我国现阶段高等教育财政政策分析.docx

1、我国现阶段高等教育财政政策分析我国现阶段高等教育财政政策分析岳武摘要在社会主义市场经济条件下 为缓解因高等教育规模扩张带来的经费紧张局面我国自世纪年代逐步开始构 建以政府拨款为主包括国家、社会和爱教育者家庭或个人的 多元教育经费投入渠道。伴随投融资主体的多元化发展如何 以政策推进、制度建设调整高等教育财政结构促进不同利益 相关群体之间的沟通推动我国现阶段高等教育投融资体制 改革的发展这是本文努力探寻的问题。关键词高等教育财政 政策投融资体制中图分类号文献标识码文章编号一一作者 简介岳武长春理工大学副研究员吉林长春、东北师范大学马 克思主义学院博士生吉林长我国目前正处在体制深刻转换、 结构深刻调

2、整、社会深刻变革的重要历史时期高等教育事业 面临国际化、市场化和大众化的挑战已成为利益冲突较为集 中的领域。在建立和完善与市场经济相适应的教育体制过程 中高等教育财政是高等教育事业发展的基础。为提高我国高 等教育的办学效益我们应积极研究现阶段高等教育财政的 政策目标和执行情况积极促进教育公平的实现和教育质量 的提高。这个过程可以归纳为以政策推进和制度建设规范市 场秩序、确立市场规则的过程。一、我国高等教育财政政策 的现状我国高等教育财政政策的基本框架形成于上世纪年 代。年颁布的高等教育法改变了我国高等教育经费的来 源结构将高等教育多渠道筹措办学经费的新格局明确地纳入了法制轨道促使以往一元的政府

3、投资向国家、 社会、学校、学生家长或个人多元投资的方向转变政府的投资也由规模 为主的 平均主义”方式向以结果为导向的绩效预算拨款方式 转变。按照我国现行的政府数据统计口径教育经费包括财政 性教育经费和非财政性教育经费。财政性教育经费主要包括 国家财政预算内经费、各级政府征收用于教育的税费、企业 办学经费、校办产业和社会服务用于教育的经费及其他属于 国家财政性的教育经费非财政性教育经费主要包括社会团 体和公民个人的办学经费、社会捐集资办学经费、学生家庭 和个人学杂费等。在财政性教育经费投入上中华人民共和 国教育法第五十四条规定 国家财政性教育经费支出占国民 生产总值的比例应当随着国民经济的发展和

4、财政收入的增 长逐步提高。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应 当随着国民经济的发展逐步提高。 ”第五十五条规定 各级人民政府的教育经费支出按照事权和财权相统一的原则在财 政预算中单独列项各级人民政府教育财政拨款的增长应当 高于财政经常性收入的增长并使按在校学生人数平均的教 育费用逐步增长保证教师工资和学生人均公用经费逐步增 长”。三个增长”、两个比例”和教育经费单独列项”的规定 反映了国家对教育经费投入的重视成为衡量中央和各级地 方政府的教育财政支出的标准对我国的财政性教育经费增 长起到了积极作用。高等教育投资体制改革中政府投资作用的变化不仅体现在各级政府的责任和权力的划分、投资的数 量

5、和结构等方面而且也体现在对高等教育拨款方式的转变 上。我国的教育财政拨款方式的改革分为三个阶段第一阶段 是年到年主要以基数加发展”方式分配经费即以各校前一年 度所得的事业经费份额为基数考虑当年各项发展的需要和 国家财力的可能确定当年的事业经费分配数额第二阶段从 年至年实行 综合定额加专项补助”的分配方式即在根据各类 学生的在校生数和各种不同定额标准计算确定经费预算基 本数基础上补充学校因特殊要求所需的专项补助第三个阶 段从年开始至今施行 基本支出预算加项目支出预算 ”模式其基本要求是 部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专 户管理收支不挂钩支出要透明 ”强化国家对各行政部门的财务控制从而达到

