全国土地利用总体规划纲要1997.docx

1、全国土地利用总体规划纲要199719972010年全国土地利用总体规划纲要土地是生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。依据中华人民国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对19862000年全国土地利用总体规划纲要进行修订，制定19972010年全国土地利用总体规划纲要(以下简称纲要)。从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据国民经济和社会发展“

2、九五”计划和2010年远景目标纲要、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。纲要编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。纲要以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。纲要的容未包括特别行政区、省和澳门。一、土地资源利用状况和面临的形势（略）二、规划目标和方针(一)土地利用规

3、划目标1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。具体目标是：1、农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治。2000年，耕地总面积保持在12933万公顷(19.40亿亩)以上；2010年，耕地总面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)以上，其中基本农田面积10856万公顷(16.28亿亩)以上，占现有耕地总面积的83.5%以上。林地、牧草地面积增加，2000年，林地面积达到23533万公顷(35.30亿

4、亩)，森林覆盖率达到15.5%，牧草地面积达到26700万公顷(40.05亿亩)；2010年，林地面积达到24999万公顷(37.50亿亩)，森林覆盖率提高到19%，牧草地面积达到26867万公顷(40.40亿亩)。水面面积保持稳定。加强中、低产农用地改造，耕地总体质量有所提高，有林地和人工、半人工草地面积有较大幅度增加。2、在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控制。19972000年，新增建设用地不超过136.00万公顷(2040万亩)；20012010年，新增建设用地不超过204.80万公顷(3072万亩)，合计不超过340.80万公顷(5112万亩)，其中占

5、用耕地面积不超过196.67万公顷(2950万亩)。适当增加城镇用地面积，同时通过积极引导和加强管理，促使城乡居民点用地总规模逐步缩小。3、土地整理全面展开，未利用地得以适度开发。19972010年，全国土地整理和未利用地开发增加耕地面积440.8万公顷(6612万亩)以上，增加其他农用地2152万公顷(3.23亿亩)以上。土地开发利用率，2000年达到73.57%以上，2010年达75.26%以上。4、土地生态环境有比较明显的改善。19972010年，全国退耕还林、还草、还湖347.8万公顷(5217万亩)。土地退化趋势得到控制，治理初见成效。到2010年，新增治理水土流失面积5000万公顷

6、(7.50亿亩)；治理荒漠化土地面积2200万公顷(3.30亿亩)；改造坡耕地670万公顷(1.0亿亩)；治理“三化”草地3300万公顷(4.95亿亩)。(二)土地利用远景展望2030年，预计我国将达到或接近人口峰值年，人口总数将达到1516亿。为保障人口高峰期的粮食及其他农产品需求，耕地总面积应保持稳定。在向现代化建设第三步战略目标迈进的过程中，建设用地仍会有所增加，但随着用地方式的转变，建设用地利用率将进一步提高。土地退化趋势得到遏制，重点治理区的生态环境开始步入良性循环的轨道，土地生态环境显著改善。(三)土地利用的基本方针为实现上述目标，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地

7、”的基本国策，坚定不移地遵循以下基本方针：1、把保护耕地放在土地利用与管理的首位。耕地是农业乃至整个国民经济发展的基础，发展经济必须以保护耕地为前提。必须对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，加强基本农田保护管理。2、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。必须改变已往以投资规模、用地需求决定土地供给的做法，逐步形成以土地供给能力起主导作用的供地制约机制。在保护耕地和保障其他事关国计民生的重要基础产业、基础设施用地需要的前提下，统筹兼顾，协调各方面的用地关系。同时，注意发挥土地市场机制的作用，促进土地资源的优化配置和高效利用。3、开发与节约并举，以节地挖潜为重点

