报批稿关于中小企业会计核算中存在的问题解决方案.docx

1、报批稿关于中小企业会计核算中存在的问题解决方案关于中小企业会计核算中存在问题解决方案摘要中小企业在当今世界各国和地区经济活动中，已成为一支具有极其特殊地位经济力量在社会经济发展中发挥着重要作用，但也暴露出一些问题，特别是会计核算中货币资金缺乏内部控制、财会电算化实施困难和未能全面执行新制度等已经给企业发展带来了较多负面影响.对于这些问题我们可以相应从建立货币资金内部控制制度、加强检查监督制度执行力度、推进会计电算化实施、提高人员素质，全面贯彻新会计制度等方面来不断规范中小企业会计核算行为.关键词：中小企业，会计核算，存在问题，策略目录摘要1一、绪论1二、研究目和意义1三、 中小企业定义及特点1

2、（一）中小企业定义1（二）中小企业特点21、中小企业是我国国民经济新增长点22、中小企业是缓解就业压力保持社会稳定基础力量23、科技型中小企业推进经济增长与社会进步34、中小企业促进市场经济体制改制3四、中小企业会计核算中存在问题3（一）会计资料信息不全-会计基础工作混乱31、原始凭证方面42、记账凭证方面43、账簿设置方面44、财务报告以及其他方面5（二）中小企业会计核算弱化现象日趋严重61、中小企业较少配备专职会计，使用兼职会计现象比较严重62、中小企业业主与会计存在裙带亲属关系63、中小企业会计核算人员知识老化现象严重6（三）会计工作目标定位不明确7（四）会计制度不健全71、相关法制不够

3、完善与健全7 2、对会计人员管理方式欠缺，内部监督不力8（五）发展不平衡，优势地区集中8五、解决中小企业会计核算中存在问题8（一）明确会计核算主体8（二）建立货币资金内部控制制度91、要建立不相容职务岗位分离制度92、建立票据与印章管理制度93、加强对会计人员法制教育，提高会计人员业务水平10（三）提高会计人员素质，全面贯彻新会计制度10（四）积极地推进会计电算化实施11（五）推进要区别特点，先易后难，以点带面11六、结论12参考文献13致谢14一、绪论中小企业是推动国民经济发展，构造市场经济主体，促进社会稳定基础力量.特别是当前，在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、优化经济结

4、构等方面，均发挥着越来越重要作用.中小企业在当今世界各国和地区经济活动中，已成为一支具有极其特殊地位经济力量在社会经济发展中发挥着重要作用，但也暴露出一些问题.为此，正确指导国有小企业改革，大力扶持各类中小企业发展，已成为当前一项刻不容缓战略任务.二、研究目和意义中小企业在当今世界各国和地区经济活动中，已成为一支具有极其特殊地位经济力量在社会经济发展中发挥着重要作用，但中小企业在会计核算中货币资金缺乏内部控制、财会电算化实施困难和未能全面执行新制度等已经给企业发展带来了较多负面影响，为了促进国民经济发展，提高中小企业国内和国际竞争力，必须解决这些存在问题.三、中小企业定义及特点（一）中小企业定

5、义中小企业是指中华人民共和国境内依法设立有利于满足社会需要增加就业.符合国家产业政策.生产规模属于中小型各种所有制形式企业.在现实经济生活中.中小企业界一般是指规模较小或处于创业阶段和成长阶段企业.包括规模在规定标准以下法人企业和自然人企业.我国各界认识对中小企业也有广义和狭义两种理解.广义中小企业.一般是指除国家确认为大型企业之外所有企业，包括中型企业.小型企业.微型企业.狭义中小型企业则不包括微行企业.微型企业是指雇员在8人以下具有法人资格企业.个人独资企业和合伙企业以及工商登记注册个体和家庭经济组织等.（二）中小企业特点1、中小企业是我国国民经济新增长点1986年-1994年全国工业企业

6、生产总值平均增长率为18%.其中大型企业增长率为5-8%.中小企业则超过30%.1995年乡镇企业出口产品交货值4000亿元.占全国出口产品总值30%.在5万个独立核算三资企业中.中小企业也占98%.与外国合资乡镇企业2.9万家.现在小企业成为我国经济新增长点.这是与我国经济增长粗放形态一致.2、中小企业是缓解就业压力保持社会稳定基础力量中小企业创业及管理成本低，市场应变能力强，就业弹性高，具有大企业无可比拟优势.19781996年，从农村转移出2.3亿劳动力绝大多数在中小企业特别是乡镇中就业.全国工业就业职工1.5亿中，有1.1亿人分布在中小企业，约占总数73.特别是在近年来经济结构调整和国

