村镇供水工作的思考与建议.docx

1、村镇供水工作的思考与建议 村镇供水工作的思考与建议 关于村镇供水工作的思考与建议 坚持科学发展观， 遵照和谐社会的构想把村镇供水向前推进 水利部离退休干部局 郭孔文 一、 村镇供水任重道远 水是人类生存最基本的条件， 获得安全饮用水是人类的基本需求， 事关群众的身心健康和正常生活。 胡锦涛总书记对饮水安全工作非常重视， 曾明确指出： 要把切实保护好饮用水源， 让群众喝上放心水作为首要任务。 科学规划， 落实措施， 统筹考虑城市饮水， 统筹考虑水量水质， 重点解决一些地方存在的高氟水、 高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。 温家宝总理曾指出： 我们的奋斗目标是

2、， 让人民群众喝上干净的水， 呼吸清新的空气， 有更好的工作和生活环境。 2006 年 8 月 30 日， 温家宝总理主持召开了国务院常委会议， 会议强调， 各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置， 加快实施饮水安全工程规划， 十一五 期间， 解决全国农村 1. 6 亿人口的饮水安全问题。 力争用两个五年计划的时间， 解决全国农村饮水安全问题。 村镇供水任务光荣重要， 是农村重要的基本设施， 关系到农村居民的生存、 生活和生产等切身利益。 但也很艰巨， 有近 3 亿人的饮水不安全， 要求的时间紧迫， 因此要坚持以人为本， 全面、 协调、 可持续的科学发展观， 遵照和谐社会的构想和建设社会

3、主义新农村的要求， 扎扎实实地把这项工作做好。 二、 村镇供水的成绩、 作用与存在问题 1、 取得的成绩、 作用 （1） 推动了农村城市化进程和乡 镇企业的发展 改革开放以来， 我国农村城镇化速度加快， 有些镇的人口规模已经非常大， 例如全国有 3 个镇的总人口已在 50万以上， 人口大于 10 万的镇有 403 个。 同时， 乡 镇工业的总产值和从业人员规模也不断扩大， 不少小城镇不再是简单的农副产品集散地， 已经成为区域性经济中心， 在农村城镇化和乡 镇企业发展得过程中， 村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施， 对小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。 在全国村镇供

4、水单位的供水量中， 乡镇企业用水占 50%以上， 村镇供水的发展保障和促进了乡 镇企业的发展。 （2） 改善了农村居民生活条件， 提高了健康水平 世界各国一般以人均用水量、 用水结构和供水水质标准及安全饮水普及率等指标作为衡量一个国家或地区文明程度和生活质量的重要指标。 发展村镇供水后， 饮用水的安全和卫生有了保障， 大大减少了水介传染病、 水致地方病以及中毒性疾病的发病率， 提高了农村居民的健康水平。 （3） 推动了水资源统一管理的体制改革 由于对村镇防洪、 排涝、 蓄水、 供水、 用水、 节水、 排水、 水资源保护、 污水处理及地下水回灌等实行一体化管理， 为水资源的合理配置高效利用和有效

5、保护提供了体制保障。 2、 存在的问题 （1） 供水水质不安全隐患突出 目前我国农村尚有 5370 万人饮水氟砷含量超标， 3850 万人饮用苦咸水。 另外， 还有一些特殊的水质问题， 如有些地方饮用水中铁、 锰超标， 河北、 山东等省还存在高碘水问题。 除水文地质因素形成的饮用水质问题外， 饮用水源受到污染而形成的水质超标问题也很突出。 据调查， 饮用水源受到污染的农村人口已超过 9080 万人。 （2） 一些水厂（站） 不按工艺要求制水， 供水质量得不到保证， 缺乏有效的水质检测保证体系 由于大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站， 日供水能力小于 1000t 的水厂占了 90%以上， 大部

