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1、中国特殊教育发展现状研究最新教育文档中国特殊教育发展现状研究最新教育文档 中国特殊教育发展现状研究 分类号 G769 特殊教育是衡量一个国家教育水平以及整个文明程度的天然尺度。建国 60 年以来，我国特殊教育事业发生了翻天覆地的变化，特殊教育的性质发生了改变，从救济、慈善的社会福利性质转变为国家教育事业的一个重要组成部分，特殊教育的法律法规体系也日益完善；接受义务教育的残疾儿童少年数量逐年增加，残疾人学前教育、高中教育、高等教育、多种形式的中等、高等职业教育以及残疾人的康复训练等也都得到了很大的发展。本研究在参考国内外相关研究的基础上，基于 2001 年以来中国教育统计年鉴、中国教育经费统计年

2、鉴和中国残疾人事业统计年鉴官方公布的数据，通过对残疾学生入学状况、特殊教育学校发展状况、特殊教育学校教师队伍发展状况以及特殊教育学校经费状况的梳理和分析发现，总体上讲，我国特殊教育发展取得了令人瞩目的成就。特殊教育体系和格局初步形成，特殊教育学校数量显著增加，残疾儿童少年入学人数逐渐提高，各级政府的特殊教育财政投入逐年加大，特殊教育教师总量不断增长，但我国特殊教育发展也仍然存在着问题和挑战。此外，10 年来我国特殊教育发展过程中的一些趋势、变化和特征，也需要引起特殊教育专家、学者和行政领导的重视，以便能够有效促进特殊教育的健康发展。1 在校残疾学生数不断增长，但近三年有下降的趋势 总体而言，1

3、0 年来残疾儿童少年在校生人数在逐步增长。中华人民共和国残疾人保障法2008年的修订、全国特殊教育工作会议的召开和一系列特教政策法规的颁发与落实促进了特殊教育事业迅速发展，进一步保障了残疾儿童的受教育权利。2001 年残疾儿童少年在校生人数为 38.64万人，2011年，在校生人数则为 39.87万人，在校学生人数最多时达到 42.81万人（见图 1）。通过对数据的进一步分析发现如下特点。首先，不同残疾类别的残疾儿童教育存在较大差异。智力、听力和视力三类残疾儿童的义务教育状况相对比较好，其中，智力残疾学生占在校残疾学生总人数的六成左右。但三类残疾儿童中的重度、极重度和三类残疾以外的其他残疾类别

4、的儿童，如孤独症、重度肢残、脑瘫、多重残疾儿童等义务教育的入学问题明显。其次，近三年来，残疾儿童少年在校人数有下降的趋势，从 2009年的 42.82 万人降到 2010年 42.56 万人，再降到 2011年的 39.87 万人。如果各级政府不采取有效的措施，残疾儿童少年在校人数会有继续下降的可能。第三，女童在校人数不仅增长很慢，而且所占在校学生总数比例偏低。2001-2011年间，在校女童占比最高是 2005 年的 35.53%，最低是 2001年的 33.77%，总体而言，历年女生占残疾儿童在校生人数三成多一点。中国教育统计年鉴数据显示，2010 年普通小学在校生人数为 9940 多万人

5、，其中女生人数为 4595多万人，女生占在校生人数的比例为 46.23%，而 2010 年残疾女生占在校残疾学生人数的比例为 34.60%。如果残疾儿童中男女性别比较均衡，则说明女生占残疾儿童在校生人数的比例偏低。第四，城市地区残疾儿童少年在校人数逐年增长，农村地区残疾儿童在校人数有逐步减少的趋势。此外，五年级以后，年级越高，残疾儿童在校生人数则越少，而且有急剧下滑的趋势。如何能够采取有效措施减少残疾学生的辍学率，特别是尽快提高残疾女童的受教育机会则是非常重要的工作内容。2 特殊教育学校数量增加显著，综合性特殊教育学校增加显著，县镇特殊教育学校招生规模偏小 自 2001年以来，我国特殊教育学校

6、数量不断增长。截至 2011 年，我国共有特殊教育学校 1767所，与 2001 年相比，10 年间增加了 236所，平均每年增加 23.6所。通过对数据的深入分析发现，各类别特殊教育学校增长趋势不同。2001 年之前，传统的盲校、聋校和培智学校增加比较快，同时，综合性特殊教育学校数量稳步增长，到 2011年综合性特殊教育学校占五成。国家近几年新建的特殊教育学校都是以综合性特殊教育学校为主，许多改建、扩建的盲校、聋校和培智学校也转为综合类的特殊教育学校，因此，未来特殊教育学校的趋势是由服务于单一类别的残疾学生对象逐步转向为服务于多类别的残疾学生，以便于满足各类残疾学生的受教育需求，但也存在着一