6、在源头上、制度上预防和治理腐败的目的。 在国家财政体制改革以及高等教育体制改革总目标的推动 和作用下高等教育投资政策发生了深刻的变革尤其在 综合定额加专项补助”阶段各级财政部门积极支持高等教育的内 涵式发展开始调整财政投入结构重点支持了高等学校的 工程”、 工程”及 高等学校本科教学质量与教学改革工程 ”。仅高等学校本科教学质量与教学改革工程”从年到年中央财 政就安排了亿元专项资金。这被认为是对重点高校专项投入 的标志性事件更被认为是在高等教育界开启了政府目标管 一一万方数据理方式的先河。中国的高水平大学和重点学科 建设由此取得了重大进展 十五”时期我国高校获得的国家自 然科学奖、技术发明奖和

7、科技进步奖的获奖比例分别占总数 的、和高校成为了国家创新体系的重要组成部分、高层次人 才培养的摇篮。在非财政性教育投入上由于世界各国的制度 环境和文化传统存在差异决定了各国在高等教育融资的制 度安排上也存在着差异。在收取学杂费方面年的中国教育 改革和发展纲要正式将 收取非义务教育阶段学生学杂费 纳人多渠道筹措教育经费的投资体制中在多渠道筹措教育 经费方面中华人民共和国教育法 第六十条规定 国家鼓励 境内、境外社会组织和个人捐资助学”第六十一条规定国家 财政性教育经费、社会组织和个人对教育的捐赠必须用于教 育不得挪用、克扣”第六十二条规定 国家鼓励运用金融、信 贷手段支持教育事业的发展”在民办高

8、校的举办方面年我国 颁布了民办教育促进法使民办教育获得了相应的法律地 位改变了其在高等教育发展中的政策、舆论和生存的环境。二、我国现阶段高等教育财政政策分析 伴随社会主义市场经 济的发展透过三级举办二级管理”的高等教育管理体制和多 元化的高等教育经费筹措机制可以清晰地看到我国高等教 育财政面临的成绩与挑战在缓解高等教育经费紧张的矛盾、 支撑高等教育的规模扩张、赋予高校发展自主权的经济基 础、推动高等教育类型和结构多元化发展的同时也存在着政 府财政性拨款总量不足和结构不合理、学校债务危机严重、家庭和个人学费负担过重及社会融资渠道不畅的新问题。 如何从综合的视角对高等教育财政问题背后的影响机制进

9、行分析促进不同利益相关群体之间的对话和理解是每位教 育工作者不可推卸的责任。一我国现阶段高等教育财政政策 中的各投融资主体责任分析。在社会主义市场经济条件下根 据高等教育的准公共产品属性理论及成本分担与补偿理论 政府对高等教育的发展承担主要的财政投入责任其属性应 充分体现我国的初级阶段国情和社会主义办学性质及时代 要求即注重高等教育的公平与均衡发展及 三个面向”的办学方向高等学校运用市场进行融资其属性应充分体现 探究学术、传播知识、培养人才、服务社会”的要求即注重高等教育 的质量和效益及社会服务功能个人按照 利益获得原则”分担教育服务成本依据 能力支付原则”承担不同程度的学杂费。 表年高等教育

10、经费的构成比例国家财政性社会捐、校办企业 年份学费收入其他事业收入其他收入教育经费集资收入社 会服务收入数据来源一年各年教育经费统计年鉴。依据高等 教育投融资主体的不同属性我们可以明确高等教育投融资 结构中不同主体的投融资目标、理念、对象和原则。一是从 保障高等教育经费供给的角度分析投资主体一元到多元的 发展从制度上拓宽了经费来源促进了教育经费总量的增长。 但从表发现政府的国家财政性教育经费绝对总量在逐年下 降而家庭、学生和个人所缴纳的学杂费比例逐年攀高社会捐 集资比例过低这不仅加重了学生和家庭的负担而且也不利 于高等教育的健康发展。如何保证各投融资主体的投融资数 额按适当比例持续增长如何坚持

