城固县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

1、城固县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要城固县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年3月29日城固县第十六届人民代表大会第五次会议批准）“十二五”时期（2011年2015年），是我县全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我县全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。按照中省市“十二五”总体部署和要求，结合城固实际，编制本规划纲要。本纲要描绘了今后五年城固县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、城固县“十二五”经济社会发展基础“十一五”时期，在县委、县

2、政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发历史机遇，坚定不移地实施“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”发展战略，有效应对国际金融危机的严重冲击，成功克服汶川大地震、暴雨、洪涝等特大自然灾害的影响，全县经济社会发展取得巨大成就,提前一年实现“十一五”规划主要目标，为我县“十二五”快速发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。（一）经济总量持续增长，综合实力显著增强“十一五”末，全县生产总值达到77.53亿元，年均增长13.7%；地方财政收入9271万元，年均增长20.4%；全社会固定资产投资完成41.26亿元，年均增长38%，五年累计完成固定资产投资115.45亿元。图1-

3、1 城固县“十一五”期间地区生产总值增长情况图1-2 城固县“十一五”期间地方财政收入增长情况图1-3 城固县“十一五”期间全社会固定资产投资增长情况（二）结构调整深入推进，产业水平不断提升“十一五”末，全县三产比重由“十五”末31.5：31.2：37.3调整为32.4:32.3:35.3。农业产业化步伐加快。“十一五”期间，我县先后荣获“中国柑桔之乡”、“全国生猪基地县”、“陕西果业十强县”、“全国粮油生产先进县”、“全省一村一品先进县”等称号。通过结构调整，已形成粮、油、桔、猪、药、菜、茶、蚕桑、水产养殖九大主导产业。“十一五”末，全县农业总产值完成42.64亿元，年均增长18.7%；粮油

4、总产量达18.1万吨；柑桔种植面积23万亩，其中10万亩柑桔顺利通过国家绿色食品基地认证；生猪饲养量109万头，出栏68.9万头；蔬菜复种17.6万亩；以元胡、乌药、黄姜为主的中药材种植面积15.1万亩；茶园面积3.86万亩；大鲵驯养繁殖40万尾，成为全国最大的大鲵养殖基地。工业经济快速增长。“十一五”末，全县工业总产值完成78.38亿元，年均增长16.1%，其中县属规模以上工业总产值28.4亿元。现已形成装备制造、建材、化工、医药、绿色食品、矿产加工、纺织、能源加工八大产业22个门类的工业体系，柳林航空工业园区、三合循环经济园区和五郎工业园区建设稳步推进。2009年，我县荣获“全省工业化发展

5、单项奖”称号。第三产业蓬勃发展。“十一五”末，第三产业增加值达27.4亿元，年均增长16.4%。商贸物流网络不断完善，全社会消费品零售总额达到17.79亿元，年均增长18.9%。文化旅游业实现突破发展，获得“陕西省旅游强县”荣誉称号，连续三年成功举办桔子花节和柑桔旅游文化节，“张骞故里神奇桔乡”品牌效应日益显著，形成了以桔园景区生态观光游、南沙湖景区休闲度假游、张骞纪念馆文化观光游为主的三条旅游精品线路。2010年，全县接待游客96.4万人次以上，实现旅游综合收入2.34亿元。（三）基础建设步伐加快，城乡面貌显著改观城镇化水平进一步提升。高水平完成县城总体规划修编，县城建成区面积达到14平方公

6、里，人口达到14万人，城市主干道长度32公里，排水管网长度42公里。城市供水规模不断扩大，建成日供水能力3万吨自来水厂2个；实施城市绿化、亮化、美化工程，建成张骞文化广场和博望绿化广场，“省级园林县城”、“国家卫生县城”通过考核验收，全县城镇化水平达到42%。交通建设再创历史新高。“十一五”期间，全县交通建设投资达7亿元，建设公路347条共计1223公里。其中，投入资金3.46亿元，建成14条266公里县乡公路以及西河桥、堰沟桥、南沙河桥等5座550延米的大中桥梁，投资8200万元建成通达工程72条411公里，投资2.73亿元建设通村水泥路261条546公里。全县公路总里程达到1729公里。农

