发电企业应急能力建设静态评估表.docx

1、发电企业应急能力建设静态评估表 . 发电企业应急能力建设评估规范 1 范围 本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。 本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及以上水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T9006 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T9007

2、 生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009 生产安全事故应急演练评估指南 中华人民共和国主席令2014年第13号 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国主席令2007年第69号 中华人民共和国突发事件应对法 国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国发2005) 11号 国家突发公共事件总体应急预案 国办函(2015) 134号 国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知 国办发（2009) 59号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发2007) 52号 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见

3、国发2006) 24号 国务院关于加强应急管理工作的意见 国家发改委2015第21号令 电力安全生产监督管理办法 国家安监总局令第74号 企业安全生产应急管理九条规定 国家安监总局令第88号 生产安全事故应急预案管理办法 安监总厅应急2014) 95号 生产安全事故应急处置评估暂行办法 国能安全2014) 508号 电力企业应急预案管理办法 国能安全（2014) 953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全2009) 60号 关于加强电力应急体系建设的指导意见 电监安全2009) 22号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知 2008) 43号 电监安全

4、关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见 3 术语和定义 3.1 应急能力 应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。 3.2 应急体系 电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。 “一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。 3.3 发电企业应急能力建设评估 资料word . 以发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估

5、指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。 4 主要内容和分值设定 针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面按照静态查评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。 1所示。 具体指标体系和分值如表4. 1 发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值 表一级指标 分值 二级指标 分值 三级指标 分值 预防与l 应急准备700 1.1 应急法规与制度建 50 应急法律法规的别和获1.1.1 取15 1.1.2 应急法律法规的宣贯 10 应急管理制度建设1.1.3

6、 25 1.2 应急规划与实施20 1.2.1 规划制定 10 1.2.2 规划的组织与实施 10 1.3 应急组织管理 40 1.3.1 应急组织领导机构 20 应急管理办事机构及职1.3.2 责20 1.4 风险评估与控制 50 1.4.1 风险评估制度10 1.4.2 风险评估15 风险控制1.4.3 15 风险告知1.4.4 10 应急预案管理 1.5 120 应急预案的编制1.5.1 20 1.5.2 应急预案的完整性和衔接性 25 应急预案的有效性和可1.5.3 操性 25 预案的执行 清祝 1.5.4 20 应急预案的备案 1.5.5 10 应急预案的修订 1.5.6 20 应急

7、培训 1.6 120 培训管理 1.6.1 20 应急管理人员培训 1.6.2 20 作业人员应急培训1.6.3 60 应急知识宜传1.6.4 20 应急演练 1.7 120 演练计划1.7.1 20 演练实施 1.7.2 80 演练评估和改进措施 1.7.3 20 1.8 应急救援队伍30 专兼职应急救援队伍建1.8.1 设 20 应急专家队伍建设 1.8.2 10 应急物资和装各 1.9 70 应急物资和装备的配置 1.9.1 20 应急物资和装备的维护 1.9.2 20 应急物资和装备的日常1.9.3 30 资料word . 管理应急经费保障 1.10 20 计划 1.10.1 10 提

8、取1.10.2 10 应急通信与后勤1.11 保障30 通信保障 1.11.1 20 后勤保障 1.11.2 10 1.12协调机制 30 企业与政府部门协调 1.12.1 10 企业内部协调1.12.2 5 企业间协调 1.12.3 15 风险监2. 测与预警150 风险监测2.l 70 重点区域实时监测2.1.1 15 灾情监测和信息网络 2.1.2 15 隐患排查与治理2.1.3 20 集和处理 监测信息的收2.1.4 20 预警系统2.2 80 预警的分级2.2.1 20 预警的监测与分析 2.2.2 20 预警的发布与响应2.2.3 20 预警的调整与解除2.2.4 15 与备案预警