7、些问题。首先，从特殊教育学校增加的数量上看，地区之间存在较大差异。表现在东中西部之间、城市（城区）和农村（乡村）之间的发展不均衡。从全国各省特殊教育学校分布来看，东部地区特殊教育学校相对较多，河北、山东和江苏等特殊教育学校数量上发展较快，基本都超过百所特殊教育学校。中部地区特殊教育学校地区之间发展差异较大，有些省份比如河南特殊教育学校相对较多，而有些省份特殊教育学校则相对比较少。尽管国家实施中西部地区特殊教育学校建设以来，新建和改扩建特殊教育学校约 1182所，显著缓解了中西部地区特殊教育资源的匮乏，但仍然还有很长的路要走。据了解，目前我国仍然还有 200多个县或地区没有特殊教育学校，而绝大部

8、分都分布在中西部地区。其次，从特殊教育学校招收规模上看，在校残疾学生的人数增长缓慢。从2001 年到 2011 年期间，从数量上看，特殊教育学校总数和在校残疾学生人数都在增长，但增长速度是有差异的。特殊教育学校总数从 1531 所增加到 1767 所，而在校学生总数从 11.02万人到 17.35 万人，平均每所特殊教育学生数仅从 72人增加到了 98人。特别是从 2007年到 2011 年的五年问，特殊教育学校净增加了 149 所，但在校残疾学生平均人数仅从 91 人增加到了 98人，特殊教育学校在在校学生平均规模不足 100人。教育部特殊教育专家组 2010年对全国特殊教育学校的调查数据表

9、明，省市级的特殊教育学校在校学生数都远远高于 100人，而县镇特别是农村的特殊教育学校则规模偏小，有的特殊教育学校就仅招收二、三十个残疾学生。残疾儿童少年教育本身就投入大，成本相对较高，如果再加上规模过小，即使各级政府大幅度提高残疾学生的生均经费标准，也很难保障特殊教育学校的正常运转。因此，如何调动特殊教育学校的积极性、适当扩大招生规模是需要各级政府认真对待和加强研究的。第三，从特殊教育学校办学条件上看，特殊教育学校之间差异较大。随着中国经济的发展，近几年各级政府都加大了特殊教育的投入，大多数特殊教育学校的办学条件都有了改善。但也加大了各地特殊教育学校之间的差异。根据教育部特殊教育专家组 20

10、10 年对全国特殊教育学校的调查数据，大多数省级或市级特殊教育学校基本都是窗口学校，办学条件都远远高于县级特殊教育学校。有些省级或市级特殊教育学校的硬件条件已经达到或甚至超过西方发达国家特殊教育学校的硬件条件。但是相当数量的县镇级特殊教育学校办学条件则相对比较差，不仅教育教学环境和设施有待改善，残疾学生的生活辅助设施如食堂、澡堂等条件简陋，而且在中部和西部地区，有些特殊教育学校甚至仍然存在着一定数量的危房面积。根据对 2010 年中国教育统计年鉴相关数据的分析，中西部省如甘肃、青海、云南、内蒙古和湖北等省的一些特殊教育学校校舍建筑仍然存在着相当数量的危房面积。尽快加大中央政府对特殊教育的财政支

11、持力度，特别是提升县镇地区特殊教育学校的办学条件，促进特殊教育学校之间的均衡化发展则是未来特殊教育发展中的一个重要任务。3 普通学校就读的残疾学生人数有逐渐缓慢下降的趋势，附设特教班规模在萎缩 总体而言，我国义务教育阶段残疾儿童安置特点是普通学校安置为主体，特教学校安置为骨干。从 2001年到 2011年期间，在校残疾儿童少年至少有一半以上是在普通学校就读（见图 2），2001年在普通学校就读的残疾学生人数占比最高，达到了近 70%，随后逐渐走低。尽管 2007年残疾学生在普通学校就读人数有了大幅增加，但随后有了缓慢下降的趋势。特别是 2009年，2010年和 2011年的三年间，在普通学校随

