两全知识问答.docx

1、两全知识问答“两全”工作知识问答 第一部分 中央文件精神1、2009年10月16日，国务院国资委印发了关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见，其出台背景是什么？中央企业负责人经营业绩考核制度建立以来，各中央企业积极探索，勇于实践，努力健全经营业绩考核体系，充分发挥业绩考核的导向作用，较好地落实了国有资产保值增值责任，取得了显著成效。但是，目前中央企业经营业绩考核工作发展还不平衡，一些企业国有资产保值增值责任体系还不完整，责任链条还没有实现全方位覆盖，尤其是对企业副职、职能部门的考核制度还不完善，薪酬分配还存在一定程度的平均化倾向。实施全员业绩考核，是深入实施中华人民共和国企业国有资产

2、法、企业国有资产监督管理暂行条例和中央企业负责人经营业绩考核暂行办法的重要举措，是进一步完善“考核层层落实，责任层层传递，激励层层连接”的责任体系的制度保障，也是促进中央企业提升管理水平的重要手段。国务院国资委出台关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见，旨在督促中央企业建立健全全员业绩考核制度和组织体系，通过加强全员业绩考核工作，进一步落实国有资产保值增值责任，不断强化业绩考核的导向作用，推动企业实现科学发展。2、关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见(以下简称意见)的主要内容是什么？意见要求各中央企业充分认识全员业绩考核工作的重要性，按照“坚持考核的正确导向、坚持按照岗位

3、职责考核、坚持公开公平公正、坚持持续改进”的原则全面落实全员业绩考核工作要求。意见从建立健全业绩考核组织体系、实现考核的全方位覆盖、完善全员业绩考核方法、健全激励约束机制、加强指导和监督、不断创新全员业绩考核方法六个方面对中央企业加强全员业绩考核工作提出了具体要求。3、意见要求加强中央企业全员业绩考核工作应遵循哪些原则？（一）坚持考核的正确导向。以科学发展观为指导，以落实国有资产保值增值责任为核心，通过完善考核体制、机制，促进集团公司战略目标和年度工作任务的分解落实和最终完成，不断提高集团的战略管理水平，增强集团管控力和执行力。（二）坚持按照岗位职责考核。以目标管理为重点，针对企业管理人员和职

4、工各自的岗位、职责，紧紧抓住出资人最为关注和影响企业可持续发展的关键绩效指标和工作目标进行考核。 （三）坚持公开公平公正。以充分调动每一名员工的积极性为目的，切实做到考核办法、考核过程公开，确保考核结果公平、公正。 （四）坚持持续改进。以实现可持续发展为目标，按照先规范、再完善的要求，循序渐进地推动企业全员业绩考核工作健康发展。4、意见对建立健全业绩考核组织体系提出了哪些要求？各中央企业要切实加强对实施全员业绩考核工作的领导，企业主要负责人要亲自挂帅，认真研究业绩考核中的重大问题，建立健全领导机构和相应的工作机构，制定和完善相关工作制度，明确职责分工，强化业绩考核的组织保障和机制保证。分管业绩

5、考核工作的企业负责人和有关职能部门，要勤勉履责，及时解决业绩考核工作中的突出矛盾和问题，不断改进工作方式方法，提升企业各层级的业绩考核工作水平。 5、意见对真正实现考核的全方位覆盖提出了哪些要求？各中央企业要切实加大业绩考核的力度、广度和深度。考核范围要涵盖从企业主要负责人到副职、职能部门管理人员，从集团公司到所属全部子企业或单位、全体员工，确保企业资产保值增值的责任和压力从上到下层层传递，真正建立起完善的业绩考核机制，彻底消除考核死角。 6、意见对努力完善全员业绩考核办法提出了哪些要求？各中央企业要针对企业所处不同行业、不同发展阶段的特点，针对管理层和部门的不同职责、员工所处的不同岗位，围绕

