行政管理学问答题总结.docx

1、行政管理学问答题总结二、简答1、行政管理的基本职能 行政管理的基本职能，可概括为政治、经济、文化、社会职能四项。这些职能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范围。(1)政治职能。这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，决策、管理、监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。(2)经济职能。经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我国经济职能主要有

2、两类：社会经济管理职能，由于市场经济机制具有自身难以克服的弱点，所以需要由代表公共利益的政府来进行宏观调控，以保证国民经济总体结构的合理性，维护国民经济和社会发展的良性循环；国有资产管理职能，国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。(3)文化职能。指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。(4)社会职能。主要指为社会

3、提供各种服务和搞好社会保障、搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐，逐步完善社会保障体系，提升社会福利，维护社会公平，促进社会和谐等。2、西方国家行政职能的发展趋势(1)行政职能扩大。“二战”后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。伴随行政职能扩展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，正在扩张的市场与市场中当事人之间的关系更加复杂，这种相互关系对商业法与契约关系产生了需求，后者又要求建立司法与行政制度。这都使政府活动的加强成为必须。近一个世纪以来特别是“二战”后，西方国家的政府迅速膨胀。(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。后者表现为

4、，政府通过与各种利益集团，社会力量之间的妥协来达到平衡；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展，保持现实和未来发展平衡等。(3)政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。为确保行政管理活动顺利进行和经济活动相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中把加强政府宏观调控，综合协调职能放在优先地位。同时，推行大规模民营化计划，把原由政府管理的企业和公共服务事业推向市场与社会，以缩小政府规模，减轻财政负担。政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府直接管理，实现社会职能社会化，这是政府职能发展的新特点，新趋向。3、行政组织的特点和类型行政组织的

5、特性：(1) 政治性与社会性。政治性是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具。与其他各种政治组织、军事组织不同，行政组织承担了管理社会事务的职能，它必须服务于社会，施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面，是政治性与社会性的统一。(2)法制性与权威性。行政组织的设立、变更或撤销均依据宪法和法律规定以及程序进行；行政组织及其工作人员的一切管理活动必须在宪法和法律规定的范围内开展，这是行政组织的法制性特点。另一方面，行政组织是依法代表国家行使行政权的机构，它以国家法律、权利为后盾，对各社会组织和公民以及社会事务进行管理和施加影响，因而具有普遍的约束力和权威性。(3)系统性和动态性。

6、行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。这个严密的组织系统不是一成不变的，它受不同时期政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，随着社会发展和环境变化而变化，以适应形势发展的需要。行政组织的类型： (1)领导机构。领导机构的只能是对重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施。(2)执行机构。它是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构。其主要职能是贯彻执行领导机构的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点。(3)监督机构。是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构。(4)咨询机构。即智囊团或参谋机构。由专家学者和有实际经验的政府官员

7、组成，专为政府出谋划策，提供咨询意见和决策方案。(5)信息机构。它负责信息的搜集、加工、传递、贮存，是为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。(6)辅助机构。指为协助领导工作而设置，包括两种类型：一是设置于政府内部的办公厅，承担参与政务，处理事务，搞好服务的职能，具有综合性、执行性、服务性等特点。二是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。(7)派出机构。是一级政府按管辖区域授权委派的代表机构。4、行政组织的结构行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。(1)行政组织的纵向结构。行政组织的纵向结构即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指

8、挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多、责重事繁，容易顾此失彼。(2)行政组织的横向结构。行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。横向结构的特点是各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化。缺点是事权分散，容易扯皮和推诿的现象。(3)行政组织纵向、横向结构的统一。单纯纵向、横向型结构各有优缺点，一般把二者结合，形成网络型直线职能式结构。特点是领导者的统一指挥同职能专业部门结合，吸收直线

9、式和职能式结构的优点，扬弃部分缺点，使其互相补充，制约，是前两种结构的发展。但也存在一些亟待解决的问题，主要是每级政府的中间层次繁多，组织内“官”多“兵”少；横向部门分工不合理，一方面机构重叠，另一方面监督部门，参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱。5、西方行政组织理论的演变这种演变大致分三个时期，形成三种理论。(1)古典组织理论：科学管理组织理论(泰勒)：把组织成员看做机械性组织中的一部件，主张对他们的生活机能和工作行为进行分解和合成，建立一套标准化、规范化的工作方式，最大限度的提高组织效率。行政管理组织理论(法约尔，古立克)：研究组织要素和原则，提出来分工协作，权责一致，命令统一，指挥统一，集