6、分村和乡镇小水厂制水工艺比较简单， 特别是村屯水厂， 缺少沉淀、 过滤、 消毒等设施， 采取的消毒方式基本上是漂白粉类，有些还只是季节性和应急性消毒， 饮用水保证率和水质卫生指标合格率很低。 由于受经济条件、 技术手段和技术人员短缺的制约， 水质普遍得不到适时检测， 存在严重的水质安全隐患。 2005 年水利部实施了村镇供水单位资质标准 ， 但缺乏具体的执行办法。 （3） 一些供水工程缺乏有效的管理 农村供水工程面广量大， 单个工程规模小， 管理难度大。 不少村镇供水水工程只有一两个人管理， 多为没有经过培训的农民年， 技术水平较低， 管理意识淡薄。 相当一部分供水工程产权不清， 存在管理机构

7、不健全、 管理方式和管理手段落后、 管理规章制度不完善等问题。 受传统观念的影响， 部分干部群众对水是商品认识不足， 加之广大农村地区经济发展水平较低， 农民承受能力差， 部分集中供水工程水价不合理， 水费计收率低， 有的根本就不收费，喝福利水 大锅水 的现象普遍存在。 供水工程由于没有足够的资金积累， 维护、 维修费用不到位， 不少工程甚至连正常的运行费也无法保证， 影响了工程效益发挥， 也加剧了农村饮水安全问题。 （4） 供水建设滞后于当地的经济发展水平 由于我国农村供水发展起点低、 基础差， 目前总体水平仍然不高， 与城乡 经济发展和人民对提高生活质量的要求相比， 尚有很大差距。 据统计

8、， 目前农村自来水的普及率只有 41左右， 许多农村居民仍然采用传统、 落后的饮用水方式。 而农村的住房、 交通、 邮电、 电力等生活消费已有基本生存型向小康型转变， 目前， 全国有 95以上的村通了公路， 80以上的乡 镇设有邮电局、 所， 85以上的村通了电话， 95以上的村通了电。 村镇供水作为基础设施之一， 已不能适应农村全面建设小康社会的需求， 不解决农村居民饮水安全就谈不上农村社会的全面小康和社会主义新农村的实现。 （5） 供水规划、 设计及管理技术人员缺乏 规划、 设计等前期是非常重要的， 工程正确、 合理的规划、 设计是保证工程正常运行的前提， 目前水利（水务）部门的设计规划单

9、位已启动了供水工程的规划、 设计工作， 不少单位已取得了供水设计资质， 但还有相当一部分单位没有取得供水设计资质， 这将影响供水工程的设计质量。 供水管理单位也存在同样的问题， 2004 年部颁发村镇供水单位资质标准 ， 对供水单位的管理及技术提出了具体要求， 但很多单位都达不到这个要求。 三、 立足当前， 考虑长远、 与时俱进， 推进村镇供水工作向前发展 目前我国农村供水事业在初步解决了饮水困难的基础上， 重点解决饮水安全问题的时候， 村镇供水事业的发展，长远发展思路应从原始、 半原始的供水方式逐步向现代化供水方式转变， 体现以人为本的精神， 为农村居民提供安全饮水。 1、 充分发挥适度规模

10、集中供水工程的优势， 解决农村饮水安全问题 以甘肃省为例， 在农村集中供水工程启动之初， 认真总结以往人饮工程建设， 特别是实施人饮解困工程取得的成功经验， 通过对一些工程的剖析， 认为规模较小的集中供水工程覆盖范围有限， 水源水质、 水量往往难以保证，同时由于工程分散， 给工程管理和日常维护工作带来诸多不便， 效益发挥不理想， 不利于工程长期发挥效益。 经过深刻反思， 该省进一步转变观念， 提出了整合优质水源， 优先用于饮水安全工程建设， 高起点、 高标准、 规模做大做强饮水安全工程的思路。 如定西市， 尽管近年来该市农村人畜饮水工程建设取得了突出的成绩， 农村饮水困难状况得到了显著改善，

