高速公路投资控制的监理工作措施.docx

1、高速公路投资控制的监理工作措施高速公路投资控制的监理工作措施（技术、组织、经济、合同）1.1技术措施1.1.1审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，对主要施工方案进行技术经济分析。1.1.2按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。1.1.3对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审查认可。1.1.4熟悉设计图纸和设计要求，对数量大、质量、价款波动大的材料的进行行情预测，采取对策，减少施工单位提出索赔的可能。1.1.5加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工以前。1.1.6进一步寻找通过设计、施工工艺材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能，组织“三查四定”，并对查出

2、的问题进行整改，组织审核降低造价的技术措施。1.1.7编制工程投资控制工作细则，指导监理人员实施造价控制；1.1.8采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合电子计算机的应用，对建设投资实施动态控制。1.1.9投资事前控制是指对施工过程影响投资的因素进行分析，并事先主动地采取措施，以尽可能减少，甚至避免计划值与实际的偏离，保证投资目标的实现，主要内容包括：（1）掌握并审查施工图预算熟悉设计上提出的工程项目概算，做好施工阶段投资分解，编制费用使用计划，根据合同总的投资目标、根据工程进度计划和分部分项工程的划分，制订出项目按年、按月的投资计划和分部分项工程的费用计划，作为其后工程实施和检查、

3、分析、比较的依据；（2）熟悉每一份施工合同条款的内容，严格把握住合同价计算，合同价调整、付款方式等关键条款；1.1.10组织施工难点的技术措施认证会，从技术、经济角度优选最佳方案，降低造价；1.1.11为了控制项目投资，协助业主合理的确定工程项目投资控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、各细目标值。根据目标值和合同价构成因素，明确投资控制的重点；1.1.12监理工程师对承包商提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划进行审查，监理工程师应对工程风险进行预测，分析可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少索赔的发生；1.1.13协助业主履行合同义务，以促使业主如期提交施工现场，及时提供

4、设计图纸等技术资料按期、按质、按量的供应由业主负责的材料、设备到现场，从而保证承包商能如期开工、连续施工、减少向业主索赔的机会。1.2组织措施1.2.1合理组织，完善职责分工及有关制度，落实造价控制的责任。1.2.2造价控制工作计划和详细的工作流程图。1.2.3计量和支付制度、设计变更和签证监理工作制度，工程计量和支付、设计变更和签证均由专业监理工程师负责技术审核，造价监理师负责单价和取费的审核，最后由总付款证书。1.2.4中进行造价跟踪控监审核签字的三级责任制。1.2.5签证工程必须经业主和监理双方人员签字方为有效的制度。1.2.6健全组织体系，明确职能分工，编制各类造价控制程序及实施计划；

5、根据业主认可的总进度计划及工程预算，编制项目总造价计划及年度造价计划；1.2.7取“量、费分离、总监把关”的方法控制工程款的支付。即由专业监理工程师核查工程量，造价工程师核查单价和取费，总监审定支付工程款的数额。1.2.8已完工程量,签署承包方上报的工程付款凭证。1.2.9目前市场材料、设备价格情况。1.2.10招投标工作,并为建设单位提供有关造价方面的分析意见。1.2.11的修改、补充工作，着重考虑合同对造价的影响。1.2.12审核施工图预（决）算。1.2.13及时做好对承包单位作阶段工程进度款结算的复核工作。1.2.14协助建设单位处理合同纠纷和索赔费用的核定。1.2.15严格支付工程款及

6、其它工程变更程序。1.2.16积极推广新技术、新经验、新工艺及最佳的施工方案、合理化建议，节约开支、提高综合经济效益。1.2.17主动搞好与建设、设计、施工、材料供应等单位的协调与配合，做好造价控制。1.2.18在项目中的工作在监理项目部中落实从施工合同造价控制角度进行施工跟踪的管理人员，并做好如下工作：（1）进行分部分项工程量(已完成的实物工程量计量)复核；（2）详细记录工程进度、质量、设计修改等信息和工程施工过程与合同造价控制有关信息；（3）测算各特殊项目的定额单价；（4）做好计划工程量与实际已完工程量的比较，编制投资控制管理报表，并定期向业主报告工程投资动态情况；（5）每月审核承包商提交

