电子政务与政府能力建设关系.docx

1、电子政务与政府能力建设关系论电子政务与政府能力建设的关系摘 要电子政务自问世以后，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为服务型政府建设提供了新的途径，特别是在提高日常办公效率，促进政务信息公开，规范简化行政审批，增强政府与民众的沟通协作，提高科学决策水平有着不可替代的优势，是大幅度提高政府行政效能和服务水平的最佳方式，它在服务型政府建设中得到广泛运用并发挥了越来越大的作用。在新的历史时期，政府能力不仅是继续推进现代化战略的必要条件和参与全球化竞争的战略资源，也是中国共产党执政能力建设的战略领域。新时期的政府能力建设应该适应行政环境的新特点、新变化和新要求，根据政府能力的现状，结合时代发展潮流

2、，加强政府执政能力创新。通过增加宣传途径来展现一个强大的政府，通过先进科技运行控制致力于塑造一个以公共利益依归的民主政府。目前，我国电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，特别是党的十六大把加强电子政务作为一项国策写入新的五年计划，如何更深刻地认识电子政务的目的和作用，如何更科学合理地开展发展这项工作，已成为政府领导人，电子政务建设管理者，企业家，乃至社会民众日益关注的问题。本文结合我国实际，从不同的角度，就电子政务的概况，当代服务型政府的内涵和要求电子政务与服务型政府的关系，电子政务对服务型政府建设的作用，电子政务对服务型政府未来建设的展望等问题进行初浅的探讨和研究。关键词：执政能力 电子政

3、务 职能转变 服务型政府、 建设、 1前言.12电子政务的概况12.1电子政务的特点及目标22.2 我国电子政务的发展现状2 2.2 .1“十二五”电子政务规划编制工作相继开展22.2.2电子政务培训工作深入开展32.2.3 政府微博成为政民沟通新渠道33.当代服务型政府的内涵及要求 33.1当代服务型政府的内涵33.2建设服务型政府的具体要求44.电子的政务与服务型政府的关系45.电子政务对服务型政府建设的作用55.1电子政务对政府行政组织的影响65.2电子政务对政府管理方式的影响76电子政务发展方向96.1 智慧政府将成为智慧城市的重要内容96.2 云计算技术在电子政务领域的应用将开始兴起

4、.96.3 智能终端和3G的普及将带动移动电子政务的发展.96.4 信息安全将成为电子政务建设的重点内容107 结论10【参考文献】101.前言二十一世纪是网络的时代，自1993年美国提出建设信息高速公路，人们的生活便进入数字化，自动化，效率化政府的执政能力建设也不能脱离这历史进步的潮流，一个新的概念进入政府执政能力建设的内容中-电子政务.电子型政府的概念是在新公共服务理论大行其道的背景下被提出来的，因此大部分学者将新公共电子理论作为服务型政府理论的理论来源之一。侯玉兰在分析登哈特新公共服务理论的七大原则的基础上提出，要以新公共服务理论为基础，构建现代服务型政府。也有学者不同意这种观点，宁波大

5、学法学院的王雁红认为，受西方国家新公共管理运动的影响，“服务型政府”成为了我国政府管理者和学者们频繁提及的词语除此之外，学者们还从更为广阔的视角为服务型政府理论提供了理论依据。2.电子政务的概况电子政务是指“公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务。” 在政府机构内部实现办公自动化， 提高政府机关办公效率。通过互联网实现政府与公民和企业之间的双向互动，政府能够及时获取来自社会的各种意见和业务信息，接受社会的监督，公众和企业也能适时获取政府发布的各种

6、业务和信息。 电子政务内容非常广泛，国内外有不同的内容规范，从目前政府所规划的项目来看，内容主要有：政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府，不同的地方政府，不同政府部门之间的电子政务。主要包括：电子法规政策系统；电子公文系统；电子司法档案系统；电子财政管理系统；电子办公系统；电子培训系统；业绩评价系统等。 政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：电子采购和招标；电子税务；电子证照办理；信息咨询服务；为中小企业提供电子服务等。政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电

