我国出境旅游的现状.docx

1、我国出境旅游的现状我国出境旅游的现状、问题与对策旅游文化知识 2007-09-15 21:50:04 阅读510 评论0 字号：大中小订阅 内容摘要 出境旅游是旅游产业重要的组成部分，由于我国旅游业特殊的发展路径，我国的出境旅游发展远落后于入境游和国内游。本文从对出境旅游在国内外的发展，现状入手，论述了发展出境游对旅游产业的发展以至整个国民经济运行的诸多积极意义，在对我国与旅游发达国家在发展出境游特点的比较研究基础上找出有待我们解决的问题，最后对我国出境旅游业如何实现稳步增长与良性发展提出对策和建议。关键词 出境游；跨国经营ABSTRACT Out board tourism is an im

2、portant constituting of tourism industry. But in China because of the special development path of industry that our government adopts, the out board tourism has developed far behind in board tourism and domestic tourism. This essay commences from the development and present condition of out board to

3、urism domestically and international, and then I discussed the positive meaning, which made by out board tourism, to the tourism industry and even the whole national economy circulate. After finding out the distinct of the develop strategy between China and other countries, I find the problems we sh

4、ould solve. Finally, I give some suggestion on how to keep a fast and stable develop pace of our out board tourism.KEY WORDS Out board tourism ；Transnational operation我国出境旅游的现状，问题与对策导 论旅游业是十一届三中全会以后我国最早实行开放的产业之一，经过二十余年的发展，已经成为第三产业的重要组成部分，国民经济新的增长点。越来越多的国民参加旅游活动，越来越多的企业介入旅游经营，越来越多的学者和研究机构对旅游经济进行研究。近年

5、来，随着中国经济实力的不断增强，人民生活水平的提高以及出境旅游相关政策的变动，出境旅游渐渐成为国民休闲生活的新时尚，出境旅游市场成为旅游市场的重要组成部分，人们在出境旅游决策和消费行为上开始形成了一定的规律。但是，我们应该看到，与国外的出境旅游发展状况比较，与我国国内旅游和入境旅游发展状况比较，我国的出境旅游还只能说刚刚起步，还很不成熟，存在大量的问题有待我们解决。第一章 出境旅游的发展过程和现状 如果从旅游活动的地理范围和国界划分，旅游活动可以分为国内旅游和国际旅游两大类型，国际旅游又可再分为入境旅游和出境旅游。从旅游活动的性质上说，国内旅游与国际旅游两者之间并没有根本的区别，国际旅游无非是

6、国内旅游在地域上的延伸，是一种跨越国界的旅游现象，无论是旅游者的旅游动机、旅游方式、旅游活动的内容都与国内旅游相同，国内旅游的各种运动规律都会作用于国际旅游。然而，从旅游经济的影响以及作用上看，两者却具有相当大的差别。国际旅游引起的是跨国交易，产生国际货币在两国间流动：对于客源地国家来说，产生外汇损失，形成贸易进口；对于东道国来说，相当于产生外汇收入，形成贸易出口。一般来说，国际出境旅游来源于国内旅游，是在国内旅游的基础上发展起来的，如果我们从旅游活动地理空间上去研究，人们的旅游空间总是由近及远变动的，因此，旅游者选择目的地的趋势也是从国内到国外。只有在国内旅游发展到一定的程度，国民收入和闲暇

7、达到一定的水平，旅游才会从国内延伸到国外，产生出境旅游。我国的情况比较特殊。在开始发展旅游的初期，介于我国正处于社会主义初级阶段，发展生产力是当务之急，增加外汇储备是重中之重。为此，在入境旅游、国内旅游、出境旅游的关系把握上，国家旅游局经过反复研究，明确了一项总的方针：大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游。或者说，以入境旅游为主导，以国内旅游为基础，以出境旅游为补充。年，钱其琛副总理就出国旅游的问题，曾经讲了三句话：真正自费，收取外汇，防止滞留不归。年，钱副总理又几次批示，明确指出：“对公民出国旅游，国家是严格控制的，改革审批管理办法，包括进行试点，需要外交、旅游等部门提出方案

