现代旅游发展规划案例分析报告.docx

1、现代旅游发展规划案例分析报告旅游发展 规划先行大学旅游发展 规划先行大学旅游规划案例分析前言 小安一、规划工作现状这些年旅游规划比较热，但是，这个热并没有热到不可想象的程度，只不过我们都是当事人，所以这个热大家有充分的感受。但就整个旅游市场来说，它只是一个小小的热点而已。这一点，我们应该有一个客观的判断。首先是需求的产生。之所以现在产生对旅游规划普遍性的需求，我认为有这么几个原因：一是旅游大发展的局势，使旅游规划的重要性和对旅游规划的需求超越了任何一个时期；二是我们正处在一个特殊阶段，正好是“九五”计划结束，“十五”计划开端。所以，从国家到省，一直到市县，都面临着做“十五”规划的问题，自然而然

2、也就产生了对旅游规划旺盛的需求，也就是旅游大发展产生了对旅游规划的推进作用。从我们的小围来说，也可以说是规划的大推进，我们从来没有感觉到规划的任务、规划的需求比现在更多，这是一个客观情况。同时，也有一些其它方面的原因。比如说，各地尤其是各地的领导对旅游规划的认识提高了，感觉到什么事没有规划确实不行。所以，一研究旅游发展，第一件事就是得做一个规划，好像已经变成了一个潮流或者变成了一个时髦。还有一个方面的原因，就是在工作方面产生了很多具体要求。比如说，对旅游国债项目提出规划的要求，有两个方面的考虑：一方面的考虑就是，如果你连一个最简单的规划都没有，这样的项目不能叫质量高的项目，更不谈不上是一个成熟

3、的项目；另一方面的考虑，也是想创造一个市场，硬性要求提出来，你要是不做，对不起，这点钱就没有。所以很多地方勒紧了裤腰带来做这个规划。有了这个规划基础，就有可能把这个国债项目争下来，而且提高了项目质量。所以，从需求来说，目前就是这样一个需求状况。但需要研究的是，这样的需求状况能够长期维持下去吗？这就涉与到旅游规划市场下一步的生命力。从供给角度来看，如果需要定位，规划工作者就是生产者。我们提供了旅游市场上的一种特殊商品，就是知识含量很高，也有一部分科技含量的旅游规划商品。所以，作为生产者，作为供给方，从目前反映出来的状况分析，从正面评价，可以有这样几句话：一是多学科介入，目前做旅游规划已经不是一个

4、单一学科了，实际上是各个学科都在介入旅游规划。传统上是地理、地质方面，后来是经济、市场方面。现在看起来，这两个方面为主已经显得不足了。所以最近产生的一批规划，一些新的学科介入，提高了规划的水平，这种情况变成了目前的一个发展态势。二是全方位开展。从规划层次来说，纵向的从上到下，一直到乡一级都有规划。另一方面，从项目规划到旅游区规划一直到旅游市场的规划，各种规划也在开展，所以这种开展是全方位的。三是共同探索。应该说，旅游规划界还谈不上成熟，还是处在一个共同探索的过程之中，只不过在这个过程中逐步形成了一些东西，这些东西大家相互参照，也觉得有点意思。四是逐步提高。从现在的规划文本来看，比前几年水平有了

5、很大的提高。当然，这个提高也是一个逐步发展的过程。从现在来看，我们是否能总结出一些具有普遍性、指导性的东西，条件应该说基本成熟了。但是我现在看到的一些有关的书，有点早了，实际上这些书本身并不成熟，应该说在现在的基础上进一步总结提高，这样才能真正出一些好东西。当然，有关书籍的出版，本身不是坏事，应该说是好事，至少也是一个大胆探索、逐步提高的过程。二、规划的效果从目前的状况来说，这些年国做旅游规划的热情比较高，大家都在积极做，基本上都是认真负责的。一个好的总体规划至少会起到四个方面的作用，第一是统一认识。通过一个规划的研究、宣传使我们上上下下各个方面的认识得到一个大体的统一。第二就是凝聚力量。由于

