门头沟新城规划.docx

1、门头沟新城规划门头沟新城规划 2005-2020第1章. 总则 41.1. 规划背景 41.2. 规划总论 51.3. 规划定位 6第2章. 社会经济和文化发展 72.2. 产业发展与布局 72.3. 社会事业 92.4. 文化发展战略 92.5. 城乡生态环境建设与绿化 102.6. 保护区和保护地 112.7. 旅游发展纲要及规划布局 12第3章. 城乡统筹协调发展 153.1. 城镇体系与空间总体布局 153.2. 城镇规划要点 16第4章. 新城发展布局研究 214.1. 新城总体功能布局 214.2. 用地规划 234.3. 城市防灾 26第5章. 基础设施专项规划 305.2. 供

2、排水规划 335.3. 能源动力规划 36第6章. 规划实施 416.1. 新城分区规划与控制 416.2. 近期实施 426.3. 实施政策与机制 45第1章. 总则1.1. 规划背景第1条. 规划编制门头沟新城（简称“门城”）是北京城市总体规划（20042020）中确定的11个新城之一。1984年门头沟区政府会同北京市规划局编制了门城镇总体规划并经市政府批准；1997年曾对门头沟总体规划进行修编；2003年根据北京城市总体规划（19902010）和北京市空间发展战略研究（讨论稿），依照北京市和门头沟区国民经济和社会发展“十五计划”和2010年远景目标纲要编制了门头沟区域规划及门城卫星城总体

3、规划。依据上述规划，相继编制完成了新城部分地区的控制性详细规划和山区镇的总体规划。在市规划委、文物局、规划院的组织下完成了川底下和三家店的保护规划。川底下村、灵水村分别上榜建设部首批和第二批全国历史文化名村，西部山区传统村落的保护和利用受到日益重视。北京城市总体规划（20042020）修编完成，门头沟新城在两轴两带多中心的空间结构中处在一轴一带一中心上（西部的综合服务中心）。第2条. 规划重点新城是在原有卫星城基础上，承担市区人口和功能疏解、形成新的产业聚集、带动区域发展的规模化城市，具有相对独立性。新城规划转变了传统的一、二、三产业的发展模式，强调生态、休闲、文化、宜居，不仅提出本区发展方向

4、的转变。更主要的是站在全市的高度确定本区的发展定位，把生态、文化、旅游放在重要地位上。(1) 以生态旅游作为主题，确定区域和城市的重新定位。(2) 结合人口结构和流动问题，研究适合山区、城市边缘、后采矿业的产业发展方向。(3) 在城乡统筹的大原则指导下，突出重点，制定合理的城镇体系布局。(4) 强调本区历史和文化的主题和定位。(5) 集约高效利用土地，进行分区控制，采取政府主导和市场调节控制土地开发，指导建设。第3条. 具体要解决的问题用地：结合首钢搬迁，确定南部新城的发展方向、内容和形式；提出对采空区、砂石坑的灾害防治及合理利用的规划思路；落实2004年全市总体规划修编中增加的建设用地龙口水

5、库、琉璃渠和龙泉务等建设用地，确定新城总体规模。基础设施：调整道路系统、等级和宽度，研究轨道交通线路和场站；整合高压走廊，减少其对用地分割穿越和对景观的影响；研究供热与市区并网的可能性；重新研究防洪排水体系。1.2. 规划总论第4条. 规划依据(1) 北京城市总体规划（20042020）(2) 国务院关于北京城市总体规划的批复(3) 西部发展带协调规划(4) 限建区规划(5) 相关规划法规第5条. 规划目的规划要作为全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。规划的主要目的和核心是，建立完善的社会主义市场经济体制，全面树立和贯彻落实科学发展观，保障首

6、都在重要转折点和战略机遇期内城市经济、社会与人的全面协调和可持续发展。围绕建设现代化新山区这个总目标，形成现代化生态山城建设框架，社会主义新农村建设取得明显进展，全面实施建设和谐门头沟。做到：生态建设明显加强、增长方式明显转变、城乡面貌明显改观、生活品质明显提高。第6条. 指导思想和原则以落实区域功能定位为重点，以提高群众生活水平为根本要求，坚持以人为本，转变增长方式，激发创新活力，统筹城乡发展，不断开创经济建设、政治建设和文化建设的新局面，为建设经济发展、设施完善、生态良好、环境优美、社会和谐、生活富裕的现代化新山区奠定坚实基础。生态立区，准确定位。厉行节约，集约发展。城乡统筹，协调发展。以