11、但由于自然条件严酷， 建设标准低等因素， 广大农村群众饮水水质不达标， 水源保证率低等饮水不安全问题仍然十分尖锐。 特别是实施人饮解困工程以前建成的以集雨水窖为代表的分散式人饮工程， 严重受制于天然降水的影响， 遇到大旱之年， 蓄水不济， 常常不能满足生活基本需求， 缺水现象十分普遍。 通过参观其他市、 县供水工程建设经验，认识到建设农村集中供水骨干工程是今后农村供水工程发展方向。 他们对集中供水工程与分散供水工程在设计、 管理、 效益等方面的情况进行比较， 适度规模集中供水工程与小型工程优缺点的比较 集中供水工程 小型集中工程和分散供水工程 前期工作 按照基建程序进行， 规划、 可研、 初设

12、、 实施按按逐步实施 初设或实施方案 水源选择 水量充足， 保证率高， 水质达标 取水方便， 造价低， 水质、 水量能满足基本要求 水质处理 经净水厂沉淀、 过滤、 消毒后供水到用户 根据具体情况进行简易处理 供水保证率 小时不间断供水 定时供水 工程管理 专业管理、 用水户协会参与式管理 村社管理、 承包管理 工程维护 专业、 及时、 全面 自行维护， 技术、 质量无保证 自动化水平 自动化管理， 信息采集及时、 准确， 系统先进、 技术可靠，及时排除故障， 保证工程正常运行 无 水费征收 经物价部门批准， 公开、 公平、 公示， 征收规范 标准不统一， 征收不规范 工程效益 覆盖范围大，

13、解决人数多。 特别可解决边远山区群众饮水不安全问题 受地形、 水量等因素影响， 只能解决特定范围内部分群众饮水不安全问题 工程投资 总投资大， 但人均投资少， 综合经济评价优 总投资少， 但人均投资高， 综合经济评价差 因此适度规模集中供水是农村近期供水的建设方向， 是解决农村饮水安全问题的最佳选择和根本出路； 城乡供水一体化， 农村供水城市化是供水发展的必然趋势和长远发展方向。 对于目前严重缺水而经济又相对滞后、 水质严重超标（特别是氟砷含量） 、 又不具备集中供水水源地方， 为了解决近期饮水困难及饮水安全， 可以通过简单的工程措施或简单的技术处理， 首先为群众解决当前有水吃的问题。 但从长

14、远来看， 还是要靠远距离调水、 建立适度规模的集中供水工程或居民搬迁。 适度规模的集中供水工程的优点在于： 一是有利于降低人均工程造价和制水成本， 提高管理水平 村镇集中式供水工程成本包括水资源费、 动力费、 药剂费、 管护人员工资福利费、 办公管理费、 日常检修维护费、 大修理费和折旧费等。 调查中发现。 同一类型工程， 规模较大的工程制水成本低于规模较小的工程。 调查中还发现， 单村供水工程大都缺乏供水成本分析和工程运行记录资料， 经营管理比较粗放， 适度规模集中供水工程经营管理比较规范。 二是有利于确保水质， 保障饮水安全 按照水质、 水量、 供水保证率和用水方便程度 项饮水安全指标分析

15、， 我国农村供水的总体水平不高， 自来水普及率低， 供水水质远未达到生活饮用水卫生标准。 大量的分散式供水工程设施简陋， 很多农民直接饮用易受污染的浅层地下水、 坑塘水， 遇干旱气候或在干旱季节缺水依然严重； 受农村环境的影响， 饮用水中微生物、 有机物超标严重； 受供水方式的制约， 用水方便程度低； 现有的集中式供水工程， 多数规模较小、 缺乏水处理设施和水质检测手段， 供水水质的可靠性和工程发展的可持续性差。 生活饮用水卫生标准 （GB5749-85） 规定了 35 项水质检测指标， 目前许多村镇水厂都做不到， 甚至有些县城的水厂也难以达标。 同时， 随着农村经济的发展， 人们生活水平的提

