塔城市气象灾害应急预案剖析.docx

1、塔城市气象灾害应急预案剖析塔城市气象灾祸应急方案一、总则（一）编制目的。成立健全气象灾祸应急响应体制，提升气象灾祸防备、处理能力，最大限度地减少或许防止气象灾祸造成人员伤亡、财富损失，为全市经济社会发展供给保障。（二）编制依照。依照中华人民共和国突发事件应付法、中华人民共和国气象法、气象灾祸防守条例、新疆维吾尔自治区气象灾祸防守条例和国家突发公共事件整体应急方案、国家气象灾祸应急方案 等法律法例和规范性文件， 拟定本方案。（三）合用范围。本方案合用于我市范围内暴雨、暴雪、寒潮、狂风、低温、高温、干旱、霜冻、等气象灾祸事件的防备和应付。（四）工作原则。以人为本、减少危害。把保障人民民众生命财富安

2、全作为首要任务和应急处理工作的出发点， 全面增强应付气象灾祸系统建设，最大程度减少灾祸损失。各部门依照法律、法例、规章和有关职责， 做好气象灾祸防备应付工作。 增强部门间信息交流，实现资源共享，成立协分配合体制，促负气象灾祸应付工作更为规范有序、运行协调。二、组织系统（一）市级应急指挥体制。建立市气象灾祸应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥部办公室设在市气象局。总 指 挥：由市政府分管副市长担当。副总指挥：由市气象局局长和市政府分管副主任担当。指挥部办公室主任：由市气象局分管副局长担当。指挥部成员有市气象局、市人武部、市发改委、市民政局、市财政局、市公安局、市领土资源局、市水利局、市农业局

3、、市卫生局、市建设局、市交通局、市环保局、市广电局、电力、通信等部门发生跨镇级行政地区大范围气象灾祸并造成较大危害时， 由市政府决定启动相应市级应急指挥体制， 一致领导和指挥气象灾祸及其次生、衍生灾祸应急处理工作，各有关方面按以下分工分别负责有关应付工作：气象灾祸监测、预告、预警等，由市气象局会同有关部门启动气象及次生、衍生灾祸监测预告预警联动体制。暴雨、干旱引起河流洪水、山洪灾祸、渍涝灾祸和干旱灾祸等，由市防汛抗旱指挥部负责指挥应付工作。暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由市政府明确成立煤电油气运保障工作协调体制； 燃气保障工作由市住建局组织协调，煤电油运保障工作由市经信局

4、组织协调；严重影响通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由有关职能部门负责协调解理工作。 气象灾祸受难民众生活救援由市民政局组织实行。（二）地方应急指挥体制。发生上述各样气象灾祸，市政府依据国家和自治区等有关规定， 先期启动相应的应急指挥体制或成立应急指挥体制，启动相应级其余应急响应，组织做好应付工作。市有关部门按职责分工进行指导。三、监测预警（一）监测预告。1监测预告系统建设。各有关部门依照职责分工成立和完美气象灾祸监测预告系统，优化加密观察站网，完美监测网络，提升气象灾祸及其次生、衍生灾祸综合监测能力，增强灾祸性天气事件会谈解析，做好灾祸性、要点性、转折性重要天气预告和趋向展望。

5、2信息共享。气象部门及时公布气象灾祸监测预告信息，并与公安、民政、领土资源、环保、住建、交通运输、农业、水利、林业、卫生、安监、电力等有关部门成立相应气象及气象次生、衍生灾祸监测预告预警联动体制，实现灾情、险情等信息及时共享。3灾祸普查。气象部门在市政府领导下成立以社区、村镇为基础的气象灾祸检查采集网络，组织气象灾祸普查、风险评估微风险区划工作，编制气象灾祸防守规划。（二）预警信息公布。1公布制度。气象灾祸预警信息公布依照 “归口管理、一致公布、快速流传 ”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级公布，其余任何组织或个人不得制作、公布、流传气象灾祸预警信息。2公布内容。依据各种气象灾祸发展态

6、势，依照国家确立的气象灾祸预警标准级别， 气象部门综合预评估解析确立气象灾祸预警级别，公布相应级其余气象灾祸预警，气象灾祸预警级别分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警，红色预警为最高等别。气象灾祸预警信息内容包含气象灾祸的类型、预警级别、开端时间、可能影响范围、警告事项、应采纳的举措和公布机关等。3公布门路。成立和完美公共媒体、气象灾祸预警信息公布系统，公布气象灾祸预警信息。同时，经过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体和其余流传手段及时向社会民众公布气象灾祸预警信息。波及可能引起次生、衍生灾祸的预警信息经过有关信息共享平台向有关部门公布。各镇街应联合实质，增强