7、人为本，公正公平。第7条. 规划年限近 期：2005年2010年远 期：2011年2020年远 景：2020年以后，与北京城市总体规划一致，某些重大问题考虑到更长远发展战略要求。第8条. 规划范围区域为门头沟区行政范围1455平方公里；门头沟新城为龙泉永定两镇的行政范围87平方公里。第9条. 人口规模根据2005年11月的统计，全区现状人口27.7万人，其中新城17.3万人。按西部发展带规划控制的人口规模：规划期末区域人口34万人，其中新城人口25.0万人，其他城镇人口5.75万人，农村人口3.25万人。第10条. 用地规模城镇建设用地共计约31.9平方公里，其中新城约25.0平方公里，镇区约

8、6.9平方公里。另外村庄用地共5.10平方公里，合计约37.0平方公里。1.3. 规划定位第11条. 规划定位是北京西部生态涵养区的重要组成部分；是集传统文化和自然景观为一体的休闲旅游区域；是立足西部发展带，面向中心城、辐射山区的区域服务中心和宜居山城。第12条. 发展目标重点体现北京历史文化名城和宜居城市的功能内涵，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，着力建设现代化生态宜居山城。认真落实区县功能定位，大力实施生态立区战略，逐步建成首都西部综合服务区和更加坚实的西部生态屏障。传承和挖掘传统文化资源，依托自然山水优势和京西古村落特色，打造高品质的文化休闲旅游区域。第2章. 社会经济和文化

9、发展2.1. 城乡经济发展第13条. 发展总体思路围绕北京城市空间布局调整和功能定位，结合自身生态资源环境、区位特点和丰富的历史文化资源等不可替代的优势条件，门头沟区将重点体现北京历史文化名城和宜居城市的功能内涵，初步实现经济、社会和城市转型，向生态友好的宜居城市迈进，初步建成以门头沟新城为中心的首都西部综合服务区和以西部次区域为核心的首都生态屏障，实现人与自然、环境、经济社会的和谐发展。第14条. 社会经济发展方向(1) 产业：由传统采矿业为主导的资源型产业向以旅游、休闲、娱乐、商贸为主导的生态友好型产业转型；(2) 文化：整合保护历史文化遗产，充分挖掘丰富的历史文化资源，提升整体文化品位；

10、(3) 生态：加大生态建设和保护力度，积极开展生态修复，建设首都西部生态屏障；(4) 新城：充分利用首钢搬迁带来的机遇，积极发展高端现代服务业，建设山环水绕、错落有致、配套完善、人居环境良好的服务型宜居山城；(5) 农村：加快村庄环境整治和险村搬迁，稳步推进城镇化进程；发展山区特色产业，促进山区经济健康发展和农民增收。第15条. 经济发展速度预测以2004年地区生产总值（GDP）39.4亿元为基数，规划年平均增长率 15，到2020年，GDP 达到368.69亿元，人均GDP达到118931元，折合人均11380美元。2.2. 产业发展与布局第16条. 产业结构(1) 以建设休闲旅游区为重点，

11、大力发展旅游产业（三产）：(2) 以建设山水居住区为重点，加快发展现代服务产业（三产）：(3) 以建设新型工业区为重点，积极发展以都市工业为主导的生态友好型产业（二、三产）：(4) 以建设生态农业区为重点，全面发展现代农业（一产）：第17条. 产业布局产业布局的主题是：生态、服务。区域主导功能整体确定为都市生态屏障、城市综合服务、文化休闲旅游、生态经济发展和宜居城市建设，全区空间布局划分为东部综合服务区和西部生态涵养建设区。明确区域功能定位是贯彻落实科学发展观的重大举措。根据区域功能分工，按照整体优化、扬长避短、梯度发展的原则优化产业布局。第18条. 东部综合服务区包括门头沟新城核心区和门头沟