7、业基础设施得到加强。建成各类水利工程7268处，各类渠道总长1435公里。完成震损水库除险加固工程4处，农田灌溉面积达到23.14万亩。治理水土流失面积150平方公里，改造中低产田6万亩。广电通讯发展迅速。信息化建设步伐加快，无线基站、光缆传输工程、村级农业信息服务站建设不断推进，建设山区广播电视“村村通”工程项目40个自然村，安装设备9939套；城乡有线电视用户5.5万户，全县广播覆盖率达到97.9%，电视网络覆盖率达到97.8%。（四）招商引资成绩喜人，重点项目规模扩大“十一五”时期，全县招商引资项目共165个，总投资81.4亿元，招商引资实际到位资金30.95亿元。实施重大建设项目133

8、个，实际完成投资60.8亿元，是“十五”期间的6.2倍。重点实施马家沟水电站、白云制药公司GMP达标改造、张骞丝绸厂农产品深加工、高硼硅玻璃拉管及相关制品生产、生物柴油提取、振华公司双烯下游产品扩建、秸秆生物饲料等工业项目70个，涉农建设项目17个，科教文卫项目16个，城市基础设施项目15个，交通类项目15个。项目建设有力拉动了全县经济社会快速发展。（五）各项事业蓬勃发展，社会保障日臻完善居民收入不断提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到14725元，年均增长19.5%；农民人均纯收入达到4898元，年均增长18.6%，分别是2005年的2.44倍和2.35倍。教育事业稳固发展。各级各

9、类教育事业协调发展，教育质量明显提高。全县城乡免费义务教育全面实现，小学、初中入学率均达100%。社保体系逐步健全。城镇职工养老保险和城镇职工医保等五种保险累计参保85129人，较“十五”末净增31375人，增长58%；新型农村合作医疗参合率达到93.14%。建设廉租房4.67万平方米，解决120户低收入城镇居民住房困难。扶贫救灾成效显著。“十一五”期间，全县城市4554户8161人和农村11181户31787人低保对象得到低保救助，1.8万灾民得到有效救助，678户贫困户进行了异地搬迁，使2918人脱离恶劣的生存环境。就业形势总体稳定。五年累计新增城镇就业16353人，城镇登记失业率控制在4

10、.4%以内。劳务输出成效显著。农村劳动力年均转移就业10.8万人，累计创收45.3亿元。计生工作保持平稳。荣获“全国计生优质服务县”，人口自然增长率保持在4以内。科技水平逐年提高。五年组织实施中省重大科技计划项目59项，申报专利139件，获得授权专利42件，取得科技成果36项，获得省市科技进步奖12项，县科技进步奖16项。（六）生态建设明显加强，环境质量得到改善“十一五”末，万元生产总值能耗与“十五”末相比下降20%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制3982吨、2745吨，实现总量控制目标,圆满完成“十一五”节能减排任务。中心城区空气中总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、降尘浓度年均值符合环

11、境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。造林绿化步伐加快，森林资源稳步增长，森林覆盖率达65.4%，比2005年净增3.3个百分点。（七）精神文明得到加强，法制建设成果显著五年来，全县公民思想道德建设不断深化，爱国主义、形势政策、理论学习和爱家乡思想教育凝聚了全县人民团结奋进的精神力量；群众性精神文明创建蓬勃开展，累计创建成全国文明村2个，省级文明单位12个，市级文明单位36个，县级文明单位45个，被省委、省政府命名为“省级文明县城”。未成年人思想道德建设持续改进，道德素质和文明素质明显提升。全县“三级联创”水平有序提高、“依法治县”得到有效贯彻，民主法制建设有序推进，社会大局和谐稳