8、，报国务院批准后方能实施。”这样，适度发展出境旅游，具体地讲就是有组织、有计划、有控制地发展，就成为我们必须要坚持的方针。其中，有组织，就是中国公民出境旅游以团队形式为主。有计划，就是国家在每年的出境旅游总量上，实行计划管理；在各地的数量分配上，实行计划管理；在对旅行社的具体经营上，实行配额管理。有控制，主要是对经营此项业务的旅行社的经营、数量、配额进行控制，同时，严格禁止超范围经营和无证照经营。我国的出境旅游的发展也是按照这个精神展开的，年，经国务院领导同志批准，国家旅游局征求外交、公安、侨办等部门的意见，发布实施了关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法，旅游目的地限于港澳和东南亚新

9、、马、泰三国及菲律宾，公民出境旅游所需费用一律自理，采取海外亲友交费的办法。之后，国家旅游局会同公安部联合下发了两个文件，即关于开展赴菲律宾旅游业务的旅游办法和关于严格按规定办理赴东南亚旅游业务的通知，确定了办理出国旅游护照的具体程序。同时，国家旅游局批准了九家旅行社特许经营此项业务。直到1997年7月开始实施中国公民自费出国旅游管理暂行办法，我国才有了真正意义上出境旅游。出境旅游市场的形成也确立中国旅行社经营业务的基本格局入境旅游、国内旅游、出境旅游三大组成部分。出境游在我国从萌芽算起不过十几年的发展，但是，由于我国人口基数大，经济发展迅速，同样取得了一些可喜成绩：首先，出境旅游增长速度很快

10、，城市居民正以30高速增长。其中，沿海省市，如广东、上海、北京、福建、江苏、浙江等省占了23，而且是以家庭为主自费出境旅游。从以下数据可以看出，出境旅游人数增长很快，从1996年到2002年之间，出境旅游人数增长了两倍多。以下是摘自中国旅游统计年鉴的数据：出境总人数(万人)比上年增长百分比因公出境(万人)比上年增长百分比因私出境(万人)比上年增长百分比1996506.0712.0264.687.3241.3917.51997799.7658.0555.86110243.901.01998824.563.1523.53-8.7319.0230.81999923.249.6496.63-5.142

11、6.6113.720001046.8613.4483.92-2.6563.2913.220011213.3115.9518.777.2694.5423.320021660.2336.8654.0926.11006.1444.9其次，出境旅游成为旅行社乃至整个旅游产业新的利润增长点和经营兴奋点。拥有巨大的市场需求，高额的投资回报，同时相对于国内旅游和入境旅游更小的经营风险，使得有条件的旅行社和其他旅游企业都愿意首选出境游为自己的经营项目。笔者认为，能有现在的成就有赖于多方面的因素。首先是经济因素，整个国民经济发展是客源市场形成的前提，我国经济长期稳定高速地发展使我国私人消费需求增加、购买力不断增

12、强。现代交通工具得普及，机票价格的大幅下调，更是缩短了我国居民与国外目的地之间地经济距离。此外，人民币汇率始终跟进美元，在九八年金融危机后与我国传统的出境旅游目的地东南亚诸国比较，汇率上升，相对来说旅游成本下降，更加促进出境游的发展。其次是政治因素。从客源地看，我国政局稳定，顺利地实现了国家领导的换届选举，新任领导重视发展旅游业，对出境旅游的政策逐步放宽，这都有助于出境旅游需求的实现。从目的地国家看，目的地各国经济、政局稳定，社会治安良好，政府对发展旅游业大力支持。从国际关系看，国与国得经贸往来有助于推动输出游客。我国与东盟、日韩、欧盟以及美国关系不断升温，各国都看好中国巨大的潜在出境旅游市场

