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1、行政组织理论自己整理行政组织理论第一章绪论1、什么是行政组织，如何理解行政组织的含义？所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而又意识建立起来的人类群体。行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为道道共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。2、行政组织的基本要素有那些？物质要素（人员、经费、物资设备） （2）精神要素（目标、权责结构

2、、人际关系）3、什么是行政组织功能？为什么说行政组织功能既是广泛的，又是有限的？行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用由于行政组织有承担者促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的，它表现在：第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。第四，行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正

3、确，也没有力量对社会事务包揽无遗。4、怎样看待行政组织理论与相关学科的关系？（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管学的分支学科（4）行政组织理论与心理学有相互渗透的关系5、行政组织理论的研究对象和内容是什么？（1）综合性总体研究 一般性原理的阐述 研究行政组织的历史发展很理论发展。（2）静态研究 行政组织的结构 行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系 行政组织的类型（3）生态很心态研究 行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系 行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的

4、影响，以及行政组织如何敢删其内部条件（4）动态研究 行政组织的建立与管理 行政组织变革6、研究行政组织理论的方法和意义有哪些？方法：（1）阶级分析的方法 （2）系统分析的方法 （3）理论联系实际的方法 （4）静态与动态相结合的方法 （5）纵向与横向相结合的方法意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会主义健康发展的需要 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的知道 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的

5、需要 第二章行政组织的演变1、奴隶制时期外国行政组织的发展具有什么特点？如何认识古希腊、古罗马行政组织的民族性？（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部管理（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一（4）在共和时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化2、中世纪英、法两国行政组织的演变各具有什么特点？如何评价英国的地方自治和法国的行政集权？（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约（2）中世纪末期，随着专制完全的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织（3）地方行政

6、组织较奴隶制石器有很大的发展（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作英国中世纪实行分权君主制贵族会议制。地方政府处于一种半自治状态。法国中世纪逐步建立起了高度集权的行政管理体制，法国君主制度及其相应的行政组织的演变经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。3、资本主义时期英、美、法三国中央行政组织和地方行政组织是如何演变的？英国内阁制行政组织、美国的总统制行政组织、法国的半总统制行政组织各有什么不同？（1）英国1640年爆发了资产阶级革命，1649年宣布为共和国，1660年王权复辟，1688年又发生了“光荣革命”。至此，确立了议会制的君主立宪政体，

7、开辟了世界各国通往议会制的道路。（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。（3）法国自1789年大革命以来，在至今200多年的历史进程中，法国的资产阶级政体经历了多次演变，知道1956年戴高乐上台执政以后，其征途体制才稳定下来。戴高乐颁布新宪法，建立法兰西第五共和国。4、中国古代行政组织与同时期外国行政组织相比较，有何特点？（1）行政组织日趋独立，并且只能不断扩大，总量不断增加。这说明随着社会、经济的发展，行政组织及行政行政管理日益专业化科学化。（2）近代，行政组织的职能不断扩大，而且从原来的以政治只能为主变成现在的以经济和社会职能为主。启示我们，

8、一个国家公共事务中经济和社会方面的需要增加，行政组织中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例就越来越大（3）行政权力越来越大（4）在中央与地方行政组织的关系上，有地方行政自治传统的国家在逐步扩大中央集权，有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。如此看来，中央适度集权和地方适度分权是市场经济条件下各国组织的共同要求。5、新中国行政组织的发展具有什么特点？从新中国行政组织曲折演变的历史过程中，可以得到哪些启示？（1）新中国行政组织具有充分的人民性（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本

9、上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。如机构臃肿、部门林立等。（1）强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织反战的主流。现代中国高度集权行政管理体制的形成是古代这一特点的继承。（2）我国行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况审慎的选择（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建设的宝贵财富。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想对当今行政机构的建立和运作产生一定的负面影响，需要我们不断

10、与之斗争。第二章外国行政组织理论1、外国早期的行政组织思想有哪些值得借鉴的地方？（1）外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。（2）尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。不如关于行政组织的只能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论的渊源。 2、传统时期的行政组织理论的主要内容是什么？其研究特点是什么？贡献：（1）专业化分工园林广泛地引入组织管理之中（2）总结和概括出管理幅度和管理层次原理 （3）抢到

11、组织的运作应当以法律为规范不足：（1）只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究 （2）强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究 （3）将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响3、如何评价行为科学时期的行政组织理论？（1）这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；（2）重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心里很感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；（3）重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注

12、重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。4、如何克服和避免行政组织中的帕金森现象和彼得原理？5、你对新公共行政学派和企业家政府理论力求从根本上改革行政组织的主张有何认识？新公共行政学的主要贡献：江社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省偷道德意识等。扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。企业家政府组织理论：主张人根本上改变政府组织的行为方式。希望政府组织能像今天企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境作出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制；竖立顾客意识，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一