6、集团公司的总体目标和发展战略，加强研究和完善业绩考核办法，科学合理地确立业绩考核指标，突出分类指导，不断增强业绩考核的导向性、针对性和实效性。考核指标要突出关键业绩指标和主要短板指标，力求少而精。对企业副职和职能管理部门的考核，要认真听取基层群众和所属单位的意见，要将考核办法、考核过程、考核结果在一定范围内公开，切实接受职工群众监督。7、意见对健全激励约束机制提出了哪些要求？各中央企业要把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩，严格兑现奖惩，做到有目标、有记录、有评估，先考核后定绩效薪酬，赏罚分明。要合理确定业绩考核结果的分级比例，避免考核等级的平均化倾向。要高度重视业绩考核结果的反馈，提出改进

7、方向，引导先进企业、优秀管理者和员工不断创造卓越业绩，激励后进企业、管理者和员工努力追赶先进目标。要通过全员业绩考核，促进企业深化内部制度改革，真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制。要将企业的发展战略与员工个人能力提升、职业发展规划有机结合，为被考核人提供相关业务培训的条件保障以及完成考核目标的必要指导。8、意见对加强指导和监督提出了什么要求？各中央企业要加强对实施全员业绩考核工作的自查，强化对集团公司副职、各职能部门和所属单位的督导检查，持续改进和提高全员业绩考核工作质量和水平。要注重结果考核与过程评价的高度统一，对考核过程中目标的执行、评价、反馈以及考核结

8、果的应用等各个环节实施闭环管理，定期检查分析考核目标执行情况，确保考核目标的完成。董事会试点企业要参照本指导意见，建立和完善全员业绩考核体系，并加强对所属单位全员业绩考核工作的指导和监督。9、意见对不断创新全员业绩考核方法提出了什么要求？各中央企业要积极借鉴国内外先进的考核方法和理念，鼓励使用经济增加值（EVA）、平衡计分卡（BSC）、360度反馈评价、关键绩效指标（KPI）等先进的考核方法，解放思想，开拓创新，积极应对企业改革发展和经营管理中出现的新问题和新挑战，不断探索符合本企业实际的全员业绩考核方法和途径。10、经济增加值（EVA）是指什么？经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后

9、的余额。具体公式为：经济增加值=税后净营业利润-资本成本=税后净营业利润-调整后资本平均资本成本率；税后净营业利润=净利润+（利息支出+研究开发费用调整项-非经常性收益调整项50%）（1-25%）调整后资本=平均所有者权益+平均负债合计-平均无息流动负债-平均在建工程。从以上计算公式可见，我们对企业的价值衡量和企业经营者的业绩考量，在利润的基础上增加了资本成本、研发费用、非经常性收益等事项，而且需要将资产负债表和损益表综合进行分析。 11、什么是平衡计分卡（BSC）平衡计分卡(The Balance Scorecard，简称BSC) 源自哈佛大学教授Robert Kaplan与诺朗顿研究院（N

10、olan Norton Institute）的执行院长David Norton于90年所从事的未来组织绩效衡量方法一种绩效评价体系，他通过财务、客户、内部流程及学习与发展四个方面的指标之间的相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效考核绩效改进以及战略实施战略修正的战略目标过程。它把绩效考核的地位上升到组织的战略层面，使之成为组织战略的实施工具。12、360度反馈评价是指什么？360度反馈评价，也称为全方位反馈评价或多源反馈评价。传统的绩效评价，主要由被评价者的上级对其进行评价；而360度反馈评价则由与被评价者有密切关系的人，包括被评价者的上级、同事、下属和客户等，分别匿名对被评价者进行评

11、价。被评价者自己也对自己进行评价。然后，由专业人员根据有关人员对被评价者的评价，对比被评价者的自我评价向被评价者提供反馈，以帮助被评价者提高其能力水平和业绩。13、什么是关键绩效指标（KPI）关键绩效指标，是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标；是用于评估和管理被评估者绩效的定量化或者行为化的标准体系。也就是说，关键绩效指标是一个标准体系，它必须是定量化的，如果难以定量化，那么也必须是行为化的。如果难以定量化和行为化这两个特征都无法满足，那么就不是符合要求的关键绩效指标。第二部分 集团公司“两全”工作须知14、“两全”是指

