kV大丰变电站增容改造工程项目后评价.docx

1、kV大丰变电站增容改造工程项目后评价 编制单位资质证书单位概况：昌吉州恒光电力设计公司成立于2008年12月，是新疆大明德电力有限公司下属分公司。固定资产近100万元。主要经营：电力工程设计，勘察及技术咨询服务。2011年4月25日恒光设计公司正式组建，主要配备线路设计专业人员，变设厅核定通过，颁发了电力设计行业乙级资质证书。在大明德公司的统一管理下，全面完成电业局下达的35千伏及以下基建项目、技改大修项目、农配网、业扩报装项目的设计任务。加强35KV以下客户安装工程配套设计、施工服务工作。巩固昌吉辖区电力设计市场，逐渐面向全疆各地州承揽设计业务，以设计带动施工及业扩市场的开拓，以产业链带动规

2、模效益。截止2013年12月，公司设计110kV改造工程20多项，35kV农网工程及35kV改造共计100多项，10kV改造项目340多项。公司有了良好的开端，恒光公司以经济效益求发展，不断向更高标准看齐，向更高目标迈进。结合目前情况，专业的勘察设计力量就是确定企业自身的实力和在市场中的位置重要标志所在。承接的工程项目获得了业主方的好评，从而为公司今后的发展奠定了良好的基础。电设计专业人员，设计出图人员，预算人员等专业的工作人员。 参加评价人员和专家组名单 评价方法论简述3.1 项目后评价的定义和特点3.1.1 项目后评价的定义项目后评价是在项目建设完成之后，对项目的前期工作、项目建设、建成后

3、经营管理情况等进行调查研究，从而判断项目的实际情况与计划目标的差距，以确定项目策划和判断是否准确，找出产生偏差的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，对项目的现状制订切实可行的对策及措施。这有助于完善项目策划、改善项目实施和管理、加强项目监督、改善项目经营管理等工作创造条件，并最终提高项目投资效益。3.1.2 项目后评价的特点由于所处的评价时点不同，建设项目后评价不同于项目投资决策前的可行性研究，有其自身的特点。项目后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析研究，有以下几个特点：3.1.2.1 全面性 一份完整客观的项目后评价研究报告，

4、是建立在全面考虑影响项目建设、投资效果各种因素的基础之上的，所以项目后评价的内容应具有全面性，不仅应包括对项目实施前期准备工作和项目执行过程的评价，还要分析其运营过程的实施效果；既要评价投资项目的经济效益，还要分析其所产生的环境影响和社会效益等，必要时甚至还需要分析项目经营管理水平和项目的可持续发展能力。3.1.2.2 现实性 项目建设后评价分析是在项目投产完工一定时期内进行的，是对项目实际情况的反馈，由于项目的投资周期一般都比较长，在项目的投资建设过程中，外部建设环境随时都可能发生变化，这就需要我们根据实际情况，或根据项目不同时期的实施效果进行评价分析，总结的是现实的阶段性经验教训，提出的是

5、切实可行的实施方案，而不是笼统简单地评价。项目评价的现实性决定了其评价结论的可靠性。3.1.2.3 探索性项目后评价的目的是对已建项目进行总结和回顾，对待建项目进行引导和借鉴，并为有关部门反馈信息，以提高项目决策管理水平，并及时发现问题、解决问题，为今后的项目建设和宏观、微观决策提供依据，并探索未来项目建设的发展趋势。3.1.2.4 合作性由于项目建设投资大，周期长，所涉及的投资主体和投资客体都具有多元性，因此，项目后评价需要多人参与，全面顾及，如此大的工作难度就需要有关各部门的通力合作，齐心协力，以便顺利完成后评价工作。3.1.2.5 反馈性项目后评价的结果通常需要反馈到决策部门，从而总结经

