关于申请筹建XX村镇银行的立项申请报告.docx

1、关于申请筹建XX村镇银行的立项申请报告 内部*绝密 项目咨询关于申请筹建XX村镇银行 股份有限公司的材料 XX村镇银行筹建工件小组 二00九年十二月XX村镇银行股份有限公司筹建申请材料目录 （一）关于筹建XX村镇银行股份有限公司的请示关于设立XX村镇银行股份有限公司的可行性研究报告XX村镇银行股份有限公司筹建工作方案XX村镇银行股份有限公司发起人协议授权书及身份证明文件发起人人名录及简介发起人投资入股内部决议发起人营业执照复印件或其他证明文件（包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证等）发起人入股声明书XX村镇银行股份有限公司发起人大会决议XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组成

2、员名单及工作职责企业名称预先核准通知单XX村镇银行股份有限公司发起人大会律师见证书申请人联系方式 （二）1、发起人近两年经审计的财务报表 XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组文件XX银筹发20091号 签发：关于筹建XX村镇银行股份有限公司的请示中国银行业监督管理委员会呼和浩特分局： 根据中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见（银监发200690号）、中国银行业监督管理委员会关于印发村会镇银行管理暂行规定的通知（银监发2007 5号）和中国银行业监督管理委员会关于印发村镇银行组建审批工作指引的通知（银监发20078号）等文件精神，

3、经贵局准许，XX银行作为银行业金融机构主发起人，与其他9名自然人发起人拟在呼和浩特市新城区设立村镇银行。在自治区银监局、呼和浩特银监局的指导帮助下，XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组经过一个阶段的筹建工作，已完成筹建准备，现提出筹建申请。拟设立的XX村镇银行股份有限公司基本情况 注册名称：XX村镇银行股份有限公司（以下简称“XX村镇银行”） 注册地址：呼和浩特市新城区 机构性质：股份制 组织形式：股份有限公司 注册资本：2000万元 业务范围:吸收公众存款；发放短期、中期和长期货款；办理国内结算；办理票据承兑与贴现；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理发行、代理兑付、承销政府债券；代理收付款项

4、及代理保险业务；经银行业监督管理机构批准的其他业务。 发起人（出资人）基本情况及出资比例XX村镇银行股份有限公司由XX银行作为金融机构主发起人，会同自然人张文耀、万文亮、张如会、白瑞刚、吴一春、陈林源、徐锐出资组建。各发起人出资情况及比例如下表：XX村镇银行股份有限公司发起人出资情况序号发起人 出资额单位：万元出资比例1XX银行40020%2张文耀20010%3万文亮20010%4张如会20010%5吴一春20010%6徐锐20010%7陈林源20010%8李新岗20010%9王立忠20010%合计2000100%各发起人符合银监会有关投资入股村镇银行的条件 主要发起人XX银行符合发下条件：

5、资本充足率不低8%，主要审慎监管指标符合监管要求； 财务状况良好，2007-2008年2个会计年度连续盈利； 入股资金来源合法；公司治理良好，内部控制健全有效； 中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎条件。 张文耀、万文亮、张如会、吴一春、徐锐、陈林源、李新岗、王立忠8名自然人符合以下条件： 有完全民事行为能力； 有良好的社会声誉和诚信记录； 入股资金来源合法，未以借贷资金入股，未以他人委托资金入股； 中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。三 筹建工作准备情况为发挥XX银行金融机构主发起的协调优势，国家XX银行成立了以XXX为组长、XXX为副组长、各相关处室负责人为成员的“XX村镇银行

6、股份有限公司筹建工作领导小组”。领导小组下设办公室，设在XX银行金融合作处。在筹建工作领导小组领导下，各发起人的共同努力下，积极有序开展了以下工作： 对各发起人入股资格进行了初步审查，并于2009年12月 日在XX会议室召开了发起人大会，签订了发起人协议书。 选举成立了“XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组”，并由发起人大会授权筹建工作小组履行具体筹建职责。筹建工作小组构成为：组长：副组长：成员： 进行了可行性研究分。根据银监发20078号文件规定，筹建工作小组在呼和浩特市新城区经济、金融现状进行调研的基础上，起草了关于设立XX村镇银行的可行性研究报告，对组建XX村镇银行的必要性、可行性、市场