16、高和水环境的恶化， 还有许多指标需要检验。 该标准修订后， 其检测项目将增加到 100 余项。 修改后的标准仍规定村镇集中供水单位水质检测的采样点选择、 检验项目和频率、 合格率计算按照村镇供水单位资质标准 （SL308-2004） 执行。 只有适度规模的集中供水单位才有条件符合这些要求。 三是有利于工程可持续运行， 延长工程使用年限。 集中供水工程供水规模相对较大、 运行管理人员素质较高，因此， 相对于分散式供水工程而言， 其抗击自然能力强， 工厂质量好， 管理水平高， 工厂寿命长。 如该省 1999 年以前， 解决农村饮水困难以修建水窖为主。 由于补助资金少， 建设标准低， 水质也不十分理

17、想，许多水窖集雨径流场面积不足， 抗旱能力低。 遇上持久干旱少雨， 浅表地下水位大幅度下降， 原来引用的沟泉水、井水逐渐干枯， 许多工程被迫停运或间断运行， 返困人口较多。 2019 以来， 甘肃省在总结经验、 吸取教训的基础上，提出了规模化、 整体化、 跨乡镇、 跨流域 的大型饮水工程建设思路。 该省平凉市的庄浪县先后建成了南、 中、北部和洛水北调等饮水工程， 实现了饮水工程， 实现饮水工程的可持续运行， 提高了供水安全保证率， 降低了运行成本。 我们认为甘肃省这方面的经验值得其他省借鉴。 2、 认真做好村镇供水工程的规划、 设计前期工作， 加强村镇供水技术人员的培训， 建立一支合格的农村供

18、水工作的技术队伍。 供水工程的建设质量是村镇供水单位提高优质服务的前提。 部颁村镇供水单位资质标准 提出供水工程的设计应有相应设计资质的单位完成， 并符合国家有关设计标准的规定。 做好规划、 设计等前期工作是非常必要的， 部领导多次强调供水工程的规划设计单位必须具备相应的资质。 最近因工作关系， 我看阅了 100 多份村镇供水工程设计图纸和资料， 从中体现了当前村镇供水规划设计工作的大致水平： 工程多由有一定资质的专业设计院设计， 一般均有水资源、 环境评价极地质勘探资料。 工程设计布局及水处理工艺基本合理， 有的还采用先进的自动控制技术及深度水处理工艺。 但也发现村镇供水工程规划设计中存在一

19、些问题： 如有的设计单位不具备供水行业的设计资质， 有些工程水处理措施不完善， 个别甚至不进行消毒处理，有些缺乏水资源、 环境评价及地质勘测资料； 一些工程设计深度不够， 缺乏起码的分析计算， 图纸粗糙； 还有的工程设计标准过高， 实时用水量与设计值相差太大， 造成亏损和浪费。 为此建议水利（水务） 设计单位， 要把村镇供水工程作为首要任务之一， 充实供水工程设计的技术力量， 引进给水排水方面的人才， 或外派出去学习这方面的专业知识， 尽快取得供水工程设计资质。 水利和供水技术有相近之处， 但也有各自的特点， 例如水源选择， 环境、 地质评价， 取水建筑物的选择。 管网布置， 都有这方面的经验

20、， 更是我们的强项。 但水处理工艺， 水质检验， 是我们缺乏的， 要很好地向建设、 卫生部门学习。 同时我们的工程管理部门和行政管理部门也要引进一些给排水的技术人员， 总体来说， 规划、 设计、 施工、 管理都要充实供水方面的技术力量。 注意挑选一定的思想好， 事业心强的人员从事这方面工作， 建设一支合格的村镇供水工程技术队伍， 适应村镇供水事业发展的需要。 3、 搞好水厂水处理的建设； 运行中严格管理是保证饮水安全的关键 水处理技术的应用已有几千年的历史， 但比较完善的净水艺是在 19 世纪初开始的。 据历史记载， 19 世纪以前由于水质受到病原性微生物污染而引起霍乱、 伤寒、 病毒性肝炎等