9、的存档2.2.5 5 应急处3 置与救援100 处置与救援3.1 60 先期处置3.1.1 20 现场处置3.1.2 20 现场救援3.1.3 20 信息发布与报道 3.2 30 应急响应的暂停和终止 3.3.1 5 信息报送3.2.2 5 信息发布3.2.3 10 舆情应对3.2.4 10 应急救援与处置的3.3 暂停和停止10 应急响应的暂停和终止3.3.1 5 应急响应等级的调整3.3.2 5 事后恢4 复与重建50 后期处置4.1 20 评估事件损失4.1.1 5 事故原因调查和分析4.1.2 5 资料归档4.1.3 5 4.1.4 灾后人员心理疏导5 4.2 调查评估10 4.2.1

10、 评估调查5 4.2.2 考核机制5 4.3 恢复重建20 4.3.1 准备阶段5 4.3.2 计划和实施阶段5 4.3.3 重新规划和建设5 4.3.4 友和总结阶段验叫 5 动态评估200 5.1 访谈10 5.2 考问30 5.3 考试20 5.4 实操40 5.5 场现练面桌演或 演练100 资料word . 1200合1200 ，监测与预警分（70%)分，其中：静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700注：本标准总分12002005%) ；动态考评，事后恢复与重建标准分50分（占15%) 标准分150分（占，应急处置与救援标准分100分（占10%) 分。5 评估方法

11、5.1 静态查评：主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，1000 依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值分。5.2 动态考评：主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际200 检验。动态考评分值分。动态考评主要采取如下方法：101 分。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案访谈2 ?人和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。不少于302 分。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主考问不?要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度10

12、 少于人。603 分。建立应急考试题库和实操项目。选取一定比例的管理人员、理论考试和实操主要评估其对应急管理应知应会内容和一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。10 人工器具使用的掌握程度各不少于1004 主要针对应急领分。演练可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的事件处置、舆论引导和信息发布、协调、 掌握程度5.3 评估周期 发电企业至少每两年开展一次评估，评估所查评资料至少包括一个整年度。 评估得分6 按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐

13、级汇总，并形成总得分，再转化 为得分率。 得分率按下式计算：得分率巴（实得分应得分） 100%。 评估报告7 对发电评估报告对每个分项和总体情况进行说明，评估组根据评估情况撰写评估报告。针主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势和不足，企业应急能力给出判定结果。 对主要问题提出整改建议和意见。 本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。 发电企业应急能力评估结果明细表1 发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。 2 资料word . 附录A 发电企业应急能力建设静态评估表 序号 建设项目 标准 分建设内容 评估方法 评分标准 实得分 1预防与应急 准

14、备 700 1.1应急法规与 制度建设 50 1.1.1 应急法律法规的识别和获取 15 建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度：明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单中的法律法规、标准规范的有效性 查阅制度、法律法规及清单 在企业相关制度中未明确识别和获取1国家和地方法律法规，扣分； 5 未明确法律法规有效获取渠道和途径：2.扣分； 2 未明确从企业获取的法律法规中识别3应急法律法规的职能部门，扣分； 2 4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣分/处 0.5 1.1.

15、2 应急法律法规的宣贯 10 企业应将适用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员 查阅文件发放记录和培训记录 查阅企业相关制度，未规定宜贯方式1以及传达途径，扣分； 3 对新颁布和获取的应急法律法规、标2准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣分处； 1 1.1.3 应急管理制度建设 25 企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急预案管理、应急应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管查阅制度、记录 未制定本企业的应急管理制度，不得

16、1分；应急管理制度不全：扣 分项：2 企业应急管理制度未经企业主要负责人审批的下发，扣分； 5 企业应急管理制度内容有缺失扣 分1 2 资料word . 理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评 等；企业应遵守应急管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管 理工作中； 处：制定的应急管理制度和标准低于或不3标准规范以及本企业符合相关法律法规、 直属上级单位要求，扣分处；0.5 1.2 应急规划与 实施20 1.2.1 规划制定10 应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划；