12、新城辐射区，重点发展文化娱乐、都市旅游休闲、产业服务大本营；都市工业。(1) 门头沟新城核心区：包括龙泉镇和永定镇。这一区域涵盖了门头沟新城的规划建设范围，是全区城市建设的重点区域，主要承担服务中心城区建设、带动山区发展的功能。主要发展方向是加强城市建设，提升服务功能，创建宜居城市，重点发展都市工业、综合服务、休闲旅游和文化娱乐产业。(2) 门头沟新城辐射区：包括潭柘寺镇、军庄镇和妙峰山镇。这个区域是连接门头沟新城与深山区的过渡区域，是门头沟新城的重要发展腹地，主要承担加强生态修复、承载产业发展的功能。主要发展方向是强化生态治理，加快城镇发展，建设宜居家园，重点发展都市工业、休闲旅游、观光农业

13、和特色种养产业。第19条. 西部生态涵养建设区生态涵养建设区包括清水镇、斋堂镇、雁翅镇、王平镇和北岭地区。这个区域处于西部发展带的重要地段，是首都西部生态屏障，也是全区生态涵养的重点区域，主要承担生态涵养发展、服务新城建设的功能。主要发展方向是加强生态建设，强化生态涵养，发展生态产业，重点发展休闲旅游、精品农业、特色种养和民俗文化产业。第20条. 产业发展措施以构建新型产业体系为重点，推进经济结构转型。大力发展循环经济、建立资源集约型社会和比较优势的原则，以都市工业、房地产业和现代服务业支柱产业，以生态旅游为主导产业，推进产业结构转型。(1) 大力培育生态旅游主导产业，引导产业结构转型(2)

14、优先发展支撑经济结构转型的三大产业：都市工业、房地产业、现代服务业。(3) 发展若干特色产业，促进经济均衡发展：围绕“一区六带”发展特色林果业；以科技和资金为支撑，促进农业产业化。促进生态农业与旅游观光相结合。(4) 打造石龙工业区高新技术产业的集聚平台。(5) 发展循环经济，建设集约型社会。2.3. 社会事业第21条. 社会事业发展按照以人为本、城乡统筹、经济与社会统筹发展的原则，加大各级政府对基本公共服务和社会事业的投入力度，建立政府投入持续稳定增长机制，扩大政府基本公共服务和产品供给，提升社会公共服务水平，切实履行政府公共服务职责，使城乡居民普遍享受到经济发展带来的文明成果。(1) 科技

15、：坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，增加政府科技投入，建立健全自主创新的激励机制，完善创新公共平台和创新服务体系，强化科学技术的引进、推广和应用。实施中心城市科技辐射带动战略，提升门城镇的科研能力，加大高新技术改造传统产业的力度，提高企业技术创新能力。(2) 教育：坚持基础教育、职业教育与成人教育统筹发展。(3) 文化：积极推进文化体制改革，大力发展文化产业，加强文化市场管理，搞好文化设施建设。(4) 卫生：合理配置医疗卫生资源，完善公共卫生服务体系，不断提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应对能力。(5) 体育：大力发展体育休闲业，推进门头沟区体育产业化。第2

16、2条. 社会和体制保障提高城乡社保水平，完善社会保障制度、扩大社会就业：提高人口整体素质、积极开发人力资源；加强民主法制建设，保障社会稳定；推进行政管理体制改革、加快完善基本经济制度、不断优化地区发展环境；维护社会稳定、推进社会建设、维护社会公平；全面加强党的领导、加强思想政治工作、强化道德教育、推进民主政治建设。2.4. 文化发展战略第23条. 文化发展的重要作用把握好2008年奥运会这一契机，解读好“人文奥运”在本区的体现，着力推出代表中国、北京的人文特色。结合本区的文化特点，结合总体规划对本区的文化定位，在全市的大环境背景下，研究本区文化发展战略在全市的地位。重点推出代表门头沟的自然山水

17、文化、古镇古村落文化、交通道路、军事文化、古人类文化、宗教文化、民俗文化、煤业文化和近现代斗争文化。以永定河文化和长安街西延的城市主轴线，赋予新城现代文化特征，提升新城的文化品质。第24条. 永定河文化永定河文化是一种流域文化，内涵十分丰富，从中可以进一步提炼出门头沟的人文精神和文化精髓，对于促进地区精神文明建设具有重要意义。永定河文化是门头沟区文化的主脉，必须充分挖掘保护好永定河文化资源，科学开发利用好这些资源，转化为加快门头沟区社会全面发展的经济动力。第25条. 城市文化以永定河文化为主题，将全区的文化定位融入北京市的历史文化范畴。在研究新城的功能定位的同时，要结合门头沟区特有的文化内涵，