7、预警信号流传设备建设，在学校、车站、旅行景点等人员密集公共场所，国道、省道等重要道路和易受气象灾祸影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等要点路段成立通畅、有效的预警信息公布与流传渠道，扩大预警信息覆盖面。气象部门组织实行人工影响天气作业前，应及时报告市政府，并及时通知有关部门，并依据详细状况提早向社会通告。（三）预警准备。各部门要仔细研究气象灾祸预告预警信息，亲密关注天气变化及灾祸发展趋向，及时采纳合法、有效举措，展开必需的处理工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立刻到岗到位，组织力量深入解析、评估可能造成的影响和危害，特别是对当地域、本部家风险隐患的影响状况， 有针对性地采纳防控举措，落实抢

8、险队伍和物质，做好启动应急响应的各项准备工作。（四）预警知识宣传教育。各镇街和有关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会民众防灾减灾意识，提升自救互救能力。四、应急处理（一）信息报告。有关部门按职责采集和供给气象灾祸发生、 发展、损失以及防守等状况，及时向市政府或有关应急指挥机构报告。各乡、镇、场、各部门要依照有关规定逐级向上报告，对特别重要、重要、较大和敏感突发事件信息应在规准时间快速报告市政府。（二）响应启动。按气象灾祸影响程度和范围及其引起的次生、衍生灾祸类型，有关部门依照职责和方案启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾祸且分别公布不一样预警级别时， 依照最高预警级

9、别灾种启动相应级其余应急响应。 当同时发生两种以上气象灾祸且均未达到预警标准但可能或已经造成损失和影响时， 依据不一样程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级其余应急响应。（三）分部门响应。气象灾祸造成集体性人员伤亡或可能以致突发公共卫惹祸件，由卫生部门依照有关方案展开应急响应；造成地质灾祸，由领土资源部门依照有关方案展开应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依照有关方案据展开应急响应； 引起水、旱灾祸，由防汛抗旱部门依照有关方案展开应急响应；引起城市洪涝，由水利、住建部门依照有关方案展开应急响应；影响或波及农业生产，由农业部门依照有关方案展开应急响应；引起丛林火灾，由林业部门依照有关方案展

10、开应急响应；引起生产安全、道路交通事故、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通运输、质监、电力公司分别依照有关方案展开应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重要突提问题，由发改、通信管理部门分别依照有关方案展开应急响应； 造成严重损失需进行紧迫生活救援，由民政部门依照有关方案展开应急响。发改、公安、民政、财政、交通运输、农业、畜牧、水利、林业、通信、电力等有关部门依照有关方案做好气象灾祸应急防守和保障工作。新闻宣传、教育、科技、住建、卫生、广电、旅行、法制、保险、邮政等部门以及工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等单位做好有关行业领域协调、配合工作。公安消

11、防大队、民兵预备役应急营救队伍在市政府一致指挥下，做好抢险营救工作。当地驻军、武警队伍依照有关规定参加抢险救灾工作。气象部门进入应急响应状态，增强天气监测，组织专题会谈，依据灾祸性天气发生发展状况随时更新预告预警信息并及时通告有关部门和单位，同时依照各乡、镇、场各部门的需求供给特意气象应急保障服务。市应急办要仔细执行职责，确实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运行枢纽作用。（四）分灾种响应。 启动应急响应后， 各有关部门单位应增强值班，亲密监督灾情， 针对不一样气象灾祸种类及其影响程度采纳应急响应举措和行动。 新闻媒体按要求随时播报气象灾祸预警信息及应急防备处理举措。1暴雨。气象

12、部门增强监测预告，及时公布暴雨预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率。防汛部门进入相应应急响应状态，组织展开洪水调动、谨防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾祸救援工作；组织转移危险地带以及居住在危房内居民到安全场所避险。民政部门负责受难民众紧迫转移部署并供给基本生活救援。教育部门依据防守引导、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好休课准备，防止在暴雨时段上学下学。住建部门做好城市内涝排水工作。卫生部门采纳举措，增强疫情监测和预警，展开各项医疗救治和救灾防病工作。电力公司增强电力设备检查和电网营运监控， 及时排查除去危险故障。公安、交通运输部门对积水地域推行交通引导或管束。农业部门