6、验和教训，为新项目的立项和评估提供指导依据，以及时调整投资方向，这是项目后评价的终极目标。因此，后评价结论的反馈机制、方法和手段成为项目是否成功的关键因素之一。3.2 项目后评价的内容根据项目特点，项目后评价工作分为两种形式，即单一项目后评价和同类项目后评价。评价内容包括项目前期工作和实施过程评价，投入运行后的安全、效能和成本费用分析评价，退出设备再利用评价等。3.2.1 项目前期评价和实施过程评价要求如下： （一）项目前期工作评价根据有关规程和规定，评价项目可行性研究报告质量、项目评审的合理性、项目立项的合规性以及项目决策的科学性等。（二）实施管理工作评价1.对照初步设计内容深度规定、招投标

7、制度、过渡方案等有关管理规定评价项目实施准备工作。2.项目实施过程评价（1）项目进度评价。评价项目进度控制水平，以计划工期为基准进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结经验。（2）投资管理评价。对比项目实际竣工决算与投资估算指标，评价项目投资控制水平，依据项目投资概算进行偏差分析，找出发生偏差原因，总结控制投资经验。（3）质量管理评价。根据竣工验收结果和设备投运后的状态评价情况，全面评价工程质量和设备质量，总结经验。（4）安全控制评价。根据项目实施过程中发生设备故障或人身伤亡、引起其他设备故障停运次数等指标，对照安全管理有关规定，评价项目实施过程安全管理水平，总结经验。3.项目管理评价。主要评价项

8、目实施相关管理水平，包括合同履行情况、投资监管状况、项目管理体制和机制创新等。3.2.2 项目运营绩效评价要求如下：评价项目投运后的生产运行情况以及与标准规定的性能指标偏差，并从安全、效能和效益方面评价改造目标的实现程度。（一）安全评价论述项目运行后在消除电网安全风险（设备损坏、导致人身伤亡和故障电网停电范围或稳定破坏范围）和提升设备可靠性等方面的效果，并结合相关安全指标（如技术改造后发生设备故障或人身伤亡指标）变化进行深入评价。（二）效能评价论述项目运行后在提升输电能力、设备等效利用率和节能环保水平、适应电网发展等方面的效果，并结合相关效能指标（如技术改造后生产能力变化以及可用率、装置动作正

9、确率、电压合格率、装置投入率、主保护运行率、录波完好率及二氧化硫减排指标、二氧化碳减排指标、站用电指标、线损率指标等）变化进行深入评价。（三）效益评价按照资产全寿命周期成本（LCC）计算方法，对项目技术方案的初始投入成本、运维成本、检修成本、故障成本、退运处置成本等进行全面计算归集，采用成本比较法或成本-效益比较法对项目实施的经济效益进行评价。3.2.3 其他方面评价要求如下： （一）社会效益评价。仅对社会有影响的项目进行社会效益评价，主要评价内容包括占地补偿、树木赔偿、带动社会经济发展、推动产业技术进步等。（二）环境影响评价。仅对环境存在较大影响的项目进行环境影响评价，主要评价内容包括项目环

10、境达标情况、项目环境保护设施建设情况以及对环境和生态保护方面相关规定的执行情况等。3.2.4 退役设备再利用评价要求如下：根据项目可研阶段对拆除设备的再利用方案，评价退役设备再利用工作。（一）对退役设备拆除过程中采取的保护措施进行评价，并结合拆除后设备技术鉴定情况对可研阶段再利用评估工作进行评价。（二）根据退役设备再利用及运行情况，评价项目可研阶段再利用方案的合理性和可操作性。3.3 项目后评价的基本方法技改项目后评价评价方法主要为逻辑框架法和对比法：（一）逻辑框架法。通过投入、产出、直接目的和宏观影响四个层面对项目进行分析和总结。逻辑框架法（LFA）是 1970 年美国国际开发署开发并使用的

11、一种设计、计划和评价工具，将项目实施效果及因果关系形成三个垂直逻辑关系及一个水平逻辑关系：垂直逻辑关系着重分析项目预期目的，项目实施所采取的手段和方法，项目本身及所处外部环境中的变量因素；水平逻辑关系主要衡量项目进程和结果，通过设立客观的检验标准和指标的验证方法来分析，并对垂直逻辑上的四个层次，即目标、目的、产出和投入作出解释说明。逻辑框架法的基本模式如表 3-1表 3-1逻辑框架法的模式层次描述客观验证指标验证方法重要外部条件目标目标指标检测和监督手段及办法实现目标的主要条件目的目的指标检测和监督手段及办法实现目的的主要条件产出产出物定量指标检测和监督手段及办法实现产出的主要条件投入投入物定