18、把文化定位贯穿城市发展，使之成为新城发展的命脉。门头沟新城是全市唯一一个既临水又靠山的新城，既是滨水城市，又是依山城市。2.5. 城乡生态环境建设与绿化第26条. 实施“生态立区”战略，建设首都西部绿色生态屏障以建设秀美山川、打造“绿色门头沟”、实现生态富民为出发点，以保护自然资源、实现可持续发展为着眼点，以弘扬生态文明、打造永定河文化为切入点，以培育绿色产品、形成绿色产业为侧重点，广泛开展创建国家级生态区活动，分层次、分阶段、分步骤地推进全区生态建设，逐步建成现代化生态山城，实现区域经济社会全面协调可持续发展。第27条. 生态建设总体目标围绕首都西部生态屏障建设，通过广泛开展国家生态区、环境

19、优美镇（街道）、生态村（社区）的创建活动，全力打造“绿色门头沟”，分两个阶段把整体建成国家生态区。第28条. 划分限建区根据门头沟区区域生态服务功能评价与生态敏感性评价，分析各类生态要素对城市空间发展的生态制约性，建立生态限制性评价准则。针对规模化的城镇建设，将门头沟区划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。第29条. 生态建设措施以生态建设为核心，构建西部生态屏障。根据门头沟区地形地貌、生态资源分布和土地利用功能格局，生态建设任务分为深山原始生态系统、浅山农村生态系统和城镇人工生态系统三个子系统，分层次、分阶段、分步骤建设，结合永定河流域治理、矿区生态恢复等重点工程，把门头沟区初步建成国家

20、级生态区、首都西部生态屏障。(1) 以环境保护为重点，加强生态环境建设：(2) 以采空区和山体修复为重点，综合治理矿区生态：(3) 以官厅山峡流域综合治理为重点，建立水土保持防护体系：(4) 以原始生态资源恢复保护为重点，建设深山区生态系统：(5) 以生态农业、生态旅游为重点，建设浅山区农村生态系统：(6) 以美化绿化、污染防治为重点，建设城镇人工生态系统：第30条. 绿化目标通过城镇绿化、绿化隔离带、风景区重点绿化、山地绿化造林等多种形式，形成点、线、面结合的绿化系统，兼顾生态效益和经济效益。近期（2010年）全区林木覆盖率将达到80左右（现状74.9%），规划期末（2020年）林木覆盖率达

21、85%。第31条. 城镇绿化门城的绿化系统将逐步体现山区特色，规划浅山区森林公园及多个特色公园、街头绿地、永定河及四条排洪沟绿化带、高压走廊绿化带。在建制镇、一般乡镇和村庄，建设中也要留足绿化用地，绿化覆盖率应在35%以上，要建设好环镇林、环村林、环场林，搞好主要街道的绿化和庭院绿化。第32条. 绿化隔离带(1) 公路、铁路绿化隔离带：主要交通线109国道、108国道、规划六环路、规划七环路及丰沙铁路、市区铁路外环线在平原区和城镇建成区两侧各留出30100米绿化隔离带。(2) 河流水库沿岸绿化隔离带：在城市建设区范围内，永定河的绿化隔离带按100米控制，在非建设区，按200 米控制。其它如清水

22、河等主要河流及斋堂水库、珠窝水库、落坡岭水库等水库周围应留有30100米的绿化隔离带。门头沟新城的城子沟、门头沟、 中门寺沟、冯村沟、西峰寺沟两岸分别留有1015米宽的绿化隔离带用地。龙泉务排水渠两岸分别留有20米宽的绿化隔离带用地。永定河引水渠河道两岸的绿化隔离带宽分别为100米。(3) 高压线走廊绿化隔离带： 500KV高压线两侧各留30米绿化隔离带，220KV高压线两侧各留20米绿化隔离带，110KV高压线两侧各留15米绿化隔离带，35KV高压线两侧各留10米绿化隔离带。2.6. 保护区和保护地第33条. 水源保护区永定河官厅大坝至三家店闸山峡河道和永定河引水渠两侧各一百米范围内为一级保