7、有企业改组力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，以及政府机关精减人员就业压力很大情况下，中小企业尤其是非公有制中小企业吸纳就业再就业“蓄水池”作用更加明显1.3、科技型中小企业推进经济增长与社会进步近年来，科技型中小企业悄然兴起并迅速发展，成为技术进步中最活跃创新主体.截至1998年底，全国科技型中小企业已逾7万户，占全国中小企业总数15.22；全年技工贸总收入超过6000亿元，占同口径销售收入总数16.57，1998年与1992年相比，科技型中小企业技工贸总收入、利润总额、上缴税金、出口创汇等分别增长了20倍、15倍、23倍和50倍. 4、

8、中小企业促进市场经济体制改制中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈领域，是市场经济主体和市场体制微观基础，它在一定程度上促进了市场经济体制改制，对市场体制不断健全和完善起到重要作用. 四、中小企业会计核算中存在问题（一）会计资料信息不全-会计基础工作混乱1、原始凭证方面我国会计原始凭证失真现象在当前经济社会中较为严重与普遍.不仅严重影响了整体会计信息质量.也造成国有企业中国有资产里和国家财政收入减少.在中小企业日常会计核算中也存在着类似问题.主要表现如下:(1)原始凭证填写不完整.中小企业核算很多原始凭证不合乎国家相关法规要求.各项原始凭证要素填制存在漏填.少填

9、.不填现象.如:开票日期时常不填.开票人.收款人只写姓不写名.有干脆不填写.购买企业客户名称要么不写.要么填写不明确现象较为普遍.金额数字填写模糊.常出现漏填小写金额或大小写金额不符.有原始凭证填写表面看上去合乎规定要求.但实际上存在填制随意性和人为因素很大.有些企业在会计核算中忽视对费用审核和控制.对原始凭证审核不认真.原始凭证规定内容填写不全.取得原始凭证不符合有关制度规定.有购买实物原始凭证只有领导签批.没有验收人和经手人签字.而且白条入账情况较为普遍.给偷税漏税等违规行为提供了方便.这些不完整原始凭证不断被纳入中小企业会计资料.影响了会计信息质量准确性.(2)原始凭证不真实.主要表现在

10、以下四个方面：一是会计原始凭证填写经济业务项目与实际发生项目内容不符，如：明明是购物券，却填写为材料等品名，有将不能报销化妆品，手机，日用品等请客送礼物品以“办公用品”为名，堂而皇之地通过虚假凭证合法报销列支；二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符，如：使用商业零售发票，项目内容却写为运输费，饮食业项目内容填写为复印费，既给会计监督制造了难度，又难保会计信息真实性，三是使用过期作废发票以及收费收据等；不按照规定开具微机打印发票或者不能同时全联次地复写开具发票，按照各自需要“大头小尾”地开具各联次不统一票据，造成支出方实际支出少，却以“大金额”票据列收入账，从中各得其所，从而达到偷漏税款目

11、.四是违规编制虚假自制原始凭证，如：编造人员名单领取各种劳务费等款项，甚至制造农贸个体市场购买材料等自制凭证从而套取现金2.2、记账凭证方面有企业添置会计记账凭证摘要写得过于简单，如汽车修理费、设备维修费、房屋修理费等摘要只写“维修”二字，不能说明经济业务具体情况；会计科目名称不规范，处理业务不及时.有些企业到月底结帐时，将当期发生不同经济业务多张原始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应是哪些原始凭证，是同一张记账凭证所附原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确；有中小企业在开设银行账户时，将相关收支业务会计凭证单独记账、单独保存，未列入企业财务会计总账内管理，或者以个人名义开设储蓄账户，

12、形成“账外账”和“小金库”；在年终结帐时，有企业制作会计凭证不符合国家有关会计制度规定，使相关科目不能正确完整地反映核算企业盈余状况；添置会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章.3、账簿设置方面一些企业设置两套甚至更多账簿，以应付不同部门，如“亏损账”是专门应对国家税务部门，“盈利账”专门应对银行部门，以套取贷款，个别企业不设置总账，无法对各明细账进行核对，控制和平衡；固定资产不入账，形成“账外资产”.现金日记账和银行存款日记账样混用或者译本账多年度使用.账簿在启用时不填写账簿登记发生错误时更正方法不规范，有控补、涂抹、刮擦和数字书写错误.4、财务报告以