17、依据上年度应急总结与评估，及时调整规划查阅相关文 件记录1企业整体发展规划中没有应急体系建1.2 设规划相关内容，不得分；2应急规划内容未结合应急总结和评估5 内容，扣分 1.2.2 规划的组织实施 10 根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件的 机率，对重点区域和设施开展差异化规划设计； 企业应按应急管理体系建设规划逐步实施查阅相关文 件记录1 未开展差异化规划设计不得分；2扣2开展差异化规划设计针对性不强，1 分未按规划逐步实施，扣分处 1.3 应急组织管 理40 1.3.1 应急组织领导机构 20 建立健全企业主要负责人负责的应急

18、管理工作责任制，并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工 作责任和分工以及应急管理组织机构内部协调工作机制查阅相关文 件1未成立企业主要负责人负贵的应急管 理组织机构，不得分；2应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，l 扣 分处；3未明确应急领导小组内部协调工作机3 分制，扣 1.3.2 应急管理办20 应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室），明查阅相关文1未按要求设置或明确应急管理部门和 资料word . 事机构及职 责确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口 管理，负责开展应急管理相关工作；1应根据不应急管理部门规模、人员结构、专业技

19、能等，但至少能够满足以下职能：同企业的实际情况和特点确定。 组织协调有关部门完善和修订各类应急预案，并监督实施；2 做好应急值守和信息报送工作；3 ，组织应急演练和培训工作；4 组织协调企业其他应急日常管理工作；5 专（兼）职应急管理人员应取得相应的安全培训合格证件 配备专（兼）职应急管理人员，不得分；2专（兼）职应急管理人员未取得相应2 分人；的安全培训合格证，扣3、应急岗位人员未履行应急安全职责或5 应急安全职责落实不到位，扣分1.4 评估与风险 控制50 1.4.1 风险评估管 理制度10 发电企业应建立预防阶段的风险评估管理制度，制度应包含有风险评估的目的、范围、人员职责、评估方法、流

20、程、控制原则、风险信息更新以及风险等级分类及确定方 法等查阅相关文 件1 未制定相关制度，不得分；12 制度不完善，扣分处； 1.4.2 风险评估 15 发电企业依据风险评估管理制度，结合企业自身实际情况，定期和不定期开展风险分析评估工作做好对危险性 生产区域易发生引起人身伤亡和设备事故的脆弱性分析查阅相关文 件记录未按照风险评估管理制度进行风险评估，1 扣分处 1.4.3 风险控制 15 依据企业风险评估结果，以及确定的风险等级，定期进行隐患排查，制定相应的防范和控制措施 查阅相关文 件记录1 l/扣分未按要求制定相应防范措施， 处；1 2分扣现场风险区域防范措施不完善， 处/ 1.4.4

21、风险告知10 依据风险评估结果，向从业人员告知作业岗位和场所危 险因素和险情处置要点： 在重大危险源区域必须设立明显标识；在紧急出口和逃生通道以及紧急避难场所应设置明显标查阅相关文件记录，现 场检查1未对从业人员进行作业岗位、场所危1分险因素和险情处置要点进行告知，扣 /次；在重大危险源区域未按要求设立明显2 资料word . 志，并确保逃生通道畅通 标识，扣分处；1 紧急出口、逃生通道以及紧急避难场3分：所未按要求设置标志每发现一处扣1 紧急出口和逃生通道设置不合理或疏散分通道乱堆乱放，不能保持畅通，扣/2 处1.5 应急预案管 理120 1.5.1 应急预案的 编制20 企业应按照国家和行

22、业有关要求，结合本企业风险评估结果和企业组织结构，资源配置情况，编制本企业的应急预案。 企业应成立以主要负责人（或分管负责人）为组长的预案编制工作组，成员中的安全管理人员应获得相应的安全培训合格证；应急预案编制工作组在预案编制工作前应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准；编制应急 预案前应组织进行本企业风险评估和应急资源调查；应按有关要求组织应急预案评审，应急预案编制完成后，评审合格后由企业主要负贵人签发实施 查阅相关文件记录、应急预案 未制定本企业应急预案，不得分； 1未结合本单位部门职能应急预案编制：2.成立以主要负责人为组长的预案和分工，分；应急预案编制工作组成编制组，扣5 员中的