23、护区，其它的官厅水系流域范围为三级保护区。在一级区内，禁止各种对水体有污染的活动，在三级区内，可进行建设活动，但其排污须符合国家有关规定和排放标准。第34条. 自然保护区、风景名胜区和森林公园门头沟区有2处市级自然保护区：百花山、灵山。门头沟区已批准的风景名胜区有两处：东灵山百花山市级风景名胜区、潭柘戒台市级风景名胜区。另外，包括妙峰山、东山、香峪在内的小西山风景区，已划入西山国家森林公园。第35条. 历史文化保护区和传统村落门头沟区有川底下和三家店2处历史文化保护区，在建设部评选的全国首批12个历史文化名村中，川底下榜上有名；在第二批中，灵水村入选。本次规划确定斋堂镇作为历史文化名镇提名，镇

24、内的灵水、沿河城、西斋堂、杨家峪、灵岳寺（包括徐家村和刘家村）、马兰、法城、双石头等都具有不同的历史文化特质。此外，龙泉镇的琉璃渠村、永定镇的石佛村、雁翅镇的碣石村、王平镇的韭园村、清水镇的椴木沟、梨园岭、张家庄、上清水、燕家台、杜家庄村等也具有不同的历史文化特质。其中灵水、琉璃渠、沿河城、韭园等可作为历史文化村落提名，要加以重点保护。第36条. 文物保护单位对各级文物保护单位的保护，要遵循单体建筑修缮与环境整治和改善相结合，景点保护与街、区成片保护相结合，传统风貌保护与传统文化继承相结合的原则。门头沟区各级文物保护单位共84处，其中国家级重点文物保护单位2处（潭柘寺、戒台寺），市级重点文物保

25、护单位11处，区级重点文物保护单位71处。2.7. 旅游发展纲要及规划布局第37条. 旅游资源及功能(1) 历史悠久、博大精深永定河文化资源；(2) 以潭柘寺、戒台寺、妙峰山为代表的寺庙景观和文化资源；(3) 以川（爨）底下村、灵水村为代表的古文化村落群资源；(4) 以灵山、百花山、妙峰山、龙门涧、双龙峡、黄草梁为代表的山地生态资源；(5) 以三家店、琉璃渠、京西古道为代表的商贸历史文化资源；(6) 以珍珠湖为代表的水域旅游资源；(7) 以妙峰山庙会、京西古幡乐、太平鼓为代表的非物质文化遗产资源；(8) 以斋堂地区为代表的红色旅游资源；第38条. 旅游发展理念以科学发展观为指导，以绿色文明为理

26、念，以生态文化为主线，同时辅以开发观光旅游产品与民俗旅游产品，形成集寺庙、历史文化、山川观光、休闲度假、民俗风情、科普教育、爱国主义教育、会议娱乐等多种功能为一体的综合性旅游发展格局。在旅游发展中，充分引入差异竞争的理念、文化理念和人文奥运理念，要充分发挥永定河文化的优势，大力开发旅游资源。应从旅游行业本身的内涵向更大的外延发展，把观光旅游做好的同时，扩大休闲度假旅游的份额。第39条. 十大旅游板块自然风光旅游、宗教民俗旅游、古建民居文化旅游、农业旅游、红色旅游、体育健身旅游、森林旅游、湿地旅游、工业旅游、地质旅游。第40条. 十大精品景点北京第一高峰灵山、华北天然植物园百花山、民俗圣地金顶妙

27、峰山、皇家寺庙潭柘寺、佛学最高学府戒台寺、高峡平湖珍珠湖、山水盆景龙门涧、原始生态景观双龙峡、明清古村川底下、国家级森林公园小龙门。第41条. 旅游相关产业发展：重视旅游商品的开发，包括农产品及其加工、都市工业、传统手工业。加强旅游服务行业的建设，包括旅馆、饭店、餐饮、娱乐、旅行社、导游（向导）等。第42条. 旅游规划布局旅游规划布局因循产业布局和城镇体系布局，从旅游行业的角度，遵循旅游业“吃、住、行、游、购、娱”的六大要素进行规划安排。(1) 东部地区：门头沟新城作为全区的中心，也作为东部的中心，是从市区进入山区的首要旅游集散地，新城在旅游布局中的作用除了是交通、接待、信息、服务的中心，同时