13、及其他方面不少企业财务报告只有报表.没有报表附注及财务状况说明.财务报告内容不完整.“账表不符”现象时有发生.(1)、会计核算中内控制度不健全有些企业缺乏相互制约财务监督机制.企业会计出纳由一人兼任.移交不规范.内部会计管理失控.给违法违纪行为造成可乘之机.赊账过多、过滥.不能实行统一有效管理.有些为了企业利益.置国家政策法规于不顾.利用虚列费用、隐瞒收入等方式偷逃税款.有些企业资产负债管理无序.不按基本建设程序办事.不重视对企业固定资产管理.新增固定资产不记账.减少固定资产不冲账等问题相当普遍.(2)、电算会计资料管理不完善 很多民营中小企业施行会计电算化后.由于电算化会计核算特殊性.一些企

14、业电算化会计资料管理任务还不明确、电算化会计档案库房管理达不到要求.部分企业又没有及时修订相应电算会计资料管理制度和档案保管人员职责.造成电算化会计资料被人为破坏和自然损坏严重.尤其值得注意是.由于会计电算化软件近年来频繁更换和升级.原相关会计软件和文档资料也容易出现不相兼容情况.如果处理不当这部分会计资料不仅得不到有效保管和发挥应有作用.同时也不符合内部控制制度要求.另外.目前许多会计电算化企业凭证、账表采用针式打印机打印输出.特别是用针式打印机打印输出3年以上纸质会计档案.很容易褪色造成字迹不清.难以完好地保存到规定保管年限.长期下去.必然导致会计档案十分不完整和不安全.（二）中小企业会计

15、核算弱化现象日趋严重1、中小企业较少配备专职会计，使用兼职会计现象比较严重虽说这些会计经过了一定时期学习培训，也有一定从业经验，但他们往往一个人身兼数家企业会计职务，兼职会计由于不参与企业整个生产经营过程，他们在做账过程中任凭业主支配，业主提供多少凭据就做多少，不能完整反映企业经营活动，缺少对企业经营行为应有监督，失去了会计监督职能作用.同时，由于这些兼职会计身兼数家，对他们缺少束缚制，一旦在利益上和业主存在利害关系，达不到目便不辞而别现象时有发生，此外，由于兼职会计相对稳定性差，如交接不及时还可能造成下一任会计做账不衔接，不能全面反映企业经营连续性，从而违反有关会计法规和财务准则.2、中小企

16、业业主与会计存在裙带亲属关系由于中小企业大多是私营企业，所有经营行为都是自己说了算.因此他们在经营管理上不希望外人知道更多企业秘密，于是对比较敏感会计部门都用亲属和有裙带关系人，而这些人因和业主存在不可分割利害关系，往往在账务处理上完全听从业主，不能放开手脚核算，会计监督作用完全失去，从而导致财务核算混乱，弄虚作假行为时常发生.3、中小企业会计核算人员知识老化现象严重知识更新比较慢，远不能适应现代会计核算要求.从目前情况来看，一些改制后中小企业大量使用原国有和集体企业临近退休或者已经退休老会计，这些企业会计大多数是上世纪六七十年代会计人员，对新会计知识接受能力相对较弱，知识更新慢，无法适应新会

17、计核算要求，他们不具备应有计算机知识，对税务部门要求网上申报无法适应.（三）会计工作目标定位不明确 在我国，中小企业数目众多，行业地区分布广泛，对国民经济发展和社会稳定起着举足轻重作用，要提高国家竞争力，就必须充分发展中小企业，鉴于此，从会计发展角度看，在财政部陆续发布企业会计制度、金融企业会计制度之后，研究制定中小企业财务会计核算与财务报告规范，以加强中小企业会计管理就显得日益迫切，而做好这一系列工作，首先要明确财务目标，中小企业财务会计目标确定，逼近直接涉及到会计规范价值取向和会计方法程序选择，同时也有利于会计目标理论体系完善.中小企业与大型企业相比，在规模、组织结构和资金来源等方面有着明