13、针对农业生产做好监测预警，落实防守举措，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。施工单位必需时暂停在空阔地方的户外作业。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。灾祸发生后，民政、防汛、气象等部门依照有关规定进行灾情检查、采集、解析和评估工作。2暴雪、低温、霜冻。气象部门增强监测预告，及时公布低温、暴雪、霜冻、道路结冰等预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率。公安部门增强交通次序保护，注意指挥、劝导行驶车辆；必需时采纳关闭道路举措，对受影响路段进口实行交通管束。交通运输部门提示做好车辆防冻举措，提示高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门依据积雪状况及时组织力量或采纳举措做好道路打扫和积雪

14、消融工作。电力公司注意电力分配及有关举措落实， 增强电力设备巡逻、 保养，及时排查除去电力危险故障；做好电力设备设备覆冰应急处理工作。住建等部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻举措，增强危房检查，会同有关部门及时动员或组织撤退可能因雪压坍毁的房子内的人员。卫生部门采纳举措保障医疗卫生服务正常展开， 组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。民政部门负责受难民众紧迫转移部署， 并为受难民众和公路等滞留人员供给基本生活救援。农业部门组织对农作物、养殖采纳必需的防备举措。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。灾祸发生后，民政、气象等部门依照规定进行灾情检查、采集、解析和评估工作。3狂风。气象

15、部门增强监测预告，及时公布狂风预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率。防汛部门依据风灾风险评估结果微风力预告状况， 与市政府有关部门共同负责转移危险地带或防风能力不足危房内居民到安全场所避风。民政部门负责受难民众紧迫转移部署并供给基本生活救援。住建部门采纳举措，巡逻、加固城市公共服务设备，敦促有关单位加固门窗、围板、棚架、暂时建筑物等，必需时可强行拆掉存在安全隐患的露天广告牌等设备； 通知高空等户外作业单位做好防风准备，必需时停止作业，安排人员到安全场所避风。卫生部门采纳举措，保障医疗卫生服务正常展开，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。教育部门依据防守引导、提示，通知幼儿园、托儿所、

16、中小学和中等职业学校做好休课准备，防止在突发狂风时段上学下学。电力公司增强电力设备检查和电网营运监控， 及时排查除去危险故障。农业部门依据不一样风力状况发出预警通知，指导农业生产单位、田户和畜牧水产养殖户采纳防风举措，减少灾祸损失。林业部门亲密关注狂风等高火险天气局势， 会同气象部门做好丛林火险预告预警，指导展开火灾扑救工作。各单位增强本责任区内检查，尽量防止或停止户外集体活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门及时通知居民妥当部署、加固易受狂风影响的室外物件。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。灾祸发生后， 民政、防汛、气象等部门依照有关规定进行灾情检查、采集、解析和评估工作

17、。4寒潮。气象部门增强监测预告，及时公布寒潮预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率；认识寒潮影响，展开综合解析评估。民政部门采纳御寒救援举措，实行应急御寒保障，特别对贫穷户、漂泊人员等应采纳开放避寒场所等紧迫御寒防冻应付举措。住建、林业等部门对树木、花卉等采纳御寒举措。农业和林业等部门指导果农、菜农和畜牧采纳御寒防风举措，做好牲口、家禽等御寒保暖工作。卫生部门增强低温寒潮有关疾病防备知识宣传教育， 组织做好医疗救治工作。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。5高温。气象部门增强监测预告，及时公布高温预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率；认识高温影响，展开综合解析评估

18、。电力公司增强高温时期电力分配，落实保障举措，保证居民和重要电力用户用电，依据高温时期电力安全生产状况和电力供需状况，制定有序用电方案，必需时依照方案实行拉闸限电举措；增强电力设备巡逻保养，及时排查电力故障。住建、水务等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障民众生活生产用水。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必需时调整作息时间或采纳停止作业举措。公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防备发生道路交通事故。卫生部门采纳举措踊跃应付可能出现的高温中暑、食品中毒事件。农业、水产和林业等部门指导紧迫预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。林业部门增强监控，做好丛林火灾预防

19、和扑救准备工作。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。6干旱。气象部门增强监测预告，及时公布干旱预警信号及相关防守引导，合时增添预告公布频率；认识干旱影响，展开综合解析；合时组织展开人工影响天气作业，减少干旱影响。农业、林业部门指导农林、畜牧、水产养殖生产单位采纳管理和技术举措，减少干旱影响；增强监控，做好丛林火灾预防和扑救准备工作。水务部门增强旱情、墒情监测解析，合理调动水源，组织实行抗旱减灾等工作。卫生部门采纳举措，防备应付旱灾以致食品、饮用水卫生安全问题引起的突发公共卫惹祸件。民政部门采纳应急举措， 做好救灾人员和物质准备并负责因旱缺水缺粮民众基本生活的救援。有关应急处理部

