一事一议财政奖补掀起农村公益事业建设新篇章.docx

1、一事一议财政奖补掀起农村公益事业建设新篇章一事一议财政奖补掀起农村公益事业建设新篇章怀安县财政局怀安县地处河北省西北部，居晋、冀、蒙三省（区）交界处，素有“鸡鸣闻三省”之称。全县辖4镇7乡273个行政村，全县总人口24.2万人。其中农业人口17.6万人，占总人口的72.7%。全县总面积1692.5平方公里，耕地64万亩，其中水浇地26.9亩。2010年农民纯收入3995元。一、一事一议财政奖补工作破解了农村村级公益事业建设资金瓶颈难题怀安县是国家级重点扶贫开发县，县域经济发展缓慢，农村集体经济基础薄弱，尤其是随着农村改革的不断深化，农村税费及“两工”取消以后，村级公益事业建设陷入投资不足的困境

2、。为此，国家规定村级公益事业通过村民一事一议筹资筹劳的方式建设，为充分调动广大农民筹资筹劳建设村级公益事业的积极性，国家决定通过对村民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设给予财政奖补，这项政策填补了公共财政覆盖农村的空白，成为了新农村建设和城乡统筹发展的主要机制平台，一定时期内将作为一项惠民政策发挥越来越重要的作用。2008年，党中央、国务院决定在云南、河北和黑龙江三个省，率先开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。由此，拉开了新一轮波澜壮阔的农村公益事业建设。开展农村公益事业的重点在惠及民生，难点在资金劳力筹措上，为了做好这项“四两拨千斤”的工作，我县立足县情，深入调查研究，从群众

3、最关心、反映最强烈的村内道路硬化、人畜引水、文化基础设施等村级公益事业建设项目入手。按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。特别是财政奖补资金带动村级公益事业建设资金从“撒胡椒面”到“捏指成拳”，在探索中实行“一事一议”财政奖补，形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹、农民筹资筹劳相结合的新机制。同时，在群众中广泛开展政策宣传，动员组织群众自觉参与，广大农民群众清醒的认识到农村公益事业不发展不行，而发展就得从基础设施建设入手，如何解决新时期兴办村级公益事业处于“群众盼、干部愁”的新问题，就是让群众做主，干什么项目？收多少钱？谁来收钱？谁来管钱？怎么用钱

4、？都让农民群众自己定、自己干。坚持民主决策、筹补结合、直接受益、规范管理、注重实效、阳光操作的原则，把广大干部群众参与此项工作的思想和行动调动起来，变“要我做”为“我要做”，真正形成强大的群众运动，激发干部群众投身此项工作的热情和自觉性，农村公益事业建设得到了快速发展。2008年全县共有85个村申请一事一议财政奖补项目，项目所在村人口为84749人，筹资人数80145人，项目总投资5023589元，筹资总额3077117元（其中村民筹资1589272元），申请财政奖补1946472元。2009年全县共有88个村申请一事一议财政奖补项目，项目所在村人口80719人，筹资人数74635人，项目总投

5、资3379924元，筹资总额1724484元（其中村民筹资1492700元），申请财政奖补1655440元。2010年全县共有93个村申请一事一议财政奖补项目，项目所在村人口87817人，筹资人数80990人，项目总投资4139258元，筹资总额2345648元（其中村民筹资1594930元），申请财政奖补1793610元。2011年全县共有113个村申请一事一议财政奖补项目，项目所在村人口99431人，筹资人数90577人，项目总投资10007585元，筹资总额3462065元（其中村民筹资2197300元），申请财政奖补6545520元。四年来全县累计申报一事一议财政奖补项目379个，项目