12、定，被命名为“全国平安建设先进县”和“全省平安建设示范县”。总体来看，“十一五”期间，我县经济社会发展跃上新台阶。在肯定成绩的同时，也应该看到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题和困难：经济总量不大，财政收支矛盾突出；处于产业化初级阶段，重大产业类项目偏少，产业结构不尽合理，文化、旅游等资源优势未充分转化为经济优势；创新意识不强，企业资金、人才、技术缺乏，加快发展任务迫切；城镇化水平较低，基础设施建设相对滞后；城乡居民收入差距过大，改善民生任务繁重；社会不稳定因素依然较多，维护稳定任务还很艰巨。这些问题需要在“十二五”期间加以克服和解决。二、城固县“十二五”发展环境与趋势“十二五”及今后更长

13、时期内，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，科学发展成为时代主题，促进统筹城乡协调发展的力度不断加强，东部产业向中西部转移步伐加快，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展。我县面临机遇与挑战并存的发展环境。（一）发展机遇综合分析，我县经济社会发展面临“六大机遇”：1、国家新一轮西部大开发带来的机遇。随着国家新一轮西部大开发战略的实施，国家对西部地区政策转向基础设施投资和产业发展并重的阶段，强调要帮助包括秦巴山区在内的7个贫困片区尽快摆脱贫困走向富裕之路，特别是在“十二五”期间，西成高速铁路、柳林军民合用机场、阳安复线扩能改造等重点项目将顺利推进，资金、项目与发展政策的支持为我县实现

14、全面建设小康社会带来新的发展机遇。2、汉中“双百”城市发展战略带来的机遇。“十二五”期间是我国城市化快速推进的时期，根据汉中“双百”城市发展战略，城固撤县设区，作为汉中市两个副核心之一。随着汉中城市规模的扩大和柳林航空新城建设，我县在区域发展中的地位将大幅提升，承接产业转移能力进一步增强，为我县实现经济社会全面发展带来新机遇。3、消费需求转变带来的机遇。我国人均国民生产总值已经突破4000美元，居民消费需求加快向旅游、休闲娱乐转变。为我县以优势资源为依托，以陕南和关中为辐射范围，大力推进农业产业化，积极开展生态文化休闲旅游，将资源优势转化为产业优势，打造区域性休闲度假旅游目的地和农业产业化大县

15、提供了机遇。4、航空产业发展带来的机遇。我国航空产业处于黄金发展时期，根据陕西航空产业2008-2020年发展专项规划，柳林航空工业园区是陕西省构建的“一基地五园区”航空产业格局中重要的航空装备制造园区。中航工业与省政府签署的战略合作协议中提出：将陕飞打造成中型运输机、特种机研发基地。这为我县以柳林航空工业园为载体，大力发展航空装备制造业，壮大县域经济提供了有利机遇。5、张骞墓申遗带来的机遇。推进张骞墓申报世界历史文化遗产，扩大对外宣传，提升城固对外影响力和品牌知名度，改善县域生态环境，为全县招商引资、发展县域经济提供了有利机遇。6、镇巴油气资源开发带来的机遇。随着镇巴油气田勘探开发的深入，市

16、上提出合理布局油气石化产业、打造陕南油气石化产业基地的战略。为我县发挥区位优势，发展天然气初级加工和精深加工，形成上下游一体化产业链，实现经济跨越发展提供了难得的机遇。（二）发展优势我县发展的优势主要体现在以下方面：1、交通便捷，区位优势明显。我县距省会西安212公里，距汉中市区28公里。阳安铁路穿境而过，可直达北京、上海、武汉、青岛、成都、广州等大中城市。西汉（西安汉中）、十天（十堰天水）高速公路交汇相通、108国道、316国道与境内70余条通乡公路联通成网，境内有军民两用机场，形成了铁路、公路、航空相互配合的便捷立体交通网络，是陕、甘、川毗邻地区的重要物资聚散地。2、资源丰富，开发潜力巨大