6、明确了规划的战略目标和一系列具体的操作方式，我想可以在很大程度上把我们各个方面的力量凝聚起来，围绕着我们的目标来努力。第三就是树立形象，在旅游发展的总体规划里，一个地方旅游的主题形象是最难的题目，也是对任何一个规划组最大的评定。所以主题形象的树立，实际上涉与到一个长远发展的市场定位。第四就是促进发展。促进发展我觉得可以从好几个方面来理解。由于有了一个好的规划使我们便于招商引资，这就会促进发展，同时更重要的是通过这样一个规划的形成，各个区域的发展分工，避免造成近距离的重复建设，避免不必要的竞争，避免我们左手和右手打架，我觉得这个意义恐怕比招商引资的意义还要大。同时在市场经营方面也会促进合理的分工

7、，包括我们各类旅游企业在这个过程中，通过研究这个规划，在这个规划里找到自己的位置，在市场经营的分工方面也会产生一个促进作用。在某种意义上说就是我们各个方面都有一个在规划里找位置的问题。今天是我们各个地方在规划里强调位置的比较多，实际上我们每一个企业包括我们各个部门如何来支持旅游发展，也有一个位置问题。如何通过旅游的发展进一步的促进推动各个行业的发展，里面也有位置问题。所以，如果能够形成一个合理的分工体系来促进发展，比招商引资的意义还要大。总之，规划文本经过修订之后就会形成一个资源，规划文本本身也是一个产品，所以我们要把这个资源加以充分利用，把这个产品卖出去，而且要起到更大的作用。从客观效果来说

8、，有三种效果。第一种效果是要钱。就是这个规划起到的作用，可以成为要钱的依据。按说一个规划能达到要钱的目的，这也行了。这几年发了42亿旅游国债，有一个前提条件，凡是国债项目必须得有规划。之所以列为前提条件，就是要提高项目的质量。从这个要求来说，作为一个规划，要是里边能挖出点东西来，能要点钱，应该说基本目的也算是不错。第二种就是好的规划应该是一个赚钱的规划。第三种，也有的规划是花钱的规划，看到规划里边需要花钱，但是钱怎么往回赚，看不出来，这样的规划恐怕不能叫成功。这几个情况都有，从发展的角度来说，我们还是要努力做出一个赚钱的规划来。最差要达到一个要钱的规划，但是不能变成一个单纯花钱的规划。我们还没

9、有奢侈到做一个规划的目的就是哗哗的大把银子撒出去的程度，只讲投入不讲产出，还没有奢侈到这一步，即使发达地区也不可能到这一步。三、规划的困难从规划本身来说有难度，任何规划都有难度，而旅游规划和其它的经济、技术、城市等规划有不同，也就意味着难度更大。从规划本身来说，各地一般会演变为三个困难，正是有三个困难，所以产生一些不同意见。第一就是同质化的产品，差异化的规划。所谓同质化的产品，不管是海滨渡假的旅游还是生态的产品，全世界各地基本上是一样的，在这里要做出差异化的规划，这是一个最大的困难。第二个困难就是低层次的现状，高层次的规划。主要体现在开发的密度比较大，同时泡沫化的影响到现在还存在，泡沫经济的遗

10、迹和遗留的问题还需要解决，要在这个现状的基础上做出高层次的规划来。第三个困难是政府委托，专家规划。这里面就有一个问题，专家的意见和政府意见不一致怎么办？我觉得专家还是应该放开，必要的时候把专家文本改造成一个政府文本，这样就可以兼顾。否则的话，专家们要想提意见和建议，马上要想政府是否能接受。如果什么事情都考虑政府是否能接受，这就不是专家规划，就变成专家的形式，本质上是政府的规划。确有这些困难，想回避这些困难都不可能，有些问题也是由这些困难引发的。所以，面对这三个大困难，三个大的矛盾，规划文本要处理得大体得当。评审规划，对这些问题应该有一个客观的认识，规划的修订也应该在这个基础上进行研究。作为规划

11、者来说，要面对四种眼光。第一种眼光是专家的眼光，专家是从各行业出发，共同来进行会诊，有不同意见是很自然的。还有一个方面是有一些专家非常熟悉情况，如数家珍，这里面也容易产生把有些东西估计偏高的情况。第二种就是旅游者的眼光，旅游者的眼光是我们所必须注重的，因为我们将来的产品要卖给他们。第三种眼光就是开发者的眼光，一个好的规划做出来，里边的一些具体项目要打动开发商。第四种眼光是当地领导和各个部门的眼光。从规划者来说，每一种眼光都是各有各的偏颇之处，在这些眼光里只能取一个中，这是很大的一个难度。另一方面，在开发上也有四种眼光。第一种眼光是文人的眼光，也就是说专家性的眼光，专家性的眼光也各有各的不同。专

