招标采购法律法规与政策重点归纳.docx

1、招标采购法律法规与政策重点归纳招标采购法律法规与政策第一章招标投标的法律法规与政策体系不仅 工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行招标制度，政府采购、机电设备进口以与医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也采用招标方式。招标投标法律体系：法律、法规、规章、规X性文件构成。可分为1.招标投标专业法律规X；2.相关法律规X法律 全国人大与常委会制定 国家主席令颁布 法一般称谓 招标投标法法规 行政法规 国务院制定 总理签署国务院令颁布 条例一般称谓 中*国招标投标实施条例地方性法规 省级人大与常委会制定 地方人大公告颁布 市招标投标条例规章部门规章 国

2、务院所属部门制定 部委令颁布 方法、规定一般称谓工程建设项目勘察设计招标投标方法地方政府规章 省级政府制定 地方人民政府令颁布 市工程建设项目招标X围和规模标准的规定行政规X性文件 各级政府与其所属部门和派出机关 通知、意见一般称谓纵向效力层级：宪法法律行政法规地方性法规、规章其中地方性法规和部门规章效力按情况而定横向效力层级：同一制定机关制定的法律规X，特别规定一般规定，新规定旧规定特殊情况：1. 法律之间对同一事项新的一般规定和旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；2. 地方性法规、规章新的一般规定和旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；3. 地方性法规与部门规章之

3、间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，就用地方法规；国务院认为适用部门规章时，应当提请全国人大常委会裁决。4. 部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决因为部门、政府都隶属于国务院。要会根据文件标题，分清属于工程、货物或是服务类招投标规定一系列招投标综合性规定：1. 必须招标制度的规定2. 建设项目招标方案核准制度的规定企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府投资项目仍实行审批制。规定需要核准招标方案的项目X围：1.中央投资项目；2.申请中央投资补助；3.转贷或贷款贴息500万以上

4、含本数的地方政府投资项目或企业投资项目；4.需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。3. 招标公告发布制度的规定财政部和省级财政部门制定政府采购信息发布媒体。4. 评标与评标专家管理的规定5. 招标代理机构资格管理的规定工程建设招标代理机构资格 建设部负责认定中央投资项目招标代理机构资格 国家发改委负责认定机电产品国际招标机构资格 商务部负责认定政府采购代理机构资格 财政部负责认定药品招标代理机构资格 省级药品监视部门会同同级卫生部门科研项目招标代理机构资格 科技部负责认定6. 有关招投标代理服务收费的规定7. 招投标行政监视的规定与招投标活动密切相关的其他法律法规：1. 规X政

5、府采购活动的相关规定 应当优先采购环境标志产品政府采购清单中所列产品2. 规X市场交易活动的通用法律 合同法 民法通如此 担保法3. 规X建设工程管理的有关规定4. 投资管理方面的规定对于政府投资项目仍继续实行审批制：采用 直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采用 投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金报告。对企业投资实行核准制或备案制：政府核准的投资项目目录内的项目 核准制 核准项目申请报告目录外的项目 备案制外商投资项目， 核准制 核准项目申请报告5. 利用外资的相关规定主要形式：一 组建中外合资、合作和外商独资的企业在我国注册的企业投资建设项

6、目 二 利用外国政府贷款项目 三 利用国际金融组织贷款项目招标投标法 第九届 全国人大常委会 1999年8月30日审议通过 2000年1月1日正式实施。立法目的： 2.提高经济效益，保证项目质量 3.保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益适用X围：我国境内，不包括港澳台国内的各类主体，我国境内的各类外国主体在我国境内参与招投标活动的外国企业或设立的分支机构但 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进展招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其他规定。但违背我国社会公共利益的除外。根本原如此：公开原如此，信息透明公平原如此，机会均等公正原如

7、此，程序规X，标准统一诚实信用原如此，诚信第二章招标投标的当事人与监视管理招标人： 法人企业法人、机关事业单位、社会团体法人或其他组织合法成立，有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织没有自然人具备的条件：一 依法提出招标项目根本条件：履行审批手续，取得批准；相应资金或资金来源已经落实；二 依法进展招标。满足后才能成为招标人。投标人： 法人、其他组织和具有完全民事行为能力的个人自然人。具备的条件：一 响应招标愿意参加只是潜在投标人。响应招标是指潜在投标人获得了招标信息，或者投标邀请书后购置招标文件，接收资格审查，并编制投标文件，按照招标人的要求参加投标的活动；二 参与投标竞争。满足后才能成