8、，提高土地利用效率。各项建设应当尽量利用存量土地和闲置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潜力；必须节约使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。农业发展要充分利用现有农用地，大力改造中低产地，提高土地集约经营水平；积极开展土地整理和复垦，以增加耕地及其他农用地面积。同时，要在保护和改善生态环境的前提下，因地制宜、适度开发后备土地资源，做到地尽其用。4、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，处理好长远与当前、全局与局部的关系，实现土地利用经济、社会、生态效益三统一。要坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，加强土地退化的防治，保护和改善土地生态环境，实现

9、土地资源的永续利用，促进社会、经济、资源、环境协调发展。(四)区域土地利用发展方向和管理措施为了因地制宜指导各地区的土地利用结构、布局调整和土地利用管理，根据土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局，将全国划分为8个区域，确定各区域的土地利用发展方向和管理措施。1、东南沿海区。包括、6个省市，总面积55.95万平方公里，占全国土地总面积的5.9%。本区拥有优越的对外开放和发展的区位优势，是我国目前经济发展、城市化水平提高最快的地区。区土地开发程度高，经济效益较好，但人均耕地少，一些地方城镇用地外延扩和开发区的盲目设立，闲置、浪费土地问题突出，进一步加剧了农业与非农业的用地矛盾。本区土地利用发展

10、方向和管理措施是：严格控制各类建设特别是城镇和开发区建设用地规模的扩大，各类建设用地要由外延扩向涵挖潜转变，充分利用闲置土地和存量土地，农民建住宅逐步向小城镇和中心村集中、乡镇工业逐步向工业区集中，努力压缩农村居民点用地总规模。切实保护耕地，发展城郊农业和创汇农业，重点加强农用地整理、山地综合开发和沿海滩涂开发利用，加快沿海防护林体系建设和山区水土流失综合治理，强化对自然保护区、湿地和沿海红树林的保护。2、环渤海区。包括、5个省市，总面积52.19万平方公里，占全国土地总面积的5.5%。本区地理位置优越，交通便捷，人口稠密，港口、城市集中，能源矿产资源丰富，既是我国老工业中心，又是目前经济发展

11、较快的地区之一。区土地开发程度较高，海涂开发有一定潜力，但水资源短缺，耕地障碍因素多，土地沙化威胁较大，城镇、交通发展占地大量增加，重化工业的发展导致水土污染加重。本区土地利用发展方向和管理措施是：严格控制大城市建设用地规模的扩大，同时保障国家重点建设必要的用地，节地挖潜，提高各类建设用地利用率。强化耕地数量和质量保护，建立稳固的城郊副食品生产基地。加强土地整理、中低产田改造和环境综合整治，建设防护林体系。3、东北区。包括、2省和自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟和市，总面积109.75万平方公里，占全国土地总面积的11.54%。本区地处东北亚经济圈的中心位置，拥有丰富的能源矿产资源和比

12、较发达的交通条件，经济发展潜力较大。区水土条件优越，人均耕地多，森林资源丰富，是主要商品粮产区和主要用材林基地之一。但土地利用比较粗放，森林采育失调。本区土地利用发展方向和管理措施是：统筹安排各业用地，严格控制城乡居民点用地外延扩大，加快工矿废弃地复垦。加强农田基本建设，提高单产，适度开发宜农荒地。加大森林资源保护和林地抚育更新力度，积极营造“三北”防护林工程。强化草地保护，对过度开垦地区要有计划地退耕还草。4、中部五省区。包括、5个省，总面积87.03万平方公里，占全国土地总面积的9.2%。本区地处中原腹地，水陆交通条件优越，有色金属矿产和煤炭水能资源、水热资源丰富，是我国重要粮、棉产区，经

13、济发展潜力大。区土地利用较充分，但人口多，人均耕地少，宜农未利用土地资源缺乏，建设与农业用地矛盾大，江湖水患频繁。本区土地利用发展方向和管理措施是：强化耕地保护，严格控制城乡居民点建设占用耕地。优先保障重点建设项目用地，其他建设用地以涵挖潜为主，提高土地利用效率。加强工矿废弃地复垦和土地整理，对田、水、路、林、村进行综合整治，加强山地丘陵地区的水土保持，有计划有步骤地退耕还林、退田还湖。5、西南区。包括、广西5个省区市，总面积136.32万平方公里，占全国土地总面积的14.3%。本区兼有沿海、沿江、沿边区位特点，能源、矿产、生物资源丰富，水热条件优越，但地形和交通条件对经济发展和土地开发制约较