12、班就读的学生人数分别为 26.45万人，25.57 万人和 22.18万人，有逐年下降的趋势。附设普通学校特教班的在校残疾学生人数一直都不多，在十年间基本是每年大约有 4-6 千人，所占比例偏小。但从 2007 年到 2011年近五年数据看，普通学校附设特教班的在校人数分别从 0.50万人降至 0.34万人，有萎缩的趋势。近几年，随着我们国家经济的发展，国家加大了对特殊教育学校建设的投入，地方政府举全力实施对原有特殊教育学校的改建或扩建，中央政府则加大了对中西部地区特殊教育学校建设的财政支持。特殊教育学校在我们国家特殊教育发展中确实起着非常重要的作用，适当加大投入，改善特殊教育学校的办学条件非

13、常必要，但不能因此忽视在普通学校学习的广大残疾学生的教育需求。残疾儿童在普通学校就读看起来简单，但做好确实不容易。由于涉及到普通教育体系的方方面面，诸如普通学校教师编制、待遇、能力等问题，而且也涉及到普通学校环境调整、工作量评估、普通儿童家长态度等等，确实给教学、管理带来很多挑战。另一方面，国家制订在特殊教育政策时没有把残疾儿童在普通学校就读（附设在普通学校的特教班和随班就读）放在与特殊教育学校这种教育形式同等重要的位置给予关注。通常谈到发展特殊教育，较多关注的是要建特殊儿童幼儿园、特殊教育学校、特殊教育高等院校，很少能够考虑到众多在普通学校就读的残疾学生需求。因此，普通学校就读的残疾学生很少

14、能够得到经费的支持，普通学校教师也很少能够接受到特殊教育培训，在普通学校就读的残疾学生也很难得到其所需要的特殊支持，甚至都很难得到所需的盲文版教材、大字版的教材等。长此以往，在普通学校就读的残疾学生人数必然要下降。如果国家特殊教育政策不调整，未来在普通学校就读的残疾学生数会进一步减少，会使我国在校残疾儿童学生数大幅度降低，从而会严重影响残疾儿童义务教育的有效实施。4 各级政府财政投入逐年增加，但总量仍然不足且地区差异加大，投入结构不均衡 特殊教育学校财政性教育经费投入不断增长，体现了国家对特殊教育的重视与支持。特殊教育学校财政性教育经费投入由 2001 年的 13.25亿元增长到 2010年的

15、65.44亿元，净增 52.19 亿元。特殊教育学校国家财政预算内教育经费的增长则体现政府对特殊教育支持力度，由 2001年的 9.66亿元增长到 2010年的 59.97亿元，净增50.31亿元，增幅非常显著。但残疾儿童由于其特殊的教育需求，相对普通儿童来说，班额小、教师需求量大、所需教学辅助设备花费大，教育成本相对较高，因此特殊教育财政性经费投入与特殊教育事业发展需求相比仍然有较大差距。首先，各级政府对特殊教育投入总量仍然不足。中国特殊教育发展报告2012研究表明，特殊教育学校的国家财政性教育经费支出占全国各级各类教育机构教育经费合计支出的比例为 0.35%，而我国台湾地区特殊教育经费约占

16、教育经费的 4%-5%左右，相比之下，特殊教育经费投投入所占比例偏低。根据 2010年国家教育部组织的特殊教育专家对特殊教育学校生均经费标准的调查表明，特殊教育学校由于学生人数少、又大多是寄宿制学校、成本相对较高，县镇级的特殊教育学校大多都很难配足配齐教师、开足开好教育部颁布的特殊教育学校课程纲要规定的课程，学校的正常运转非常困难，亟需各级政府出台政策加大对这些特殊教育学校的支持。其次，特殊教育财政投入地区差异大。从国家特殊教育学校生均教育经费来看，2010年全国均值 3.89 万元，但各地财政投入不均衡，东西部相对较高，中部凹陷。生均教育经费全国最高的是西藏自治区，达到 12.33 万元，最

17、低的是安徽省，仅为2.24 万元。从各省设立的特殊教育专项经费投入来看，东部地区的省级特教专项经费最高的达 6，600万，而西部地区有些省根本没有设立省级特教专项经费。从生均公用教育经费标准来看，有些省份残疾学生生均公用经费标准是同级普通学生生均公用经费标准的 10倍，也有些省份残疾学生生均公用经费标准与同级普通学生生均公用经费标准基本相同，地区差异很大。第三，特殊教育财政投入结构不均衡。目前有近 60%的残疾学生就读于普通学校，但特殊教育财政投入几乎全部用于特殊教育学校的发展，普通学校残疾学生得到的特殊教育经费支持较少。2006年对一片、二片、三片部分地区随班就读学校的调研结果表明，无论是哪