8、为投标人潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。投标人的资格条件：1.国家有关规定对不同行业与不同主体投标人的资格条件；2.招标人根据项目本身要求，在招标文件或资格预审文件中规定的投标人资格条件第三章 招标的规定一、必须招标项目的X围和规模一X围：由国务院开展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准，分别从项目性质和资金来源两方面进展了规定。我国境内工程建设项目勘察设计施工监理等与与之有关的重要设备、材料等采购必须进展招标的：1. 大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2. 全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的项目；3. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资

9、金的项目。具体规定：一工程建设项目的X围1. 关系社会公共利益、公众安全的根底设施项目：例如 石油、天然气、煤炭、新能源、铁路、公路、邮政、电信、防洪、道路、桥梁、生态环境保护等项目2. 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：例如 供水、供电、供气、科教卫、体育、旅游、商品住宅包括经济适用房3. 使用国有资金投资项目：1使用各级财政预算资金项目；2使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金项目；3使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4. 国家融资项目：1使用国家发行债券所筹资金的项目；2使用国家对外借款或担保所筹资金项目；3使用国家政策性贷款的项目；4国家授

10、权投资主体融资的项目；5国家特许的融资项目5. 使用国际组织或者外国政府资金的项目1世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金；2外国政府与其机构贷款资金；3国际组织或者外国政府援助资金二机电产品项目的X围：1. 关系社会公共利益、公众安全的根底设施、公用事业等项目中进展国际采购的机电产品；2. 全部或者局部使用国有资金投资项目中进展国际采购的机电产品；3. 全部或者局部使用国家融资项目中进展国际采购的机电产品；4. 使用国际金融组织、外国政府贷款、援助资金项目中；5. 政府采购项目中进展国际采购的机电产品；6 其他需要国际招标采购的机电产品。三政府采购项目的X围：指使用财政性资金采购依法制定的

11、集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购的X围由省级以上人民政府公布集中采购目录：1. 属于中央预算的政府采购项目，集中采购目录有国务院确定并公布；2. 属于地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布。二规模标准：（一）工程建设项目1. 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2. 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3. 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4. 单项合同估算价低于1.2.3项的标准，但是项目总投资额在3000万元人民币以上的。可以进展局部调整，但不得缩小上述必须

12、招标的规模标准。二机电产品国际招标项目商务部规定：一次性采购产品合同估算价格超过100万元人民币。三政府采购项目具体数额标准，属于中央预算的，由国务院规定；属于地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府规定。国务院中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录与标准规定政府采购货物和服务项目的数额标准：单批或者批量采购金额一次性达到120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上。三可以不进展招标的情况涉与国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目。具体规定如下：一建设项目：以下情况可以不进展招标，但必须在报送可行性研究报告中提交不

13、招标申请，并说明原因1. 涉与国家安全或者有特殊某某要求的；2. 采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求；3. 潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的；4. 其他原因二工程施工项目：1. 涉与国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2. 属于利用扶贫资金以实行以工代赈需要使用农民工的；3. 主要技术采用特定专利或者专有技术的；4. 施工企业自建自用的工程，且其资质等级符合工程要求；5. 在建设工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具承包能力的；6. 其他情形。三机电产品国际采购项目：1. 国境外赠送或无偿援助的机电产品；2. 共生产配套用的零件与部件；3.

14、旧机电产品；4.一次性采购产品合同估价在100万元人民币以下的；5. 外商投资企业投资总额内的进口机电产品；6. 供生产企业级科研机构研究开发用的样品样机；7. 国务院确定的特殊产品或者特定行业以与为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8. 产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估价50%的机电产品；9. 供生产企业生产需要的专用模具；10. 供产品维修用的零件与部件；10. 其他情况。二、招标的条件、招标方式和组织形式一招标条件：手续和资金1. 招标项目：按规定先项目履行审批手续，取得批准；2. 招标人：有进展招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。具体如下：1. 履行项目审批手续1项目

15、本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续，取得了批准；审批、核准或备案2依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续： 依法必须招标的工程建设项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送可行性报告中增加有关招标的内容，主要有以下四项：a建设项目的具体X围全部或者局部招标b拟招标的组织形式委托或自行招标；拟自行招标的，应按工程建设项目自行招标试行方法规定报送书面材料c拟采用的招标方式公开或邀请；拟邀请的，说明理由d其他相关内容2. 资金或资金来源已经落实，要在招标文件中如实载明。二招标方式公开或邀请一公开招标在指定报刊、网络、和其他媒介上发布招标公告二邀请招标