10、权与分权适当，秩序，强化纪律，层次与职能协调，保持人员稳定，整体利益，报酬公平，鼓励创新，平等待人和培养集体精神等组织建设的14项原则和计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算的管理职能论。科层组织理论(韦伯)：主张依法管理，权责一致，分层定级，专业分工，竞考录用人员，以职定薪等，认为只有这样，才是“理想型”的组织。古典组织理论的特点：从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重于对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的动态变化及组织成员的社会需求等。(2)新古典组织理论：人际关系组织理论(梅奥)：主张建立一个“和谐有效率”的组织，终须注意组织成员行为，动机的

11、研究，用民主方式管理，激励成员的积极性。组织平衡理论(巴纳德)：重视正式组织与非正式组织，个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，组织只有在对有贡献的成员提供满足，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。决策过程组织理论(西蒙)：认为决策贯穿管理的全过程，管理就是决策，组织是由作为决策者的个人所组成的系统，组织的功能在于提供一个有利于作出合理决策的组织结构。新古典组织理论的特点：以组织中人问题为中心，以动态角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织的研究，注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构，法规及环境的作用。(3)现代组织

12、理论：系统分析组织理论(卡斯特，罗森茨韦克)：用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社会经济，文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。权变组织理论(劳伦斯，洛西，伍德沃德)：在系统理论的基础上产生，主张“如果，那么”这一权变关系，认为组织权变关系依据环境自变数和管理因变数间的函数关系来确定。柔性组织理论(巴拉密)：认为“柔性”这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断地反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。

13、现代组织理论的特点：重视从社会整体联系，环境影响，发展变化等方面研究行政组织，为此项研究提供了新的理论方法，但运用现代科学方法研究复杂的行政组织，还处在不成熟阶段，有待进一步探索。(4)西方组织理论发展的特点：从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到进行宏观，综合研究。6、西方国家公务员制度的特点(1)严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退。事务官通过公开考试，择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。职务常任制有利政府工作的稳定性和连续性，也有利于使公务员认真专研业务提高业务水平和工作效率。但职务常任制也有消极的一面，例如它使一部分

14、公务员不思上进等。(2)强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。当然，真正的政治中立在现实中难以做到，因为公务员毕竟生活在党派或集团政治的社会环境中，让他们完全摆脱其影响是不可能的。(3)公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一重要原则。事务类公务员的产生都通过向社会公开招考形式，所谓“凡进必考”。按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除过去“政党分肥”以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人中的不正之风。(4)实行功绩制原则。以公务员

15、工作实绩和能力作为公务员工资，待遇和级别升迁的依据，这对提高公务员素质和工作积极性，提高政府行政效率都起到积极地作用。(5)强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。不少国家还从法律上对此作出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守。7、中国公务员制度的指导原则(三版)(1)坚持党的基本路线。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成富强，民主，文明的社会主义现代化国家而奋斗。我国公务员制度要获得健康发展，成为中国特色社会主义人事行政制度，就必须毫不动摇地坚持党的基本路线，坚持党管干部的

16、原则，不必要也不应该照搬西方国家公务员制度的“政治中立”原则。(2)坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的根本宗旨。国家公务员必须代表广大人民群众的根本利益，在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，必须在工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张和政府的政策法令变为群众的自觉行动。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则是我国人事工作的优良传统，也是国家公务员制度必须始终坚持的基本原则。中国共产党历来强调：选拔干部必须全面贯彻德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用

17、人上的不正之风。干部“四化”的德才兼备原则贯穿于公务员管理过程的始终，遍及国家公务员制度的方方面面，在录用，考核，奖励，职务任免升降，培训，交流等管理环节特别强调对这一原则的坚持。(3)坚持公开，平等，竞争，择优的原则。 西方国家公务员制度借鉴于中国古代科举制，而我国又须向西方国家公务员制度的学习，其中最重要的就是坚持公开，平等，竞争，择优的原则。坚持公开，平等就能促进和保证人才竞争的健康发展。而人才在思想道德，文化知识，专门技能，创新能力，个性特征和健康状况等方面的差别性就会在竞争中显露出来，在比较中脱颖而出，这就为择优提供了客观根据和现实的可能。所以，公开，平等是竞争，择优的前提，而择优则

18、是公平，平等条件下通过竞争而达到的目标和结果，是整个人事管理过程的出发点和归宿点。没有择优，国家公务员队伍就会因为缺乏优良人才而导致素质低下，管理不力。因此，公开，平等，竞争，择优原则，是人类管理智慧的结晶，是国家公务员制度的灵魂和标志。8、中国公务员制度的主要机制(三版)(1)能力开发机制。国家公务员制度的重要目标是造就和培养一支优化，廉洁，精干，高效的国家公务员，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供重要的人力保证。这就决定它必须内在地具有强大的智力开发机制。对国家公务员制度的素质，能力和作风必须提出高于其他社会群体的要求，国家公务员制度的智力开发机制必须强化。国家公务员制度的智力