11、政府办学的投融资主体地 位则是我们应深入思考的问题。二是科学列支财政性教育经 费不仅可以确保高等教育投融资中政府的主体地位而且也 有助于坚持政府办学的 公平和效率”原则。从保障和构建高 等教育的教育公平角度分析政府应从财政性教育经费中划 分出高校基本经费和贫困学生的资助经费这两种经费采用扶持弱者”的资助方式互为补充以保证高等教育教学质量和 受教育机会平等为目的从提高和保持高等教育的教育效率 角度分析高校只有形成特色优势才能有效服务社会政府应 从财政性教育经费再划分出直接拨付给高校中具有发展潜 力的项目扶持经费和奖学激励性经费这两种经费采用 扶持强者”的资助方式互为补充追求高等教育对社会经济发展

12、的 贡献率体现高等教育的一一万方数据发展效率。三是从保 证高等学校社会融资的角度分析高校只有通过教育质量和 社会服务才能得到社会的认可才能得到社会的大量融资。但 从高校经费来源现状可以看出高校主体地位不落实是制约 高校实现办学经费来源多样化的关键所在。四是从受教育者 合理分担教育成本保证学习积极性角度出发应深入探讨科 学计量高等教育成本的问题这不仅关系到我国教育财政政 策中各投融资主体的责任划分而且也关系到教育经济学的学科发展。我国高等教育在总体上呈现出东部高于中部、中 部高于西部的非均衡发展格局。西部地区的高等教育经费严 重不足办学条件差教师待遇低专业技术人员流失严重。在现 行三级中央、省、

13、地市办学与管理的体制下要实现区域高等 教育的均衡发展各级政府就要加强对利用金融政策、公共财 政政策、必要的产业政策和可行的创新政策进行区域调控的 研究。二我国现阶段高等教育财政政策的 需求和供给”分析在我国高等教育的改革和发展中如何解决人们对优质高等 教育的强烈需求与供给不足之间的矛盾如何把有限的社会 资源用于教育是各国政府和高等教育机构普遍关心的问题。 研究高等教育财政的需求和供给”政策有助于调节教育发展 的速度与规模提高教育的质量和效益推动我国教育健康平 稳地发展。关于我国现阶段高等教育经费需求总量的预测陈 晓宇和陈良馄从宏观角度进行估算基本是以适龄人口中接 受高等教育的人数和生均经费支出

14、为基准来预测未来的教 育经费需求总量从微观角度进行估算基本是依据高校的教 学和科研两大功能并结合现行的高校财务制度进行估算李 文利基于成本结构的经费需求进行分析预测表。以上两种分 析法各有利弊总量预测法是基于人口模型、高等教育规模和 生均经费变动情况对未来高等教育经费需求总量进行预测 可方便地与高等教育经费供给能力进行比较。成本分析法是 使用高校样本数据其计算结果与实际情况比较接近不像总量预测法那样易产生误差但是易过分强调各学校间经费的水平公平忽视学校同办学成本支出差异 。表按高校功能划分的全 径经费支出成本要素及其影响因素成本要素明细项 可能的影响因素教学人员支出争补助支出教师数、高职称比

15、教学支出教学公用支出学科类别、学生当量数科研人员支出 和补助支出科研人员数、高职称比科研支出科研公用支出重 点实验室和重点学科数教辅人员支出和补助支出学生当量 数业务辅助支出业务辅助公用支出学生当量数、擘科类剔行 管人员支出和补助支出行管人员数、高职称比行政管理支出 行管公用支出学生当量数后勤人员支出和补助支出后勤人 员数、校舍面积后勤服务支出后勤服务公用支出校舍面积事 务人员支出和补助支出学生当量数学生事务支出事务公用 支出学生当量数保障人员支出和补助支出离退人员数离退 人员支出保障公用支出离退人员数人员支出和补助支出其 他人员数其他事业支出公用支出学生当量数固定资产购置 和大修费用根据一定