16、不少于3家国家重点国务开展计划部门、地方重点省级人民政府项目都应当公开招标，不适宜公开招标的，经批准也可以采用邀请招标。邀请招标的条件：1. 项目技术负责或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2. 受自然地域环境限制的；3. 涉与国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；本来涉与此局部是可不招标的4. 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5. 法律法规规定不宜公开招标的。邀请招标的审批规定：1. 重点项目：国家重点项目经国务院开展计划部门批准；地方重点项目经省级人民政府批准。2. 工程建设施工项目：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或占主导地位的并需

17、要审批的工程建设项目邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监视部门批准。3. 机电产品国际招标项目：应当向商务部备案。4. 政府采购项目：采购开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。三招标组织形式自行或委托一委托招标1. 招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构2. 招标人和招标代理机构的关系式委托代理关系。在委托X围内，办理招标事宜二自行招标1. 自行招标的能力具备编制招标文件和组织评标的能力工程建设项目：a 具有项目法人资格；b 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专

18、业技术力量；c 从事同类工程建设项目招标的经验；d 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；e 熟悉和掌握招标投标法与有关法规规章。建设部关于加强房屋建筑和市政招标投标行政监视工作假如干意见：招标业务人员中“至少包括一名在本单位注册的造价工程师；财政部政府采购货物和服务招标投标管理方法：政府采购自行招标“采购人经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。2. 自行招标条件和和核准与管理依法必须进展招标的项目，自行办理招标事宜的，应当向有关行政监视部门备案。主要采取事前监视和事后管理。事前监视：一招标人应当向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二由主管部门对自行招标书面材

19、料进展核准。符合条件，自行办理；不符合条件，要求委托；一次核准自行办理招标手续仅适用于一个工程建设项目。房屋建筑招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。不具备自行招标条件的，建设主管部门应自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。商务部：机电产品的国际招标业务，应当取得机电产品国际招标资格。事后管理：招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家开展改革委提交招标投标情况的书面报告，否如此予以相应处罚。需上报备案的书面报告内容：1招标方式和发布招标公告的媒介；2招标文件中投标人须知、技

20、术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；3评标委员会的组成和评标报告4中标结果。三、招标公告、资格预审公告和投标邀请书一招标公告根本内容包括：1. 招标条件项目名称、审批、核准或备案机关名称、资金来源、技术要求、招标人名称等2. 项目的规模、招标X围、标段或标包的划分或数量3. 实施地点或交货或服务地点4. 实施时间5. 对投标人的资质等级与资格要求6. 获取招标文件的时间、地点、方式、与招标文件售价7. 递交投标文件的地点和投标截止日期8. 联系方式招标人、代理机构项目联系人名称、地址、 、网址、开户银行账号等二资格预审公告三投标邀请书邀请招标与招标公告内容根本一致，增加要求潜在投标人“

21、确认是否收到投标邀请书的内容。注意：政府采购项目的邀请招标，采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法：发布资格预审公告，从资格评审合格的投标人中通过随机抽取的方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。四招标公告的发布媒介依法必须招标的项目的招标公告的媒介：原国家计委经国务院授权指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中某某购和招标网。依法必须招标的国际招标项目：中国日报建设部：指定报刊网络或其它媒介，同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。商务部：指定媒介外，同时在中国国际招标网财政部：全国政府采购信息发布媒介：中国财经报、中国政府采购网、中国政府采购杂志。注意：1. 招标

22、公告发布应充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标的发布地点和发布X围；2. 发布国内招标公告不收取费用，发布国际招标公告要收费；3. 公告内容应当真实、准确、完整4. 拟发布公告文本应由主要负责人签名且加盖公章5. 至少在一家指定媒介上发布，指定报纸在发布的同时，应如实抄送中某某购和招标网6. 两个以上媒介发布内容应一样7. 指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布8. 对使用国外资金的项目，资金提供方另有规定的，适用其规定四、资格审查资格预审、资格后审一资格预审一般适用于潜在投标人较多，或者大型、技术复杂的项目一资格预审程序：1. 编制资格预审文件；2. 发布资格预审公告；3.

23、 出售资格预审文件；4. 资格预审文件澄清和修改；5. 潜在投标人编制并提交资格预审申请文件；6. 对申请文件进展评审和编写资格评审报告；7. 审核评审报告，确定合格申请人；8. 向合格申请人发出投标邀请书代资格预审合格通知书，并向未通过人发出结果的书面通知。二资格预审文件三资格预审文件出售时间：自发出之日至停止之日止，最短不得少于5个工作日。四资格预审文件的澄清与修改：申请人在规定时间内以书面形式要求澄清；招标人规定时间内以书面形式自行修改。规定时间后修改的，应顺延申请截止时间。五资格评审组建资格审查委员会负责。评审方法：合格制、有限数量制。依法必须公开招标的工程施工项目实行资格预审时，采用