7、子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：教育培训服务；就业服务；电子医疗服务；社会保险网络服务；公民信息服务；交通管理服务；公民电子税务；电子证件服务等。 2.1电子政务的特点及目标 电子政务是对传统政府形态的改造，其特点是：一、在政府业务流程优化的基础上建立一个包含各种信息资源、计算机网络软硬件、政府工作人员、公众和企业在内的完整的社会系统。二、电子政务以互联网为运行环境。具有开放性、全球性、低成本、高效率的特点。三、电子政务以政府、企业社会公众之间的双向、及时互动为根本动力。政府的业务活动主要围绕这三个主体展开。四、电子政务以提供优质、规范、透明、高效的公共服务为根本宗旨。在电子政务环境

8、下，政府与企业、公众交流和互动频繁，政府能够及时掌握来自社会的需求，以保证公共服务的质量、规范、透明和高效。五、电子政务以信息和网络安全为保障。一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养。电子政务发展的目标电子政务发展的目标就是要通过信息技术提高行政效率， 对公众遇到的问题迅速地做出反应。 信息技术在政务中的应用将打破工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动， 优化行政管理的组织结的定义、特征、意义构和提高信息传递的速度和效率，大大减少运行成本，提高了政府的反馈速度，最终达到降低了政府的管理成本。2.2 我国电子

9、政务的发展现状 2.2.1“十二五”电子政务规划编制工作相继开展2011年是电子政务规划年。2011年3月发布的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。工业和信息化部信息化推进司组织编制的国家电子政务发展“十二五”规划（2011-2015年）已经过多个部委和专家的评议，进入审批阶段。许多

10、省市启动了电子政务“十二五”规划编制工作，有的已发布实施，如山东、青岛、郑州、秦皇岛、惠州等。各地电子政务“十二五”规划文本普遍强调政务信息资源整合，普遍提出应用物联网、云计算等新一代信息技术。2.2.2 电子政务培训工作深入开展2008年国务院进行了机构改革，之后全国各级地方政府也相继开展了政府机构改革，一大批新的领导干部走上了电子政务管理岗位。2011年，工业和信息化部信息化推进司组织举办了多期全国地方电子政务干部培训班。培训内容主要包括政府网站建设、电子政务信息共享和业务协同、电子政务运维管理、电子政务新形势等。通过培训开拓了地方电子政务领导干部的思路，交流了地方电子政务建设的成功经验。

11、2011年10月，第九期政府管理创新与电子政务专题研究班在国家行政学院开班，来自全国12个城市分管信息化工作的副市长（副专员），8个省（区、市）工业和信息化主管部门的分管厅局长，以及工业和信息化部直属通信管理局和部有关司局负责同志共27人参加了本次培训。山东、陕西、云南、贵州、新疆和田等许多地方政府也积极开展电子政务培训工作。2.2.3 政府微博成为政民沟通新渠道2011“两会”期间，众多人大代表和政协委员纷纷通过微博征集网民对提案的意见，形成了“微博问政”的新气象。2011年，许多政府机构开通了官方微博，成为与社会公众沟通的新途径。在政府微博数量快速增长的同时，由政府机构和官员微博引发的热点

12、事件也越来越多。2011年，上海交通大学公共关系研究中心、舆情研究实验室联合发布了2011年中国政务微博报告。根据该报告，截至2011年11月5日，新浪政务微博总数已达18694个，其中政府机构微博数10023个，公务人员微博数8671个。我国政务微博已颇具规模3.当代服务型政府的内涵及要求 3.1当代服务型政府的内涵 服务型政府从本质上讲，就是以人为本、惠及全民、保障民生、依法行政和为人民服务的法制政府，这也是我国建设服务型政府的根本目的。通过推进行政管理体制改革，实现政府职能转变，创新政府管理，并经过一个历史时期的持续改革加以实现。在促进服务型政府建设的进程中，必须加强实践探索和理论研究，

13、及时总结经验，并要认真借鉴国外的有益做法。 3.2建设服务型政府的具体要求胡锦涛总书记曾指出：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。” “建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。” 2 “要按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，围绕逐步实现基本公共服务均等化的目标，创新