18、一片地区的随班就读学校，随班就读工作经费都非常短缺，有高达 16.05%随班就读学校从来没有接受过特殊教育拨款，有 38.46%随班就读学校偶尔收到很少量的专项经费。因此，随班就读学校亟需各级政府给予财政支持。总之而言，特殊教育财政投入总量增加显著，但特殊教育财政投入与特殊教育事业发展需求相比仍显不足，各地区特殊教育财政投入存在较大差异。尽管中央政府对西部特殊教育大力支持，但西部特殊教育的发展仍然滞后，而且中部经济发展相对落后的“夹心”地区特殊教育财政投入增速比较缓慢，有些地区甚至落后于西部地区。因此，加大对西部地区特殊教育财政投入的同时，也要适当加强对中部落后地区特殊教育的支持力度。5 特殊

19、教育教师总量不断增长，但稳定性不强。与需求相比仍然有较大差距 从总体上看，特殊教育教师队伍不断壮大。2011 年，特殊教育学校的教职工人数已经突破了 5万人，为残疾儿童受教育权利的实现提供了师资保障。随着残疾儿童少年在普通学校就读人数的增加，在普通学校从事残疾儿童教育教学的随班就读教师人数也在不断增加。尽管如此，特殊教育教师的总体数量与特殊教育事业发展需要相比仍然严重不足。2011 年对特殊教育学校校长的调查结果表明，所调查的特殊教育学校中，虽然学年度新增教师 1142人，但仍有 75.6%的学校，教职工总量无法满足日常教育教学需要，导致有些学校不能开足国家颁布的特殊教育学校义务教育课程设置方

20、案中的课程。此外，全国特殊教育学校共有 1142 名代课教师，大约占全体教职工总数的 2.2%，说明现有特殊教育学校体制内的教职工总量不足。中国残疾人事业统计年鉴数据显示，全国至少仍有 12.65万名学龄残疾儿童未入学，如果其中 44%（2011年在校残疾学生总数中有 44%的学生是在特殊教育学校就读）未来就读于特殊教育学校，则特殊教育学校将新增约 5.56万名残疾学生，按 2012年实施的特殊教育学校建设标准中“学校教职工人数按照盲校、聋校师生比 1：3.5，培智学校师生比 1：2”的标准计算，至少也需要新增 1.58万个教师（按 1：3.5师生比计算），这些新增特殊教师如何解决需要及早做好

21、准备。此外，未入学的学龄残疾儿童也将有一部分要去普通学校就读，也会需要很大数量的随班就读班教师，这些普通教师的特殊教育知识技能的培训也需要及早规划。此外，特殊教育学校教师队伍每年变动相对较大。数据显示，2010 年全国特殊教育学校新增教师占上年教师总数的 10.05%，但调出或自然减员的教师人数比例则也达到了 5.50%。因此，如何提高特殊教育教师职业的吸引力、稳定特殊教育队伍也将是一项艰巨的任务。6 未入学学龄儿童四成多在西部，保障中西部残疾儿童义务教育任务艰巨 近 10年来，在全国普通中小学校、中小学生大幅减少的情况下，残疾儿童少年在校生人数总体增长。但残疾儿童少年的义务教育普及率仍然相对

22、不高，截止 2011年，我国残疾儿童少年接受义务教育的比例为 72.1%，与我国普通小学 99.27%、初中97%的入学率普相比，适龄残疾儿童少年的义务教育入学率仍然较低。中国残疾人事业统计年鉴数据显示，2011年全国发现未入学学龄残疾儿童少年人数为 12.65万人，其中 82%集中在中部、西部地区。在未入学学龄残疾儿童中，入学原因存在较大的地区之间差异。大城市地区未入学原因多是由于残疾儿童残疾程度较重，像重度肢体残疾、脑瘫、孤独症、精神残疾和多重残疾等占一半还多。而农村地区未入学原因则大多是由于家庭贫困、交通不便或没有特殊教育学校等。由此可见，基本普及残疾儿童少年义务教育的任务还十分艰巨。大城市地区面对的是三类残疾以外的其他类别残疾儿童以及三类残疾儿童中残疾程度比较重的残疾儿童的入学问题，而农村及乡镇地区则应该努力扩大所有残疾儿童少年接受义务教育的机会，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。（责任编校：赵小红）