12、量指标检测和监督手段及办法实现投入的主要条件（二）对比法。根据项目实际情况，对照项目立项时所确定的目标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。技改项目后评价对比法包括前后对比、有无对比和横向对比：1.前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效。2.有无对比法是指在项目周期内“有项目”（实施项目）相关指标的实际值与“无项目”（不实施项目）相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。3.横向对比法是同一行业内同类项目相关指标的对比，用以评价项目的绩效或竞争力。3.4 本报告评价思路介绍（一）从项目后评价的定义，特点和内容及方法等方面，对项目后评价的

13、基本理论和方法进行简单阐述。（二）通过实地调研，整理关于新疆昌吉电业局110kV大丰变电站增容改造工程立项决策、前期准备、建设施工和投产运行等方面的材料，介绍工程的基本情况。在调研分析的基础上，对该项目从项目前期工作和实施过程，投入运行后的安全、效能和成本费用分析，退出设备再利用等方面进行单项后评价。（三）根据已做出的单项后评价，结合该项目自身的特点，构建后评价指标体系，选用定量和定性相结合的方法，对该增容改造工程项目进行综合评价分析。（四）根据综合评价，确定项目的评价等级，总结经验教训，给出相应的措施和建议。并针对技改项目的特点，对项目预期目标实现程度进行评价。 评价报告1. 项目概况 （1

14、）项目工期本工程计划工期以 2008 年 10 月 6 日为开工日期，竣工日期为 2009 年 6 月30 日。（2）工程规模 乌兰浩特西郊变 66kV 增容改造工程，新增 7 个间隔，其中主变压器 1 台、消弧线圈一台、进线门型构 12 基、母线门型构 34 基、六氟化硫断路器 8 基、隔离开关 24 组、电流互感器 16 组、电容式电压互感器 4 台、氧化锌避雷器 4组、端子箱、动力箱 26 个、避雷针 2 个、中性点氧化锌避雷器 1 组、12.5m3事故油池 1 个、主控室迁移至新建主控制楼，所有盘柜安装及二次调试、部分电缆沟重新铺设、施工后场地铺混凝土方砖、原变电站进站大 门拆除，新建

15、电动推拉大门及国网标识墙，重建实体围墙，并设阻隔网。（3）项目特点乌兰浩特西郊变 66kV 增容改造工程，施工作业面广，工程量大，工期紧，部分施工在开关场带电区域，所以施工安全及质量保证措施是工程的重中之重。此次改造将原有 1 万千伏安的 1 号主变更换为容量为 4 万千伏安的变压器，新增 3 万千伏安变电容量，66kV 侧增加 6 回进出线间隔，增强了系统的稳定性和提升了兴安电网的运行水平。该工程的投运不仅解决了二电厂电量送出问题，同时加强了与 220 千伏乌兰哈达变电站之间的联络，极大地缓解了供电压力，可满足该供电区域居民、城郊乡农业灌溉用电以及保证乌钢扩大产能、水泥厂等重要工业企业日趋增

16、长的用电需求，为提高兴安电网的系统稳定能力，促进兴安社会经济发展和日益增长的用电需求夯实了基础保障。2. 项目前期工作评价2.1. 项目立项依据兴安盟位于内蒙古自治区中北部，所辖二市(乌兰浩特市和阿尔山市)、三旗(科右中旗、扎赉特旗和科右前旗)、一县(突泉县)。东与黑龙江省齐齐哈尔市毗邻，东南与吉林省白城地区相接，南部与通辽市，西部与锡林郭勒盟交界，北部与呼伦尔盟相连，西北与蒙古人民共和国接壤。近年来，随着地方经济的不断发展，用电负荷不断攀高，用电量逐年增加，西郊变现有的设备状况已无法满足负荷增长的需求。为此，兴安电业局积极向内蒙古电力集团公司申请资金，对该站进行综合自动化改造。本工程初步可行