7、前景以及未来三年发展规划进行了客观分析。 经发起人大会表决通过。制订了XX村镇银行筹建工作方案，方案对XX村镇银行的股本金、股权结构、工作计划等进行了明确。 筹建工作小组共同向呼和浩特市工商行政管理局申请了企业名称预先核准，并取得了企业名称预先核准通知书。XX村镇银行筹建工作小组认为，相关筹建工作准备工作已完成，有关事实符合法要求，有关程序合乎法律规定，有关材料收集整理齐全，具备XX村镇银行股份有限公司的条件，特此申请予以批复。 XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组 二00九年十二月日主题词：XX 村镇银行 筹建 请示内部发送：XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组各成员，存档联系人： 联系电话

8、：XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组 二00九年十二月日印发（共印10份） 关于设立XX村镇银行股份有限公司的可行性研究报告为了解决呼和浩特市新城区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题，加强金融支持新城区“三农”力度，根据中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干谒见（银监发200790号）和关于印发村镇银行管理暂行规定的通知（银监发20075号）的文件精神，结合新城区经济和金融发展状况，现就组建XX村镇银行股份有限公司（以下简称“XX村镇银行”）的可行性研究情况提出如下报告。一、新城区区情及经济、金融状况新城区基

9、本情况新城是内蒙古自治区首府呼和浩特市的一个区，经济发展情况金融发发展情况二、设立XX村镇银行的必要性设立村镇银行是国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点的需要根据中国银监会关于放宽农村地区银行业金融机构准入政策的意见，内蒙古自治区被纳入首批试点省份之一。新城区设立村镇银行，对改进和加强当地农村金融服务，支持社会主义新农村建设具有极为重要的意义。设立村镇银行是完善农村金融服务体系、强化国家XX银行支农力度需要 在2007年全国金融工作会议上，温家宝总理指出要“完善农村金融体系”，“加快建立健全适应三农特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系”，“加强对农村的金融服务，为建设社会主义新

10、农村提供有力的金融支持”。因此XX村镇银行是按照党中央要求，完善新城区农村金融体系的需要。 四、设立村镇银行的市场前景村镇银行是在农村地区设立的主要为农民、农村经济发展提供金融服务的社区型金融机构。由于近几年商业银行在农村地区的经营网点不断收缩，造成农村牧区金融不断“失血”，村镇银行的设立将对完善农村金融服务体系发挥十分重要的作用。设立后的村镇银行主要面对新城区农村牧区，这些地区（尤其是乡镇）金融服务不足，金融市场竞争不充分。从新城区的金融机构布局来看，全区个苏木镇大多只设有农信社和邮政储蓄机构，所以无论机构数量、业务功能，还是服务手段、融资能力，都远远满足不了乡镇金融服务的需求。村镇银行及分

11、支机构或合作平台的设立，有利于解决农村地区金融服务不足或竞争不充分的问题。服务品牌优势村镇银行的主发起人银行，坚持用市场化方式实现国家及地方的发展战略与政策，努力保持和发展先进的市场业绩，提升核心竞争力，以实现改善民生、强区富民的历史使命。村镇银行将秉承国家银行服务民生和富民的理念。除利用传统的金融产品外，还将引入受托业务、银团贷款、微小贷款、规划合作、投融资及财务顾问等业务品种，从而树立村镇银行服务于农民、农村和农村经济发展的特色服务品牌，成为农村金融服务体系的新生力量和重要支柱。业务发展优势村镇银行设立后，将根据农村金融服务的特点和业务发展的需要，建立符合市场需求的经营机制，不断推出新的金

12、融服务产品，增设分支机构或合作平台，扩大银行卡发行和ATM机设置，适当提供流动式金融服务，以满足农村地区多元化的服务需求。管理体制优势新设立的村镇银行，由金融机构和自然人共同出资组建，法人注册地在当，经营决策链条短，信息传导反馈灵敏，管理服务快捷简便，营运成本较低。同时，其他非金融机构发起人均为诚实守信，实力较强、信用良好、专业素质强的自然人，可以充分发挥各股东地缘优势，共同参与管理，做好村镇银行经营。村镇银行将按照现代金融企业制度的要求，建立股东会、董事会、监事会、高管层的法人治理架构，实行民主决策管理和权力制衡机制，为业务发展提供制度和机制保障。金融合作优势村镇银行除主要面对农村地区提供金