14、大，人均耕地少，过度开垦问题突出，水土流失比较严重。本区土地利用发展方向和管理措施是：严格控制城乡居民点建设占用耕地，保障水电能源和交通基础设施用地。重点保护好平原、坝区耕地。结合以坡地改梯田为中心的土地整理，实行封山植树，陡坡地逐步退耕还林。充分利用非耕地资源发展热带、亚热带经济林，因地制宜建设林、牧业基地，积极营造长江上游防护林。6、黄土高原区。包括、3省区和省陇东南9个地市州，总面积59.27万平方公里，占全国土地总面积的6.2%。本区以山区、高原为主，半干旱气候，旱地、坡耕地占较大比重，水土流失、土地荒漠化严重，生态环境十分脆弱。本区水电资源比较丰富，是我国最大的煤炭、天然气生产基地。

15、本区土地利用发展方向和管理措施是：严格控制城乡居民点占用耕地，加强矿山土地复垦。因地制宜安排农林牧业用地，川、塬区应加强耕地保护和农田基本建设，丘陵沟谷区和山区应积极修建梯田和坝地，大力开展以小流域为单元的综合治理，并充分利用荒山荒坡植树种草，25度以上的陡坡耕地要有计划有步骤地退耕还林、还草。7、西北区。包括维吾尔自治区、自治区的西部和省陇西5个地市，总面积258.22万平方公里，占全国土地总面积的27.2%。本区气候干旱，地广人稀，以绿洲农业和放牧畜牧业为主，未利用土地面积较大，土地利用比较粗放，土地退化严重，水资源短缺。区石油、煤炭资源比较丰富。本区土地利用发展方向和管理措施是：提高城乡

16、居民点土地利用率。加强城郊耕地保护，农、牧并举，建设绿洲粮棉油果基地和牧业基地。结合水资源合理利用，统一规划、稳步开发宜农荒地。积极营造防护林、水源涵养林和人工、半人工草场，防治沙化、盐碱化。保障石油、煤炭、盐业及交通建设用地，及时复垦废弃地。8、青藏高原区。包括、2个省区，总面积191.96万平方公里，占全国土地总面积的20.2%。本区平均海拔45005500米，属高寒气候，光照充足，但热量不足，光、热、水不匹配。区人口稀少，交通不发达，土地开发程度低，农业经营粗放。本区土地利用发展方向与管理措施是：坚持科学合理用地原则，保障必要的建设用地。充分利用现有耕地资源，努力提高粮食产量。加强草场建

17、设，保护林业资源。三、土地利用结构与布局调整为了保障规划期国民经济和社会发展的用地需要，促进土地资源的优化配置，实现土地资源的永续利用，必须加强土地利用的宏观调控，合理调整土地利用结构和布局。到2010年，全国土地利用结构为：农用地占71.36%，其中：耕地占13.47%，园地占1.05%，林地占26.30%，牧草地占28.26%，水面占2.29%；建设用地占3.9%，其中：居民点及工矿用地占2.53%，交通用地占0.64%，水利设施用地占0.73%；未利用地占24.74%。(一)优先安排农用地规划期间，要加强农用地保护、整治和开发，保证农用地面积有较大幅度增加，合理调整农用地结构和布局，因地