17、性研究报告和初步设计由兴安电业局完成，乌兰浩特西郊变 增容改造工程的实施，将缓解原有设备不能满足用电需求的状况。此次改造将原有 万千伏安的 号主变更换为容量为 万千伏安的变压器，新增 万千伏安变电容量， 侧增加 回进出线间隔，增强了系统的稳定性和提升了兴安电网的运行水平。2003 年 3 月 20 日，国家计委以计投资号 2003245 号文批复了乌兰浩特西郊变 66kV 增容改造工程项目建议书。2003 年 10 月 8 日，国家发展和改革委员会以发改能源20031375 号文批复了该工程项目的可行性研究报告。该工程于 2003 年 12 月 15 日经内蒙古电力（集团）有限责任公司内电计(

18、2003)184 号“关于编制地区电力工业十一五发展规划和 2020 年远景目标研究的通知”批准，完成“兴安电网十一五期间电力网规划及 2020 年展望”可行性研究报告。对该变电站进行综合自动化改造工程项目预计决策周期，即项目预计从提出项目建议书到项目可行性研究批准所经历的时间，均为 1 年。2.2. 项目决策过程和程序电网基本建设项目以电网规划为依据，适时组织开展可行性研究工作，对于330kV及以下输变电工程申报省级投资主管部门审批或核准可行性研究报告，然后项目业主组织开展初步设计并委托评审，再申报批复投资计划和开工报告。本期工程可行性研究报告由黑龙江省电力设计院编制完成，黑龙江省电力有限公

19、司于2006年3月主持召开了本期工程可行性研究报告审查会，并印发关于220千伏金都输变电新建工程可行性研究报告的审查意见(黑电计号)，下达评审意见。金都220kV输变电工程于2008年4月25同由黑龙江省发展和改革委员会以关于同意开展和平等?220千伏输变电项目前期工作的意见(黑发改能源2008260号)批准初步立项。本期工程初步设计由黑龙江省电力设计院编制完成。黑龙江省电力有限公司于2006年6月主持招开了本期工程初步设计审查会，并印发了关于220千伏哈尔滨金都变电新建工程初步设计审查的批复(黑电工建号)，下达初步设计批复。2006年9月黑龙江省电力有限公司以关于下达哈尔滨500千伏林海变电

20、所220千伏接入系统等工程新开工投资计划的通知(黑电计号)批复本工程投资计划；2006年10月19 R黑龙江省电力有限公司批复开工报告，2006年10月20日本工程正式开工。本工程自订期工作完成了电网规划、可行性研究、工程设计、年度计划、开工等工作，取得了黑龙江省政府投资主管部门的核准正式立项，程序规范，符合输变电工程立项的有关规定。2.3. 可行性研究报告质量勘察设计单位按法定程序由黑龙江省天恒招投标公司进行了招标，符合国网公司招投标管理规定。1)设计单位主体资质金都220kV输变电工程的：初步设计和施工图设计单位为黑龙江省电力设计院，具备甲级设计资质，符合220kV输变电工程的设计工作资质

21、要求。根据若干意见的规定，省电力公司负责审批本公司所属220kV及一下输变电项目的初步设计审查工作。本工程初步设计审查单位为黑龙江省电力公司，符合上述规定的要求。2)变电部分金都220kV变电所初步设计为2006年，国网公司尚未推行“两型一化”和“典型设计”，其设计方案是根据变电站特点、以往工程经验设计。根据关于颁布DLGJ2594的通知(电规送 199416号)，输变电工程初步设计应包括电力系统、电气、土建、水工、消防、环境保护、劳动安全卫生、概算等内容。金都220kV变工程初步设计工作的内容深度基本符合电规送f199416号的要求。金都变本期主变压器1台、220kV出线1回，采用的是内桥线

22、路变压器组接线，此种接线简单、安全可靠、适用单线3. 项目实施管理工作评价3.1. 初步设计报告质量3.2. 招投标工作本次招投标工作是经河北省发改委批准，由省电力公司负责组织实施的。省电力公司将工程设计和施工招标委托给河北省电力建设监理公司代理。在招标过程，首先是领导重视，从始至终认真贯彻“招投标法”、上级有关规定和省电力公司招投标管理实施细则。其次是机构健全、组织严密、程序规范，在发标、评标、定标、合同签订等各个环节做到了“公开、公平、公正”。 因此，本工程项目的招投标工作是到位和成功的。3.3. 项目进度评价3.4. 投资管理评价3.5. 质量管理评价3.6. 安全控制评价3.7. 项目