12、家性的眼光提升我们的素质，遏制一部分破坏的行为，这都是非常有效的，同时有一个创新的思路。但是专家的眼光也有一个不足，叫做站着说话不腰疼，所以有时候你觉得专家说得很好，不解渴，到底怎么办？第二种眼光是官人的眼光，对应文人的眼光，官人的眼光说起来站在国家利益上，但是这里边实际上也很复杂，我们从中央到地方各级政府，政府的各个部门实际上眼光都有所不同，屁股决定脑袋这很正常。所以在某种程度上形成了一个神仙打架凡人遭殃的局面。很多地方都反应这个问题，说你们中央先把意见统一了，你们别这个头头一个令，那个头头一个令，让我们地方怎么办？所以从现实来看，官人的眼光在某种程度上实际是混乱的。真正讲开发还得靠地方，所

13、以从体制上就应该是一种属地化管理的体制，属地化管理的体制如果不能形成，很多事情就做不下来。第三种眼光就是富人的眼光，富人的眼光包括一部分洋人的眼光，某种程度上也是富人的眼光。我接触了一些洋人，有一个感觉，他们强调在旅游发展中，在某种程度上是把你当作一个天然动物园来看，你的生态一点不要动，你的文化一点不要动，让我们从从容容地参观。那我们就不发展了？从国来说，有些富人提的一些观点在某种程度上是追求一种垄断性的享受，这个东西只有我们有钱人才能够享受，我们做官的才能享受，老百姓没资格。当然，有些特殊的产品是需要研究到这一步，但是从多数产品来说我们就不能有这个思路，否则怎么体现“三个代表”？所以最后一个

14、眼光是穷人的眼光，我们穷人守着这么好的旅游资源不开发，我们还没奢侈到这个程度。所以在当地，老百姓一要生存，二要发展。所以我想这四种眼光各有各的道理，各有各的偏颇，但最最终都要统一到发展上。如果没有一个统一到发展上的主体的意识，在这些事上我们就会永远争论不清楚，最终是耽误了发展。从客观来说大家还都要活着，不但要活着，还要活得更好，客观上来看这些事也得做。与其形成一个下边的盲动，不如我们通过规划指导把这些事情的素质提升，使我们现有的资源产生最大的效益，使各个方面在里边都能得到一个共鸣，都能得到一个利益的最大化。第二是规划要兼顾三方面的积极性。第一个是地方行政长官的积极性，行政长官的积极性主要是发展

15、。第二个是当地群众的积极性，如果说一个规划对当地的群众改善生活提高质量没有直接的拉动作用，恐怕老百姓也不会干，在规划的具体落实过程之中，也容易产生一些和群众的冲突。第三个积极性就是开发商的积极性。说到底，经济不发达地区发展旅游，根本的一点是要取决于开发商，如果不把开发商的积极性考虑在，这个规划的落实就有困难。所以，兼顾三方积极性，实际上就是坚持三方利益。从长远发展来说，三方的积极性和三方的利益都是一致的，但是在具体的事情上就未必一致。比如说规划围里有十个区县，大家很可能就会觉得，我这个地方这么好，你强调得不够。我这个地方更好，你强调得更不够。在省级旅游规划里面也有这个问题，在全国规划里也有强调

16、不够的地方，这都是可以理解的，也是现实的问题。所以，确有一个如何能够比较客观比较平实地研究发展的问题，这不完全是规划文本的问题，而是如何制订发展战略，如何形成进一步开拓的思路问题。四、规划的评审评审旅游规划，在某种程度上不光是评审文本，实际上也是对一个地方旅游发展的会诊。规划的评审有两个方面的评价方式：一个是科学性的评价。所谓科学性的评价主要是看规划设计技术路线的先进性，同时也要看分析的客观性，第二个就是指导性的评价。指导性的评价，一是要看指导方面的前瞻性，二是可操作性。这两个方面的评价在一个规划里边同时要采用，里边有相一致的地方，也有相矛盾的一面。比如说要考虑前瞻性，对于现在的一些东西就不能