13、融服务外，还将发挥自身贴近基层、贴近客户的优势，加强与其它金融机构的合作。一是代理银行等金融机构在该地区的中小企业贷款、微贷款、城镇及农村基础设施贷款、农业资源开发贷款、农业产业化贷款和社会事业贷款等业务；二是代理保险公司、证券公司等金融机构在该地区的业务。从而提高村镇银行的市场竞争力及盈利能力。五、完善公司治理结构的工作思路和措施村镇银行是严格按照公司法、商业银行法和村镇银行管理暂行规定等法律法规组建的股份有限公司，公司将严格按照国家法律法规和公司章程开展工作，并通过机构、机制建设，不断完善公司法人治理结构，规范经营，严格控制信贷风险，确保经营目标的实现。完善董事会架构待整体业务发展起来后，

14、逐步在董事会下设立专门委员会，如发展战略委员会、审计委员会、关联交易委员会、薪酬委员会、提名委员会等。推动三条线管理在经营管理活动中推动业务发展、风险控制和后勤保障三条线管理。设立贷款委员会、风险控制委员会，建设全面风险管理体系。逐步建立完善独立董事制度严格按照公司法要求，逐步建立完善独立董事制度，保障投资者利益。六、村镇银行业务发展规划业务经营目标、经营机制村镇银行是银行联合其他自然人共同出资组建的具有独立法人资格的银行业金融机构，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。村镇银行严格按照国家的法律法规的要求开展业务，以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营、自负盈亏、自我约束、自

15、担风险，并接受当地银监局和人民银行的监管。2资金投向村镇银行吸收在存款在按规定缴足存款准备金后将优先用于满足辖区内的农户、农业和农村经济发展。富余资金将投向当地其他产业、购买涉农债券或向其他金融机构融资。4目标市场2010年是XX村镇银行的试4、发展战略 XX村镇银行首期注册资本2000万元，随着业务发展需要，将逐步增加注册资本，增设服务网点，以满足当地经济金融发展的需要。 财务管理指标1、盈利能力分析2、利润分配预案 风险控制指标XX村镇银行成立之初就要树立“抓内控促规范，以规范示发展”的经营管理理念，不断增强经营风险的防范能力。根据监管部门的要求，结合工作实际狠抓制度建设，为村镇银行依法稳

16、健经营提供强人力的制度保障；加强内控机构建设，健全内部监督机制，建立起相互制约、上下一体、严密高效的监督防范体系，不断提高经营管理水平。按照监管评级的要求，2010年底，统一测算综合评级达到二级。进入正常经营后三年内，不良代款率控制在以内。主要做法：一是开展常规和专项审计。针对工作中暴露出的问题和薄弱环节，找出侧重点，开展不同形式的专项审计，同时根据公司法、村镇银行章程、村镇银行管理暂行规定的有关规定，做好股东会、董事会和经营层之间的授权和转授权工作，严格权限范围，在股东会、董事会的领导下开展经营层履职情况及工作业绩评价，保障各项业务合规操作，为提高全公司的经营管理水平保驾护航。二是建立风险责

17、任追究制。完善各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到“防患于未然”。三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。根据监管部门的要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。四是加强会计基础管理工作。加强会计基础管理和会计档案的管理工作，最大限度的降低会计核算差错。五是加大培训力度。加大一线工作人员的业务技能和综合素质的培训力度，推行规范化达标工作。六是建立信息披露制度。及时披露年度经营情况、重大事项等信息。、风险控制目标根据上述业务发展目标和财务管理指标，测

18、算主要风险控制指标如下：股东投资入股与组建的风险收益分析从盈利能力分析可以看出，村镇银行在成立初期由于存贷款规模不大，而刚性投入较大，导致信息代化规划村镇银行将加强业务系统和支付结算系统建设，确保柜台结算方便、快捷，管理系统高效。初期拟使用银行营运中心推荐的业务系统。同时加强与信息技术公司的合作，使用银行统一建设和维护的网银托管平台。七、村镇银行的风险处置预案为防范金融风险，保障业务安全稳健运行，村镇银行将借鉴银行及其他金融机构成熟的操作经验和完善的内部控制系统，制定一套内控制度，成立风险管理部，从制度上和组织上对业务及运营风险进行决策规划，制定各种预案，保证各项规章制度有贯彻落实。主要包括以

19、下四个方面：支付风险处置村镇银行开业初期，在存款客户相对集中、存款结构比较单一，“三农”贷款回收受到季节性影响的情况下，如因同业竞争导致存款波动等因素，可能发生临时性的支付困难。村镇银行将制定资金支付应急方案，加强对流动性指标的日常临控分析，适当提高备付金比例，或向控股银行信其他银行拆借资金，确保资金支付。贷款风险处置村镇银行的贷款主要投向“三农”领域，由于市场化程度低、信息不对称、盈利水平不高、信用相对缺失等因素，可能造成贷款不能按期偿还的情况，使信贷资产质量下滑。村镇银行将树立服务指导和风险防范意识，加强贷前调查、贷时审查、贷后检查，完善还款保障措施，将贷款风险控制在可以承受的范围之内。财