23、合同执行管理情况评价黑龙江电力建设集团公司受黑龙江省电力有限公司委托为本工程总建设单位，全面负责工程的建设与管理，协调参建各方关系并督促其全面履行同。设计、施工、监理单位和设备均按法定程序由黑龙江天恒招标公司进行了招投标。黑龙江省天恒招投标公司为合法、有效的招投标机构，均按国家现行的管理规定和控制措施进行了控制，招标程序符合要求。本工程在建设过程中，黑龙江电力建设集团公司与承包商、供货商、制造商、咨询商等之问分别签订了勘察设计合同、工程施工合同、工程监理合同、设备采购合同以及咨询服务合同。勘察设计合同严格遵照国家电网公司的指导精神，具体设计任务由电建集团公司组织安排。施工合同、设备采购合同、工

24、程监理合同、以及咨询服务合同的签订，均严格履行招投标程序，通过各种招投标方式评选出最佳单位后签订合同。通过设备材料、施工、监理、设计的招标工作，相应费用较批准概算均有不同程度的降低。同时，通过招标选择有资质有实力有信誉的单位承担工程建设工作，为工程进度、质量、安全的有效控制提供了可靠保证。本工程合同管理遵循中华人民共和国合同法，签订并严格执行设计、施工、监理、设备等合同，全过程实施合同管理。黑龙江电力建设集团公司分别于2006年10月18同与黑龙江省电力设计院签订勘测设计合同；2006年11月1日与黑龙江省华龙送变电安装公司签订林南甲乙线220kV送电线路工程线路本体施工合同；2006年9月2

25、2同与黑龙江省送变电工程公司签订金都变电所建筑工程施工合同；2007年7月12同与黑龙江电通自动化公司签订金都变电所施工合同和安全合同。 1)项目合同执行本工程所有合同签订过程中各方均严格遵循有关法律规范，履行了必要的程序。合同签订过程中，该工程遵循合同会签制度，合同签订程序规范；积极采用规范的合同范本，确保了合同的规范性、有效性和实用性。合同内容全面、规范、有效，界定了承包人应完成的目标、责任、承包条件、技术规范、参建各方的工作责任、工程材料供应。合同执行过程中，建立了相应的制约机制，公司内部各单位和部门合同管理职责明确、认真履行合同，同时加强全过程管理，严格控制设计变更，发生变更及时办理相

26、应签证手续，致使签约各方能够严格履行合同各项条款，对有争议的部分及合同未涉及到的问题，双方本着“公平、公F、不影响工程建设目标的原则”来协商，并达成一致。致使本工程未发生合同违约现象，并且能够严格执行合同变更程序，确保了合同的严肃性，维护了各方利益。 合同管理与执行评价。（一）合同内容全面、规范、合法，合同管理科学有效黑龙江电力开发建设集团公司在工程建设管理实施中，严格按照中华人民共和国合同法及原国家电力公司合同管理法等有关法律法规制度进行合同的签约与执行及监督，全面推行合同管理制。合同成为业主与承包方之间的法律依据，规范了双方的权利、义务和经济关系，有效地控制了工程非法转包和分包。在合同管理

27、上，规范了各类合同范本，合同中明确了质量目标、安全目标、工期要求、技术指标、付款方式和付款期限。通过明确的合同条款，科学规范的合同管理，严格的合同履行程序以及公正的合同结算制度。本工程未发生因资金拨付不及时造成贻误工期现象和任何形式的合同纠纷，在真正体现合同双方利益公平的同时，确保了工程建设总目标的实现。（二）合同履行严格，机构健全，变更、签证程序科学严谨在执行合同时建立了相应的制约机制，公司内部各单位和部门合同管理职责明确、认真履行合同，建立合同台帐，全面详细记载每份合同执行情况，有效地防止合N#I-多付重付现象的发生。同时加强全过程管理，严格控制设计变更，施工过程中发生的任何变更与隐蔽处理