12、什么？“两全”是指：全面责任管理，全员业绩考核。15、什么是企业全面责任管理？企业全面责任管理是对现有企业管理模式的全面创新。它的管理目标从追求利润最大化转向追求经济、社会和环境的综合价值最大化；管理对象从企业内部扩展到外部利益相关方；管理价值从经济价值延伸到环境价值和社会价值，从股东价值延伸到利益相关方价值，从企业价值延伸到社会价值；管理机制从企业内部资源的优化配置发展到促进社会资源的优化配置。按照凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督的基本要求，完善各级各类岗位责任制和岗位标准，建立健全严密、完整、有序的管理体系和规章制度。16、什么是全员业绩考核？ 业绩考核的考核范围涵盖

13、从企业主要负责人到副职、职能部门管理人员，从集团公司到所属全部子企业或单位、全体员工，做到业绩考核工作“横向到边，纵向到底，全员覆盖”。全员业绩考核的要求是“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”。17、集团公司加强全面责任管理、全员业绩考核工作的重要意义是什么？全面落实国资委“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的全员业绩考核要求，加快推进全面责任管理和全员业绩考核，认真对标挖潜、实现对标一流、努力对标创造，是集团公司深入践行科学发展观，实现科学发展上水平的关键，是“务实和谐、同心跨越”的精神实质，是“权责对等、高效协同”的必然要求，是“大唐大舞台、尽责尽人才”的理念精

14、髓，也是“出精品、出人才、出效益”的必由之路。各级领导干部和广大员工都要深刻认识这项工作的重大意义，进一步强化全局观念，把做实责任作为做强企业的根本性标志，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以求真务实的精神，不断开创各项工作对标一流、追求超越的崭新局面，共同为实现建设国际一流能源集团战略目标而努力奋斗。18、集团公司“两全”工作指导思想是什么？坚持以人为本的基本理念，以培养造就“负责任的人才”为核心竞争力，以推进企业和员工共同发展为目标，通过建立全新的“两全双挂，三线考核”机制，大力推行精确定位、精细管理和精准考核，强化员工“三个意识”：责任意识、对标意识、创造意识；增强“三个能力”：执行力、履

15、职力和创造力；确保“三个到位”：各项目标任务层层分解到位，岗位目标责任人人落实到位，考核激励逐级兑现到位。全面提升集团公司的文化实力、管控能力和精细化管理水平，发挥好各级企业管理者和广大员工在企业发展中的核心作用，切实调动每一个员工的积极性、主动性和创造性，切实把责任落实到每个系统、每个环节、每个岗位、每个员工，促进集团公司科学发展再上新台阶，经营管理再上新水平。19、集团公司“两全”工作的基本原则是什么？一是坚持考核的正确导向。以全面落实岗位目标责任制为核心，通过创新责任管理和业绩考核的体制机制，促进集团公司战略目标和年度工作任务的分解落实和最终完成，不断提高集团公司的战略管理水平。二是坚持

16、责权利相统一。坚持按系统、分层次、程序化、责任制，将业绩考核与企业工资总额、员工的收入分配和职务岗位变动紧密挂钩，进一步建立和完善责权利相统一、激励与约束相结合的全员业绩考核体系。三是坚持持续改进、对标超优。以现有各项指标为起点，按照对标一流、同类可比、责任倒逼的原则，以国内国际同行业先进水平为标杆，开展对标、对表、对照，以同行业平均值为基准线，以超过基准线的年度目标确认值为目标线，以创造行业新记录为创新线，认真查找差距，不断改进自我，力求创新超越。四是坚持公开、公平、公正。以充分调动企业经营者和员工积极性为目的，切实做到考核办法、考核过程公开，确保考核结果公平、公正，使业绩考核切实起到激励先

17、进、鞭策后进、持续改进的作用。20、集团公司“两全”工作的总体目标是什么？按照精确定位、精细管理、精准考核的基本要求，坚持对标一流，责任倒逼，通过建立全面责任管理、全员业绩考核“两个体系、两个机制、一个平台”，推行“两全双挂，三线考核”，努力形成一整套科学规范、运转有效，既体现大唐特色又充满活力的全员业绩考核体系与机制，切实将集团公司的目标任务分解到位、岗位责任落实到位、考核激励兑现到位。21、集团公司“两全”工作提出的“两全双挂，三线考核”是指什么？两全：全面责任管理 全员业绩考核双挂：将“三线”考核评价的最终结果，与薪酬分配和岗位职务变动“双挂钩”。企业的年度工资总额分为“基本工资、绩效工