14、公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。” “要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。” 胡锦涛总书记的这四段重要讲话从建设服务型政府的目标、关键因素、重点任务、指导思想、建设思路等方面全面阐述了服务型政府的建设理念，为我国开展服务型政府建设指明了正确方向和具体要求。4.电子的政务与服务型政府的关系从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度看，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。 服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它与政府信息化密切相关，至少在今天

15、它被赋予了全新的信息化涵义。 国际上对服务型政府的共性理解是：以公众为中心，通过政务公开和政府与公众广泛互动， 持续地推动以公众满意度为目标的政府管理创新与变革，不断提高政府工作的透明度， 不断提高行政效率和降低行政成本，形成公众广泛参与下的全新的服务型政府职能模式。 国际上电子政府建设的显著特征是以公众对政府服务的满意度为绩效评价体系的核心。从信息化的意义上讲，服务型政府即是国际上所说的电子政府。对我国而言， 国际上这些有益做法值得借鉴，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件电子政务也必定能够支撑和服务于我国建设服务型政府的历史性要求。5.电子政务对服务型政府建设的作用电子政务的核心社会

16、价值是支撑行政管理体制改革和政府管理创新。改革、创新是电子政务发展的根本驱动力。 温家宝总理于 2003 年指出： “电子政务从根本上讲，就是要提高行政效率，降低行政成本，改进政府管理，方便人民群众。” 党的十六大报告中也十分明确地提出了深化行政管理体制改革的任务， 要求各级政府“改进管理方式、推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本”。在新的管理体制改革中， 推行电子政务第一次被作为改革目标的重要实现途径提出来。 所以， 实施电子政务在构建服务型政府的过程中具有十分重要的战略意义，它的作用主要体现在，促进政府职能转变 在社会主义市场经济条件下，电子政务建设将有力地促进政府职能的转变。例如，我

17、国广东省汕头市龙湖区政府通过实施电子政务，将政务公开、市民参政议政、对企业的业务受理、各级政府部门协同办公四大功能整合于一体，大大促进了政府与居民、企业的互动，为加快政府职能的转变提供了切实有效的经验。电子政务是促进政府职能转变的一个重要因素， 其重要性突出体现在应用电子政务可以极大提高政府工作效率和透明度。政府工作从本质上来讲：一是推行政令；二是为社会公众服务。其中，推行政令的根本目的在于为人民服务。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。优化政务流程 借助信息网络技术和流程再造理论，将避免政令传递速度慢、决策与执行脱节等问题的发生。增强推行政令的时效性，大大提高政府

18、工作的效率和能力，扩大行政支持基础。实现信息有效整合 电子政务营造了通信和应用平台，形成了跨地域、跨机构、跨部门的网上虚拟政府框架，建立了统一的信息平台、共享了信息基础和快捷的信息处理工具，整合了信息资源，完成信息共享，将各部门的局域网联系在一起，处理“协同政务”。电子政务建设可以促进行政资源的整合，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。加强电子政务顶层设计，可以在政府各部门各司其职的基础上通过协调配合发挥政府的整体功能。降低管理成本、提高政府组织自身的办事效率 实施电子政务，广泛采用网络化的办公技术和手段，将会使原政府的组织结构和运作模式受到冲击，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和

19、职能的整合，提高政府对各种资源的利用率，节省人力、物力、财力资源，提高政府组织的办事效率。有资料反映，美国政府通过推行电子政务，在 1992 年1996年期间，减少了 24 万员工，节省开支 1180 亿美元。由此可见，实施电子政务，可以节省大量的政府管理成本。为公众提供充足、优质的公共产品和公共服务电子政务的核心理念就是全心全意为公众服务。对政府的公共服务起到了放大的作用。这一方面表现为公民在任何时候、任何地方都能够得到完整的服务，实现“无缝隙化”。另一方面则表现为政府服务能力的提高，政府部门可以在不增加公务人员的情况下设立更多公民需要的服务项目， 可以通过与公众的沟通提高公共决策的科学性和

20、有效性。政府通过电子政务为公众和社会提供优质的多元化服务，不仅可以推动整个社会的信息化发展，而且可以促进整个社会经济的迅速发展。促进政务公开和廉政建设 政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求，可以使政府及时了解民意，改进工作作风，密切政民关系。电子政务通过在网上实行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，及时采纳和反馈公众的意见和建议，进一步完善决策程序，增强政府的透明度，根据群众的需要公开相应的信息，真正地落实服务型政府面向公众的服务理念。同时，它还有利于对政府行使公共权力的过程进行监督，防止“暗箱操作”，杜绝腐败的滋生蔓延，增强政府工作的透明度和责任感，促进政府部门的廉政建设。提升