21、的传染病暴发， 瘟疫流行曾夺走千百人的生命。 19 世纪初， 科学家研制出氯气， 将其加入水中以杀死细菌， 从而战胜了生物污染， 制止了瘟疫的流行， 并逐步形成了供水常规生产工艺流程： 混凝沉淀过滤消毒， 产生了流入千家万户的现代自来水。 它的普及应用对人类文明发展起到了重要作用。 为了保证饮水安全， 供给农村居民的饮水， 一定要经过净水工艺的处理， 一定要消毒。 尽管上世纪 70 年代， 美国科学家发现氯可与某些碳氢化合物反应产生致癌物质， 但经一些研究表明， 这些物资使人类引起癌症的几率很少， 但它毕竟是类有毒物质， 已引起人们的注意， 并在有关标准提出了限值指标。 为了提高村镇供水的质量

22、， 首先要求设计的净水工艺合理， 设施可靠， 在运行中要严格管理， 各种规章制度要齐全， 并注意贯彻。 同时要加强水源保护， 这不只是水厂的事， 水利部门要和环保、 卫生、 公安等部门协调好， 并取得当地政府的重视和支持， 得到当地群众的理解。 4、 加强水质检测， 确保饮水安全 做好水质检测， 是保证饮水安全的最后也是最重要的一关， 尽管监督的责任在卫生防预部门， 但我们水利管理部门也有自己的责任。 水利部 2004 发布了村镇供水单位资质标准 ， 规定了供水单位应建立水质检验制度， 定期对水源水， 出厂水和管网末梢水进行水质检验， 并接受当地卫生部门的监督。 要进行这项工作， 关键的问题是

23、人员和经费， 当然人员无非是培训和引进。 经费水厂认为卫生检验部门收费标准高， 交不起。 我建议市（地） 水利（水务） 部门建立中心化验室（或依托较大规模的村镇水厂） ， 担负一定数量村镇供水单位的检验任务， 这不仅能降低费用， 还可开拓新的工作领域和创收途径， 当然最重要的是能较好地可解决村镇供水单位水质检测问题。 5 、 认真做好供水工程水价核定和水费征收 水费计收和合理补偿机制的形成， 是确保工程良好运行的经济保证。 其中水价的制定是关键， 从某种意义讲，水价是村镇供水事业发展的生命线， 水价是否合理， 直接影响到水厂的运行、 管理以及可持续发展， 但村镇供水也是一项公益性的事业， 在目

24、前的情况下， 难以完全市场化。 因此水价的制定除有关规定合理制定外， 还应与当地政府做好沟通。 甘肃省就做得较好， 对于新建农村供水工程， 要求水价成本按成本加微利的原则核定， 水费收缴原则上一次到位。 对于确实困难的村社， 可以考虑分期到位， 但不能超过 3 年。 对集中供水工程， 无论规模大小， 必须要进行成本核算， 按县级物价管理部门核定的水价合理收取水费， 用于工程的维修保养和管理， 使工程良性运行、长期发挥效益。 甘肃省近年按运营成本收费的工程有 4050 处， 占 80%； 按制水成本收取水费的 892 处， 占 17%； 建立补偿机制的又 130 处， 占 3%。 对于高扬程提水

25、的供水工程， 由于成本高， 相应水价也高， 农户的承受能力有限，在尽可能减少运行管理人员的情况下， 工程正常运行， 仍存在亏损问题， 需县区财政补贴才能维持工程的正常运行。 甘肃省属经济欠发达省份， 农村经济发展相对滞后。 目前， 该省农村饮水工程的供水价格多在 1-2. 5 元/m3， 最高 3 元/m3。 现阶段农村人口的用水量每户每月 1-2m3， 农户承受的水费每月 4-5 元。 根据调查， 农户对现行水价基本能承受。 6、 建议对规模较大的村镇供水工程试运资质管理， 提高其设计、 建设、 管理水平 村镇供水工程一般是中小型（小于 1 万 t/d） ， 大多地处农村， 多为事业性质的，