20、门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。7沙尘暴。气象部门增强监测预告，及时公布沙尘暴预警信号及有关防守引导，合时加大预告时段密度；认识沙尘影响，进行综合解析和评估工作。农业部门指导生产自救， 采纳应急举措帮助受沙尘影响的灾区恢复生产。环境保护部门增强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测， 为灾祸应急供给服务。公安、交通运输部门依照各自职责采纳应急举措，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。民政部门采纳应急举措，做好救灾人员和物质准备。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。8大雾。气象部门增强监测预告，及时公布大雾预警信号及有关防守引导，合时增添预告公布频率；认识大雾影响，展开综合解析评估

21、。电力公司增强电网营运监控，采纳举措尽量防止发生设备污闪故障，及时除去或减少因设备污闪造成的影响。公安部门增强车辆指挥和劝导，保护道路交通次序，并依据应急保障实质需要，采纳相应交通管束举措。卫生部门做好有关疾病防治和突发事件医疗救治工作。有关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。（五）现场处理。气象灾祸现场应急处理由灾祸发生地人民政府或有关应急指挥机构一致组织，各部门按职责参加应急处理工作，包含组织营救、伤员救治、分散撤退和妥当部署遇到灾祸威迫人员，及时上报灾情和人员伤亡状况，分派营救任务，协调各级各种营救队伍应急行动，查明并及时组织力量除去次生、衍生灾祸，组织抢修公共设备，接收、分

22、派救助物质。（六）社会力量动员与参加。气象灾祸事发地各级人民政府或应急指挥机构可依据气象灾祸事件的性质、危害程度和范围，宽泛动员调换社会力量踊跃参加气象灾祸突发事件的处理， 紧迫状况下可依法征用和调换车辆、物质、人员等。气象灾祸事件发生后，灾区各级人民政府或有关应急指挥机构组织各方面营救力量快速急救人员，组织基层单位和人员展开自救互救；周边市、乡镇人民政府依据灾情组织和动员社会力量对灾区供给救援。（七）信息宣告。宣告气象灾祸信息应及时、正确、客观，灾情宣告由有关部门按规定办理。信息宣告形式主要包含威望公布、供给新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻公布会等。信息宣告内容主要包含气象灾祸种类及

23、其次生、 衍生灾祸的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、营救状况等。（八）应急停止或排除。气象灾祸获得有效处理后，经评估短期内灾祸影响不再扩大或已减少， 气象部门公布灾祸预警级别降低或排除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或停止响应。市级应急指挥体制停止响应须报经市人民政府赞同。五、恢复与重修（一）制定规划和组织实行。受灾地域镇级以上人民政府组织有关部门制定恢复重修规划，赶快组织修复受损公益设备及交通运输、水利、电力、通信、供排水、广播电视等基础设备，使受灾地域早日恢复正常生产生活次序。发生特别重要、 重要灾祸高出灾祸发生地镇级人民政府恢复重修能力的，市人民政府组织制定恢复重修规划

24、， 出台有关扶助优惠政策，赐予相应资本支持， 帮助受灾地域展开生产自救、 重修家园。同时，依照增援方经济能力和受援方灾祸程度， 成立地域之间对口增援体制，为受灾地域供给多种形式增援。踊跃鼓舞和引导社会各方力量参加灾后恢复重修工作（二）检查评估。灾祸发生地人民政府或应急指挥机构应该组织有关部门对气象灾祸造成的损失及气象灾祸的因由、性质、影响等进行检查、评估与总结， 解析应付处理工作经验教训， 提出改良举措。灾情审定由各级民政部门会同有关部门展开。灾祸结束后，灾祸发生地人民政府或应急指挥机构应将检查评估结果与应急工作状况报奉上司人民政府。特别重要、重要灾祸的检查评估结果与应急工作状况应逐级报至省人

25、民政府。（三）征用赔偿。气象灾祸应急工作结束后，镇级以上人民政府应及时送还因救灾需要暂时征用的房子、 运输工具、通信设备等；造成破坏或没法送还的， 应按有关规定采纳适合方式赐予赔偿或做其余办理。（四）灾祸保险。鼓舞公民、企事业单位踊跃参加与气象灾祸事故有关的政策性保险和商业保险。 保险机构对被保人防灾减损工作增强指导，保险事故发生后，依法执行赔偿保险金义务。保险看管机构依法做好灾区有关保险理赔看管工作。六、应急保障以公用通信网为主体成立跨部门、 跨地域气象灾祸应急通信保障系统。灾区通信管理部门应及时采纳举措恢复受损通信线路和设备，保证灾区通信通畅。交通运输部门应该完美抢险救灾、 灾区民众安全转

