大庆市矿产资源规划.docx

1、大庆市矿产资源规划目录一、总则. 1(一)编制规划的目的、依据、指导思想. 1(二)编制规划的基本原则. 2(三)规划适用范围、期限、基准年. 4二、矿产资源及其开发利用的形势. 4(一)区域经济发展状况. 4(二)矿产资源勘查、开发利用与保护现状. 5(三)矿产资源需求和保证程度分析. 10三、规划目标. 13(一)2010年规划目标(二)2015年远景目标四、矿产资源勘查、开发利用与保护. 15(一)矿产资源调查评价与勘查. 15(二)矿产资源开发利用与保护. 18五、矿山生态环境保护和恢复治理. 22(一)总的要求. 22(二)新建矿山生态环境保护. 23(三)生产矿山生态环境治理和保护

2、. 24(四)闭坑矿山生态环境恢复治理. 25六、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测. 25(一)矿产资源储量动态变化、勘查和开发利用状况的调查与监测. 25(二)矿山生态环境状况及恢复治理的调查与监测. 26(三)矿业秩序、矿业权市场建设的调查与监测. 26七、规划实施管理措施. 27(一)加强矿产资源规划实施管理. 27(二)完善矿产资源规划立法,加强执法检查和监督. 28(三)依靠科技进步,提高矿产资源开发利用和管理水平. 29(四)加强宣传教育,营造良好的社会氛围. 29附表1大庆市矿产资源储量表附表2大庆市矿产资源开发利用现状表附表3大庆市主要矿产品产量、需求量及其预测

3、表附表4大庆市矿产资源调查评价规划表附表5大庆市矿产资源勘查规划分区表附表6大庆市矿产资源开采规划分区表附表7大庆市矿区(床)最低开采规模规划表附表8大庆市主要矿产资源最低开采规模表附表9大庆市矿山生态环境恢复治理规划表附表10 大庆市自然保护区、文物保护单位一览表(20052015年)大庆市矿产资源规划编制说明附图:大庆市矿产资源分布与开发利用现状图1:250000大庆市矿产资源开发利用与保护规划图1:250000一、总则(一)编制规划的目的、依据、指导思想1、编制规划的目的矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,矿业是国民经济的基础产业。为贯彻国务院关于加强地质工作的决定精神,落实全国

4、矿产资源规划、黑龙江省矿产资源总体规划,依法维护国家对矿产资源的所有者权益,实现对矿产资源的科学有序管理、严格保护和合理利用,对矿产资源调查评价与勘查、开发利用进行统筹安排、合理优化调配,促进本市矿业经济持续、稳定、健康发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,特编制大庆市矿产资源规划,以下简称规划。2、编制规划的依据(1)规划依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国土地管理法、矿产资源规划管理暂行办法、黑龙江省地质环境管理办法、黑龙江省矿产资源管理条例、黑龙江省矿产资源总体规划而制定的。(2)规划依据

5、市、县级矿产资源规划编制指导意见、黑龙江省市、县级矿产资源规划编制技术规程、黑龙江省市、县级矿产资源规划审批办法以及市级国土资源行政主管部门所履行的相应行政职能。(3)规划依据本市矿产资源的特点、矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护管理的现状,矿产品市场供需状况与未来十年发展的趋势及存在的问题而制定的。3、编制规划的指导思想贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,坚持可持续发展战略和“富民强市”的总体战略目标,坚持 “在保护中开发,在开发中保护”,“开发与节约并举,把节约放在首位,努力提高资源利用效率”的原则。以国家振兴东北老工业基地为契机,从国情、省情、市情、矿情出发,实事求是,最大限度发

6、挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。以优势矿产资源为依托,加快建筑用砂矿等非金属矿产和地热等能源矿产资源的合理开发和利用,促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展,提高矿产资源对经济和社会可持续发展的保障能力,振兴我省南部矿业经济区。(二)编制规划的基本原则规划遵循“在保护中开发、在开发中保护”的总方针,坚持以下原则:1、依据并服从上级规划的原则本规划以黑龙江省矿产资源总体规划为依据,细化、分解各项规划目标,与上级规划的总体目标保持一致,起到承上启下的作用。2、与法律法规相一致的原则矿产资源规划必须符合法律法规的规定,执行国家有关的标准和规范。3、整体规划、统筹安排的原则坚持最大限度的发挥

