法预算的公开性大大加强，增强预算的全面性，增强预算的约束力，提出了在预算执行

18、中的绩效要求。新预算法的通过，不仅是我国财税体制进步的表现之一，而且为我国事业单位会计改革指明了方向，明确了要求，新预算法的推出，对于事业单位财务会计等工作产生重大影响，既有新的要求，又能够进一步促进事业单位会计更加规范。希望能够促进事业单位的会计改革以及财务工作尽快适应新的预算法的要求。（二）新预算法的亮点1.完善政府预算体系强调完整性：政府的全部收入和支出均应纳入预算；强调系统性：明确“四本预算”的收支范围、功能定位和编制原则；强调统筹性：加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。同时，提出关于预算绩效的相关事项，将上一年度预算支出绩效的评价的结果当作各级预算编制的重要

19、依据之一。避免出现“过头税”问题，预算在审核上重点转向支出预算和政策。之前的预算法规定了预算审查重点应该是收支平衡，并要求预算的收入征收部门完成上缴的任务。这样就在客观上带来预算执行“顺周期”问题，很容易导致收入征收部门在经济增长缓慢时，为了完成任务而收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为了不抬高基数进行“藏富于民”，在该收的时候不收，造成经济“热上加热”，从而不利于经济的发展。2.改进预算控制方式明确编制要求：收入预算应由约束性转向预期性，预算收入的编制应当与经济、社会发展水平相吻合；转变审查重点：人大应将重点审查预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策的可行性

20、等方面；重点支出与重大投资项目的预算安排是否恰当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、合适等方面。3.提高预决算透明度和公开度时间更为明确：对于人大批准的各级政府的预算、预算调整、决算、预算执行情况和相关附表等报告内容，以及各级的政府财政部门批复的部门预算、决算，新预算法在其中的第十四条就要求在规定的时限内向社会公开，政府采购情况、转移支付政策与执行等情况也应公开，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会密切关注事项要求公开作出说明，并在第九十二条中规定了违反预算公开规范的法律责任。限制期限，有利于让公民定期监督, 新预算法将预算公开纳入法律的程序之中，能够进一步加快预算公开的进程；内容更全面

21、：除涉及国家秘密以外，对政府采购预算、转移支付、政府债务、“三公”经费等社会密切关注的事项，都应当公开并且说明和解释。预算公开。新预算法首次全面的规定了“预算公开”，并且在相关条例中明确规定了违反预算公开将受到的法律责任。较之于旧法，预算公开是新预算法实施的其中一个总目标，表明了预算法的改善顺应了公众完善公共的财政体制的和重视信息公开的要求，将预算公开作为一种刚性的法律约束，是一种进步的体现，是在新时期背景下不断适应新环境提出新的改进措施的进步，能够有利于保证人民群众的知情权、参与权以及行使监督权，奠定了透明性基础，提升国家财政管理水平，有效地防范腐败。4.严控地方政府债务严格债务管理防范债务

22、风险。限制主体：只有经国务院批准的省级政府可以举借债务；限制方式：举债只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；限制规模：地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额；限制用途：举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”，增强约束性。5.完善转移支付制度优化转移支付结构：提高一般性转移支付比例，严格对专项转移支付设定，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，除上下级共担事权以外，将不会再要求下级政府配套；提前转移支付下达：进一步提高提前下达转移支付预计数的比例， 并要求下级

23、政府纳入年初预算，提高预算完整性。6.硬化预算支出约束坚持厉行节约：预算支出的编制应贯彻勤俭节约的原则，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出；严格预算执行：年度执行中，一般不制定新的增减财政收入或增加财政支出的政策和措施，必须进行预算调整的，应当编制预算调整方案。三、我国事业单位会计改革历程、现状及问题（一）事业单位会计改革的历程我国事业单位会计改革历来已久，从1950年开始初步建立我国事业单位会计制度，在随后的近40年间，逐步推进和完善预算会计体系建设，在1998年开始实行相关的事业单位准则和制度，然而，从1998年到2008年，虽然对会计改革予以重视，不断地探讨

24、，但是大部分的研究仍处于理论层面，事业单位中的会计制度却未发生明显的改变。随后，从2009年开始，财政部以医院和高等学校这两类比较特殊的事业单位着手，向会计改革进行探索，将事业单位会计改革当成财政工作的重心展开工作，不断地探索和发展，为以后继续推进会计改革，进一步提高事业单位会计的管理水平，向科学化、专业化、精细化迈进。尽管做了很多努力，但随着时代的进步，技术的提升，对会计改革的要求也越来越高，止步于现状，将不可能得到持续的发展。为此，事业单位会计只有不断的改革，与时俱进，在新预算法下，继续改进和提升，才能促进事业单位制度更加完善，财务工作更加有条不紊，推动事业单位的发展。（二）事业单位会计改

25、革的现状早在2000年前，从1994年开始，对事业单位进行研讨的论文数量呈现增长趋势，之后逐步下降。主要是因为会计学术界研究重心在企业会计制度建设，倾向于对企业会计研究，对于在企业会计属于热点问题但在事业单位会计中可行性较低的领域，像内部控制、成本粘性等，同时，很多在企业单位能举大量实证但在事业单位中却很难进行实证研究，大多数的事业单位会计信息受政策变动影响，不容易量化，很多上市公司公开的财务信息中获取的数据十分便捷，在事业单位会计中获取数据的方法十分有限，就显得十分困难，因而事业单位方面的政策调整不多，相关的事业单位会计改革研究成果偏少，从而制约其发展。在事业单位会计目标转变方面，我国事业单