28、都办理相应签证手续，有工程质检等部门把关，严格按照合同结算程序办理工程价款计算，形成了概算控制合同，合同控制付款的制约机制，从而杜绝了工程计算中的不正之风。本工程首先做到了尊重合同、严格履约；其次重视合同签约、规范合同文本；第三机构健全、人员素质高、能满足合同管理要求、具备法律、经济、合同管理知识；第四重视索赔工作，既能及时提出索赔要求，又能防止对方索赔事项的发生。3.8. 投资监管状况评价3.9. 项目管理体制和机制创新评价4. 项目运行情况评价4.1. 安全评价4.2. 效能评价4.3. 效益评价5. 社会效益和环境影响评价5.1. 社会效益评价本项目投产后的社会效益是比较明显的，尤其是具

29、有极大的潜在发展效能。66 千伏西郊变电站始建于 1973 年，现有 66kV 输电线路 6 条，10kV 配电线路 9条，承担着乌兰浩特的重工业用户和党、政、军等重要用户的用电，乌兰浩特的三分之二的电量由此供出，是兴安电网的重要枢纽变电站。但随着负荷的发展，原有的设备已不能满足供电要求，两台主变，总容量 3 万千伏安，过负荷已超过 20%，且 1#主变为 1 万千伏安 SJ6 铝线圈高耗能变压器，已经超过了使用年限。此次改造将原有 1 万千伏安的 1 号主变更换为容量为 4 万千伏安的变压器，新增 3 万千伏安变电容量，66kV 侧增加 6 回进出线间隔，增强了系统的稳定性和提升了兴安电网的

30、运行水平。该工程的投运不仅解决了二电厂电量送出问题，同时加强了与 220 千伏乌兰哈达变电站之间的联络，极大地缓解了供电压力，可满足该供电区域居民、城郊乡农业灌溉用电以及保证乌钢扩大产能、水泥厂等重要工业企业日趋增长的用电需求，为提高兴安电网的系统稳定能力，促进兴安社会经济发展和日益增长的用电需求夯实了基础保障。5.2. 环境影响评价（1）环境管理目标提高全体员工的环境保护意识。消除施工中的废油污染。加强固体废弃物综合利用。控制污水排放。加强节能、降耗管理。（2）环境管理指标噪声排放达标。粉尘排放达标。控制有毒有害气体的排放。施工渣土清运符合要求。施工生活污水排放达标。 （3）环保措施临时道路

31、及临时建筑的修建尽量避让树木，减少数值被破坏。施工现场设备材料、工器具、设备放置应合理有序，尽可能减少占地。砂石料堆放区应硬化。施工现场要遵循工完料尽，场地清的原则。驻地生活垃圾要集中就地埋没或运到指定地点。危险品要建立严格的领用制度，妥善保管运输，使用，对变质的应按“危险品销毁条例”销毁。所有在工地被发掘的化石，硬币及有价值的物品或文物，结构物及有地质考古价值的其他遗迹和物品被视为国家的绝对财产，应采取合理措施，防止其工人或其他人员移动，损害任何这类物品并在发现后立即通知监理工程师并按监理工程师的指令处理这些物品。采取一切合理措施保护工地及工地周围的环境，避免污染，噪音或由于其施工方法的不当

32、造成对公共人员和财产等的危害或干扰。配合当地部门，做好防火、防汛工作。与当地部门联系，遵守当地有关环保规定，听取有关单位对工程环保工作的要求，积极配合项目法人做好环保工作。环保专职人员不定期深入各工地、各工序，进行检查、监督、指导。6. 退出设备再利用评价因为本项目在科研阶段对拆除设备采取退库和报废处理，因此不需要作此评价。7. 评价结论依据评价内容和评价方法进行全面分析得出的结论，包括定性评价结论和定量评价结论。定性分析内容主要包括项目全过程回顾、前期工作、准备阶段、实施过程以及项目全过程管理评价，占项目评价权重35%。定量分析指项目安全（包括安全预期目标实现程度）、效能和效益评价，安全评价占项目评价权重30%，重点做好性能指标偏差程度评价；效