18、资和创新嘉奖”三个部分，当年业绩考核总体结果在基准线及以下的企业，只兑现基本工资部分；业绩考核结果在基准线至目标线的企业，根据实际考核结果，按照一定系数兑现绩效工资；达到目标线的企业，全部兑现绩效工资；超过目标线，创造行业新记录的企业，除全部兑现基本工资、绩效工资以外，给予创新嘉奖。对业绩考核总体结果未达到基准线的企业负责人，要求一年内限期整改达标，对期满仍达不到基准线且无重大客观原因的要作出调整；对业绩考核总体结果达到基准线、未达到目标线的企业负责人，要求企业二年内限期整改达标，未达标期间，原则上不提拔使用；对于业绩考核结果达到目标线的企业负责人，当年业绩将作为职务和薪级晋升的主要依据；对于

19、业绩考核结果达到创新线的企业，创新成果作为企业负责人提拔重用的重要依据并纳入近期具备提拔使用条件的后备干部进行重点培养。三线：基准线-同行业平均值；目标线-超过基准线的年度目标确认值；创新线-创造行业新记录。22、集团公司提出建立全面责任管理、全员业绩考核“两个体系、两个机制、一个平台”分别指什么？两个体系：建立健全目标责任体系，建立健全考核评价体系；两个机制：完善“双挂”激励机制，建立全过程的监督机制；一个平台：建立全面责任管理、全员业绩考核信息化平台。23、集团公司“两全”工作对建立健全目标责任体系提出了哪些要求？一是设计企业年度目标要素。对照国资委下达的年度利润总额、经济增加值（EVA）

20、两项主要指标，研究确定年度基本目标；结合行业特点，积极与国内国际同行业一流先进企业，特别是国内发电集团公司的主要经济、技术指标，开展对标分析，以影响集团公司整体业绩的关键要素为重点，自上而下研究确定年度分类目标。二是设计企业负责人任期目标要素。对照国资委对中央企业负责人任期考核的国有资本保值增值率和主营业务收入平均增长率两项基本指标，确定企业负责人任期基本目标；根据各企业所处行业特点，综合考虑企业技术创新能力、资源节约和环境保护水平、可持续发展能力及核心竞争力等因素确定任期分类目标。三是分类设定考核指标数量与权重。坚持按系统、分层次、程序化、责任制的原则，根据每个企业的产业类别、发展阶段、管理

21、模式、区域差异和员工状况，分别设定年度和任期考核基本指标、分类指标的种类和数量；根据对集团公司整体业绩的影响度和关联度分别设置每项指标的权重和分值。四是按照目标要素确认目标值。以企业年度目标、企业负责人任期目标为基础，在集团公司组织协调下，由各企业分别收集、测算两类考核指标的“基准线、目标线、创新线”标准值，精确找出企业定位，明确努力方向，提出本企业的年度目标建议值和企业负责人任期目标建议值，自上而下逐级确认。努力形成对标一流、定位准确、目标清晰、内容完整的目标责任体系。24、集团公司“两全”工作对建立健全考核评价体系提出了哪些要求？一是明确考核评价的主体。建立自上而下、分工明确、逐级考核的工

22、作机制。集团公司人力资源部是全员业绩考核工作的归口管理部门，各职能部门按照集团公司管理界面，负责各项基本指标和分类指标的具体考核评价。对各基层企业的考核，由各分、子公司明确考核评价责任部门。二是确定有效的考核方式。各考核评价主体要根据考核对象的实际情况，对企业实行年度、季度、月度考核与项目考核相结合的方式；对员工的考核可根据企业实际和岗位职责要求，实行实时动态、灵活多样的方式，实施岗位业绩的精准考核。三是完善和创新考核评价办法。各企业要以“三线”标准值为依据，按照动态管理、在线考核的要求，对工作实绩和相关数据开展对标、对比分析，推进量化、E化、序化考核。积极运用360度反馈评价、关键绩效指标（