26、 有着小、 农、 事业性质特点。 从规模看， 1000t/d 以下特别是 100t/d 以下的供水工程比例很大， 其供水质量往往不完全符合卫生安全要求。 随着镇和集镇数量、 规模的扩大和农村城镇化进程的加快， 对水量、 水质、 水压、 供水保证率以及水环境都提出了新的更高的要求。 从长远看， 较大的村镇供水单位必须进入并参与市场竞争， 必须提高产品质量， 保证供水安全。 因此供水单位必须具备一定的技术实力才能真正担负起供水任务， 也就是要有相应的资质。 目前一些地方的村镇水厂有的为个人承包经营， 其投资来源是个人或企业， 虽然这些水厂解决了当地群众的吃水问题， 但水质检测和管理水平低。 因此农

27、村供水的行业主管部门应加强管理， 设计施工单位必系具有一定的资质才能进行水厂的规划、 设计和施工。 在建设管理上， 要严格贯彻国家发改委、 水利部和卫生部关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知精神， 工程的规划应符合当地社会经济发展总体规划应符合当地社会经济发展总体规划和水利发展规划要求， 经水行政主管部门审批， 并取得取水许可证； 供水工程的设计和施工分别由具备相应设计和施工资质的单位完成， 并符合国家有关技术标准的规定， 工程竣工后要按规定组织验收， 其供水能力、 供水资质应达到设计要求， 工程质量好，无安全隐患。 运行中要对供水水质（含水源水质） 进行检验并符合标准要求， 供水水压

28、、 水量、 运行、 经营管理及安全生产都要有一定的标准， 这才能够供应合格的饮用水。 为了适应我国村镇供水事业发展的需要， 规范供水单位的管理，提高供水质量， 保障饮水安全， 水利部在 2004 制定并发布了村镇供水单位资质标准 。 经调研认为， 由行政主管部门负责后置监督较好， 即先准入， 再监督管理。 如较大的供水工程先取得了卫生许可证经工商行政管理部门同意即可运营。 但运行中水利、 卫生、 环保、 工商等部门要密切配合， 加强监督， 如发现资质不达标， 水质不合格， 运营不规范， 工商部门即可对其进行整改， 视其程度变更或吊销营业执照。 水利部门和卫生部门或委托协会等中介部门对供水单位（

29、特别是较大的工程） 资质进行监督检查， 提高优质供水的意识， 不断提高管理水平， 以保证饮水安全。 （作者： 郭孔文 国家防汛办公室原副巡视员， 2019 年退休后在部属企、 事业单位从事农村供水工作） 参考文献： 1汪恕诚， 转变用水观念创新发展模式 中国水利， 2006（6） 2翟浩辉， 做好农村水利工作 推进社会主义新农村建设中国水利， 2006（5） 3 中华人民共和国水利部、 村镇供水站定岗标准 北京 中国水利水电出版社， 2004 年 4中华人民共和国水利行业标准. SL308-2004 村镇供水单位资质标准 5刘宁， 充分关注水质 科学保障饮水安全 中国水利 2006 （3） 6

30、马承新， 关于解决农村人畜饮水的层次分析 中国农村水利水电 2003（6） 7郭孔文， 关于村镇供水安全若干问题的探讨 中国水利 2006（11） 8李晶 岳恒等， 农村饮水安全现状分析及解决对策 中国水利， 中国水利， 2006（11） 来源： 中国水利网站 （三） 再次、 注重水质检测 在农村水厂中， 大部分采取的供水基本上都是水源水， 没有净水设施， 极意在输送过程中受到污染， 水质检测尤为重要， 水质检测一般为一季度一次， 大部分水厂不具备监测能力， 只好到防疫部门去监测， 无形之中增加了供水成本， 使一些水厂不愿意去检测， 这样势必给人们的身体健康带来隐患。 为杜绝隐患， 农村水厂必须做到按时对水质进行检测， 一旦发现超标问题， 应立即解决。 有条件的水厂最好能上化验设备自行监测， 这样既方便快捷， 又可以减少成本支出， 保证人们吃水的安全。 合 同 管 理 流 程 根据公司合同管理办法招标管理办法， 制作本流程 进行选用或招标 合同承办部门组织市场调研 招标办组织市场调研 合同承办部门草拟合同文本 项目论证决策 计统部下发计划， 财务部列入预算