21、公务员的服务能力公务员应用信息技术，可以获得大量信息，有利于开阔公务员的视野，提高其判断、分析和解决问题的能力。信息技术的运用将促使公务员更新行政观念，树立效率、服务、民主、法治等现代化观念。同时，电子政务也将激励公务员的全面发展，掌握过硬的计算机相关知识，不断更新知识，改善知识体系，增加知识存量，提高综合应用能力，学会应对复杂局面，从而顺应新的行政环境。利于公共服务型政府建立 公共服务型政府要保证各级政府不断提高服务能力，为社会提供充足、优质的公共服务，就必须建立、健全对自身的绩效评估机制，完善对领导干部的考核、监督运行体系和服务等。通过对政府部门的行政行为、公共产出及其效益进行客观、公正的

22、测试、分析和比较，并且把对政府的内部控制和外部监督结合起来，从而提高政府运作效率，增强政府与市场的协调能力，真正地实现服务型政府的服务理念。5.1电子政务对政府行政组织的影响行政组织功能的多元化 政府信息化系统的应用和实施将改变传统行政组织由过去一元的管理功能向服务、管理、消费三种功能并存转化。具体表现在：一是就行政组织的服务功能看，改变了服务技术手段落后的问题，保证了公共服务的公正性和公平性。提高政府及其服务的可接近性和易获得性，确保政府公共信息服务的非排他性，使政府信息真正具有社会公共性质。二是就政府组织的管理功能看，通过网络获得真实、准确、全面、及时的社会信息，使行政组织的管理功能具备了

23、现代化、高效化的基本要求。 三是就政府组织的消费功能看，在信息网络的全面支持下实现政府采购的国际化， 使政府公共消费功能得到更加全面的发挥，不仅节省了时间、精力和财力，也减少了不必要的中间操作环节所产生的麻烦。行政组织形式的扁平化电子政务对服务型政府的建立，最为深远的影响就是改传统“金字塔”式组织形式为扁平的组织形式，从而缩减中间管理层，达到精简机构的目的。通过现代信息技术将加强操作执行和高层决策层的直接沟通，使高层决策层信息处理能力，提升，中间管理层由此将逐步缩减以至最终被取消。电子政务由于其技术条件的支持， 使管理者和其下属可以随时方便快捷地了解对方状态和意图，使一个管理者能够知道更多的下

24、属人员，增宽管理幅度。.行政组织运行程序的公开化政府通过网络向社会公布信息扩大了公众知情权，有利于政府接受公众监督减少权力滥用促进勤政、廉政建设。此外公众可通过网络这一便捷手段如电子民意调查、电子投票、电子信箱等与政府沟通参与政府决策。一方面政府能集思广益促进决策科学化提高工作质量另一方面公众可在网络上实现自己的权利增强参与意识和参政兴趣从而推动民主政治的发展。 促进政务公开打破政府对信息的垄断使暗箱操作成为过去公开透明的民主行政方式得以 扩展。 5.2电子政务对政府管理方式的影响推动政府实现以人为本的管理电子政务可以有效消除传统政府领导方式的弊端。 政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。

25、从而使得政府机构设置更为精简合理，并使政府运作公开透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等现象。再者电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，避免资源闲置、浪费和重复建设。另外，政府可以通过自身、媒介以及各种组织的专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实行有效管理。电子政务使政府工作人员不再像严格的等级制度中的一台机器那样，他们是网络中的知识贡献者、决策点或关节点，他们将更多地依据自己对民众需求或管理实践的判断，发表见解或采取行动，推进政府管理实现“从物到人”的转变，实现以人为本的管理，.电子政务有助于公众最大限度对行