13、，纷纷争取成为我国的旅游目的地。再次是旅游动机因素。随着我国对外开放的扩大、顺利加入WTO，我国居民对了解认识外界事物的渴望越来越强烈，在选择旅游目的地的时候，不仅仅限于国内景点景区，而是在全球的范围内进行决策。这样以来，出境游必然会和当年的国内游一样，进入一个大发展时期。第二章 现阶段我国发展出境旅游的积极意义加入WTO以后，各行各业面临许多从未经历过的考验和机遇，如何在新的贸易规则下经受考验，把握机遇成为目前各个行业的工作重点。旅游业也不例外，也必将进行适当的调整来适应世贸组织的游戏规则。在这种特定的经济环境下，出境旅游的发展是会阻碍国民经济的正常运作，还是会促进国民经济的繁荣是值出境旅游

14、也正在逐步放开，但受国情的限制，采取的政策是有组织、有秩序、循序渐进。外方可能以此为借口，或要求扩大这一市场的开放，或要求在其他旅游领域作出更大妥协。对此，发展出境旅游，减少对其的各种不利影响势在必行。2，民族企业跨国经营的必要条件旅游国际化有旅游活动的国际化和企业国际化两个层次。前者是后者的前提。从国外的发展情况看，本国企业的跨国经营必须有居民大规模出境旅游为基础。如果一个国家是个客源地国家，必然会出现旅游企业跨国经营现象，企业跨国经营的边界也由跨国旅游的范围所决定。如果这个国家的旅游者特别倾向于某个或某几个目的地，那么客源地国家企业就会去这些目的地投资，形成跨国经营。或者说，旅游企业的跨国

15、经营的性质以及选择，受国民出境旅游的性质和流向决定。长期以来，我们对旅游产业的功能是从创汇的角度认识的，重视入境旅游，忽视出境旅游使我国的旅游产业结构与国际旅游市场相背离。加入WTO，旅游全球化，要求各国出入境旅游客源对等，这使得限制国民出境旅游已经不现实，更重要的是限制我国自身民族旅游企业的发展。应该肯定，出境旅游虽然有一定的外汇支出，但可以帮助我国旅游者了解外国的风土民情，开阔视野。更重要的是承办此项业务的我国旅行社可以增加收入。对于跨国经营还有一点疑惑，就是企业地规模是不是跨国经营地必要条件。传统的观点认为，一个企业要进行跨国经营必须具备一定的生产规模，必须经历一定的积累时期。但是，笔者

16、认为这种联系却不是一定的。我国的旅游发展起步晚，大多民族企业都是中小型企业，虽然不具备和国外大型企业相抗衡的资本和技术资源，但是却可以利用其灵活的管理机制，与变化迅速的旅游市场相适应。同时，凭借我国日益增长的出境旅游客流量，采取多种方式，而不一定非要进行资本注入或合资经营，参与到国际旅游市场。就经济因素、人口因素而论，中国无疑是世界上潜力最大的出境旅游市场。WTO预测，到2020年，中国将成为列德国、日本、美国之后的世界第四大客源国，出境旅游人数达10000万人次，占全球国际旅游市场的比例为6.2%。以这个庞大的客源为基础，我国民族旅游企业完全具备和国际上各个知名旅游企业进行竞争。也只有这样，

17、我们才有可能把握发展时机。如果要等到民族企业积累到一定规模再考虑跨国经营问题则错失我国出境游客源市场，这些客源一旦被国外企业所控制，那么我们的民族企业再要与他们抗争则面临更多更严重困难。3，其他作用旅游本身是一种文化现象，历来人们都把旅游作为政府外交的补充，被称为“民间外交”。韩国等国已经把旅游归为文化事业进行管理。出境游有助于加强我国与目的地国家的关系，促进民间和商贸交流。另外，出境游帮助国民认识世界各国风土人情，提高自身的文化修养，在旅游的过程中可以陶冶情操，放松心身，这也是全面建设小康社会的重要内容。出境旅游可以对国内旅游产生起到分流作用。由于休假制度的不完善，我国居民一般集中在每年五月