16、年限折旧分摊校舍面积、校园面积、实 验室数量注根据教育部有关规定学生当量数按以下比例折 算即本科生硕士生博士生留学生预科生 进修生成人脱产夜大 函授。关于我国现阶段高等教育经费的供给分析。如 表所示一是校办企业社会服务收入占高校总投融资比例较 低这说明在计划经济向市场经济转轨过程中校办企业同样 面临着从依附于学校向更加市场化的方向转变面临学校办企业的理论突破二是与发达国家相比我国的社会捐集资收 入比例过低年颁布了中华人民共和国公益事业捐赠法但 捐赠免税部分曾一度受限年下发的财政部、国家税务总局 关于教育税收政策的通知。规定向高等教育捐赠可以获得 全额免税预计高等教育的捐赠比例一定会得到提高三是

17、学 杂费逐年攀升已成为受教育者及其家庭的沉重负担应加强 高等教育学生资助政策研究。民办高等教育基本上采用以学 费养教学的模式维持日常运行。 中华人民共和国教育法中华人民共和国民办教育促进法实施条例虽然对民办高 等教育的发展进行鼓励但并没阐述清楚不同办学模式和性 质的高等教育机构在责任、权利和义务上的异同出资方投资 回报的取一一万方数据向和教育的公益性之间存在不和谐 和模糊性限制了民办高等教育的进一步发展。为满足高校规 模扩张带来的增建校舍等基建需求年后高校纷纷从银行贷 款年超过了亿元个别高校超过了亿贷款较高的高校已无力 偿还巨额本金并被每年的利息压得喘不过来气靠银行贷款 负债经营是一种不可持续

18、的融资取向应积极加强高校财务 预警机制的研究及政策的出台。三我国现阶段高等教育财政 政策中的 公平和效率”分析。在社会主义市场经济条件下根 据高等教育的准公共产品属性理论及成本分担与补偿理论 我国政府的高等教育财政投入属性应充分体现初级阶段国 情和社会主义办学性质既要促进高等教育的公平与均衡发 展又要努力提高办学效率。从我国目前的教育政策层面看应 合理调整高等教育的结构、布局构建政府和社会办学的分工 合作互动机制缩短政府教育投资战线规范高等教育成本补 偿制度改革高等教育收费行政审批体制。在促进教育公平方 面年国务院颁布了关于建立健全普通本科高校、高等职业 学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助

19、政策体系的意 见针对经济困难家庭的学生助学资助政策体系进入了一个 全新时期高等教育入学率的均等化程度有了显著提高在一 定程度上促进了入学机会的平等。在提高办学效率方面上世 纪末在 “共建、调整、合作、合并 ”八字方针指导下我国对高 等教育管理体制进行了改革并提出了 “工程 ”、“工程”及“高等 学校本科教学质量与教学改革工程 ”项目这都是提高办学效 率的传统方法。伴随高校扩招带来的学生数膨胀国家财政对 高等教育的投入显得力不从心。由此可见在增加教育投人进 行规模办学的同时还应将工作重心放在提高资金的使用效 率上。由于对教育工作成本核算与效率分析的忽视教育经费 的拨款标准并没有严格的规定在教育经

20、费短缺的情况下还 存在着教育资金浪费的问题。对高等教育办学效率的计量分 析有多种这里向大家介绍一种近年来在工业领域开始使用 的随机前沿分析法 。随机前沿分析法最早出现在年关于生 产前沿的文章中它采用混合残差结 勾基于最大似然估计基 本模型可以表示如下 ? 9? 9 口一其中 是产出是投人向量口是参数向量。残差项的第一部分 服从正态分布口 描述 的是统计噪声。残差项第二部分 第用来描述技术不效率的影响当“时厂商恰好在其随机生产前沿 矽? 9? 9 上生产当越时厂商的生产则达不到其随机生产前沿。此后研究人 员提供了对样本中每个厂商的技术不效率的估计方法 计算条件分布 的期望或者众数。至此随机前沿分