18、制宜发展农林牧副渔各业。农用地总面积增加2297万公顷(3.45亿亩)。1、切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡19972010年，全国耕地减少面积应控制在644.07万公顷(9661万亩)，其中建设占用耕地196.67万公顷(2950万亩)；因生态建设需要退耕还林、还草、还湖347.80万公顷(5217万亩)，因灾损毁减少耕地99.60万公顷(1494万亩)；同期，全国土地整理开发补充耕地面积440.80万公顷(6612万亩)。不计因生态建设需要的退耕面积，规划期间，全国净增耕地面积144.53万公顷(2168万亩)；计入生态建设退耕面积，全国耕地面积减少203.27万公顷(3049万亩)；2

19、010年全国耕地面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)。各省、自治区、直辖市要严格按照土地管理法规定和本规划确定的耕地保有量控制指标，在保护和改善生态环境前提下，实现本行政区域耕地总量动态平衡。2000年前，各省、自治区、直辖市建设占用耕地量不得高于规划期指标的40%，土地整理开发补充耕地量不应低于规划期指标的40%。为确保耕地总量动态平衡战略目标的实现，必须对耕地实行特殊保护。严格控制各类建设占用耕地，实行耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照占补平衡的原则，由用地单位开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或按省(自治区、直辖市)规定足额交纳耕地开垦费，用于开垦新耕地。强化重点

20、区域耕地保护。在全面保护的基础上，规划期间应重点加强经济发达的沿海地区、城市近郊区、粮棉油生产基地县的耕地保护。对这些区域进一步强化耕地保护措施，实行投入倾斜政策，加大农田改造整理和建设的力度。加强基本农田保护管理。必须严格按照土地管理法和基本农田保护条例的规定划定基本农田保护区。各省、自治区、直辖市划定的基本农田面积不得低于本规划确定的控制指标。城镇和村庄周边、铁路和公路两侧的耕地及其他区域质量好、产量高的耕地，应优先划入基本农田保护区。要把基本农田保护区具体落实到地块和责任人，明确保护责任，并向社会公布，加强检查监督。加大中低产田改造力度，集中连片治理，力争平原地区大部分耕地实现旱涝保收、

21、高产稳产，丘陵山区达到人均半亩以上高标准基本农田。农业部结构调整应充分开发利用非耕地资源，除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。规划期间应控制园地发展规模，着重调整品种结构，提高产品质量。近年来在优质农田上发展的果园应退园还耕，逐步调整到丘陵、台地、荒坡地和一般农地，按适宜性原则适当集中发展。园地面积至2010年保持在1000万公顷(1.50亿亩)，与1996年基本持平。要加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。2、按照国土整治和生态环境保护要求，增加林地、牧草地面积，加强林、牧业基地建设林地面积至2010年发展到24999万公顷(37.50亿亩)，比1996年的22

22、761万公顷(34.14亿亩)增加2238万公顷(3.36亿亩)。要实行封山育林，保护和经营好现有林地，禁止过度采伐和毁林开荒。要有计划地停止天然林的采伐，变伐木为营林，切实保护大江大河上游的森林植被。加快荒山造林和疏林、灌木林的改造，加速迹地更新。水土流失严重地区重点发展生态林。加强林业基地建设。根据林业用地条件和社会经济发展需要，重点建设17个林业基地，分别是：武夷山林区，南岭林区，岛及南海诸岛热带林保护区，长江中下游滨湖农田防护林区，天目山林区，幕阜山林区，盆地周边山地林区，元江、南盘江林区和滇南热带雨林保护区，大兴安岭林区，小兴安岭林区，长白山林区，华北平原农田防护林区，闽粤沿海防护林

23、区，粤桂沿海丘陵、台地防护林区，陇晋山地水源林区和燕山、太行山林区，巴山地林区。牧草地面积至2010年扩大到26867万公顷(40.30亿亩)，比1996年的26606万公顷(39.91亿亩)增加261万公顷(0.39亿亩)。保护草场资源，防止超载过牧和盲目开垦。改良天然草场，建立人工、半人工草场。加快重点牧区建设。建设重点是：“三北”地区“三化”草地的治理，黄河、长江、淮河、珠江等7条主要水系中上游草地改良和建设，南方草地生态工程，沿海滩涂种草改土工程。3、稳定水面面积，提高江湖行蓄洪能力到2010年，水面面积保持在2175万公顷(3.26亿亩)。保护现有水面，禁止新的围湖造田和在行洪区垦荒