17、。矿产资源丰富，已探明20多种金属和非金属矿藏。汉白玉石、硅石、蓝晶石、钾长石、花岗石等储量大、品位高，极具工业开采价值。水量资源丰富，全县水资源总量11.57亿立方米，水能蕴藏量22.6万千瓦，水资源可开发量9.3万千瓦，能为全县农业灌溉和经济社会发展提供有力保障。中药材资源种类多、分布广，素有“天然药库”之美誉，是全国著名产药带之一。全县具有采挖收购价值的野生药材资源品种有10类530多种，目前常年收购的约230种,仅元胡种植面积达到5.5万亩，产量达到5000吨（干），占全国元胡总量的60%以上。旅游资源丰富，现有桔园生态观光园、南沙湖风景区2处3A级景区，并有张骞纪念馆、湑水河生态水景

18、区、地母庙、五门堰景区等一批极具开发价值的旅游景区。3、山川秀美，生态环境优良。我县气候温和，雨量充沛，植被繁茂，县城空气质量达到功能区级标准，桔园、南沙湖、张骞纪念馆三大景区分别列入全省最美生态景区、山水景区、历史文化景区，是投资、居住、生态旅游的理想之地。4、基础坚实，发展前景广阔。我县粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色等产业发展基础良好，以柑桔为主的果业和以生猪为主的畜牧业是农村经济的支柱产业，享有“中国柑桔之乡”和“全国生猪基地县”称号。化工、轻纺、建材、食品、医药、装备制造等产业发展较快，产业发展前景广阔，陕飞公司、燎原公司等大中型航空装备企业落户柳林航空工业园。振华

19、生物公司、白云公司、天然谷公司等生物医药企业发展迅速，培育了城化公司、酒业公司、丰泰纺织等一批在国内有影响的骨干企业。（三）面临挑战“十二五”期间，我县发展主要面临“三大挑战”：1、区域产业趋同，同质竞争日趋激烈。我县与周边各县区产业重点趋同、发展环境相似，各县区之间资金、技术、项目以及人才等资源争夺加剧，同质化竞争日趋激烈，为我县快速发展带来较大挑战。2、资源瓶颈凸显，生态保护任务艰巨。绿色经济、低碳经济成为发展趋势，国家节能减排目标明确，国家南水北调中线工程也提出了较高的环保要求，使我县发展所需资金、土地和环境约束日益刚性化，经济发展不确定性因素增加，可持续发展压力大。3、二元结构突出，协

20、调发展挑战较大。城乡差距和贫富差距扩大的趋势并未根本改变，公共事业和公共服务资源分布不合理等社会问题依然突出，统筹城乡发展、实现公共服务均等化的任务仍很艰巨。综上所述，“十二五”期间，我县机遇与挑战并存，全县上下要强化机遇意识，增强发展的责任感和紧迫感，抢抓重大机遇，充分挖掘自身优势，谱写城固富民强县新篇章。三、“十二五”发展总体要求和发展目标（一）指导思想“十二五”期间，全县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“富民强县”主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“思想大解放、创业大气魄、落实大举措、发展大突破”为动力，始终把工业发展

21、放在经济建设的主攻地位，大力实施“工业强县、农业产业化大县、旅游名县、城镇化名县”的总体战略。着力调整经济结构，注重发展循环经济，壮大特色产业，完善基础设施，加快推进信息化进程，打造一流航空产业园，深化各项改革，保障和改善民生，积极构建经济繁荣、人民富裕、生态美好的和谐城固，为全面实现小康社会奠定坚实的基础。（二）基本原则1、科学规划，实现跨越发展。深化对县情的认识，抢抓机遇，科学规划，合理实施。把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会发展方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道，努力实现全县经济社会跨越式发展。2、统筹兼顾，促进和谐发展。坚持“以人为本”，把改善民生作为经济社会