26、政决策的参与从行政生态学角度看，政府要保护行政生态平衡，就必须有效地吸引外部环境的物质和能量，通过加工和转换，向社会输出政策产品和公共服务。但在传统行政体制下，这一转换和输出过程处于幽暗状态，只有政府甚至是个别行政区长官知道，制度运作为某些人操纵，公众只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的 基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分地搏弈，最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下，大大限制暗箱操作的空间，减少权力滥用的可能。这

27、既充分体现了政府活动的透明度和权威性，又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。电子政务对执政效率的影响延伸与增强政府的信息能力与决策能力通过电子政务，行政组织便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正确决策的做出，提高了政府的决策水平。使一个行政组织要完成与过去同样工作量所需工作人员大为减少，从而使行政组织更加精干高效。电子政务的推进，使行政组织结构日益扁平化，客观上拓宽了管理幅度，扩大了公务员的决策权，公务员在提高自身的信息知识与技能的同时，不断地培养了行政决策能力，从而更好地服务社会。政府的工作态度以及方式的转变电子政务崇尚的以公众为导向、政府为公众服务的“公众中心”价值观是

28、增强政府服务意识的有力保障。电子政务用“一站式”服务取消了传统的政务定时、定点的诸多限制公民可依个人意愿随时随地地选择服务只要面对电脑点击服务窗口便可得到政府提供的详尽、方便的服务另一方面公众可以通过网络与政府沟通甚至是畅所欲言。对政府提供的服务水平、服务内容进行评判提出意见和改进要求使政府的公共服务不断完善。因此推行电子政务的过程就是摒弃“官本位、权力本位”的传统观念树立并不断强化“公民本位、权利本位”服务型政府理念的过程。提高公共服务的质量和工作效率 电子政务对公共行政效率的提高是电子政务的核心问题之一。电子政务状态下的行政组织通过电子网络，在政府与政府之间、政府与社会之间、政府与公众之间

29、，建立了信息交流、互动、信息共享以及资源整合的功能，改善了政府的公共服务，提高了政府的服务质量和行政效率，从而促进了公共行政效率的提升。 6 电子政务发展方向 预计2012年，智慧政府将成为智慧城市规划和建设的重点内容，政府云和移动电子政务将兴起，新一代信息技术应用的信息安全问题将受到越来越多政府部门的重视。6.1 智慧政府将成为智慧城市的重要内容“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。2012年，将有越来越

30、多的城市启动智慧城市规划编制工作，一批经济发达的大中型城市将进入智慧城市实施阶段。在智慧城市规划和建设内容中，智慧政府将成为重点。政府先行，带动城市经济、社会领域的智能化。各地智慧政府的规划和建设的重点内容将包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策等领域。6.2 云计算技术在电子政务领域的应用将开始兴起云计算是一种基于互联网的计算新方式，通过互联网上异构、自治的服务为个人和企业用户提供按需即取的计算。2012年，云计算在政府数据中心、政府门户网站、政务信息资源整合等领域将逐步得到应用。一些政府部门将建设“政府云”平台，提供云服务。6.3 智能终端和3G的普及将带动移动电子政务的发展移动电子政

31、务是指用户可以通过移动终端和无线通信网络获取政府部门提供的信息和服务。与传统电子政务相比，移动电子政务有很多优势，例如领导干部即使出差在外也可以随时随地批阅公文。另外，移动电子政务使社会公众随时、随地地获取政府信息和公共服务，政民互动程度将明显提高。6.4 信息安全将成为电子政务建设的重点内容由于政府部门在行使职能中涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是电子政务系统运行的基本条件。由于我国在信息产业领域缺乏自主可控的核心技术，物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在促进应用创新的同时，也将带来严重的信息安全隐患。对于物联网，一旦黑客侵入物联网，不但可以窃取、篡改信息，还可以操控设备，在交通安全等领域造成的危害性比传统情况下要严重得多。在传统计算模式下，使用者对数据的存储和计算拥有完全的控制权；而在云计算模式下，使用者的数据与计算以及物理计算单元的管理完全依赖于服务商。对于移动互联网，手机病毒等不容小觑。2012年，针对政府云、移动电子政务、政府物联网等新应用的信息安全保障工作将成为电子政务建设的重要内容之一。7 .结论 通过对大量有关“电子政务”文献，期刊以及论文的阅读，我们从电子政务的发展，实施程序和