17、顾与得太多。比如说现在有什么样的政策规定，有什么样的法规规定，如果在规划里出现违背的情况显然就不合适。但是我们如果从前瞻性的角度来说，这些东西就不必过于在意。有些现有的规定我们现在不能违背，是必须要考虑的，但是从发展的角度来说，很多政策是变化的，如果从发展变化的角度来说，我们很多政策建议还是需要提出来的，是这么一个思路，所以类似这样的问题就很容易形成一种看法上的不同。当然说每一种不同的看法都有道理，毕竟有这么一种情况存在。而我们研究的是一个长远的发展。这是一个容易产生不同看法、不同认识的一面。还有一个方面就是所谓的可操作性。有一些地方谈的要求有点太高了，把可操作性已经谈到了一个控制性详规的要求

18、，一个旅游发展总体规划，不可能达到这一步，所以这里面也有一个如何把握的问题。这样的话，对于一个规划评审容易产生不同意见，有不同意见也是好事，如果没有不同意见说明这个规划反而有问题。五、规划的实施总体规划得以顺利通过，这只是一个过程的结束，同时也是一个新的过程的开始。所以下一步我们面临着两个方面的任务。第一个方面的任务就是规划的修订，这主要是规划组本身的任务。我看今天上午的会开得很热闹，大家主要关注的也是规划的修订，希望多增加一些我们各个部门各个市州的容，把我们的地位提得更高一些。要把这些要求都达到，规划组也很难。第二个方面是规划的实施问题。我关注的不是规划的修订问题，虽然规划非常重要，我更关注

19、的是规划的实施问题。第一、规划的落实工作第一个方面就是加强对规划的宣传，使规划在旅游行业能够达到家喻户晓的程度，能够在社会上形成一个比较广泛的影响。这样的话，这个宣传就需要一个比较系统的多方式的的宣传，也可以采用一种创新的方式。比如说旅游总体规划，我们可以搞一个什么知识大奖赛类似的方式，通过多种多样的方式使我们这个资源能够充分利用。第二个方面就是培训。规划经过修订之后，经过相应的有关程序之后，应该加强对应，通过培训使这个规划的作用能够更实实在在地发挥出来。第三个就是规划的法律化。我们可以在几个层次上处理这个规划成果。比如省的规划通过以后，是通过省人大审定批准，这样就把这个规划上升到了一个法规的

20、程度。也有的地方就是通过省政府常务会议讨论通过，这里面也具有相应的法规性质。这是一种方式，但是在实施的力度方面还是有差别。就这个规划我觉得我们得调整一个思路，这个规划是省旅游发展总体规划，但绝不是省旅游局的部门规划。如果我们把它理解为省旅游局的这种部门发展规划就错了。这是我们全省“十五”期间乃至今后长远发展的经济、社会、文化总体发展规划的一个组成部门，至少要在省政府这个层面上来定位。如果我们把它理解为一个部门规划，或者只单纯的理解为一个产业规划，就太低了。我不太赞成产业规划这个词，我觉得不是一个产业规划的问题，说大一点是一个目的地规划，再说大一点就是我们全省的总体发展的一个组成部分。旅游是综合

21、性非常强的一个产业，客观上也是必须要涉与到各个行业各个部门各个地方的，所以我觉得在这个事情上不能把它理解窄了。在把旅游发展总体规划法规化的过程中，需要我们进一步研究，争取力度大一点。但是这里边还有一个程序，就是这个规划修订之后要报国家旅游局，国家旅游局进行一个批复。我们这个批复不是一个管理手段，是为了使这个规划的权威性提高一步，是一个服务手段，我们基本定位是这么定位，这是第三点。第四点就在规划的实施中，今天我们的主要经历还是在规划的修订上，明天各地的主要经历自然而然就会转到规划的实施上。这里边就会涉与到一个建设问题，规划的重要作用就是给我们的建设提供了依据。但是作为一个总体规划和具体建设项目的

22、衔接之间还不能作为直接的依据，还需要一个中间环节，就是我们研究具体项目时还需要具体规划、具体策划、具体设计。所以，应该提出一个原则，没有规划不能建设，应该提出这个原则。我在各地跑，尤其是参与以一些项目策划的时候，经常归纳的一个优势是，这个地方的建设少，建设少就意味着破坏性的建设少，就意味着下一步对应市场的发展，在建设方面就可以少拆。我现在有一个担心，规划有了，我赶紧得搞建设，规划可以作为建设的依据。但是中间还差着一个环节，必须把这个环节补足，我们才能实实在在地发展。当然，没有规划不能建设，并不等于没有争议才能建设。因为在很多具体问题上肯定会有争议。如果我们把所有争议都统一了就会产生两个结果，第