22、发展的根本目的。加快城镇化步伐，提高城市化水平；积极扩大就业，引导劳动力有序转移，增加居民收入；完善公共服务，健全社会保障；维护社会稳定，促进城乡和谐发展。3、结构转型，倡导绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以生态经济、循环经济和低碳经济为方向，推进经济增长向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现经济社会可持续发展。4、因地制宜，突出特色发展。突出城固特色，实施重点开发，实现资源优势向产业优势转换。大力发展粮油、柑桔、生猪、中药材、蔬菜、水产养殖、区域特色等七大农业主导产业；壮大装备制造、生物医药、矿产加工、食品加工、油气、化工、新型建材、纺织、水电开发等九大工业支柱产业；加快

23、发展商贸业、旅游业、现代物流业、房地产业等三产服务业。（三）战略定位根据现实基础和发展形势，对我县提出的战略定位是：一流航空产业园以柳林航空产业园为载体，依托陕飞公司、燎原公司等军工企业优势资源，发展航空装备制造业，围绕中型运输机、特种机、支线客机、大飞机零部件、航空标准件生产，形成以航空文化、军民融合为特色，生态环境优良、基础设施和公共服务配套完善的一流航空产业园。区域性休闲度假旅游目的地按照三大板块布局，加快建设三大景区，提升“张骞故里、神奇桔乡”品牌效应，大力建设“一日游、两日游”精品旅游线路。以张骞墓景区为重点，积极开展文化体验旅游；以桔园、湑水河水景区为重点，积极开展生态休闲旅游；以

24、南沙湖景区为重点，积极开展观光度假旅游；以地母庙、斗山、洞阳宫等为重点，积极开展宗教文化旅游。突出文化特色和生态特色，打造区域性休闲度假旅游目的地。西部生态宜居魅力城以打造国家级山水园林城市为契机，积极推进城镇化建设，加快推进旧城改造步伐，加快城市绿化和生态景观园林建设，完善基础，积极推进“一江两岸”生态景观带建设，将城固建设成显山露水、依山傍水、青山绿水、环境优美的西部生态宜居魅力城。现代物流服务区以阳安铁路、西成高速铁路、柳林军民合用机场、西汉高速、十天高速等立体交通网络为支撑，形成北上关中、南下川渝、东进汉江、西联陇南的重要交通节点，加快商流、物流、资金流、信息流流动速度，打造促进地方经

25、济发展、辐射带动能力强的现代物流服务区。（四）发展目标1、总体目标。“十二五”时期全县经济社会发展的总体目标是：通过五年的努力，实现经济总量大提升、城乡环境大优化、民生工程大改善，建成生态园林相依相融的陕南明星县城。2、主要经济社会目标。我县主要经济目标实现“6个翻番”：地区生产总值、地方财政收入、全县工业总产值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与“十一五”末相比分别实现翻番。经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值达到165亿元以上，年均增长14.5%以上；全社会固定资产投资完成160亿元以上，年均增长31.1%以上；地方财政收入达到2亿元以上，年均增长16.7%以上，

26、社会消费品零售总额达到44亿元，年均增长19.9%。产业结构得到新提升。全县工业总产值达到240亿元以上，年均增长25.1%以上;农业总产值59亿元，年均增长6.7%。全县三次产业比例调整为27：39：34。农业产业化水平大幅提升，工业结构持续优化，三产服务业产业层次不断提高。城乡建设呈现新面貌。建成汉中柳林机场、西成高速铁路城固段、阳安铁路复线城固段，制约经济社会发展的交通瓶颈得到缓解；城乡建设管理水平得到极大提升，城乡基础设施进一步完善，城乡一体化全面推进。城市建成区面积达到22平方公里，人口达到22万人，全县城镇化水平达到55%以上。居民收入大幅度提高。城镇居民人均可支配收入达到3万元以