20、务风险处置由于村镇银行资产规模较小，服务瓶颈领域，盈利空间不大，如货币、信贷政策变化或经营、管理不善，可能导致财务亏损。村镇银行将密切关注经济金融政策走向，不断开发培育优质客户资源，扩大存贷款市场份额和中间业务量，强化经营管理，确保稳健经营和规模扩张，增加业务收入。操作风险处置新设立的村镇银行，从业人员大多向社会公开招聘，因缺乏银行专业知识和从业经验，业务处理中可能导致作业风险。村镇银行将严格招聘条件，开展上岗前技能培训及职业道德教育，提高员工业务及综合素质，加强事中指导和事后检查，对关键岗位及薄弱环节进行实时监控，杜绝违规操作，确保依法合规经营。八、结论综上所述，国家XX银行及境内自然人共同

21、出资组建XX村镇银行，符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势，拥有较限的市场前景，长期看，股东投资收益较高，对地方经济建设和自身业务发展均具有积极作用。XX村镇银行筹建工作小组 二00九年十二月日XX村镇银行股份有限公司 筹建工作方案为贯彻落实银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见，更好地社会主义新农村建设，支持小企业发展，促进微贷款业务开展，加快地方经济的发展，根据中国银监会印发的村镇银行管理暂行规定和村镇银行组建审批工作指导等文件的要求，国家XX银行拟作为发起人，并征集自治区有关机构作为其他发起人共同筹建XX村镇银行股份有限公司，特制订XX村镇

22、银行筹建工作方案。一、筹建工作的组织领导为使村镇银行筹建工作顺利推进，XX银行与XX村镇银行其他发起人共同成立了“XX村镇银行股份有限公司筹建工作小组”，并推选为XX组长，XX为副组长，XX等为成员，负责村镇银行的整个组建工作。筹建工作小组的主要职责为：对拟设公司进行论证和可行分析，制定设立工作方案；直接或委托第三方代为申请企业名称预先核准事宜；起草设立公司所需需各种申请报告和文件资料；负责办理设立公司的各项事务、组织协调、综合管理工作和审批手续；负责公司设立期间的财务管理；催缴出资款；遇有重大问题建议发起各方召开会议进行讨论；选择会计师事务所、律师事务所等中介机构，协助中介机构进行财务审计、

23、评估、验资、法律文件草拟等工作；发起大会授权的其他职责；筹备、召开公司董事会和创立大会，并就公司组建情况向大会报告。二、拟设立机构与组织形式经各发起人协商，就村镇银行组织形式达成如下一致意见：1、机构名称：中文：XX村镇银行英文：（以下简称“XX村镇银行”）。2、注册地址：呼和浩特市新城区。3、组织形式：系由境内金融机构和自然人投资入股，并经中国银行业监督管理委员会批准，共同出资组建的确地方性银行业金融机构，为独立的企业法人、股份有限公司。三、经营范围与服务宗旨1、经营范围：根据村镇银行管理暂行规定，XX村镇银行的经营范围为：吸收公众存款；发放短期、中期和长期货款；办理国内结算；办理票据承兑与

24、贴现；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理发行、代理兑付、承销政府债券；代理收付款项及代理保险业务；经银行业监督管理机构批准的其他业务。2、服务宗旨：自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束，在坚持安全性、流动性、效益性原则的疥提下，经服务“三农”、中小企业、民营经济和区域经济发展为宗旨，实现民生、经济和金融共赢。四、注册资本与股本结构1、注册资本：经各发起人协商，XX村镇银行的注册资本金拟设为2000万元，注册资为实收货币资本。2、股本结构：为了保证XX村镇银行的顺利筹建和开业，并寻其以后稳健发展起到强有力的支持和帮助作用，在XX村镇银行股权结构设置中遵循两条原则：一是满足监管机构对股东入股比例