18、、十月以及春节前后参加旅游活动。这使得在这些时间段里，各种与旅游相关的机构面临严峻的压力。如果出境旅游得到发展，那么对国内的旅游设施的压力将得到缓解，这样，出境旅游势必对国内旅游产生分流作用。此外，游客是社会安定，经济发展，文化进步的表现。大量出境游客是我国经济实力的反映，也是对我国旅游形象的宣传。第三章 我国发展出境旅游存在的问题上面论述了出境旅游的诸多积极意义，那么在发展道路上我们还面临什么样的困难呢？笔者认为，旅游经济的内在规律及运行法则，在很大程度上会反映在社会发展史特别是旅游发展史中。因此，比较国内外不同发展情况是找到问题的基础与关键。由于不同的国情、经济发展水平以及文化习惯，国内外

19、旅游产业的发展情况存在很多不同：在旅游业成长与国民经济发展的关系上，我国的旅游产业发展超过国民经济总体发展水平，属于超前型，国外发达国家旅游业一般是国民经济发展到一定程度拉动的结果，属于滞后型；在协调机制上，我国由于历史原因，目前还是主要由政府对旅游市场进行管理，旅游发展成熟的国家或地区却是依靠市场调节资源配置；在旅游发展的演进上，我国采取的是由入境游到国内游，最后出境游的顺序，属于推进型，发达国家一般采取从国内游到出入境游的顺序，属于延伸型。笔者认为，以上三个不同是由于国内外根据自己情况，从不同角度对旅游发展模式的不同认识结果的反映。具体分析，国内外对旅游产业重点的把握有以下三点区别：首先，

20、旅游发达国家重视客源市场的培育和发展，一般拥有庞大而稳定的客源基础，并且能够控制或基本控制本国客源，如美国运通公司最为全球最大的旅游中介机构所，通过它旅游的人数比我国三大社的总和多上数倍，营业额更是高出很多。与国外情况不同，我国旅游产业，无论是企业，学术界，还是政府管理部门长期以来都以怎样扩大供给为中心任务，而忽略对客源市场的研究和掌握。就拿来旅游统计来说，我们现在有很多机构以不同角度，不同方法对入境游客进行各种统计，但是，对中国公民出境旅游不仅没有连续统一的统计，现有的数据又没有多少经济分析。此外，我国的出境市场虽然发展迅速，但是与发达国家相比还没有形成稳定的客源基础。这些客源中有很大一部分

21、是前往香港和澳门地区的，其他的绝大部分也是前往东南亚进行近距离的出境旅游。大多参加出境旅游的中国公民并不是出境游的稳定客源，而只是偶尔参加或者只是参加一次两次。也就是说，我国现在的出境客源单一，也不稳定。同时，政府方面也缺乏对出境市场系统的管理，而只有一味的限制政策。也正因为这个原因，才使得不法企业和个人有空可钻，各种违法违纪行为屡禁不止。现今普遍存在的“零团费，负团费”现象归根结底也是法规不完善，执法不力的结果。而法规不完善，执法不力归根结底也是由于重视程度不够所造成的。总的说来，社会各方面对客源的忽视共同造成了我国如今出境旅游市场很多尴尬的局面。 其次，先进国家发展旅游业注重企业的建设和发

22、展，旅游企业和旅游活动同时萌芽，共同进步发展，旅游企业的网络也随着客源和目的地的扩散而蔓延。当本国居民开始进行有规模的跨国旅游的时候，企业也随之进行跨国经营。相反，我国的旅游业注重以景点为中心的目的地建设，注重旅游的波及效应，希望通过发展旅游带动基础设施等相关产业的建设和发展。我国的旅游一般以中心城市展开，部分原因是我国整体上看基础设施的建设还很不完善，只有在少数的中心城市才具备接待大量游客的饭店等必要设施，另一个主要原因是我国发展旅游业旨在通过旅游活动在这些中心城市的开展从而带动该城市和周边地区相关产业的发展。这样以来，政府部门和学术机构长期以来都关注于以中心城市和景区景点为核心的目的地的建