6、包括村内街道硬化、小型水利、人畜饮水、电力设施、公共卫生及村民认为需要兴办的其他公益事业项目等涉及农村生产生活等各个领域的方方面面。四年来，累计硬化街道61.767公里，打井60眼，铺设饮水管道91194米，修建水渠43746米，修建桥涵6座，修建其他水利设施54座，安装照明路灯129盏，购建变压器11个，修建环卫设施79平米，村民文体活动中心3880平米。申请奖补资金1194.1万元，村民筹资金687.42万元，村集体投入256.19万元，社会捐助33.47万元，其他资金投入83.85万元，受益人口达到352716人次。通过一事一议财政奖补工作，申报村的农业基础设施得到了进一步夯实，公共服务

7、设施得到了进一步完善，广大农民的生产生活条件得到了进一步改善。我县一事一议财政奖补工作取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要是农民依赖思想严重，通过一事一议自我建设美好家园的积极性不高；集体经济薄弱，自我造血能力先天不足；财政奖补资金有限，较大的公益性项目建设资金缺口仍然较大。二、合理制定规划为农村村级公益事业建设健康有序推进提供科学依据按照“统一要求、自下而上、分级编制”的原则，分级研究提出本级“十二五”时期一事一议财政奖补工作的指导思想、目标任务、建设重点和政策措施。各行政村分别召开村民会议或村民代表会，民主协商，按照实际需求，区分轻重缓急，科学选择村级公益事业建设项目。通过加强政策宣传、

8、正确引导农民积极参与，尊重农民意愿、合理谋划建设项目，强化资金管理，维护农民合法权益，全面落实村级一事一议奖补政策，推进农村公益事业建设。2011年一事一议财政奖补政策有了新的变化，通过对750人以下的村实施“两年一筹，一次奖补”及省级示范村的实施，进一步加大了奖补力度，全面调动了农民参与村级公益事业建设的主动性农民通过一事一议筹资筹劳自我建设美好家园的热情空前高涨。“十二五”共谋划村级公益事业建设项目736个， 期间通过一事一议还需要硬化街道153.654公里，打井116眼，铺设饮水管道155891米，修建水渠188829米，修建桥涵51座，修建其他水利设施167座，安装照明路灯1307盏，

9、购建变压器23个，修建环卫设施7380平米，村民文体活动中心34140平米。硬化道路、小型水利、人畜饮水仍是今后五年农民最迫切需要建设的村级公益事业。三、尊重民意规范操作确保一事一议财政奖补工作顺利推进尊重群众意愿，规范操步骤是推进村级公益事业建设的关键。我县柴沟堡在这方面作了有益的探索。具体工作步骤和做法是：1、召开两委会，学习文件，领会精神，研究确定本年度筹资筹劳项目。.项目确定：由村委会（或十分之一以上的村民、或五分之一以上的村民代表联名提出）提出筹资筹劳项目；.征求意见：在公开栏发布筹资筹劳公告，征求村民意见并对项目进行修改和调整。2、召开村民代表会议，学习文件，领会精神，将两委会确定

10、的项目讨论通过，并确立项目，研究筹资筹劳方案(草案)，起草工程项目建议书。会后，由村民代表到户宣传。3、召开村民会议或户代表会议，将村民代表会确立的项目和筹资筹劳方案(草案)在会议上表决通过，并张榜公布。.村民会议.18周岁以上村民的过半数参加，或本村23以上的户的代表参加；.表决实行一人一票；.过半数通过；.当场公布；.村民签字确认。.村民代表会议.23以上农户的村民代表参加；表决实行一人一票；到会代表所代表农户的过半数通过；当场公布结果；村民代表签字确认。、民主表决：村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论通过。讨论内容：筹资筹劳项目、项目开支预算、筹资筹劳额度、具体分摊形式、减免对象和办

11、法、项目实施监督成员，根据表决后的内容形成筹资筹劳方案，由参加会议的代表签字认可；4、填报项目建设申请表，上报镇、县审批。5、根据批准的项目工程建设，进行工程规模和质量设定。6、影象资料：施工前现场照片，施工中照片，工程完工后照片。7、项目建设申请表、筹资筹劳审批表批准后，村民委员会方可收缴筹资、组织筹劳，开展项目建设。8、村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后，即可申请财政奖补，由村民委员会填写财政奖补申请表。9、与项目承包人签订承包合同。(施工费用先由承包人垫付)10、工程开工实施。11、项目工程完工后，在一个月内，由村委会填写项目工程验收申请书。由有关部门组织验收。1