26、移所需车辆的分配方案，保证抢险救灾物质运输通畅。经信部门应会同有关部门做好抢险救灾所需的营救装备、 医药和防备用品等重要工业品保障方案。民政部门增强生活类救灾物质贮备，完美应急采买、调运体制。公安部门做好道路交通安全保障和灾区的治安管理工作， 并配合有关部门做好救援、服务民众等工作。农业部门做好救灾备荒种子贮备、调运工作，会同有关部门做好农业救灾物质、生产资料贮备、调剂和调运工作。各镇街及其防灾减灾部门应按规范贮备重要气象灾祸抢险物质， 并做好生产流程和生产能力贮备有关工作。市财政对达到山东省自然灾祸救援应急方案规定的应急响应等级的灾祸，依据灾情及自然灾祸救援有关规定赐予相应支持。七、方案管理

27、本方案由市气象局负责解说。方案实行后，跟着应急营救有关法律法例的拟定、改正和完美以及国家气象灾祸应急方案 、山东省气象灾祸应急方案 的订正，部门职责或应急工作发生变化， 或许应急过程中发现存在问题或出现新状况，市应急办应合时组织有关部门和专家进行评估，及时订正完美本方案。各镇街及其有关部门应依据本方案，制定本镇街、本部门气象灾祸应急方案本方案自印发之日起实行。八、附 则（一）气象灾祸预警等级。 依据我省确立的气象灾祸预警标准级别，联合我市实质，我市气象灾祸预警级别分为以下 4级。1红色预警。（1）暴雨：过去 48小时我市多半以上测站出现日雨量 100毫米以上降雨，且上述镇街有日雨量超出 250

28、毫米的降雨，估计将来 24小时上述地域仍将出现 100毫米以上降雨。（2）暴雪：过去 24小时我市多半以上测站出现 25毫米以上降雪，估计将来 24小时上述地域仍将出现 10毫米以上降雪。（3）寒潮：估计我市多半以上测站 24小时内最低气温将要降落 16 以上，最低气温小于等于 0，陆地均匀风力可达 6级以上；或许已经降落 16以上，最低气温小于等于 0，均匀风力达 6级以上，并可能连续。（4）狂风：估计我市多半以上气象观察站 6小时内可能出现均匀风力可达 12级以上，或许阵风 13级以上；或许已经受狂风影响，均匀风力为 12级以上，或许阵风 13级以上并可能连续。（5）高温：估计我市多半以上

29、测站 24小时内最高气温将升至 40 以上。（6）干旱：我市多半以上镇街达到气象干旱重旱等级，且起码 4个镇街部分地域出现气象干旱特旱等级， 估计干旱天气或干旱范围进一步发展（7）各样灾祸性天气已对民众生产生活造成特别重要损失和影响，高出我市处理能力，需要由上司政府组织处理的，以及上述灾祸已经公布橙色预警但仍可能连续发展或影响周边地域的。2橙色预警。（1）暴雨：过去 48小时我市多半以上测站连续出现日雨量 100毫米以上降雨，且有分其余日雨量超出 250毫米的降雨，估计将来 24小时上述地域仍将出现 50毫米以上降雨； 或许估计将来 24小时我市多半以上测站将出现 150毫米以上降雨。（2）暴

30、雪：过去 24小时我市多半以上测站出现 10毫米以上降雪，估计将来 24小时上述地域仍将出现 5毫米以上降雪；或许估计将来24小时我市多半以上测站将出现 15毫米以上降雪。（3）寒潮：估计我市多半以上测站 24小时内最低气温将要降落 12 以上，最低气温小于等于 0，陆地均匀风力可达 6级以上；或许已经降落 12以上，最低气温小于等于 0，均匀风力达 6级以上，并可能连续。（4）狂风：估计我市多半以上测站 6小时内可能遇到狂风影响，均匀风力可达 10级以上，或许阵风 11级以上；或许已经受狂风影响 ,均匀风力为 1011级，或许阵风 11 12级并可能连续。（5）高温：估计我市多半以上测站 24小时内最高气温将升至 37 以上。（6）干旱：我市多半以上镇街达到气象干旱重旱等级，且起码 2个镇街部分地域出现气象干旱特旱等级， 估计干旱天气或干旱范围进一步发展。（7）霜冻：估计我市多半以上测站 24小时内陆面最低温度将要降落到零下