23、设，而忽视对旅游企业的关心力度，从而造成我国民族旅游企业的发展进度严重滞后于迅速增长的客流量。例如，在学术界，我们已经有近二十年研究入境旅游的历史，但是对于出境旅游的探索才刚刚起步。随着我国顺利加入WTO，外国资本开始进入国内旅游市场，如果我们现在还一味地追求建设更多地景点或者花巨额资金改善现有的旅游景点设施，而不把眼光和工作重点放在以企业为中心的产业建设，利用资源和客源优势掌握必要的发展空间，那么我国的旅游业将不能够成为国民经济的新的增长点，相反，很有可能成为外国企业蚕食我国资源和外汇的突破口。最后，先进国家旅游企业注重综合发展，形成一大批横跨全球几大洲的旅游企业，在几十个国家地区开展业务。

24、在产品组合上也是注重一体化进程，品牌建设上实施多品牌战略，市场目标定位非常明确，各个企业的各个品牌分别占据不同的目标市场，所以虽然竞争完全但是没有产生有如国内削价竞争的恶性竞争情况。国内的情况却并不是这样。到目前为止，我们还没有一家真正意义上的“航母级”跨国旅游企业，即使是在国内领跑的三大社，其业务量与国际知名企业相比也是九牛一毛，这些差距的原因一方面是我国正处于社会主义初级阶段，还不具备与发达国家相抗衡的生产力水平，相应的，民族企业的发展时间和规模与国外大型跨国公司相比也还有这样那样的不足。但是，另一方面，这也和我国发展旅游的方针战略有关。我们的企业总是以接待游客数量作为衡量绩效的重要甚至唯

25、一指标，政府部门和行业协会在考察单个旅游企业时也常把“年接待量”，“年组团量”，“年入住人数”等作为参考数据。其实，旅游业发展到今天，已经不是单单用几个数字就能够评判好坏的产业了。我们应该把重点放在如何把企业做大做强，如何让市场更完善上。如果我们的旅游企业始终以价格战来争夺客源，而不是以市场细分和品牌建设来培育忠实消费者；始终只是在国内“窝里斗”，而不是进行跨国经营，参与国际竞争；始终以数量来获取微薄利润，而不是积极开发产品，挖掘新的利润增长点，那么我们的企业将很难融入世界舞台，很难在未来激烈的国际竞争中处于不败地位。总的说来，不同的认识造成国内外在发展旅游的重点把握上的区：我国注重景点的建设

26、，注重旅游要依托中心城市展开，重视目的地的开发，升级，注重波及效益；而发达国家则注重旅游产业的发展，注重企业的做大做强，注重客源市场的开拓，注重经济效益。诚然，不同的发展重点有各自的优点缺点，适合不同国家不同时期的发展需要。我国传统的旅游发展模式在历史中却是符合我国国情，起到了吸引外资，创取外汇，带动相关产业的作用，“旅游搭台，经贸唱戏”等方式创造了很多经济发展的奇迹。但是，随着我国经济水平的提高，人民生活质量不断改善，这种以目的地建设为核心发展模式的弊端逐渐呈现出来，有的地方甚至与发展规律相违背，具体分析，有一下表现：1，供求缺口大长期以来，我们都遵从“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适

27、度发展出境旅游”的旅游业发展方针。各级政府发展出境旅游始终贯彻“有组织、有计划、有控制适度发展”的基本原则。从各方面考虑，现阶段实行适度发展出境旅游的政策，与我国居民的消费支付能力和由其决定的消费需求是基本一致的，这并不是造成供求缺口大的主要原因。供需缺口的产生是由于在执行这个方针时没有做到实事求是，没有考虑到各个不同情况下的出境游供给与需求的差别。例如，政府给某个旅行社出国配额的数量的依据是此旅行社所完成的入境旅游者的数量。然而，入境旅游的目的地一般是风景名胜和历史名城，这些地区除了北京、上海等少数几个外一般不具备产生大量出境游客的条件。这样以来，一些地区的出国配额不够用，一些地区的配额却用