7、的工程月报，并由项目总监签署合格工程量，作为业主支付进度款的依据；（6）严格控制经费签证，就涉及经济费用支出的停工、用工、使用机械台班、材料替代、材料调价的签订，必须会同业主核签后才能生效。1.2.19按制定的价格信息制度，及时掌握国家及建设当地调价的范围和幅度；1.2.20监理过程中主动搞好设计、材料、设备、道路及其他外部协调、配合；1.2.21定期、不定期地进行工程费用超支分析根据已完分部分项工程费用偏差的情况，仔细分析和研究引起费用偏差的主要原因，提出控制工程费用突破的方案和措施，必要时以书面形式向业主报告；1.2.22及时发出各种指令，并答复承包商提出的问题及配合要求；1.2.23力求

8、使工程变更在设计阶段解决严格控制施工过程中的设计变更，对工程变更、设计修改等事项，应实现进行技术经济合理性预分析，如发现与原投资控制计划有较大差异时，应书面向业主报告，并与业主及设计人员协商处理。1.2.24在项目管理过程中的签证凡涉及费用支出的停、窝工签证、用工签证、机械台班签认、材料代用、材料调价等的签证，项目总监理工程师最后核签后方有效；1.2.25做好计量工作（1）工程计量工作由专业监理工程师负责，可采用承包商计量、专业监理工程师确认，专业监理工程师独立计量或专业监理工程师与承包商共同计量三种形式。无论何种形式均需承包、专业监理工程师双方签字，若有争议由总监理工程师最后决定；（2）工程

9、计量程序在分项工程或某一道检验批签发中间交工证书后，方可对其实施计量。由承包商提供计量原始报表。专业监理工程师与承包商共同进行现场测定计算，为保证计量的准确性，专业监理工程师将对所计量工程进行复核修正，共同签字确认。若承包商对修正不同意，可在合同规定时间内，向专业监理工程师提交书面申述，经双方协调后再签字确认。承包商填写中间计量单，项目总监签证，若总监有疑问，可到实地进行复查。根据中间交工证书，项目总监与承包商共同确认计量表、记日工、价格变更、索赔等，并由总监审核中期支付证书并报业主。（3）工程计量方法1）实地量测法此种方法采用符合规定的测量仪器，对已完工程安排承包商按照合同及有关规定进行实地

10、量测并进行计算，当监理工程师要对工程的任何部位进行量测计量时，应事先通知承包商，承包商必须立即派人协助监理工程师进行计量。量测工作按承包合同及有关规定进行，量测计算后双方应签字。如果承包商接到监理工程师发出的计量通知后，不参加或未派人参加实地量测结果，即认为默认监理工程师计算的结果，并作为业主支付的依据。2）记录、图纸计量法此种方法根据工程图纸和已完工程的记录进行计量，监理工程师应准备记录和图纸，并通知承包商，承包商在通知发出14天内应派人参加记录和图纸的确认。若承包商不参加记录和图纸的确认，且14天内对记录和图纸不提出异议，则监理工程师的记录和图纸计算的工程量将被认为准确无误，若承包商在14

11、天内对记录和图纸提出异议，监理工程师应检查记录和图纸，并将检查结果通知承包商。1.2.26做好工程费用支付工作（1）工程费用支付程序1）由承包商提交各类支付报表和有关的结帐单，即提出支付申请；2）项目总监审查并确认支付报表和结帐单，总监可对支付报表和结帐单中的错误和不实之处进行修改，然后向业主签发支付证书。（2）各种款项的支付1）工程进度款的支付工程进度款根据工程完成量按月支付(亦可约定其他支付方式)，监理工程师在接到承包商月报表及项目付款申请表后，将立即审查并核实，在合同规定或双方约定的工作流程时间内向业主证明到期应付给承包商的具体金额；2）材料与付款的支付回扣项目总监在确认承包商所购永久工

12、程材料的质量及储存方法符合规定后，按合同将所购材料款项的一百分比计入下次工程进度款证书中。项目总监应随时了解材料的使用情况，当材料已用于永久工程，材料预付款将在以后的工程进度款支付证书中，按合同规定逐月扣回。3）缺陷责任期费用的支付工程保修期内，如发生任何工程缺陷或工程质量不合格，项目总监应查明原因和责任，以责任确定费用的支付，如责任属承包商，则一切费用由承包商承担，并要求承包商按监理工程师指令进行修补，从承包商的款项中扣除，如责任不属于承包商，监理工程师按合同将与业主、承包商共同协商，确定费用的支付；4）保留金的支付保留金按合同规定在承包商应得款额中扣留，一旦承包商未履行合同中的责任，保留金

13、将归业主所有,业主可用此金额雇佣其他承包商来完成工程。1.3经济措施1.1.1编制资金使用计划，确定、分解造价控制目标。编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求编制，并控制其执行和复核付款帐单，进行资金筹措和分阶段到位。1.1.2严格进行工程计量。1.1.3进行已完成的实物工程量的计量或复核和未完工程量的预测。1.1.4工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理回扣等审计、签署。1.1.5对施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。1.1.6定期向总监理工程师、建设单位提供投资控制报表，必要的