28、也结合城市的发展提供城市休闲、文化旅游的内容。东部地区向北形成三家店旅游集散地，是北部文化旅游的核心，是沿109国道进山的旅游门户；向西南形成潭柘寺旅游中心城镇，连接潭、戒佛教文化旅游观光区。连接潭柘寺到王平的旅游交通线路，可带动潭王沿线的山区旅游景点，连接潭、戒佛教文化旅游观光区和北部以妙峰山为代表的小西山风景区，串连落坡岭水库、京西十八潭、青龙涧等，向东连接九龙山地区、中门寺地区、龙口水库地区，被新城辐射，又渗透新城地区，形成东部的旅游网络。(2) 西部地区：斋堂既是西部的区域中心，同时也是西部山区旅游中心城镇和历史文化名镇，要形成接待规模，兼有休闲、娱乐、购物等功能。西部以斋堂为中心形成

29、两大旅游板块，一是以斋堂、川底下、灵水为代表的历史人文旅游景区，二是以灵山、百花山为代表的自然风景名胜区，包括小龙门、龙门涧、黄草梁、珍珠湖、龙门口、通州峪、双龙峡等。第43条. 门城旅游城市把旅游城市的标准全面落实到门头沟新城的规划和建设中，通过打造现代生态山城，构建京西山水画廊，使其成为旅游发展的中心，对全区旅游发展起到辐射和拉动作用。第44条. 旅游城镇和旅游村体现在旅游区的划分和建立在旅游镇和旅游村体系上的旅游服务设施。以文化娱乐、商业服务、旅游服务功能为主的城市功能的提升，强化服务功能，吸纳旅游消费。重点建设斋堂、清水、潭柘寺三个旅游重点镇，特别是斋堂旅游集散地建设。整合古村落资源，

30、打造“京西古村落群”的品牌。在有条件的村落中发展民俗度假村、旅游接待村、特色产业村。第3章. 城乡统筹协调发展3.1. 城镇体系与空间总体布局第45条. 城镇体系总体布局一轴两区：以产业发展和布局为前提，以109 国道为发展轴，划分为东部综合服务区和西部生态涵养建设区。重点建设门头沟新城、中心镇和试点小城镇，积极发展建制镇，带动周边村镇建设和发展。东部以门头沟新城为中心，包括军庄镇、妙峰山镇、潭柘寺镇及王平、大台办事处组成的辐射区；西部以斋堂镇为中心，包括清水镇、雁翅镇。门头沟新城为全区中心和东部地区中心。斋堂镇为全区次中心和西部地区中心。第46条. 城镇化水平：到2010年，规划区域城镇化水

31、平达到70.3%；到2020年，区域城市化水平达到76.3%。第47条. 城镇体系分级：(1) 门头沟新城：是区域主城，北京西部中心的主要组成，中心城的拓展，西部山区与平原城市区交汇地。(2) 副中心斋堂镇：是全区的次中心，门头沟区西部发展中心。(3) 重点镇：潭柘寺和军庄位于新城的南北两翼，是新城南北两个重点发展延伸的地区。潭柘寺依托108国道与新城相连，是东部地区重点发展的国家试点小城镇。军庄依托109国道和六环路与新城联系。一般建制镇：其它一般建制镇5个、1个区办事处，是所辖地区的政治、经济、文化中心。依所在位置及发展条件不同，具有不同职能。第48条. 城镇用地规模：2020年，新城的城市建设用地从现状的16.39平方公里规模达到25.01平方公里。新城以外的城镇建设用地按人均120平方米计算，村落按人均150平方米计算，从现状的20.54平方公里调整至11.78平方公里，其中城镇从现状的9.54平方公里调整至6.90平方公里，村镇从现状的11平方公里调整至5.10平方公里。第49条. 村镇建设构想规划将村镇建设重点放在门城及主要村镇，由点及面，随着本区经济发展，逐步带动全区各城镇居民点都建成环境舒适优美的新城镇、新农村，最终实现城乡一体化的目标。城镇