18、显差别，这些差别导致中小企业会计信息需求发生了一些变化.（四）会计制度不健全1、相关法制不够完善与健全 现有法规宣传和执法力度不够，没有形成一个有效法制环境，尽管会计法现金管理条例税收征管法等相关法规对弄虚作假和会计核算不规范行为做了许多规定与限制，有不少制度法规范围和标准滞后与新经济形势，特别是中小企业会计法规更是严重滞后，企业会计准则（基本准则）中一些内容已经不能适应形式发展需要.具体会计准则绝大部分只适应于上市公司，也远远不能够满足规范会计行为，提高会计信息，质量要求，给会计核算中不规范行为提供了温床，有了可乘之机，另一方面，现有法规宣传力度不够和中小企业所处地位特殊性决定了一部分中小企

19、业为了企业自身利益，往往有通过逃避纳税方式增加财富想法，经营状况不好时，逃避债务愿望一般也比大型企业要强烈，当国家有关执法机关对中小企业监督检查不够及时，对资金管理，盈余情况监督不够严格，对偷税漏税问题处罚力度不够对外部监管力度不够时，促使中小企业对会计不规范行为和会计信息失真程度扩大3.2、对会计人员管理方式欠缺，内部监督不力从管理方式来看，中小企业核算管理人员普遍没有经过科学化管理熏陶，管理水平不高，首先，表现在对会计人员管理观念陈旧，会计人员选用上任人唯亲，相信血缘关系，强调忠诚老实，不注重才能，其次，管理方式上过度集权，不够民主，往往易伤害会计人员积极性，家庭式管理现象普遍存在，强调家

20、族利益，是企业中会计从业人员觉得在为一个家庭服务，个人今生发展机会很小，而且管理随意性强，缺乏管理制度化，规范化和程序化，奖惩没有制度，财务不够透明，不重视精神激励等，只注重物质奖励等，从企业内部监督来看，由于会计凭证设计、印制、使用期限没有统一规范，技术与管理存在这漏洞，虽然目前我国企业各类发票和财政收据有财政部门或税务部门监制，但各省、市、地区、各行业、各部门票面样式各异，种类繁多，加之市场经济下经营范围扩大，票种和票面多样、多变，使财务人员目不暇接，在会计实务工作中很难辨认真伪，给企业内部财务人员业务工作监管带来很大困难，另一方面为了节省成本，中小企业配备会计人员人数十分有限，往往是一个

21、身兼数职，给企业内部控制制度建立和完善带来了很大困难.（五）发展不平衡，优势地区集中中国幅员辽阔，各地区中小企业分布与发展水平极不平衡.据有关数据，按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量42，西部占15；而相应工业总产值东部占66、中部占 26、西部仅占8.这表明，在企业规模上，东部中小企业平均产值规模大于中部和西部，大约是中部2.5倍、西部8倍.五、 解决中小企业会计核算中存在问题（一）明确会计核算主体这一原则要求对中小企业应该有比较明确界定标准.以保证会计制度有一个恰当适用范围.凡会计主体都应该进行独立核算.会计核算必须是站在本企业角度上观察所发生经济业务.不能与其他会计主体

22、相混淆.会计主体假设规定了会计核算空间范围.我们在判断会计主体时候主要是看能否独立核算.只要能够独立核算.就可以作为一个会计主体.中小企业发展速度很快.经营规模、职工人数、资产多少等指标经常变动.将这些指标作为划分中小企业标准势必影响其可操作性.另外.因为出资者是否进行企业日常管理同企业规模大小不存在必然联系.所以也不宜作为划分标准.笔者认为.正确划分中小企业标准应该是两条:其一要看它是否从资本市场筹资.其二要看它注册资本大小.不从资本市场筹资而且注册资本低于规定标准应将其界定为中小企业.采用中小企业会计制度进行会计核算和监督3. （二）建立货币资金内部控制制度1、要建立不相容职务岗位分离制度

23、.这是中小企业建立相互约束机制基础.就会计部门来讲，出纳和会计这两个职务，不能由同一人担任，即：出纳只负责货币资金收付、保管各种空白收据、支票、发票等，不能兼任会计审核、会计档案保管和登记债权、债务、收支、费用等分类账、总账工作，应该根据分工原则，尽量地将涉及到现金业务由不同人员来完成，避免只由一个人去办理货币资金业务全过程.如果企业确人手有限，也应保证实行钱账分管，即管钱不管账，管账不管钱.此外，中小企业还应该注意以下几种职务之间分离：授权批准职务与执行业务职务，业务经办职务与财产保管职务；财产保管职务与会计记录职务.2、建立票据与印章管理制度票据和印章管理对一个企业来讲是货币资金业务得以正