27、上，年均增长16%以上；农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长17%以上，城乡居民生活水平得到极大提高。社会民生达到新水平。全县总人口控制在55.5万人，人口自然增长率控制在6.5以内；全民受教育水平明显提高，全县15岁及以上人口的平均受教育年限达到12.5年；新型农村合作医疗参合率达到97%以上；社会保障水平进一步提高，累计新增城镇就业15000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内；建设廉租房18万平方米，经济适用房40万平方米，棚户区改造21万平方米；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。生态建设取得新进展。资源利用率进一步提高，万

28、元生产总值能耗控制在省市节能计划之内，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量下降，完成市上下达的总量减排任务。森林覆盖率达到66.9%，县城空气质量稳定达到二级标准，县城污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；主要河流水质达到级以上；防灾减灾和应急处理能力不断增强，公共安全状况进一步好转。表3-1 城固县“十二五”经济社会发展主要目标指标2010年2015年“十二五”期间年均增长（%）比“十一五”末增长（%）生产总值（亿元）77.53165.014.5112.8 其中：第一产业（亿元）25.1045.07.0 79.3 第二产业（亿元）25.0164

29、.518.8157.9 第三产业（亿元）27.4255.512.9102.4 一、二、三产比例32.4:32.3:35.327:39:34/全县工业总产值（亿元）78.3824025.1206.2 农业总产值（亿元）42.64596.738.4 全社会固定资产投资（亿元）41.2616031.12878地方财政收入（亿元）0.9271216.7115.7社会消费品零售总额（亿元）17.794419.9147.3 城镇居民人均可支配收入（元）1472530930161101农民人均纯收入(元）489810740171193 城镇化水平（%）4255以上/森林覆盖率（%）65.466.9/四、推进

30、新型工业化进程，实现工业经济新跨越坚定不移的实施“工业强县”战略，突出“项目建设和园区建设”，创新发展机制，优化发展环境，加大招商引资力度，引导企业应用信息技术改造和提升传统工艺，着力培育骨干企业、名牌产品，打造特色产业集群，实现全县工业经济跨越发展。到“十二五”末，全县工业总产值达到240亿元以上，年均增长25.1%以上。（一）培育壮大支柱产业1、装备制造业。以陕飞公司、燎原公司为龙头，充分利用军工企业人才、技术优势，大力发展以飞机及配套产品为主的装备制造业。积极引导中小企业发展民品配套加工，逐步形成以大飞机、汽车及配套产品生产为主，产业链条不断延伸的发展格局。重点抓好陕飞公司技改扩能转包等

31、项目。到2015年，全县装备制造业年产值达140亿元以上。其中，陕飞公司年产值达到100亿元，燎原公司年产值达到10亿元，5户企业年产值过1亿元，10户企业年产值达5000万元。2、矿产品加工业。立足我县硅矿资源储量丰富、品位高的优势，加强勘探与开发，大力发展硅石、硅砂、硅微粉、硅钙、硅铁、多晶硅、单晶硅、玻璃制品、光伏产业等加工业，培育发展大企业、大集团，形成科技含量高、附加价值高、产业链条长的矿产加工业发展格局，重点建设鑫海公司玻璃制品生产扩建、合兴硅砂、蓝天矿业、万隆公司硅微粉、硅砂生产等项目。到2015年，全县矿产品加工业实现年产值25亿元，形成年产值达6亿元以上集团公司3个，产值达2亿元企业1户，产值过亿元企业3户，产值5000万元企业3户。3、生物医药业。以骨干企业为支撑，依托我县中药材资源优势，大力发展中药材深加工，加快开发中药保健品和中西药制剂，提高产品科技含量和附加值。积极培育“ZHSW(振华生物)”等品牌。加快培育6户年产值5000万元化学原料药生产企业。到2015年，全县生物医药产业年产值达20亿元。振华公司年产值达到10亿元，其中出口创汇6000万美元，白云公司年产值达到5亿元，天然谷公司年产值达到2亿元。4、食品加工业。利用我县农业资源优势，重点发展名、优、新、特产品。一是依托酒业公司重点开发饮料白酒、桔子酒及营养