19、开发机制坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照廉洁，勤政，务实，高效的要求，重点加强公务员队伍的作风建设和能力建设。(2)人才激励机制。人才激励机制是科学人事管理制度的基本内容，而对于我国公务员制度更有其特殊的重要性和紧迫性。公务员制度的人才激励机制，首先要完善分配制度。公务员工资要与其劳动支出和岗位职责任务相适应，与经济发展和物价水平相联系，逐步提高工资水平，适当拉开工资差距，使人才激励机制得到物质上的兑现和保证。其次要完善奖励制度。深入开展“为人民服务，让人民满意”的活动。对于依法行政，爱岗敬业，恪尽职守，无私奉献，在推进改革开放和社会主义现代化建设中建功立业的公务员和公务员集体分别

20、授予“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”荣誉称号，享受相应的待遇。再次是完善福利制度，使公务员前瞻有望，后顾无忧。(3)新陈代谢机制。为了保证行政管理过程的连续性和稳定性，国家公务员队伍必须保持相对的稳定，但同时又必须有进有出，能上能下，保持必要的流动，在流动中保持稳定。国家行政机关的机构设置，编制，职位数额，不能随意增减。因此，国家公务员队伍就必须强化新陈代谢机制，不断地吐故纳新。健全新陈代谢机制，使进出渠道畅通，上下升降有序，公务员队伍就能增强朝气和活力。(4)勤政廉政保障机制。全心全意为人民服务是国家机关及其工作人员的根本宗旨。反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的一场严重的政治斗

21、争。国家机关大多数工作人员虽然勤恳工作，清明廉洁，但作为一种制度，干部人事制度尚缺乏坚强有力的勤政廉政的保障机制，以至于不正之风难以克服，腐败现象屡有发生。因此，国家公务员制度勤政廉政保障机制必须强化，反腐斗争必须旗帜鲜明，标本兼治。9、行政领导的特点，地位和作用(1)行政领导的特点：行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又具有自身的特定属性。主要表现为：行政领导发生在行政管理活动中。在特定的行政环境约束下，为实现行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家政策目标得以顺利实现。执行性是行政领导的重要特征。我国行政机关师国家权力

22、机关的执行机构。因此，行政机关必须对权力机关负责。从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。政府是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立的组织，政府机关依体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力，实行国家的统治职能。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。我国行政领导者要讲政治，提高社会主义政治觉悟，牢记为人民服务的宗旨，以“服务者”的态度为人民“行”好“政”。(2)行政领导在行政管理中的地位和作用：行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为： 行政领导是行政管理协调，统一的保证。行政管理本身是复杂的社会系统。为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的

23、统一意志和统一指挥。行政管理既有纵向层次的区别，又有横行领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。行政领导是行政管理过程的战略核心。一般而言，行政领导的过程是推动他人去做，借助他人智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是由管理性质的社会活动，行政管理过程与行政领导过程是交叉的。“出主意”，“用干部”是行政领导的根本职责。正是这两种领导职责构成有效地行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。行政领导是行政管理成败的关键。由于行政领导有“统领”“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能

24、由行政决策的效率决定。要保证行政决策的高效能，不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。因此，正确认识行政领导的职、权、责，建立和完善科学的行政领导制度，掌握并运用科学的行政领导方法，方式和艺术，优化行政领导者的素质结构，这些无不对行政管理效能产生决定性影响。10、根本的行政领导的方法(1)实事求是的方法。实事求是既是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法，工作方法。邓小平同志指出：“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯一标准，这就是我们党的思想路线。”坚持和运用这一方法，必须做到：第一，一切从实际出发，反对主观主义。只有真正认识客观事物的本来面目，才

25、能从中引出正确的方针，政策，方法。第二，发挥主观能动性。行政领导者必须勤于思索，将感性材料去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物内部的规律性。第三，坚持用实践检验和发展真理。循着实践，认识，再实践，再认识的规律逐步提高，完善，在实践的基础上实现主观与客观的具体的，历史的统一。(2)群众路线的方法。一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线。是实现党的思想，政治，组织路线的根本工作路线。群众路线科学地解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。坚持和运用这个方法，必须做到：第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧，经验和意见集中起来，实施正确的

26、行政领导。第二，领导骨干与广大群众结合。行政领导者都必须深入群众，依靠群众，善于发现培养和使用领导骨干，依靠他们团结处于中间状态的多数群众，热情帮助少数后进群众。第三，一般号召与个别指导相结合。行政领导必须善于宣传群众，组织群众，向群众指明奋斗目标。同时，进行蹲点试验，取得经验指导全局。(3)矛盾分析方法。 矛盾分析方法是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。 矛盾分析的方法主要包括以下几方面的内容：第一，具体问题具体分析。这是马克思主义活的灵魂。行政领导者必须坚持对事物的主要矛盾与矛盾的主要方面，矛盾的不同性质以及解决矛盾的不