14、支出分析对比。1.1.7及时办理和审核工程结算。1.1.8制定行之有效的、节约控制的激励机制和约束机制。1.4合同措施1.4.1协助业主签订一个好的合同，合同中涉及造价的条款，字斟句酌，不出现不利于业主的条款。并参与合同修改，补充工作。1.4.2做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是因实际施工可能发生变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。1.4.3严格按施工合同约定，坚持只对经过按实计量的合格工程拨付工程款。监理部按照“由监理工程师对量、费分离检查，总监最后核验付款数额”的程序审签承包单位工程款支付申请表。1.4.4严格按施工合同约定如期适量支付

15、工程款。延期付款可能延误工期、遭致索赔；超支可能导致后续工程难以为继。1.4.5收集有关造价信息，加强信息管理，资料要及时存档，特别是设计变更要及时反映在图纸上。进行动态分析比较，提供给建设单位，为他们的决策提供依据。1.5项目各阶段工程投资的针对性控制措施1.5.1项目投资决策阶段的工程投资控制措施（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及标准。（3）科学进行工程项目的效益分析、编制工程造价估算。1.5.2工程设计阶段的工程投资控制措施（1）制定建设工程造价目标规划。工程设计人员往往偏重于设计质量与功

16、能，不注重设计对工程造价的影响。有了切实可行的建设工程造价目标规划，使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程造价作为设计控制指标。（2）进行技术经济分析，使设计造价合理化。（3）优化设计，满足建设工程造价的收益要求。（4）审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。1.5.3工程实施阶段的工程造价控制措施（1）施工准备阶段造价控制的工作重点及对策1）组织保证

17、、制度落实 我公司将选派工作认真负责、业务水平高的项目监理班子，并在项目监理部设立工程造价控制组，选派我公司优秀的计量审核工程师进驻各施工标段现场办公；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招投标文件并详细计算图纸实物工程量清单，审核各施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，对两者出现较大偏差时及时向业主汇报。项目监理部根据合同拟定的详细的计量支付规则和所需报表，确定各子项的计量支付条件和办法、划分总额包干项目的计量支付比例、条件，并报建设单位审批后执行。建立计量支付台帐，动态监控，每月分析报告建设单位。根据合同条件拟定工程变更的报批确认程序，严格评审工程变更对质量，进度和造价的

18、影响，选择技术经济性较好的方案，严格控制工程变更引起的费用增加。在计量审核、现场签证及工程变更上严格执行计量支付程序，对设计变更、洽商记录、工程量的变更与计量严格控制，认真执行变更的有关制度。严格按照合同规定和计量支付规则、工程量计算规则进行现场计量，确认实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合规定的计量与支付申请。准确扣留预付款、保修金、材料设备预付款等。造价预先控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。因此，这项工作不仅仅是负责造价控制的监理工程师的工作而且也是其他监理工程师的职责。基于这一点，我们向每一个员工提出了实现“三三制”的要求、即每一个监理工程师都要树立“三个

19、意识”（超前意识、动态意识、全方位意识），锻炼“三个能力”（组织能力、协调能力、综合能力）提高“三个水平”（技术水平、业务水平、政策水平），从而使项目监理班子成为一个统一、和谐的集体，在三大目标控制中发挥出集体的力量。我们将选派工作认真负责、业务水平高的项目监理班子，并在项目监理部设立工程造价控制组，选派优秀的计量审核工程师进驻施工现场办公；开工前由总监组织计量工程师和各专业工程师认真学习招投标文件并详细计算图纸实物工程量清单，审核各施工单位投标报价书中工程量清单中内容与范围，对两者出现较大偏差时及时向业主汇报。2）认真审查施工图在建设项目实施阶段，以设计阶段对工程造价的影响程度最大。对施工图

20、纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分，向业主和设计单位提出我们的意见和建议。对这样大型的工程和其重要的部位，我们会组织我们公司各方主要技术力量进行审图。通过审图可以达到下列效果：通过合理化建议改正施工图在技术、经济上不合理的或错误的问题，这不仅保证工程的质量，也有利于节约工程造价。通过合理化建议使图纸中的错误消除在施工之前，避免使设计变更发生的费用变化进入施工合同价，减少施工过程中工程计量时各方的工作量，避免了施工后返工造成索赔事件的发生。3）全面掌握现场情况监理班子进入现场后，首先全面了解工程的情况，包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况、环境情况、临建布置情况、承