26、位会计目标应该同时重视受托责任观和决策有用观，不仅反映受托责任的履行情况，同时满足了预算管理的要求。随着会计改革的推进，相关信息使用者如社会公众、其他使用者，对于事业单位关于受托责任履行情况的需求愈加强烈。根据我国目前的实际情况，将事业单位会计目标由单一的只是红受托责任观或是决策有用观，向重视受托责任观的同时看重决策有用观改进，从而有利于加强对事业单位的管理，帮助信息使用者能够正确的对待事业单位的过去、现在，以及对未来合理的预测。（三）事业单位中会计制度存在的弊端1.会计科目设置的问题现行的事业单位中会计科目的设置在其资金运作的一般规律、对外投资、非独立核算等方面的内容做出了规定，但不够全面，

27、忽略了在市场经济体制下面资金运作存在一定的特殊性，就会导致在事业单位会计科目整个体系不完整，致使在处理过程中有着较大的随意性，无法有效的评价资金效果，从而未能真实地反映出资金本身的实际使用的效益。2.固定资产方面会计核算失真由于我国的会计制度中对于固定资产的核算片面，在拥有固定资产的时候只考虑按照实际成本价值入账计算，却没有把固定资产在以后的使用当中的磨损价值和折旧纳入考虑，其结果就是固定资产成本核算不够全面，不能够客观真实的反映固定资产实际的损耗程度，同时无法为固定资产的残值和其的转让价值进行有效的评估提供依据，相应的会计核算就失去真实性。3.会计报表不能准确反映信息与企业财务报表相比，事业

28、单位财务报表相对简易，由资产负债表和收入支出表组成。其公式就是资产和收入相加的和正好等于负债、支出、净资产的和，直接将财务状况信息与业务信息相结合，无法准确的判断时期和时点，有一定的信息模糊性，不能全面表现出相应的财务状况。同时，由于不编制现金流量表，其收支情况就很难准确反映，不利于领导决策和信息使用者针对信息做出有效且合理的判断。4.关于财务会计报告问题市场经济体制改革的不断深入发展，社会对事业单位的财务收支情况也表示更多的关注。由于以往事业单位只需要向上级主管部门提供财务报告，大部分的信息就没有向公众进行公布，其公开性和透明性方面较差，显然，这种情况无法顺应时代发展的潮流，随着社会进步和经

29、济发展，社会各方面对事业单位的信息需求将会日益增多，只有公开透明信息，才知道事业单位的支出情况，以及支出比例如何等方面，才能满足信息使用者的需求，同时也符合新预算法宗旨，即公开透明的预算制度。四、 事业单位会计未来改革方向 （一）健全和完善会计法规制度在进行法规体系建设当中，注意将实用性、科学性、严谨性等相结合，明确规定相关法规的适用范围，注意衔接各法规，能够有效提升执行力。健全相应的财管制度，让会计工作及相关部门能够有法可依，弥补会计核算中不规范不合法的漏洞。加大会计法规在实施过程中的力度，搞好监督，用法制的强制力来实施有效地控制，保证事业单位会计工作在在严控和监督下有效进行进行法制教育，在

30、事业单位中普及法律知识，增强事业单位负责人的第一责任人意识和会计人员的法纪观念，在工作中发现问题及时处理，有违法行为及时惩治，让相关人员遵守规章制度，严防堕落腐败。建立会计人员举报制度，开设举报中心，鼓励和力挺会计人员检举违法、损害单位国家利益、迫害打击威胁等行为的人或事，同时，开设会计人员监督基金，对于维护会计法律法规以及保护国家财产等积极行为予以肯定和奖励，进一步提高会计人员的监督热情，从而保障公共财产安全，维护国家权益。提高单位负责人的责任感和职业素养。由于单位负责人对本单位的会计工作以及会计资料的真实性和完整性要负责任，这就要求单位负责人定期参加相关的会计法规教育，全面了解会计法律法规

31、，能够自觉维护国家利益，自觉承担相关法律责任，从而为单位工作人员做出表率，营造一个良好、严谨、合法的环境。因此提高单位负责人地职业素养十分重要。（二）对事业单位会计核算方法和其体系的完善事业单位在进行会计改革时，可以根据自身实际情况作出适当的调整，有选择的参照企业会计方面的会计核算。在原有科目下，可以适当的增加二级科目。例如，“固定资产”科目下可以根据实际情况增设“固定资产原值”、“累计折旧”等二级科目。同时，还应该计提坏账准备，增设“坏账准备”科目。在客观地计提坏账准备下，可以较为准备清楚地看到潜在的坏账准备对债权造成的影响，能够有效地防范于未然，这也是会计原则中谨慎性原则的体现。会计确认基

32、础的转变。事业单位存在着两种会计确认基础，在事业业务方面采用了收付实现制，在经营业务方面采用权责发生制。但随着改革进程的推进以及不断深化，部分行业在事业单位会计制度中选择采取权责发生制，比如医院的会计确认就是采用的是权责发生制，并且其制度日趋成熟。同时，我们应该看到的是，采用权责发生制会因会计信息处理的复杂性而增加难度，只有不断进行信息化的建设才能顺利引入权责发生制，只有通过强大的信息系统的支持，及时的处理和报告事业单位的财务数据，从而达到满足信息使用者的需求。强大的信息系统只有建立在公开透明的基础之上才能够顺利实现，这也正符合新预算法下所要求的建立健全全面规范并且公开透明的预算制度。 （三）建立有效科学的财务评价体系 1.对事业单位内部控制建设在推进事业单位会计改革中，内部控制也是其重要环节之一。只有在健全严格完善的内部控制制度的基础之上，才能防范事业单位会计人员的舞弊行为，否则，将会对会计改革的有效性造成很大的影响。加强内部控制建设，完善对事业单位关于内部控制的要求，建立起事业单位严格健全的内控体系，才能够针对事业单位中不同的业务进行具体的控制，从而从总体上提升事业单位会计