28、不完，倒卖出国配额的现象也由此而生了。2，社会微观经济主体利益动机强化和社会监督管理机制弱化之间存在矛盾我国正在向社会主义市场经济转轨，政府在社会经济运行中工作性质正处在转型阶段，在客观上必然形成社会经济活动微观主体趋利、逐利意识强化和实际行为增加，而政府对其的监督、管理、干预力度不够的状况。就出境旅游经营管理来说，由特许经营所形成的垄断经营，使得出境游的利润水平相对高于入境游和国内游，这样，经营出境旅游的利益驱动力就更大。加之我国到目前为止还没有一部有关旅游的正式法规，使得政府干预要发挥作用更加困难。另一方面，我国的行业协会建设的发展远远滞后于经济的发展进程。现有的各种旅游企业协会所普及的企

29、业数量少，权威性也很弱，还不能够挑起规范行业内各企业市场行为的重担。这些来自多方面的不利因素使得对出境旅游的管理出现真空，这也是有待我们解决的问题之一。3，市场竞争无序一方面，在政府有关部门的控制下，少数拥有出境游特许权的旅行社处于行政性行业垄断地位。由于缺乏竞争者，出境游产品的价格一直缺乏市场机制的调节。旅行社利用信息的不对称，实行暗箱或灰箱操作，对于一些新兴目的地国家的线路报高价，欺骗游客和政府。形成高价垄断。另一方面，为争取出境游中一些已走下坡路的老线路的客源，旅行社往往采取低层次的价格竞争策略。由价格战引发的“零团费”、“负团费”现象层出不穷，以低价甚至零价、负价吸引旅游者，而在到达目

30、的地后胁迫旅游者购物，欺骗消费者购买高价劣质旅游商品，从而牟取暴利；甚至利用诱导性广告将旅游者引入有害身心健康的色情、赌博场所来获取利润。这种奇怪的二元现象以及孳生的“寻租”特许经营权，都是由于我们在特定情况下面临的问题。总的说来，出境游在我国经过十几年的发展，初步形成规模，取得可喜成绩。但是，无论从产业的宏观角度，还是从企业或旅游者的微观角度，出境游还存在很多问题。造成这些问题的根源是多方面的，包括我国所处的经济社会发展水平，正处于转轨变型阶段的经济社会运行和管理机制，居民的生活和消费观念、习惯，对我国旅游业发展方针的认识水平和贯彻落实情况，以及现行出境旅游管理体制存在的缺陷等等。第四章 我

31、国发展出境旅游的对策为了满足我国居民日益膨胀的出境旅游愿望，为了我国旅游经济和产业的健康发展，加强对出境旅游的研究，开发出境旅游市场，制定行之有效的出境旅游法规已经迫在眉睫。需求方面，虽然出境旅游的人数还只占我国人口的0.6。但如果按照现在20的年平均增长率，估计在今后的五年里，出境旅游的人数将达到1，总数可以达到147.3万，比日本的总人口还要多10。我国有潜力成为世界上最主要的客源国之一。供给方面，去年10月30日签订的中欧旅游目的地国地位谅解备忘录使得欧盟12个国家将在今年成为我国新的旅游目的地，按照这种趋势，在不远的将来，我国居民将可以前往更多更远的目的地进行旅游。从整个产业看，加入W

32、TO后，要求“出入均等”，同时，国际资本也陆续介入我国旅游产业，包括以前受到保护的旅行社和景点等领域。这些都使我们不得不重新定位旅游发展的方针，适应新的环境下新的发展规律。总而言之，出境游是我国旅游产业新的亮点，值得我们深刻的研究，确定适合出境游发展的战略战术，争取辉煌的成果。一，政府方面要改变目前出境游市场种种尴尬局面，就必须改变已不再适应发展的严格管制政策，政府部门转变职能、放松管制将是出境旅游正常发展的必要条件。目前，出境旅游市场竞争不是太激烈，而是不足。恶性削价竞争等现象只是市场不完全的表现。政府主管部门应逐步放松在微观操作上干预旅行社的市场行为，把注意力从大企业转向全行业；同时，政府部门应致力于建立一个开放性的、公平竞争和优胜劣汰的市场机制，由市场的行政指挥者转变为市场体系的服务者。据此，当前政府应着重做好以下三方面的工作：1，转变政府职能从以行政手段为主转向以经济和法律手段为主是当务之急。在市场经济中，企业才是真正