27、同方法进行具体分析，凡事从实际出发。因此，因时制宜，防治和反对“一刀切”“一风吹”“一个模式”等简单化做法。第二，全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。事物内部的各要素及事物之间，都处于相互关系，相互制约，相互作用的发展状态。行政领导者必须全面地，系统地和发展地思考问题，处理矛盾，防止和反对问题认知片面性。第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。必须善于从各方面创造有利条件，是矛盾朝着正确的方向转化。11、行政领导者个人的素质结构(1)政治素质。这是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。具体内容包括：要有坚定正确的政治方向。在社会主义初级阶段最集中的体现，是坚持“一个中心”“两个基本点”的基本路线和

28、中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。要有全心全意为人民服务的思想境界。在社会主义社会，各级领导者都是人民的公仆，要自觉地贯彻执行党的群众和方针政策，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力地为群众排忧解难。要有廉洁奉公的政治道德。行政领导者握有权力，由于旧思想影响和社会主义体制不够完善，领导者必须充分认识自己的责任和义务，加强自身的修养，弘扬正气，抵制各种诱惑。(2)知识素质。合理的知识结构式领导干部必备的基本条件，也是提高领导水平的重要环节。现代行政领导者既要有较宽的知识面，懂得和运用马克思主义基本理论，基础科学文化知识，

29、社会主义市场经济理论知识，现代科学技术知识和法律知识，也要有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，成为掌握业务知识与领导知识的“双内行”，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的发展趋势及其客观要求，做到博与专的统一。(3)能力素质。能力是知识的发挥和运用。能力素质主要包括创新能力与综合能力。创新能力的具体要求。领导者多从事非常规性的面向未来的工作，创新能力是最基本的能力的素质要求。其具体内容有：洞察力，预见力，决断力，推动力，应变力。综合能力的具体要求。综合能力是行政领导者的另一基本能力要素。因为领导工作是“统领各方”的工作，既包括各组织，机构，系统，各种利益和力量，也包括各种

30、知识，信息，情况等。综合能力有以下一些内容：信息获取能力，知识综合能力，利益整合能力，组织协调能力。(4)心理素质。从个体心理品质角度看，主要包括气质，性格，意志等几个方面。因此，作为一个行政领导者，更应具备这些心理素质。具体表现为：敢于决断的气质。任何决策都是有时效性要求的。在对客观事充分调查的基础上，领导者应有不失时机地，勇敢果断地处置问题的热情与气魄。竞争开放型性格。竞争在某种意义上说是奋力争先。领导者应有敢为天下先，善于争先的品格。领导者要与各种人打交道，要随时处理各种矛盾。这决定了领导者要有开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结众人一起去不懈地竞争。坚忍不拔的意志。开拓创新就难

31、免受挫折，失败。只有具备不怕挫折与失败而百折不挠的毅力，才能经得起各种风浪的考验。因此，意志坚强是行政领导者必备的条件之一。12、行政立法的特征(三版)狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。与其对应的有行政执法行为、行政司法行为。它有别于立法机关的立法行为和其他行政行为。(1)行政立法与立法机关的立法行为的区别在于：立法权力性质不同。国家权力机关制定，发布行政法律规范的活动，其本质是代表国家行使立法权的行政行为。而行政立法行为则是国家行政机关代表国家行使行政政权的行政行为。但并非所有行政机关都有权进行行政立法，只有享有行政立法权的

32、行政机关才能进行行政立法。立法规范的内容不同。国家权力机关的立法与行政立法有其各自的调整范围。根据我国的法律规定和立法实践，应由国家权力机关立法调整的，通常是有关国家生活重要领域中的重大问题。行政立法重点是对国家社会经济生活，文化事务实施管理的问题。立法的效力不同。国家权力机关制定的行政法律，其效力仅次于宪法，而高于行政法规和规章，其效力低于法律，且不能与法律相抵触，地方政府的规章同时不得与地方法规相抵触，否则无效。立法的程序不同。国家权力机关制定行政法律规范必须遵守宪法规定的严格立法程序，比行政立法程序正规，严格，更注重民生；行政机关的行政立法行为必须遵循特别的制定行政规范的程序，一般较简便，灵活，更注重效率。(2)行政立法与其他行政行为不同的基本特征，主要是：行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的授权性组织。行政立法职权和权限须由法律特别规定。不是所有的国家行政机关都享有行政立法权。其他行政行为，一般指具体行政行为，所有法定行政机关或经行政机关委托的组织都有权在其职责权限内实施，无须法律特别规定。行政立法行为必须在法定权限内进行。行政机关立法是代表国家从事的一种具有普遍约束力和强制力的特殊行政行为