21、包单位的人力、物力、财力等生产要素的情况等等。虽然在施工过程中上述各种情况会有很多变化，但是原状况的全面了解和掌握，对日后处理各参建方的经济关系问题，搞好造价控制都有很大的好处。4）全面熟悉和掌握各方的施工工程承包合同施工承包合同是监理工程师进行造价控制的主要依据之一。一方面我们要求监理工程师要熟悉全部的合同文件，一般在开工前由总监组织全体监理人员学习、领会、熟悉承包商的合同，特别是对合同中的计量规则和综合单价构成要求全体监理人员均要熟悉掌握；另一方面，要求项目监理部在施工前，针对合同文件中的问题，尽早向建设单位和承包单位提出意见和建议，如有可能则签署补充协议，避免施工中和结算时双方发生矛盾和

22、争执。5）加强设计方案、施工方案的技术经济比较在施工过程中需要通过对上一阶段的施工数据采集分析才能确定下一阶段的施工工艺和方法，即造成很多施工方案只有在实施过程中才能制定并有可能随时调整，方案的经济性无法在事前控制，因此，加强方案的技术经济性分析比较是控制工程造价的关键。因此加强施工过程中设计方案、施工方案的技术经济比较和积极将相关信息提供给设计、业主是我公司造价控制工作的重点。6）编制工程总控制进度计划在施工开始前，根据承包合同及施工组织设计中的施工总进度计划编制工程总控制进度计划。在这个计划中，把业主在各个阶段所完成的工作编制进去，提醒业主对资金、图纸、设备、材料的选型、造价及其他应由建设

23、单位完成的工作的关注，促使建设单位提前按时完成，以避免因建设单位原因不能兑现而影响正常施工造成索赔情况的发生。7）积极参与征地、拆迁工作监理部将在项目开工前，积极与设计、建设方进行沟通，对道路规划线路的选取从造价、工期以及对周边环境的影响等方面综合考虑，选择一条最经济又能满足工期需要的线路。在项目实施前期工作中，驻场监理部将安排多名熟悉征地、拆迁工作的同志配合征地、拆迁部门开展工作，同时，作为独立的三方，积极参与征地、拆迁工程量的审核确认工作。在项目实施过程中，对出现的建筑物拆迁、绿化树木迁移、管线迁移等积极与各方进行沟通，确保征地、拆迁工作不影响施工进度及工期安排，避免由于拆迁滞后导致工期拖

24、延造成损失或发生索赔。1.6施工阶段造价控制的工作重点与对策（1）施工阶段造价控制的主要工作监理工程师在施工阶段担负着繁重的造价控制任务。施工阶段是工程实体质量的形成阶段，建设项目的造价主要发生在施工阶段。在施工阶段造价控制的基本原理是把计划造价额作为工程项目造价控制的目标值，再把工程项目中进展过程中实际支出额与工程项目造价目标值进行比较发现并找出实际支出额与造价目标值之间的偏差，并采取有效措施加以控制，以保证造价目标值的实现。在施工阶段，我们将要求监理人员重视和做好以下几件工作：a.校对计量承建商完成的分部分项工程数量，审定承建商的进度付款申请表，签发付款证明。b.审查承建商追加的工程付款申

25、请书，从严把握经济签证尺度，对合理签证而且要做到有理、有据，呈交业主审批。c.审查或转交给设计单位承建商的补充施工详图，严格控制设计变更，并及时分析设计变更对控制造价的影响。d.做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。e.对工程施工过程中的支出作好分析预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在问题的报告。f.提倡主动监理，监理工程师在施工阶段造价控制的主要任务是在合理的合同价款的基础上，减少新增的工程费用，同样需要搞好事前、事中、事后三方面的控制。事前控制目的在于进行工程风险预测，并采取相应的防范性措施，减少施工单位索

26、赔的可能性；为此项目监理部通过内部沟通会议首先明确在施工造价控制中最容易突破的部分和环节，从而确定造价控制的重点，制定相应的防范性对策。事中控制，就是施工过程，即费用的发生过程，控制好造价支出。由于项目施工是在合同已经签发的基础上进行，大部分的费用支出合同已经明确。故此时的造价控制：一要慎重处理可能新增的工程费用。二要配合业主履行合同的义务，避免承建商提出索赔。可能新增的工程费用主要体现在工程变更，工程变更包括设计变更，施工条件变更，也包括“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目，承建商对这些新增工程也必须按监理工程师的指令组织施工，工期与单价与业主、承建商协商确定；当要进行设