24、经评审的最低投标价法评标的，合格制，不得限制数量；采用综合评估法评标的，合格人数过多时，有限数量制，采取随机抽签法，特殊情况采用评分排名。其中，工程投资额1000万元以上的，邀请合格申请人不得少于9个；1000万元以下的，不得少于7个。资格预审评审程序：1. 初步审查；2. 详细审查；3. 资格预审申请文件的澄清；4. 综合评议，确定和个人，编写审查报告；5. 招标人确定合格人；6. 发出书面通知通过资格预审申请人不足3个的，重新组织资格预审，或不在组织直接招标。二资格后审审查内容与资格预审一致。对资格后审不合格的投标人，评标委员会对其投标作废标处理，不再进展详细评审。注意：机电产品国际招标，

25、资格后审作为“合同授予前的审查内容放在详细评审的最后阶段进展，是对已经评出的“最低评标价法或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意的履行合同等资格条件的审查中标候选人的审查。五、招标文件的构成和编制一招标文件构成一一般构成：1. 招标公告或投标邀请书；2. 投标人须知；3. 评标标准和方法；4. 技术条款；5. 投标文件格式；6. 拟签订合同主要条款和合同格式；7. 附件和与其他要求投标人提供的材料二所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容二招标文件编制一依法编制招标文件，满足招标人使用要求二合理划分标段或标包三明确规定具体而详细的使用与技术要求各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专

26、利技术、商标、名称、设计、原产地或供给者等。“或相当于字样。对确属无法准确您定技术规格的货物招标项目，可以采用两阶段招标程序。四规定实质性要求和条件用醒目的方式标明五规定的评标标准和评标方法不得改变，应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素六明确投标人是否可以提交投标备选方案以与对备选方案的处理方法机电产品国际招标，如允许提供备选方案，应当明确只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选价格不得高于主选。提供两个或以上，将被拒绝。七规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短出售期1. 自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天；机电产品大型设备或成套设备不

27、得少于50天；2. 勘察设计、施工招标，自招标文件发出之日至停止之日，最短不得少于5个工作日。资格预审文件也是！八需要载明踏勘现场的时间和地点九电子招标文件与书面文件不一致时，以书面文件为准十招标文件的售价：可收取编制本钱费，具体定价方法由省级价格主管部门按照不得以盈利为目的的原如此制定政府采购：按照弥补招标文件印制本钱费用的原如此确定，不得以营利为目的；不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的金额。十一充分利用和发挥招标文件X本的作用三招标文件的审核或备案一依法必须进展施工招标项目的招标文件：在发出的同时，报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案区别：招标公告或投标邀请书是公布5

28、日前，备案二机电产品国际招标文件招标机构应当将招标文件送评审专家组审核，并通过招标网报送相应主管部门备案。主管部门在收到备案材料3天内通过招标网函复招标机构。三政府采购项目需要征询有关专家或者供给商的意见。招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。四招标文件的澄清与修改需要澄清修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所有招标文件收受人。注意：1. 招标人有权对招标文件进展澄清和修改2. 澄清与修改的时限：应当在投标截止时间至少15天前通知所有购置招标文件的潜在投标人政府采购项目：投标和开标截止时间、地点的修改，至少应在投标截止时间3天前

29、进展，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。3. 澄清或者修改的内容应为招标文件的组成局部六、某某要求1. 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进展现场踏勘；2. 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以与可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；3. 对设有标底的招标，标底必须某某；4. 招标代理机构不得某某泄露应当某某的与招投标活动有关的情况资料；5. 应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。第四章 投标的规定一、投标文件：应按照招标文件的要求编制，对提出的实质性要求和条件作出响应。一投标文件的构成一工程建设施工项目：1. 投标函；2. 投标报价；3.

30、 施工组织设计；4. 商务和技术偏差表。二工程建设货物项目：1. 投标函；2. 投标一览表；3. 技术性能参数的详细描述；4. 商务和技术偏差表；5. 投标保证金；6. 有关某某明文件；7. 要求的其他内容。三机电产品：1. 投标书、投标分项报价表以与供唱标使用的、单独密封的开标一览表；2. 某某明文件；3. 投标货物的证明文件，货物合格且符合招标文件规定；4. 投标保证金。四建筑工程方案设计商务局部和技术局部，对政府或国有资金的大型公共建筑工程项目，应明确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营本钱等方面的专题报告。五政府采购货物或服务项目：商务局部、技术局部、价格局部和其他局部。二投标文件的编制1. 应按照招标文件的要求编制，2. 对提出的实质性要求和条件作出响应。三投标文件的修改和撤回必须在投标文件递交截止时间之前进展。可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并