7、资源的经济效益、社会效益和环境效益,树立“大资源、大环境、大市场、大地质”的观念,坚持“谁投资谁受益、谁开发谁保护,谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,综合运用法律、经济和行政手段保护资源,改善生态环境。加强对矿产资源及矿山生态环境的监督管理,形成依法开发、保护和以矿业经济发展带动社会经济发展的良好局面。4、实事求是、突出重点的原则根据矿产资源区域分布特点和地区经济布局,发挥优势,突出重点,分工合作与联合发展相结合,提高矿山企业的综合竞争力,形成区域特色矿业。5、紧密结合地区经济社会发展需要的原则矿产资源的开发利用和保护要与我市经济和社会发展紧密结合,规划目标的制定要充分考虑市情、矿情,矿政管

8、理要为我市构筑支柱性矿业体系服务。以经济全球化为契机,加强我市矿产资源开发利用,同时鼓励国内外投资者在我市进行商业性矿产勘查开发。加强矿业权市场建设,创造良好的矿业投资环境,吸引外部资金投资矿产资源勘查开发。6、科学性和可操作性原则根据大庆市的资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要,科学合理地确定规划的目标、任务和实施措施。提高规划的科技含量,增强规划的可操作性。(三)规划适用范围、期限、基准年规划适用的范围为本市所辖行政区域,包括五区四县。规划对象为矿产资源法实施细则附录中规定的矿种中在本规划区存在的所有矿种。大庆油田的地质勘查、开发利用、矿山生态环境保护等,是由国务

9、院有关部进行管理。因此,规划中不包括石油、天然气。规划期限为20052010年,展望到2015年。规划基准年为2005年,以2003年底或更新的资料数据为基数。二、矿产资源及其开发利用的形势(一)区域经济发展状况本市位于黑龙江省西南部,松嫩平原中部,北、西北部与齐齐哈尔市接壤,东部、东南部与绥化市、哈尔滨市毗邻,南、西南部与吉林省相接。全市包括五区四县:让胡路区、萨尔图区、红岗区、大同区、龙凤区;林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、肇源县,其中,杜尔伯特蒙古族自治县是我省唯一的蒙古族自治县。全市总面积2.1219万平方千米,人口257.9万。本市处在滨州、通让两条铁路的交汇处,国家级公路干线

10、G301、G203、高等级公路GZ15经过中心市区,区、县、乡有公路相通,交通便利。市内湖泊泡沼星罗棋布,共有水面500处,其中,水库8座、泡沼127个、蓄水池346座、人工池塘19处、水面面积470平方千米。市区西北部有国家级扎龙自然保护区,总面积达21万公顷。另外,还有人工开凿的引嫩工程、安肇新河等。地表水、地下水资源总量16.2亿立方米,人均628立方米,远远低于省及全国平均水量。改革开放以来,本市国民经济和社会发展取得重大成就,人民生活水平逐步提高。2003年本市地区生产总值达1125.6亿元,在全省十三个地市排名第二位,人均地区生产总值2001年为42884元,2003年增加到439

11、27元。经济结构不断优化,产业结构升级取得新进展,1995年第一、二、三产业的比重为4.686.68.8, 2000年为1.889.78.5,到2003年已调整为3.085.311.7。2003年比2001年城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16.1%和49.0%。本市矿产资源主要以石油、天然气为主,截止2003年,探明油田29个,油田面积4415.8平方千米,石油地质储量56.2亿吨;探明气田15个,天然气储量548.2亿立方米。本市作为资源型城市,矿业是其重要的支柱产业,2003年本市矿业产值达960.4亿元,占本市地区生产总值的85.3%,其中油气矿业产值886.5亿元,