23、一是发展的机遇可能错过了；第二是没有争议的项目就是一个磨棱两可的项目，一个没有特色的项目，也就意味着他在市场上很可能是没有竞争力的一个项目。所以，这两个方面我们都需要注意，这也是在规划实施中至关紧要的一个问题，这是我谈的第二个方面，就是涉与到规划的实施。第二、招商引资：政策与环境大家更关注的一个问题，就是钱从哪里来？规划的实施需要搞建设，搞建设就势必涉与到一个资金问题。确有一些东西就是和现有政策的衔接问题，而且还不光是一个和现有政策的衔接，恐怕更主要的问题就是我们从长远来看怎么和市场化的发展方向衔接，这是一个更主要的问题。从资金的角度来说是两块，一块政府资金，一块是市场资金。政府资金就要做政府

24、的事情。比如说一部分基础涉的建设，这几年，包括今年在全国一共发了四十二亿的旅游国债，四十二亿的旅游国债统统投在基础设施建设上面。也有一个项目。再一部分，政府的资金就是要用在市场的宣传促销上，用在我们主题形象的塑造上，这是政府必须要花的钱。但是经营性的资金用不着政府研究，政府研究的是，怎么创造一个能够吸引市场化的资金来促进发展的这样一个环境，这是我们政府真正需要研究的。我觉得很多地方在这些问题上有误区，应该说全国普遍存在。其中最大的一个误区就是一谈招商引资，就变成经济政策优惠的竞赛，很多政策的优惠已经超越了各个方面的权限，还拍着胸脯说一定能够兑现，这是普遍存在的一个情况。我估计也存在这个情况，所

25、以在这个问题上我想多说几句。我研究过一个资料，美国的一个研究所对发展中国家招商引资排列了十个因素，这十个因素里边经济政策的优惠只是在第八位。但是我们往往把经济政策的优惠放到第一位，所以才形成一个经济政策优惠的竞赛。我简单说一下，这十个因素就是按照重要的程度往下排，或者是传承关系的先后往下排：第一，政治稳定，这是招商引资的一个最基本的条件，具体的我就不解释了。第二，发展周期，就是一个国家一个地区处在一个什么样的经济发展周期上，是处在升趋势、平稳趋势还是一个下滑趋势，一般招商引资这些问题我们都没有考虑到。第三，市场前景；第四，基础设施的完备程度。第五，合作对象，很多投资者在很大程度上是看和谁合作。

26、第六，条件的保障，比如说这个地方有没有素质比较高的劳动力，当地的银行有没有相应的融资条件，当地的采购有没有比较灵活的方式，有没有比较充分的供应，就是能不能就地形成人、财、物三方面的保障。第七，制度环境，严格说制度环境应该放到第一位。但是对于发展中国家来说，制度环境的培育需要一个过程，放在第七位并不等于不重要。从实际发展过程来说，就是制度环境加上合作对象，实际上是能否招商引资的一个最重要的因素。制度环境就要求你的成绩公开透明，要求你的制度有稳定性，使人家能看到这些事到底怎么办，结果会怎么样，就是投资者有一个真正的预期，有了这个预期，投资才能真正下决心。如果说我们只讲优惠，优惠来优惠去，投资者看不

27、到你的吸引力，所以制度环境的创造比什么都要重要。第八，经济政策的优惠。现在我们在经济政策的优惠上形成优惠的竞赛，这种竞赛搞来搞去实际上没有意义。如果我们研究多年来中国引用外资的过程，可以看出来，一开始靠经济政策吸引来的是些小投资商，专门钻政策上的空子。但是跨国公司对你的经济政策的优惠基本上不看在眼里，因为他知道政策是变化的，很多优惠政策是暂时的。而且很多优惠政策已经超越了当地的权限，最终是不可能兑现的。第九，就是社区的吸引程度，这对于很多投资商来说也是很注重的问题，但是旅游投资领域里基本上不存在这个问题。比如你要投资搞一个化工厂，这个社区能不能接受？因为一个化工厂很可能直接降低了社区的生活质量

28、，社区的居民就会出来抵制。第十就是环境保护的要求。在某种程度上环保的要求过高也影响投资者，总体说下来是这十个因素。这十个因素里我们最看重的，实际是发达国家的投资者未必最看重的，类似这样的问题，在下一步规划实施的过程中必须要研究。其中最重要的就是要创造一个好的制度环境，要培育一批好的可以和投资商对接的合作对象，这是最重要的。我现在接触了很多投资商，有的投资商跑到我办公室掉眼泪。我举一个例子，有一个国的投资者看中了旅游产业，跑到办公室来找我，我给他介绍了很多地方。去年一年在全国跑了八个省，最后选择了一个县级市，西部地区的一个县级市。他也有这个实力，首期投资两个亿，以后五年之每年投资五千万。应该说这