23、KPI）、平衡记分卡等考核评价方法和理念，要积极研究行之有效的定性指标量化考核方法，不断探索完善符合本企业实际的考核评价制度，确保考核结果及时准确、有等级、有排序。25、完善“双挂”激励机制的具体内容是什么？研究制定严谨细致、公平合理、分级兑现的奖惩办法和多种激励措施，将“三线”考核评价的最终结果，与薪酬分配和岗位职务变动“双挂钩”，包括企业工资总额，企业负责人的岗位职务变动、绩效薪酬，员工的收入分配和岗位晋升等，严格奖惩兑现。以此为突破口，进一步促进企业深化用人、用工和分配制度改革，真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降的有效激励约束机制。26、建立全过程的监督机制的具体内容是

24、什么？坚持制度化、阳光化操作，研究制定集团公司系统全员业绩考核工作监督管理办法。明确监督责任，规范工作程序，畅通监督渠道，加强全过程监督，确保全面责任管理、全员业绩考核工作按规范程序在有效的监督下运行。切实做到考核办法、考核过程公开，确保考核结果公平、公正。27、建立全面责任管理、全员业绩考核信息化平台的具体内容是什么？充分利用信息化系统便捷、高效、规范的特点，同步建立覆盖集团公司三级责任主体的全面责任管理、全员业绩考核管理信息系统，形成目标确认、责任落实、信息采集、问题反馈、效果评价、奖惩兑现全过程在线管理的信息化平台。28、集团公司“两全”工作推进的步骤与主要工作是什么？1.动员部署阶段（

25、2010年56月）主要工作：按照集团公司党组的总体要求，印发中国大唐集团公司关于加强全面责任管理、全员业绩考核工作的意见和中国大唐集团公司全面责任管理、全员业绩考核工作实施方案，召开系统动员大会，全面启动全员业绩考核工作。各二、三级企业要结合集团公司发展战略第三阶段奋斗目标、“盈利年”工作部署和“双增双节、盈利攻坚”活动的要求，结合创建“四好”领导班子、建设“四强”党组织、争创“四优”党员活动的深入开展，组织各级干部和广大员工深入学习国资委和集团公司文件精神，做好全员思想发动，提高全员思想认识。组织相关企业和相关人员开展业务培训，明确工作任务，落实工作责任，建立工作机制。2.建立健全体系、机制

26、阶段（2010年611月）主要工作：集团公司和各二级企业组织研究建立本企业及所属企业的目标责任体系、考核评价体系，积极与国内同行业先进企业开展对标、对表、对照，科学设定“三线”评价标准，建立“双挂”激励机制和广泛参与的有效监督机制。配套制定工资总额和企业负责人薪酬管理办法、企业负责人综合考评办法、分层分类制定全员业绩考核办法，集团公司本部的全员业绩考核办法。集团公司完成全面责任管理、全员业绩考核信息系统的开发建设并具备试运行条件。3.试点阶段（2010年611月）主要工作：选择2家条件相对成熟的二级企业进行试点（黑龙江公司、广西桂冠）。根据试点企业的年度目标、产业构成和开展绩效管理的进展情况，

27、集团公司研究确定对二级试点企业的基本目标和分类目标，明确“三线”考核标准；指导试点企业率先建立目标责任体系、考核评价体系、考核激励和监督保障机制，并开始试运行。同时指导试点二级企业相应建立对所属企业的全员业绩考核办法，同步实施考核。在集团公司开展两个分、子公司试点的同时，各分、子公司都要积极选择基础较好的12个基层企业开展全员业绩考核工作试点，集团公司将组织有关部门加强全过程的工作指导，分层分类积极有序地推进这项工作，确保试点企业取得成效。4.总结经验，完善制度阶段（2010年1112月）主要工作：总结试点企业的工作情况，根据试点企业的实际效果，修订完善考核指标、考核标准和考核评价办法，形成机