12、占本市矿业总产值的92.3%。(二)矿产资源勘查、开发利用与保护现状1、矿产资源的特点及优势(1)矿产种类较少。截止2003年底,除石油、天然气外,已发现能源、非金属、水气矿产三类11种。其中,能源矿产2种,包括地热、水溶气;非金属矿产6种,包括天然碱、建筑用砂、陶土、砖瓦用粘土、钻井泥浆用蒙脱石粘土、泥炭;水气矿产3种,包括矿泉水、二氧化碳气、氡气。(2)探明矿床少。截止2003年底,已探明矿产地6处,其中地热1处,为大型矿床;建筑用砂3处,2处为中型矿床、1处为小型矿床;泥炭1处,为小型矿床;矿泉水1处,为中型矿床。(3)急需矿产少、资源储量不足。我市急缺的非金属矿产,如建筑用砂等,资源储

13、量不足。(4)矿产勘查难度大、综合评价不够。我市属掩盖半掩盖地区,地表被巨厚的第四系地层所覆盖,勘查难度加大、综合评价不够。(5)非金属矿产分布具有普遍性。我市五区四县均有非金属矿产分布,且四个县分布较普遍。五个区非金属矿产地30处,占已发现矿产地140处的2.1%;四个县非金属矿产地103处,占已发现矿产地的73.6%。(6)能源矿产地位的显著性。本市地热资源储量为2.051015兆瓦,林甸县地热资源储量就达4.35109兆瓦,并已开发利用,作为新型的可替代能源,属我市的优势矿产;水溶气资源远景资源量为182.7108立方米,具有非常广阔的勘探开发前景。(7)水气矿产的独特性。本市地热水具有

14、保健作用,可用于生产保健型矿泉水;地热水中含有二氧化碳气,可用于油田洗井;地热水中含有氡气,氡气是一种较弱的放射性气体,具有催眠、镇静、镇痛作用,可利用氡气进行含氡矿水保健、治疗。2、矿产资源调查评价和勘查概况(1)基础地质调查:已完成120万综合地质水文地质调查; 120万重力测量;150万松嫩平原水文地质、工程地质综合评价;1:50万黑龙江省西部地区环境地质调查等。(2)矿产资源勘查:已探明矿床6处,其中,勘探工作区3处,详查工作区3处,其他为普查、预查区。提交各类正规地质报告21份,其中地质勘探报告2份、地质详查报告3份、地质普查报告16份。3、矿产资源开发利用情况截至2003年底,全市

15、已开发利用矿产4种,包括地热、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水;已利用的矿产地为82处,占已知矿产地的58.6%;有各类矿山企业总数82个,其中中型矿山2个,其余为小型矿山。2003年开采固体矿石总量214.77万立方米、地下热水443.5万立方米、矿泉水10万吨。2003年全市矿山企业实现产值近2.54亿元,与矿业有关的后续加工业产值约为205.05亿元(包括油气矿产),矿山企业与后续加工业合计产值达到207.59亿元,占本市地区生产总值的18.4%。能源矿产:地热资源是本市的优势矿产,林甸县开发利用程度较高,其他地区只进行试验开采或尚未利用。林甸县已有7口地热井开发利用,年产量443.5万立方

16、米,用于林甸县供热、供暖、洗浴、疗养、养殖等,2003年创产值3000多万元。非金属矿产:主要是建筑用砂、砖瓦用粘土。本市建筑用砂资源不足,所探明的3处建筑用砂质量一般,其中杜蒙县特勒村建筑用砂规模较大,砂储量636万立方米,属中砂,易于开采,年产量5.73万立方米,年创产值近70万元,建筑用砂采矿回采率为98%;砖瓦用粘土现存矿山企业79家,年产量由原来的269.2万立方米降至现在的209.04万立方米,年创产值近2亿元。水气矿产:主要为矿泉水,是本市优势矿种。林甸县利用林深一井兴建年产10万吨圣福尔矿泉水,其产品被中国矿业协会和中国食品工业协会推荐为绿色饮品,在哈尔滨、大连、齐齐哈尔等市建