21、析法可以估计每个厂商的具体效率情况。只要将 “不效率 ”残差 “的符号变为负就可以将随机前沿模型转换为随机成本模型 如下W缈？9?9 可 其中是支出？9?9 口是随机成本前沿代表成本不效率。同样当一时厂商恰好在其随机 成本前沿 ? 9? 9 上生产当 “时厂商的生产则达不到其随机成本前沿。三、对完善我国高等教育财政政策的建 议在世纪年代的高等教育管理体制改革的指导思想引导下 高等教育投融资体制进行了一系列改革市场经济条件下的 中国高等教育多元化投融资体制已初见雏形。现阶段我们应 按“高等教育大众化 ”和“提高办学效益 ”的要求努力构筑一个 以稳定增长的财政投入为基础以更加完善合理的多元化筹 资

22、体制为支撑重点选择的政府投入范嗣高效的政府投入措 施发挥社会力量办学积极性注重经济和法律手段调控鼓励 学校竞争的具有高效性、公平性和给予受教育者更多选择的 公共教育财政体制。 首先积极落实 “三个增长 ”、“两个比例 的财政性教育投入目标十几年来这一目标始终没有实现究 其深层次的原因就是因为这些目标都是以政策的方式提出 并没有上升到法律高度目标的执行无法可依。鉴于我国教育 经费的实际应该在立法层面上对教育经费投入总量进行规 定把国家财政拨款比例明确下来。其次重新明确各级政府教 育投入的责任分工及范围突出 公平和效率”原则调整投融资 结构积极走内涵式发展的道路努力提高高等教育质量。对不 同层次的

23、高校明确不同的任务具体是突出办学特色中央政 府应加大对高等教育中基础学科、应用基础学科中的资金支 持力度省级政府有责任为提供和保障高等教育机会提供资 金支持在财政管理上为全省的教育发展创造良好的经济条 件和法律环境在高等教育促进区域经济发展上提供政策支 持利用土地政策支持和鼓励高等学校就地或异地进行改、扩 建和新建加大应用学科的支持力度。再次制定高等教育预算 执行条例完善高等教育预算管理制度。这是建设规范高等教 育财政管理制度的重要举措有助于加强高等教育预算的法 制性、透明性、完整性和资金使用的效率。在教育经费的收 入上明确列出来学校经费收入中各类渠道的经费总量以统 筹使用在教育经费的支出分类

24、上应进一步细化使之与各类 教育活动的性质和功能相一致并且与教育服务提供机制的 改革相一致。逐步确立以中央和省的两级为财政管理核心的 教育绩效一问责一预算管理制度教育财政管理从主要依赖 行政手段向注重经济和法律手段转变。第四依据政事分开原 则构建公立高等院校法人治理结构。一是进一步下放高校办 学自主权在条件具备的情况下放宽对大学的学科和专业的 设置权限便于高校发挥自身优势自主探寻市场需求开展对 外服务和销售一一万方数据高教研究现代教育科学 年第期 大众文化背景下高校思想政治教育的困境与出路探析王帆 宇摘要伴随着中国改革开放进程成长起来的大众文化以无 所不在的形式和无孔不入的方式强有力地影响着当代大学 生的生活。本文通过大众文化对大学生产生影响因素的分析 提出了消除不利影响的措施。从而迭到加强高校思想政治教 育工作的目的。关键词大众文化思想政治教育困境出路中图 分类号文献标识码文章编号 作者简介王帆宇苏州经贸学 院公共基础部讲师江苏苏州大众文化的蓬勃发展特别是在 高校校园中的广泛传播与渗透不仅在改变着大学生的生活 方式和交往方式而且也正在改变着他们的思维方式、价值观 念和精神世界。而今在大学内部大众文化几乎成了大学生须 臾不可离开的文化现象。大众文化在对大学生产生强化影响 力的同时 .