24、常进行保证，有了票据和印章，就可以支配企业货币资金运动.所以，企业应当明确各种票据购买、保管、领用、注销等环节职责权限和程序，并设置专门登记簿进行记录：购入票证时及时登记，妥善保管；详细登记用途；领用时必须按编号顺序使用，防止空白票据遗失和被盗用.同时，还要加强对银行预留印鉴管理，在实际操作中，一般是由出纳保管空白支票和个人私章，财务专用章由会计或其他授权人员保管.严禁只由一个人保管全套银行印鉴和空白票据.3、加强对会计人员法制教育，提高会计人员业务水平企业经营活动离不开人这个主体，要保证货币资金安全和运作畅顺，就必须保证货币资金业务岗位人员素质.企业会计人员必须要有会计从业资格证，这是对从事

25、会计工作人员最起码要求.对货币资金岗位人员进行定期换岗，并应当鼓励会计人员多学习相关知识，定期参加后续教育，不断提高业务水平.（三）提高会计人员素质，全面贯彻新会计制度1、全面提高会计人员素质.为了贯彻落实各项内部会计制度.中小企业必须加强在岗人员会计培训.其对象包括企业领导者和会计人员.为了提高企业领导者专业知识和思想道德水准.中小企业可以通过定期举办高级人才业务培训班.广泛宣传新出台会计法规、会计政策.使领导者了解会计知识.读懂会计报表.以便进行财务分析并做出科学理财决策;同时让他们深刻认识到自己在会计工作中职责.用专业知识判断自己和会计人员愈法和非法行为真正承担起会计责任主体责任.有关部

26、门应根据形势发展，提高财会重要岗位从业资格标准.同时，还要抓好在职会计人员培训考核工作，要求股份有限公司会计人员都必须经过新制度培训和考核，使会计人员都能把握新制度实质和特点，掌握新制度核算方法.2、有关部门应为新制度贯彻执行创造一个良好外部环境.首先要进一步抓好会计秩序整顿工作，坚决打击企业造假行为，对粉饰业绩、操纵利润、骗取利益现象要进行坚决披露和处罚，为企业创造一个公平竞争环境.其次是企业主管及银行等部门要转变观念，对企业考评时不能只看利润.同时，对企业因执行新制度而带来利润指标变化要加以综合分析，在政策上予以相应倾斜.总之，企业管理核心是财务管理，财务管理支撑则是会计核算.中小企业要切

27、实提高对会计核算和财务管理工作重要性理性认识，从大处着眼，从基础起步，进一步加强会计核算和财务管理工作使中小企业财务逐渐走向正规化、制度化，使其能在经济浪潮中发辉它最大能量4.（四）积极地推进会计电算化实施1、选择成熟财务软件.中小企业财务软件设计人员对会计原理、财经法规、财务管理等知识了解不多，对会计处理流程中间环节考虑不周，会计流程不够通畅.为此，要购买经过财务软件管理部门或有资质机构认定，通过检测系统确定性能稳定、数据安全、功能强大、兼容性好软件.2、建立电算化财务管理制度.要使会计电算化在企业内部管理中发挥重要作用，就必须建立一套完整电算化财务管理体系.具体包括：从基层做起，严把质量关

28、，人人负责，不出差错，层层设卡，检查核对，建立健全单位内部控制制度.加强会计人员思想素质和业务素质教育，强化会计人员使用和维护计算机安全意识，不断完善现有软件，建立完整财务网络体系，充分发挥其分析数据作用，为企业管理者提供预算决策依据，加快改革进程.（五）推进要区别特点，先易后难，以点带面选择东部中小企业作业重点试区，就为试点成功率奠定了良好基础.此外，中小企业还可划分四大区，即东北地区、长江中下游地区、中西部地区和广东、福建为代表珠江三角洲地区.东北地区老工业城市居多，中小企业所有制结构和产业结构都很重，应主要解决国有中小企业规范改制和与大型企业专业化分工及配套问题；长江中下游地区是中小企业汪洋大海，江苏以乡镇企业为主，浙江以私营个体闻名，工作重点是规范引导、扶持发展；中西部地区资源丰富、中小企业欠发达，推进第三产业和科技环保型中小企业发展是重点；珠江三角洲地区中小企业区位