17、立了30多处销售网点,2003年创产值3000万元。4、矿山生态环境基础状况近年来,油气开发、地下水超采、过度放牧使生态环境破坏严重。导致草原植被的破坏、盐碱化、沙化日趋严重,且造成水土流失。全市耕地面积每年以0.5%的速度减少,全市人均耕地仅2.9亩,相当于全省的57%;林地、草地面积为83.78万公顷,占全市总面积的39.5%;全市森林覆盖率7.4%,仅相当于全省平均值的17.7%;沙化土地面积70万公顷,占全市总面积的33.0%;盐碱地面积33万公顷,占全市总面积的15.6%;荒漠化土地面积103万公顷,占全市总面积的48.5%;全市水土流失率为32.7%,比全省平均水平高13.2%;地

18、下水降落漏斗面积达6000多平方千米;单位产值能耗大,废水、废气排放多。万元产值能耗为5.7吨标煤,是全省平均水平的1.8倍;万元产值废水排放量8.7吨,是全省平均水平的33.5倍,人均废水排放量27.7吨,是全省平均水平的1.5倍,生活、生产污水造成本市水体高锰酸钾、总磷、非离子氨和PH值、矿化度、化学耗氧量及生化耗氧量超标,出现石油类物质,多数水体达轻污染程度,本市赵家屯泡已达严重污染的程度;人均废气排放量3.5亿标立方米,是全省平均水平的3.1倍,废气处理率为78.3%,比全省平均水平低10.4%;农药、化肥的残留,“三废”排放在土壤中的溶滤残留,“落地油”、钻井施工中的化学泥浆,含油废

19、水等使土壤中酚类、总烃、金属元素等含量增加而影响作物生长;二氧化硫排放量4.33万吨;工业固体废物产生量171.3万吨。近年来,本着“谁破坏、谁恢复”的原则,已恢复草原植被面积达88.6万亩,人工种草、树面积达153.8万亩,但仍未摆脱边治理边破坏,局部改善,总体恶化的局面。5、矿产资源勘查、开发利用和保护中存在的问题(1)矿产资源开发利用缺乏有效的宏观调控。矿产资源勘查、开发体系未健全,勘查、开发、保护和合理利用矿产资源缺乏统一规划,矿业权市场秩序尚待完善,矿产资源开发利用违法违规现象较为严重;(2)矿产资源勘查投资渠道少,投入小,勘查难度大。地勘投资渠道单一,矿产资源勘查主要依靠国家财政支

20、持,商业性勘查投入不大,加之本市属掩盖半掩盖地区,缺乏先进可行的勘查技术手段,矿产资源调查评价与勘查难度大,矿产资源储量增长滞缓,部分矿种后备资源不足;(3)矿山企业结构不尽合理、矿产资源综合利用水平较低。突出表现在矿山数量多、规模小、布局散、采选加工比例不合理,采富弃贫现象严重,造成资源浪费和采矿效益低下;(4)优势矿产资源开发利用程度较低。经济效益大、质优、市场需求量大的地热资源、水溶气资源开发利用程度较差,科技含量低;(5)资源型城市可持续发展形势严峻。我市在石油产量逐年递减150-200万吨的情况下,依靠增加其它矿产资源的开发利用来抵补石油生产的下降,就必须坚持对外开放、引进资金、联合

21、勘查开发,并注重解决产品的精细加工,延长产业链,提高附加值,走多种经济互相促进的可持续发展道路。(6)矿山生态环境问题较严重。矿业开发过程中,长期忽视生态环境保护与治理,造成了较为严重的水源、土壤污染,地下水资源锐减,草场退化、植被景观破坏。如油田废弃井周边环境废油、气、水、油泥、油砂造成的污染;油田取土场所致的采坑等。(三)矿产资源需求和保证程度分析1、矿产资源需求分析随着社会发展、经济增长和人口增加,“十一五”至2015年对矿产品的需求总体上处于上升态势。(1)经济发展、人口增长和城市化进程的加快需要矿产资源作保证。“十一五”期间,本市国民经济仍将保持快速增长,预计年均增长速度将达到7%以