13、个花钱少，办事效率高的政府。6、试比较彼得斯、休斯、登哈特的行政组织理论第三章中国行政组织理论1、中国古代行政组织思想中那些值得借鉴的精髓？中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同事，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片段地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。2、如何评价孙中山的行政组织思想？（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”（2）倡导地方自治，提出均权制主张（3）重视人才的

14、培养与合理使用，强调人尽其才3、试述毛泽东、邓小平行政组织思想的主要内容及其理论与实践意义。4、如何评价现阶段中国领带人的行政组织思想？（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊的地位，有着承前启后的作用。它既倡导学习西方的治国之规，又充分赞赏我国古代留下来的治国经验，许多主张在今天看来仍然有借鉴作用，为我国行政组织理论的研究留下了宝贵的遗产（2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是当前我国行政组织建设和改革的嘴根本的指导思想，是马克思列宁主义行政组织理论的重要组织成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地证券建设和新中国国家行政管理的实践中，提出

15、了一系列关于行政组织建设与管理的思想，至今仍是我国行政组织的知道原则，为我国行政组织的建设管理奠定了莅临基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体明确提出了改革管理体制的一系列原则、方针、正常。改革是邓小平行政组织思想的核心，为我国的行政组织改革指明了方向，是对毛泽东行政组织思想的继承和发展，建国以来，证是在毛泽东、邓小平行政组织思想的指导下，我国行政组织的建设与发展，才取得了明显的成就。 第五章行政组织目标1、行政组织目标的含义是什么？组织目标指一个社会组织（企业组织、行政组织和费营利性组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。组织目标的核心内涵包括：（1）组织目标对于组织成

16、员的活动具有公共指向性（2）组织目标代表着一种未来状态（3）实现组织目标需要投入特定资源（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用2、行政组织目标有那些结构和类型？纵向目标、横向目标、外部目标、内部目标、战略目标、战术目标积极目标、经济目标、文化目标、社会目标3、行政组织的外部目标有那些？（一）维护社会公平 （1）社会公平的内涵（2）维护社会公平的机制（二）提高社会生产效率 （1）社会生产下来的内涵（2）提高社会产生率的机制（三）回应社会公众的要求提供公共服务（1）回应社会公众要求的内涵（2）回应社会公众要求的机制（四）提供公共服务（1）提供公共服务的内涵（2）公共服务的主要内容与范围（

17、3）提供公共服务的机制4、行政组织的内部目标有哪些？（一）管理资源（1）行政组织的资源（2）行政组织的资源管理（二）绩效管理（1）绩效管理的内涵（2）绩效管理机制（三）机关管理（1）机关管理的内涵（2）机关管理实践（四）组织发展（1）组织发展的内涵（2）组织发展的机制5、试论述行政组织目标管理的过程6、是辨析行政组织目标管理的优点与不足目标管理的优点：（1）奖励作用明显 （2）管理成本低 （3）资源配置效率高 （4）有利于组织发展目标管理的不足：（1）容易偏重于短期目标 （2）设置目标存在困难 （3）管理权变性差 （4）容易导致管理缝隙第六章 行政组织结构1、什么是行政组织结构？合理的行政组织

18、结构的标准是什么？行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式（1）任务与组织平衡（2）各种组织、人员之间按比例配置（3）分工明确，合作良好（4）适应环境，具有弹性2、行政组织结构的影响因素有哪些?（1）战略与结构（2）规模与结构（3）技术、任务与结构3、何谓行政组织结构的纵向分工？其基本优缺点是什么？政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理（在联邦制国家，是先有联邦成员单位，再有联邦政府）。这就是行政组织的纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权

19、集中，统一指挥 （2）行动迅速，能及时地根据本地实际情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制 （3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作 （4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面性的行政管理人才缺点：（1）各层级首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通 （2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展 （3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制 （4）容易导致信息传递是真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向4、试述行政组织横向分工的基本类型及其优缺点种类：（1）按行政业务性质分工

20、（2）按行政管理程序分工 （3）按管理对象分工 （4）按地区分工优点：（1）职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务 （2）从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展 （3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题缺点：（1）易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难遇相互沟通与协调 （2）自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性5、如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系?（1）管理幅度与管理层次有关（

21、2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度（5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度（7）技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次第七章 行政组织体制1、何谓行政组织体制？为什么说它是行政组织结构的灵魂？2、均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何争取运用之才能发挥其优点，避免其缺点？优点：可发挥集权制和分权制职场，而壁二者之短，既可保证中央的政令统一与指挥灵便，游客因地制宜，充分发挥地方或下级的积极新娘歌、主动性。缺点：若均

22、权不当，则会扬集权制和分权制之短，而壁二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性：适应市场经济的要求；不会出现只能不请、互相推诿现象；不会造成中央集权过多或地方分全国多的问题。3、首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体地加以运用？首长制优点：（1）事权集中，办事果断，指挥统一行动迅速有利于行政效率的提高 （2）责任明确，权、责统一，可避免职责不清互相推诿、无人负责等弊端的产生 （3）易于保密首长制缺点：（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制 （2）首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊 （3）首长一人智力、精力有限，易陷于管见，