24、。为治理水患，对江河沿岸和湖区严重影响行洪、泄洪的民垸，必须平垸行洪，退田还湖。同时改造蓄洪垸，逐步搬迁居民，做到大洪水时有计划地蓄洪，无洪水时继续耕种。加强农田水利建设，努力解决干旱缺水问题。(二)合理安排建设用地规划期间，要确保重点建设项目的用地需求，其他各类建设用地应当以涵挖潜为主，尽可能利用非耕地，严格控制非农业建设用地规模。根据占补平衡原则，切实落实建设占用耕地与开发、复垦相挂钩的政策。各类建设新增用地规模控制在340.8万公顷(5112万亩)以，其中占用耕地控制在196.67万公顷(2950万亩)以，年均建设占用耕地控制在14.07万公顷(211万亩)以。1、控制城乡居民点用地，建

25、立合理的城乡居民点体系到2010年，我国城市化水平将达42-45%，城镇人口达6亿左右；随着农村人口向城镇转移以及城乡建设用地由粗放向集约转变，城乡居民点用地总规模将减少56.33万公顷(845万亩)左右，由1996年的1910万公顷(2.87亿亩)降至1854万公顷(2.78亿亩)。其中城镇用地增加约133.47万公顷(2002万亩)，农村居民点用地减少约89.8万公顷(2847万亩)。城镇扩大占用耕地面积控制在60万公顷(900万亩)以。严格控制各级城市建设用地规模，推进城市土地集约化利用。严格执行国家规定的城市建设用地指标，人多地少地区，应采用低限指标。各省、自治区、直辖市要根据非农建设

26、占用耕地指标、人口控制指标、城市化水平、人均城市建设用地指标等，确定每个设市城市的建设用地规模。严格划定城市建设用地区，限制城市的盲目扩。凡城市人均用地超过规定标准、闲置土地没有充分利用的，城市建成区不得外延扩大。要依照国家产业政策，把土地有偿使用和企业改革、产业结构调整紧密结合起来，促进城市土地的合理流动，优化城市建设用地结构。推动和加快旧城改造，提高城市土地利用效率。加强小城镇建设用地管理，严格控制村镇建设外延扩大，特别要严格控制村镇建设占用耕地和林地。各地要严格按照土地利用总体规划确定的村镇建设用地区，制定好村镇建设规划，推进旧村镇改造，治理空心村；凡有条件的地方，要促进农村居民点向中心

27、村和集镇集中，乡镇企业向规划工业用地区集中。农民建房要坚持拆旧建新的原则，严格实施农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地制度，提倡相对集中建楼房。要通过合理引导和控制，逐步形成等级规模结构和布局合理、用地集约的城乡居民点体系。严格控制和引导各类开发区建设。凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤消，限期复垦还耕。对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区，要做到全面规划，分期建设。坚持“开发一片，建成一片，收效一片，滚动发展”的原则，充分利用老城区原有的基础设施，加快老城区的改造。2、统筹安排工矿、交通、水利建设用地，保障重点建设项目用地规划期间，独立工矿用地将增加53.33万公顷(

28、800万亩)左右，由1996年的276?93万公顷(4154万亩)增至330.27万公顷(4954万亩)；交通用地将增加60.67万公顷(910万亩)左右，由1996年的546.93万公顷(8204万亩)增至607.60万公顷(9114万亩)；水利设施用地将增加123.33万公顷(1850万亩)左右，由1996年的571万公顷(8565万亩)增至694万公顷(10415万亩)。优先安排水利、交通、能源等基础设施用地，近期要保证国家重点支持的“六类建设”(农林水利建设、交通通讯建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设、经济适用住房建设)等用地需要。根据国民经济发展战略和产业政策，支