27、计修改时由监理部组织进行技术经济合理性分析；经费签证严格管理和控制，定期和不定期的分析工程费用超支的原因，提出防止工程费用突破的控制方案和措施。帮助业主履行合同的义务，避免承建商提出索赔。如：主动搞好设计、材料、设备、土建、安装等外部协调：按合同规定及时进行工程计量，及时向双方支付工程款；此外监里部将完善价格信息制度，及时掌握国家调价范围和幅度；检查承建商履行合同的情况，使其全面履约：专业工程师定期向总监、业主报告工程造价动态情况。（2）严格控制中间支付的计量和付款中间支付的依据是招标文件、施工合同、施工图纸、投标预算、工程量清单等文件；全面掌握工程的进度情况和现场变化（进度调整和设计变更等）

28、的实际情况，是中间支付的基础；认真审核施工的进度计划的合理性和完整性，以及工程质量和材料、人力供应情况的兼顾性，对批准的进度计划的实施情况进行严密的跟踪检察，并能做出即时的调整。认真计量和审查中间支付报表的工程量完成情况、进度的执行情况、套用的单价、材料的用量、设备供应情况、劳动力的分配情况等，并和图纸进行对照，严格按照招标文件、施工合同的约定计量和支付。审查套用的单价、取费标准是否和投标预算和招标文件的要求一致，设备的型号、单价是否与合同的要求一致，对暂定价的项目应有充分的支付依据，甲乙双方应有明确的约定，必要时请示甲方，保证中间支付及时准确，严禁多付和超付。（3）严格控制现场签证在项目实施

29、过程中，现场签证（索赔）的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面：a.地质条件变化；b.施工中人为障碍； c.合同文件的模糊和错误；d.工期延长或赶工期；e.图纸错漏；f.施工图纸拖延；g.价格调整引起；h.不可抗拒的天灾等等。凡涉及现场临时发生的签证，监理工程师首先以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该签证该不该签发，费用是否计算。对现场发生的经济签证，监理部将督促监理工程师要对当时施工情况了如指掌，并亲临作业面查实。要有根有据，以理服人，及时和建设方及施工单位交换意见，防止施工方多报、冒报和假报。做好中途停工、返工赔偿的签

30、证处理、预算外的签证用工控制、预算外的费用签证的处理。加强监理自身廉政建设，业务素质的培养和学习，严把现场签证关，防止低效乱签证，重复签证和技术资料混乱现象。凡牵涉到增加费用签证，必须由两人以上确认，总监签定方能生效，并及时把执行情况反馈给建设方，征取他们的同意，最后移交结算审核人员，以防止漏洞。认真听取和研究建设方、施工单位对签证提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处尽快纠正。为了避免各种不正常因素引起的签证，我们要求监理工程师具有很强的风险预测能力及丰富的工程实践经验。防范措施必须“早（早想到）、全（全面）、细（细致）”，做到事前考虑周密、全面，事中严格控制，事后从严把关，强化造价控制力度

31、。其中事前控制是关键：a.要求勘测单位提供准确的地质勘探报告，避免工程基础施工时，产生一系列施工措施费用。b.工程招投标阶段做好分包单位的资格审查。拟定招标文件时明确承包商列出如排污排水、文明施工、赶工措施、不可抗力等风险费用的报价，避免日后产生纠纷。c.认真仔细审核承包合同，尽可能使条款具有严密性、全面性和合理性，避免各类容易引发可能索赔的因素，力求使对方在合同（协议）中找不到签证的理由。d.认真进行图纸会审，以便使图纸中的问题及疑难之处在设计交底和一次性变更洽商中加以解决。e.认真审核施工单位报送的施工组织设计和施工方案，考虑人力、设备材料、技术优化组合，实现优质高效、低耗、文明施工，减少

32、无谓的二次运输、停工、窝工等现象。f.按合同规定的时间和要求，及时提供设计图纸、施工现场、材料设备等技术施工条件。（4）工程变更的控制在工程管理过程中，监理部将严格审核其施工方案，以合同为依据，减少由于客观原因引起变更费用增加、承包单位向业主提出的费用索赔及施工组织变更、工艺变更等而引起变更费用，尽量为业主节约造价。监理部将经常组织召开分析会预测工程费用，对现场可能出现的变更项目，及时与设计沟通，从优化设计方案入手来控制工程的造价。当碰到突出的情况，采取必要措施：一是加强对费用变化部分的审核，既实事求是地核准工程增加的费用，又核减不合理的费用；二是及时调整分项概算，保证主体工程费用造价，核减非主体工程造价；三是与施工单位人