22、上,国民经济发展和人口增长势必加大矿产资源需求量。同时也将面临实现信息化跨越和加速城市化建设等任务,虽然产业结构在逐步调整,但经济和社会快速发展在很大程度上还要依靠矿产资源的开发作基础。第二产业工业的飞速发展,也将加大对矿产资源的需求,如煤炭,本市2003年消费量为712.8万吨,其中用于工业生产就达698.8万吨,煤炭资源全部需要外进。(2)重点工程和重大项目建设对矿产资源需求具有拉动作用。黑龙江省今后的战略目标是重点发展优势高效农业和构建哈大齐工业走廊,将使非金属矿产品用量增加,为本市非金属矿产的开发利用创造了一个外部条件。其次,本市城镇建设、工业开发区建设、旅游景点建设等各项基础设施建设

23、都将增加对建筑用砂等建材原料的需求。(3)实现国民经济发展目标和生态省建设要求矿业经济同步增长。资源型城市支柱性矿业经济的稳步增长和构建哈大齐牡生态城市与生态产业带需要丰富的矿产资源作保障。能源矿产。地热作为一种新型可替代能源,市场应用较为广泛,可用于城市供热、地热旅游、保健、农业开发、工业综合利用等。本市地热、水溶气资源丰富,已初步探明地热资源储量为3000多亿立方米,年产量443.5万立方米,可满足林甸县的需求,其它地区地热资源尚待充分开发利用;水溶气资源远景资源量为182108立方米,已有16口见气井,对地热水的二次加热,使地热资源的利用率相对提高,加大对气水分离技术的研究和开发力度,将

24、大大满足本市对地热资源的需求量。非金属矿产。本市非金属矿产短缺,探明非金属矿产地133处,多为小型或矿点、矿化点,且主要为砖瓦用粘土、建筑用砂。规划基期砖瓦用粘土的市场需求可达250万立方米;建筑用砂市场需求大,规划基期达到20万立方米。砖瓦用粘土矿规模多为小型,且分散,随着国家对新型墙体建材的大量需求,我市对砖瓦用粘土矿的需求也仅限于筑路方面。水气矿产。本市矿泉水资源较为丰富,可生产医疗保健型矿泉水,本市圣福尔矿泉水企业年产量基本满足本市对矿泉水的需求。林甸县新探明一处矿泉水,其各项指标达到甚至超过国家标准,但还未得到开发利用。2、矿产资源保证程度分析从本市矿产资源勘查程度、开发利用现状分析

25、,未来矿产资源供需形势较为严峻,尤其是建筑用砂等大宗矿产严重短缺的局面,不会在近期发生明显改变。不能满足经济发展需求的矿产:建筑用砂是本市急缺的矿产,其探明储量严重不足。规划基期消费量将达20万立方米,而产量仅达一半。具有潜在优势的矿产:受开采技术条件和矿权的限制,尚不能充分开发利用,有一定储量优势的矿产有地热、水溶气、二氧化碳气。其中地热资源储量虽大,由于受矿权限制,只在权限范围内随采随用,规划基期产量达500万立方米,基本满足市场需求。市场需求量大,开发利用前景较广的矿产:矿泉水资源丰富,规划基期产量达10万吨,除满足本市需求外,可供外省市需求。可供市场需求,受国家政策影响的矿产:砖瓦用粘

26、土,主要用于生产实心粘土砖,国务院办公厅出台关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑政策后,本市将分期分批禁止生产、使用实心粘土砖,规划基期砖瓦用粘土产量达250万立方米,可满足本市基本建设的需求。三、规划目标(一)2010年规划目标1、矿产资源开发利用总量调控坚持集约开发和可持续发展战略,初步建立国内外矿产品互补的供应体系,使本市经济建设所需要的矿产资源得到更好保障。对开采规模小且分散的矿产如砖瓦用粘土的开采量进行有效的控制;具有一定储量优势、市场需求量大的矿产如地热、矿泉水的合理开发利用得到进一步加强。到2010年主要矿产产量目标:地热800万立方米、建筑用砂30万立方米、砖瓦用粘土90万