12、2、奖补资金的拨付与结算，总投资5万元以下的由县级财政部门一次拨付资金给项目筹资主体或垫资人，总投资5万元以上的，可以按项目建设进度分期报账，工程完工验收后清算补齐。13、工程完工一个月内，进行账务处理与结算，并张榜公布。第六屯乡第九屯村就是从实施一事一议财政奖补政策以后，解决了村民多年关心关注的热点难点问题，从而干群关系其乐融融。从2003年农村税费改制后，乡村的“三提五统”被取消了，农民实现了零负担，该村所有支出只靠年终的转移支付，由于村里的经济实力很薄弱，没有公共积累，村里的一些惠及民生的公益事业只能放置，既便是和百姓筹资筹劳，但是手续烦，资金少，做不了什么大一点的公益事业项目，百姓意见

13、极大，干群、党群关系曾一度紧张，从2008年开始，国家实行“一事一议”财政奖补政策，如一缕惠农的春风，吹进了农民心田。使村级公益事业的建设资金有了保障。该村实施一事一议筹资和财政奖补，严格按照法定的民主程序进行。一是项目规划。经过班子成员的多次实地调研，结合村民代表的意见，项目规划决定从群众最关心、反映最强烈的村内道路硬化、人畜引水、文化基础设施等村级公益事业建设项目入手，按照先易后难，先小后大，相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度，编制了村“一事一议”十二五规划。二是组织议事。实施“一事一议”筹资筹劳和申请财政奖补，该村有严格的民主议事程序，先召开“两委会”，拟定本年度所实施

14、的项目，确定筹资方案和免筹资人员花名，张榜公布，期限不少于七天，在这期间，各村民代表负责征求本片村民的意见，公示期满后召开村民代表会，最终确定本年度的实施项目和筹资方案。最后才能向村民征收筹资款，并且使用省政府统一印制的农民负担专用收据，收齐后交存乡财政所筹资专户。三是项目实施。项目工程实行公开的招投标、邀标或议标，由村民代表议定，施工方需垫资80，待工程完工通过验收后方能付清。项目工程实施过程中，村民代表选配两名监理，实行全程监督，以保证工程质量。四是检查验收。项目工程完工后，由乡政府主管领导、村“两委”班子成员和部分村民代表组成联合验收组， 对工程依照工程协议书的要求，进行验收，合格后方能

15、支付工程款项。五是申请财政奖补。工程完工后申请财政奖补，财政奖补实行报帐制。报帐时要有正规的工程发票、项目建设前、中、后对比照片（以同一参照物），以反映农村面貌和农民生活发生的可喜变化。六是项目管护。项目工程交付使用后，村里成立相应的项目管护小组，对项目工程进行定期与不定期的管护维修，确保工程的使用效果。并在显目的住置设有项目标示牌和项目简介。从2008年该村申请了“一事一议”财政奖补以来，共实施扬水站改造、街道硬化及亮化和人畜饮水民心项目四个，共筹资99400元，申请财政奖补431600元，累计投资331000元，解决了村民反映强烈的诸多问题，有效的缓解了村内的矛盾，增强了班子的凝聚力。“一事一议”财政奖补政策，是一座架在政府和百姓之间的连心桥，缩短了政府与百姓的距离，把惠民政策伸进了百姓的心间，为构建和谐新农村奠定了丰厚的物质基础。实施村级一事一议财政奖补政策，使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，促进了新农村建设的步伐，增强了基层民主建设，是一项一举多得的惠民政策。通过全县广大干部群众的共同努力、克服困难、历尽艰辛，可以说这是怀安农村基础设施建设投入最大的几年，农村面貌发生变化最快的几年、农民得实惠最多的几年。