28、制较为完善，制度比较健全，具备整体推进条件的“两个体系、两个机制和一个平台”。在集团公司本部率先按新办法、新机制实施部门业绩考核和全员业绩考核。积极开展各企业2011年责任目标、考核指标、“三线”标准的测算、上报和确认工作，为2011年全面推行全面责任管理、全员业绩考核工作做好各项准备。29、“人才优先，以用为本”是指什么？人才优先就是要做到人才结构优先调整，人才投入优先保障；以用为本就是对人才的使用要用当适任、用当其时、用当尽才。30、什么是“EPS”系统？EPS是集团公司引进GPS全球定位系统的理念和方法，在发电生产系统率先开发应用的一套具有导航功能的企业定位管理系统。EPS系统就是要帮助

29、每个企业、每个员工解决“我是谁？”、“我在哪？”、“我去哪？”的问题。“我是谁”就是要企业和员工明确自身责任；“我在哪”就是要企业和员工明白自身所处的位置；“我去哪”就是要企业和员工清楚自身奋斗的方向和路径；所有工作都要搞清楚目标、现状、路径、方法、责任，并使之以更直观、更清晰、更快捷、更简化的方式表达出来。31、细化量化、E化、简化是指什么？细化量化：在企业三项责任制考核和员工岗位责任制的基础上，按照凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督的基本要求，进一步把各项目标、各项任务、各项职责和岗位标准进行细化和量化分解，切实把责任落实到每个系统、每个环节、每个岗位、每个员工。E化：

30、建立适合企业特点的全面责任管理、全员业绩考核管理信息系统，规范业绩考核工作程序，将业绩考核指标的执行、考核、评价、反馈等环节有机联系起来，实现闭环管理，有效提高全员业绩考核工作的效率和水平。简化：各项考核指标的确定，要突出关键指标和短板指标，尽量做到少而精，注重可操作、可评价、可考核。32、刘顺达在集团公司推进“两全”工作动员大会上，从哪三个方面迫切需要我们加快推进“两全”工作？第一，贯彻落实中央和国资委决策部署，迫切需要我们加快推进“两全”工作。第二，加快创新步伐，提升发展质量，迫切需要我们加快推进“两全”工作。第三，克服当前困难，扭转被动局面，迫切需要我们加快推进“两全”工作。33、刘顺达

31、在集团公司推进“两全”工作动员大会上，对贯彻落实好意见和方案的要求，必须抓好哪四大基本要素？一是建立“EPS”系统，做到精确定位。EPS是集团公司引进GPS全球定位系统的理念和方法，在发电生产系统率先开发应用的一套具有导航功能的企业定位管理系统。系统试运行以来，对企业和员工找准自身定位，揭示自身优势和短板，明确努力方向，实施对标管理，发挥了重要作用。我们推进“两全”工作，首先要在各企业和各岗位建立这个系统，以此为主要框架，建好“两全”工作的信息化平台。每个企业、每个员工都要解决“我是谁？”、“我在哪？”、“我去哪？”的问题。所有工作都要搞清楚目标、现状、路径、方法、责任，并使之以更直观、更清晰

32、、更快捷、更简化的方式表达出来。二是推进责任“四化”，强化精细管理。“四化”就是要把责任细化到项目、量化到数字、E化到网络、简化到可操作，逐步实现实时刷新、在线管理。各企业要在企业三项责任制考核和员工岗位责任制的基础上，按照凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督的基本要求，进一步把各项目标、各项任务、各项职责和岗位标准进行细化和分解，切实把责任落实到每个系统、每个环节、每个岗位、每个员工。要坚持用“五确认一兑现”的管理方法，从目标出发，层层追究责任，建立执行层解决问题机制；从问题出发，人人落实责任，建立责任倒逼机制，使责任可落实、可执行、可评价、可考核。要体现责任的全面性、全员性，在层层、人人建立责任制的基础上，把业绩考核的范围从各级领导班子的正副职、职能部门管理人员，扩展到基层企业的全体员工，做到业绩考核工作“横向到边，纵向到底，全员覆盖”。三是确立“三线”标准，实施精准考核。要以现有各项指标为起点，按照对标一