23、安全管理人员未获得相应的安全 1分人；培训合格证，扣应急预案编制工作组在预案编制工作3.前未收集与预案编制工作相关的法律法 规、技术标准：扣分；5 编制应急预案前未组织进行本企业风4 分；险评估和应急资源调查扣10 应急预案编制完成后，未按要求组织5 分；应急预案评审，扣10 应急预案未由企业主要负责人签发实6 分施，扣5 1.5.2 应急预案的完整性和衔接性 25 应急预案应具备生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则中要求各项要素； 应急预案应涵盖企业可能发生的各类突发事件；查阅应急预 案综合应急预案、专项应急预案和现场1 处；分处置方案中要素不全，扣/1 /专项应急预案类型不全的，扣分2

24、 2 资料word . 综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接 处；综合、专项应急预案和现场处置方案3 .与相关部门分处；前后有冲突的，扣2 分处或单位不能有效衔接，扣1 1.5.3 应急预案的有效性和可 操性 25 应急预案内容应符合有关法律法规和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求： 应急预案应切合本单位工作实际，与企业实际处置能力 相适应； 应急响应程序和保障措施等内容切实可行；组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理，便于 操作查阅应急预 案1，应急预案内容有违反法律法规，不得分；有不符合上级单位规范性文件要求，5 分；扣2企业实际处置能力不

25、能满足应急预案 2 分处：要求，扣3 信息保送流应急响应程序和保障措施、程以及处置方案程序和方法不便于操作，1 分处扣 1.5.4 预案的执行 情况20 各相关人员应该根据岗位职责和执行应急预案中预防准备阶段的计划和规定，了解预案中各类突发事件发生后的 处置程序和方法；在企业应对易燃易爆、危险化学品等重点岗位、重点人员制定应急处置卡，应急处置卡实用简洁，便于应急情况下 使用查阅相关文 件记录 1查阅文件和相关预警记录，企业未严 格落实预案中准备阶段的计划和规定，扣2 分处；1 2分扣 未按要求制定应急处置卡， 处：3相关人员不掌握应急的处置程序和方2 分处法，扣 1.5.5 应急预案的备案 1

26、0 评审通过的应急预案以及应急预案有重大改动的应报上 级主管单位及政府相关部门备案查阅相关文 件记录5 1未报分，未报上级主管单位备案扣 5 分：政府相关部门备案扣2应急预案有重大改动，未重新进行备5 案，扣 分 1.5.6 应急预案的修订 20 企业的应急预案应每三年至少全面修订一次，并详细记录修订结果。以下情况企业应及时修订应急预案相关部分， 并经主要负责人审核批准，下发执行。查阅相关文件记录、应 急预案1企业未按要求对应急预案进行全面修5 分；未按要求对应急预案相关 订，扣 分处； 1部分进行及时修订，扣 资料word . 1 企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；2企业隶属关系

27、发生变化的； 3周围环境发生变化形成重大危险源的：4 企业组织结构发生变化的；5 。依据的法律、法规和标准发生变化的；6实施或应急预案评估报告提出整改要求应急预案演练、 的修订的应急预案未按要求进行预案编23 分制、评审与发布、备案，扣 1.6 应急培训 120 1.6.1 培训管理 20 企业应建立应急培训与考核制度；建立应急培训教育档案； 应将应急培训纳入企业安全生产培训工作计划，统筹组织实施，并依据企业应急培训需求制定培训大纲和具体课件； 企业每年至少组织进行一次应急预案培训培训内容应应急组织机构的职责、至少包括本企业应急预案体系构成、应急资源保障情况等。 培训计划和内容应满足相关法律法规要求。培训后应及时评估培训效果，并根据评估结果对培训工 作进行改进查阅相关文 件记录企业未建立应急培训与考核制度，扣51 分。分； 5 2未建立应急培训教育档案，扣 分每处；内容记