29、持中西部地区发展优势产业，使中西部地区的资源优势能得到较充分发挥，逐步缩小地区经济发展差距。切实提高建设用地效率。独立工矿、交通、水利建设项目在选址和建设施工过程中，要节约用地，少占耕地、林地，避免占用好地，充分利用现有建设用地和废弃地。要严格执行占用耕地与整理、复垦、开发挂钩的原则，实行占补平衡。为实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，在严格控制建设占用耕地的同时，必须保障国家重点项目和重要基础设施建设用地。1997-2010年，水利、交通、能源、原材料等重点建设地区和项目有：水利在东部及沿海、大江大河大湖防洪重点地区，抓好在建防洪工程和拟建的重点工程建设，巩固、提高防洪标

30、准。中部地区以搞好南水北调中线建设为重点，安排建设水资源综合利用水库等工程。逐步向自然资源较丰富的中西部倾斜，加强老少边穷地区的水利骨干工程建设，并按照“流域、梯级、综合、滚动”的方针，重点安排好实施流域滚动开发的龙头工程。重点骨干工程有：长江三峡、黄河小浪底、万家寨、南水北调中线工程及治淮治太工程、江垭、飞来峡、尼尔基、大柳树等水利枢纽，黄河下游、长江中下游、洞庭湖区的防洪工程和蓄滞洪区安全建设及东北水利骨干工程、水源涵养工程建设等。交通公路重点建设“五纵七横”国道主干线系统。“五纵”路线是：同江至、至、至、二连浩特至河口、至；“七横”路线是：绥芬河至满洲里、至、至、至霍尔果斯、至、至瑞丽、

31、至。到2010年，全国公路里程达135万公里。其中：汽车专用路4万公里，45个公路主枢纽基本建成。沿海港口，重点建设与交通运输大通道相联系、对国民经济影响较大的、黄骅、等主枢纽港，优先安排为能源、外贸、原材料等重点物资运输服务的码头建设。河航运重点建设长江干流、西江干流、京杭运河(-)水运主通道和长江三角洲江南航道网、珠江三角洲航道网，形成“一纵二横二网”全线贯通格局。民航重点新建浦东、美兰、昌北、萧山、新机场、龙家堡、潮汕等新机场。铁路重点建设南北“四纵”，即南昆铁路、西康铁路、哈大电化、客运专线；东西“四横”，即朔黄铁路、邯济铁路、侯月新荷复线、水株复线等大能力干线，以及萧甬复线、南疆线、

32、黎湛线、武广电化、昆线、梅坎线、新长线、粤海通道、神木北至北铁路、达万线、水柏线、兰烟复线、至铁路、洛湛通道、京沪高速铁路、宁西线、铜九线等。工矿煤炭工业在调整开发布局的基础上，重点抓好两大露天和八个重点矿区为主体的煤矿基本建设工程。两大露天矿区是安家岭露天煤矿、准格尔哈尔乌素露天煤矿。八个重点矿区是：、济北、永城、蔚县、神府、新区、盘江矿区。陆上石油天然气国家重点建设项目有油田、辽河油田、胜利油田、塔里木油田、油田、长庆油田以及其他重要油气田等。冶金行业重点抓好鞍钢、宝钢、首钢、武钢、包钢、本钢、攀钢、马钢、太钢、唐钢十大钢铁联合企业和特钢企业的改扩建。到2010年，争取建成和两个大钢铁厂和西南第二钢铁基地。有色金属行业的发展方针由“速度型”向“效益型”转变。重点抓好中西部地区原料基地建设和现有企业的改扩建工作。化工行业重点抓好若干骨干项目建设和大型化工基地的结构调整，充分依托现有企业，以改扩建为主。逐步形成以浦东开发区为龙头的长江三角洲和长江沿岸城市的石油化工、工程塑料、橡胶加工及精细化工区，以京、津、辽、鲁环渤海湾的盐化工、石油化工和橡胶加工区；东北石油