27、立方米、矿泉水50万吨。2、矿产资源开发利用结构与布局调整全市矿山企业由2003年底的82个,减少到2010年65个以下,形成以中型矿山为骨干,大、中、小协调发展的格局。矿产品结构得到调整,高质量、高技术含量、高附加值的矿产品比例有明显提高。加强地热、水溶气、矿泉水、二氧化碳气等优势矿产的技术开发,延长产业链,提高附加值,形成新的经济增长点。3、矿产资源有效保护与合理利用基本杜绝乱采滥挖、采富弃贫、破坏性开采的现象,新建矿山开采规模符合本规划确定的标准,对建筑用砂、砖瓦用粘土、钻井泥浆用蒙脱石粘土矿等实行限制性开采,对本市优势矿产,如地热、水溶气资源,也要采取限制性开采,防止过度开采造成的地下

28、水水位下降。4、矿山生态环境保护与恢复治理矿山生态环境状况得到初步改善,新办矿山必须具有环保措施,并保证污染物排放达标,其中水的重复利用率和污水处理能力各提高5%,废水中氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬的含量接近排放标准,废水排放达标量与排放总量的比例达65%;矿山废渣的排放量在2005年的基础上减少3个百分点,矿山固体废弃物综合利用率达到70%,;二氧化硫去除量达排放总量的15%;已停止采矿或关闭的矿山必须及时做好土地复垦工作,矿山生态环境治理率达60%以上。本着“谁破坏、谁治理”原则,完成大庆油田采油区生态环境保护与综合整治,复垦土地面积达9600平方千米,确保水质、土壤不因矿产开发而造成污

29、染;矿山次生地质灾害发生率明显下降。通过杜蒙他拉哈乡水土流失区、肇源地区土地盐碱化区环境治理示范工程,复垦土地面积达2800平方千米,以推进全市矿山生态环境恢复治理,使矿山生态环境状况得到初步改善,实施退耕还草工程,加强人工草地建设,新建人工草地33.3万公顷、改良草地120万公顷,植被覆盖率提高30-40%。5、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测加大地热勘查开发力度,继续进行地下热水动态监测工作,完成5眼地热探采结合井施工、8眼回灌井施工、建立污水处理厂8个、完善温泉产业的建设功能,利用地热替代其他能源矿产。水溶气在加大勘查力度的同时,提高对气、水分离技术的研究,以替代油气产品

30、,满足国民经济和社会发展需求。完成本市油田采油区生态环境保护和治理,包括杜蒙他拉哈乡水土流失治理、肇源地区土地盐碱化治理等示范区工作。(二)2015年远景目标全面建立适合社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系,全面建成基础地质矿产资料信息管理系统,加强矿产资源开发与保护规范化、法制化,促进本市矿业经济持续、稳定、健康发展。1、矿产资源开发利用总量得到有效控制,重点进行地热、水溶气、矿泉水、二氧化碳气等矿产勘查工作,提供后备矿产地。2、矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善,形成以能源、非金属矿产为主的集中高效、具有规模优势的矿业集团。3、矿产资源利用率明显提高,破坏性开采的状况得到有效

31、控制,矿产资源采选综合回收率和利用率在现有基础上明显提高。非金属矿产开采和深加工得到更大发展,矿业开采总产值和矿产品深加工业总产值与本市国民经济发展保持同比例增长。4、矿山生态环境状况全面好转,矿山生态环境恢复治理率达到70%。矿产资源开发与生态环境保护协调发展,矿山生态环境状况进一步改善。四、矿产资源勘查、开发利用与保护(一)矿产资源调查评价与勘查根据本市成矿地质条件、矿产资源特点和国民经济发展的需要,充分利用矿产资源补偿费和地质勘查费等专项资金的投入,实现公益性地质矿产调查评价和商业性勘查分开运行,互相促进和良性循环,大力加强矿产资源调查与勘查,为经济建设提供资源保障。1、公益性地质矿产调查评价省矿产资源规划中提