29、是哪个地方都求之不得的投资商。与当地的市委市政府开始谈，谈得都很好，书记、市长都出面，结果按照这个条件他把一部分前期资金投放进去了。这时候当地领导说不行了，说这样出卖了当地的利益，也是出卖了国家利益，尤其投资商还是一个民营企业，我们怎么能把国家的资产让投资商去收购呢？这事搅到后来就散伙了。当初我看这事差一口气就成了，所以去年利用五一节我专门去了一趟，爬了四天的山，就想把这事促成。当时市长谈了一些他的难处。我就找投资商做工作，说你的条件得往下让一让，投资商也谈了一些难处。我又找市长做工作，你也得往下让一让，我希望把这事促成，因为这对旅游发展有好处，结果到最后不了了之。投资商说好在还留了一手，只投

30、进了500万的前期费用，实质性的投资还没有开始，他说这种地方要是真进去了我就惨了。现在有些地方形成了一个什么状态？开门招商，关门打狗，这是我说的不客气。有些地方的观念甚至是这种观念，投资商的投资可以转化为政府的直接财政收入，可以转化为企业的直接的利润。像这样的一个制度环境，什么经济政策的优惠都没有意义。我之所以把话说得很重，因为确实如此，我们的发展有一个钱从哪里来的问题，如果没有好的制度环境，没有好的合作伙伴，没有刚才说的这一系列的东西，我看很难解决钱从哪里来的问题，严格地说我们并不缺钱。六、从下一步来看，规划的实施我们要创造四个好：第一个好就是要研究好项目。规划本身涉与到一些具体项目，要在这

31、个基础之上进一步研究，形成好项目，有好项目就不缺钱，不用发愁钱。什么叫好项目呢？我感觉我们的思路恐怕需要调整一下，好的项目是市场需要的项目，所以我们不能只研究我有什么，更重要的是要研究市场需要什么？旅游者需要什么？有了旅游者，够满足旅游者的需要才有市场的前景，招商引资才有可能性。第二就是需要好的人才。好的人才不光是旅游企业的经营管理人才。从发展的角度来说，首先需要好的旅游规划、旅游策划的人才。如果从人力资本的角度来说，现在是资本追逐人才，人才创造利润，资本本身产生不了利润。所以人才在里面就占有越来越重要的地位，这就需要我们研究人力资本的制度化问题，尤其是研究对人力资本的产权制度问题。一流的人才

32、如果得不到合理的回报，人往高处走，他必然就流动，最后沉淀下来的可能就是充满发展的热情，但是不知道怎么干的人，很可能形成这么一种情况。所以就需要研究如何吸引好的人才.第三就是一个好的机制。不管是从我们项目的策划、投资、建设、运行，还是从我们各类旅游企业来说，包括政府和企业的关系都需要研究一个好的机制。这个好的机制在旅游发展的过程之中正在逐步培育，但是普遍没有形成，包括我们东部旅游比较发达的地区也没有形成。有一个好的机制才可能吸引好的人才，才可能产生好的项目。好的项目除了资源的基础之外，更重要的是资本的投入，需要智力和知识的投入，才能策划出来。最后是一个好的环境。我们要创造一个有利于发展的环境，要

33、创造一个使广大的海外旅游者能够满意的环境，也要创造一个使投资商满意的环境。这个好环境的建设可以说包容了我们的好项目、好人才、好机制。在这里边也有一个对问题的不同理解和不同把握问题，所以也需要我们进一步研究。比如很多地方一说起来上下五千年，纵横八万里，这是一个普遍的现象。我归纳了一下，因为中国五千年的历史不曾中断，所以各地的文献、典籍、名人、名事都很多，但是很多地方在旅游开发上就涉与一个问题，很有说头，但是很少看头，基本上叫没有玩头。比如说自然类的旅游资源开发叫做有看头，但是少说头，没有玩头。我们要不把这几个头的关系理顺、衔接好，你这个地方就没有搞头。不管怎么有说头，说到底可能就没有搞头，没有搞头你还要强