23、对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑必有一失”之弊。委员会制的优点：（1）能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面 （2）集体承担责任，有利于协调一致地推行计划 （3）互相监督，不易营私舞弊委员会制的缺点：（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象 （2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密执行与指挥的事务应采用首长制；制定政策法令宜采用委员会制，因为集体的智慧高于个人的智慧。 4、市经理制有什么特点？有何值得借鉴的地方？第一、有一个统一而高度负责的性质首长，便于统一指挥，提高性质工作效率第二、性质首长由市政专家担任，有利于提高

24、城市管理的科学化水平第三、市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。它也可能产生急于求成的短期行为弊端5、根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些种类？一、统率机关 （1）统率机关的性质，统率机关是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权利的机关，是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用二、统率机关的职责 (1)计划决策 （2）组织指挥 （3）选人用人 （4）编制财政预算 （5）负有相应的行政责任 （6）积极开展对外联系6、根据业务性质可以将行政组织划分为哪些种类？一、业务机关二、合管理机关三、专门管理机关7、根据活动程

25、序可以将行政组织划分为那些种类？一、决策机关二、执行机关三、咨询机关四、信息机关五、监察机关 第八章 行政组织的外部环境1、行政组织与自然环境有何关系，如何看待地里环境决定论？自然环境中的宇宙环境与地球环境，均与行政组织有着某种联系。地里环境是国家构成的重要物质基础，是行政组织发展的必要条件。所以在西方，从古希腊的亚里士多德，到法国启蒙石岐的孟德斯鸠等思想家们都强调了地理环境与国家政治生活行政管理的密切关系。 “地里环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一中机械唯物论的观点。其实，自然地里环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会则要靠人的主

26、管能动性。因此，关于地里环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。2、经济环境对行政组织的稳定与发展有何重大意义，如何创建良好的经济环境？创建良好的经济环境：（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（2）建立、健全负荷本国国情的经济体制（3）充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平3、政治环境对行政组织有何重大影响，如何创建良好的政治环境？（1）国体直接决定着行政组织的基本性质（2）政体规定了行政组织的具体形式和地位（3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度（4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策层与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳

27、定程度影响着行政组织的运行状态（6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平创建良好的政治环境：（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法治化（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（4）大力推动法制建设4、文化环境、宗教环境对行政组 织的稳定与发展有何作用，如何创建良好的民族、宗教环境？5、民族、宗教环境对行政组织的稳定与发展有何作用，如何创建良

28、好的民族、宗教环境?6、国际社会环境对行政组织有何影响，如何创建良好的国际社会环境？（1）国家质检的密切交往，影响各国行政组织的只能、政策及机构（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的只能机构（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的只能及机构（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的拘束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约创建良好的国际社会环境：（1）培养行政组织成员的国际意识（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境（3）坚持独立自主的外交

29、政策（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第九章 行政组织的内部条件1、物质条件对行政组织有哪些重要影响，如何创建良好的行政组织物质条件？(1)人员决定行政组织的生存、结构与活动效率（2）物资设备制约行政组织的活动及效率（3）经费是影响行政组织活动的命脉（4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率创建良好的行政组织物质条件：（1）科学选任、严格培训、合理调配人员（2）按需适时购置、同意分配使用、及时维修和更新物资设备（3）发展国民经济，增加行政经费（4）大力节约行政开支2、制度条件对行政组织有哪些重要影响，如何创建良好的行政组织制度条件

30、？（1）制度使行政组织具有相对稳定性（2）制度使行政组织具有统一性性（3）制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和想、保持行政组织的廉洁（4）制度的健全程度影响行政组织的工作效率（5）制度的优劣影响行政组织的生存与发展创建良好的行政组织制度条件：（1）填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度风格（2）在总结经验的基础上，制度出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度3、行政组织内部的人际关系怎样影响其内聚力？行政组织如何建立良好的内部人际关系，其意义何在？领导者与被领导者之间人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键；领导与普通成员之间关系紧张的行政组织是不可能又内聚

31、力的；领导者相互之间的关系融洽与否，能否互相信任、支持，是决定某一行政组织团结或分裂的关键；行政组织中一般工作人员之间的关系好坏，是组织团结与否的最终表现。建立良好的内部人际关系：（1）平等民主的原则与方法（2）利益共享的原则与方法（3）意见沟通的原则方法（4）激励强化的原则与方法4、非正式群团对行政组织有何重要影响？为什么它有能弥补正式行政组织的作用？积极影响：（1）非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息（2）非正式群团可以增强行政组织的内聚力（3）非正式群团可以弥补正式全团的不足，促进行政组织工作效率消极影响：（1）抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现（2）反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善（3）破坏行政组织内部的团结与纪律非正式群团对其成员的友谊、心里与发展等需求的满足，能接触他们心理上的紧张与单调感，激发起生活的热情与工作的积极性，从而也能推动行政效率的提高。5、为什么存在建设性的组织摩擦？如何制止破坏性的组织摩擦？第十章 行政组织的设