25、的要求；二是有利于村镇银行的业务发展。一方面要充分发挥自然人股东的优势和积极性，共同参与村镇银行的经营管理工作；另一方面要保证决策效率的高效，形成以国家银行为主，自然人为辅的相对集中的股权结构。经协商，XX村镇银行初步拟定由9家发起人出资设立，出资额及出资比例如下：XX村镇银行股份有限公司发起人出资情况序号发起人 出资额单位：万元出资比例1XX银行40020%2张文耀20010%3万文亮20010%4张如会20010%5吴一春20010%6徐锐20010%7陈林源20010%8李新岗20010%9王立忠20010%合计2000100%上述发起人的参股资格需经内蒙古银监局审核确定。五、法人治理架

26、构按照中华人民共和国公司法和村镇银行管理暂行规定等的关法律法规制定公司章程，设置公司治理结构，公司形式拟设为股份有限公司，形成以股东大会、董事会、监事会、经营管理层为主的运行良好、相互配合、有效制衡的公司治理架构。1、股东大会：股东大会是XX村镇银行的最高权力机构，由全体股东组成。2、董事会：董事会是股东大会的常设机构，对股东大会负责。董事会成员拟定5人，设董事长1人，董事4人。董事会成员中，XX银行委派2人，其他发起人委派别名，并由XX银行委派董事担任村镇银行董事长。董事每届任期3年，可连选连任。董事的任职资格应符合有关规定。董事会行使的职权由公司章程确定。根据业务发展需要，董事会设置（或委

27、托高层设置）相应的专业委员会，以提高决策管理水平。3、监事会：XX村镇银行拟设监事会，监事会由3人构成，负责稽审、监督工作，对股东大会负责监事由股东大会推选产生，每届任期3年，可以连选连任。董事、高管人员不得兼任监事。监事应具备相应的知识、经验及能力，监事列席董事会，行使的职权由公司章程确定。4、高管层：XX村镇银行实行董事会领导下的行长负责制，设行长1人、副行长1人，建议由董事会全部聘任股东内具有银行工作和管理经验的股东担任行长，以充分发挥其熟悉市场、竞争环境等方面优势，加快村镇银行发展。行长、副行长每届任期3年，期满后可以连任。行长、副行长的任职资格应符合有关规定，离任时须接受离任审计。六

28、、部门设置与人员配置XX村镇银行拟设综合管理部、风险管理部、信贷业务部和营业部4个部门，部门负责人通过竞聘程序后，由行长聘任，报董事会批准。各部门的从业人员，根据需要合理配备和调整，人员编制总数控制在15人以内。 XX村镇银行部门设置与员工配置序号部门人数主要职责1综合管理部3负责村镇银行文件与固定资产管理、业务宣传、劳动人事管理、机构年检、营业场所安全保卫、各项制度贯彻落实、重大事项督察督办等 2风险管理部 4负责村镇银行不良资产分类与处置、信贷业务风险预警与提示、法律事务咨询与服务、风险管理系统建设与维护、审计稽核组织与实施、风险管理知识讲解与培训等3信贷业务部3负责村镇银行信贷计划制定、

29、信贷业务开拓、与监管机构沟通、创新业务研究等4营业部4负责村镇银行全面财务管理、现金业务开展、中间业务创新、服务手段改进、结算汇路畅通、残币假币管理、营业环境美化、各项税费申报、业务数据统计分析、财务报表编制、会计电算技术培训 随着业务量的扩大，市场部可以设公司业务部和个人业务部，XX村镇银行可以在辖蔚蓝色内设立分支机构或合作平台。 XX村镇银行组织结构图股东大会 董事会监事会 行长 副行长综合管理部 风险管理部 信贷业务部 营业部 七、管理制度起草计划为确保XX村镇银行能够有效运转，按照制度先行、内控从严控的原则，筹建工作小组将制定以下主要管理制度。1、XX村镇银行股份有限公司课程（草案）；

30、2、股东大会、董事会、监事会议事规则；3、风险控制、信贷业务、贷款评审、财务会计、稽核审计、人事劳资和安全保卫等管理制度。八、组建工作日程安排组建周期为年月-年月，组建工作安徘如下：1、筹建阶段：月日月日，召开发起人会议，签订发起人协议书，成立筹建工作小组，完成可行性研究报告和筹建工作方案定稿，完善机构申报资料，预核准机构名称，提交筹建申请书。开展装修方案制订和人员招聘工作。2、开业阶段：月日月日，起草公司章程和主要管理制度，召开创业大会（股东大会），开立资金帐户，股本缴纳验资，确定董事及高管人员，从业人员招聘培训，完成营业场所装修，设备采购，提交筹建工作报告，银监机构核准开业申请，领取金融许可证，办理工商注册登记，月日正式对外挂牌营业。 XX村镇银行筹