农牧民转移创业市场建设项目可行性研究报告书.docx

1、农牧民转移创业市场建设项目可行性研究报告书阿左旗*镇农牧民转移创业市场建设项目可行性研究报告 建设单位：阿拉善左旗*镇人民政府编制单位：达华工程管理（集团）有限公司第一章 总 论一、项目概况二、项目提出的理由和目标三、编制依据四、主要技术经济指标五、结论与建议第二章 项目建设的背景及必要性一、项目建设背景二、项目建设必要性三、项目建设可行性第三章 建设地址与建设条件一、建设地址二、建筑现状三、建设条件第四章项目定位及建设规模和内容一、项目建设目标二、项目目标定位三、项目业态定位四、项目前景分析第五章 项目建设方案一、设计原则二、项目总体布局方案第六章 环境影响分析一、环境保护的目的与控制二、项

2、目建设与营运对环境的影响三、环境保护措施四、环境影响评价五、结论及建议 第七章 节 能一、设计依据二、设计范围三、主要节能措施第八章 机构设置与人力资源配置一、项目法人组建方案二、建设期管理方案三、营运期管理方案第九章 项目建设进度和招投标方案二、项目实施进度安排三、项目招投标第十章 投资估算与资金筹措一、投资估算二、投资估算结果三、资金筹措第十一章 社会综合效益分析一、项目对当地社会的影响分析二、项目与所在地区互适性分析第十二章 结论与建议一、结论二、建议第一章 总 论 一、项目概况1、项目名称阿拉善左旗*镇农牧民转移创业市场建设项目2、项目性质新建3、建设地址阿拉善左旗*镇4、建设单位阿拉

3、善左旗*镇人民政府5、法人代表丁玉森6、建设规模本项目为阿拉善左旗*镇区农牧民转移创业市场建设项目，属新建项目。新建农牧民转移创业市场占地面积22289.30平方米。7、项目建设工期2012年6月2014年12月8、总投资项目开发建设总投资7263.69万元9、资金筹措企业投资及银行贷款二、项目提出的理由与目标改革开放以来, 随着草原和牲畜承包制的实行, 我国牧区畜牧业生产得到了较快的发展, 但由于人口增长过快,大规模开垦和超载放牧等因素的影响,畜牧业赖以生存的草地资源遭到严重破坏。目前,牧区生态环境和自然资源条件恶化,已直接危及到牧区畜牧业的可持续发展和全国生态安全。为了贯彻可持续发展的战略

4、,进入 20 世纪 90 年代,特别是 90 年代末期以来,党中央和国务院提出了西部大开发的战略,逐步加大了西部生态环境保护和建设的力度,在西部地区实行了退耕还林还草政策,取得了明显的效益。现在,国务院又颁发了关于加强草原保护和建设的若干意见,国家提出要在牧区实行退牧还草政策,这是继退耕还林还草政策之后,国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措,对保护和改善草地生态环境,促进草原畜牧业生产方式转变,保证牧区畜牧业可持续发展,具有十分重大的意义. 因此，提高牧民的科学技术和经营管理水平；促进生产经营方式转变加快牧区第三产业化进程,培育和完善牧区市场体系是势在必行的。近年来，特别是*工业园区成立以

5、来，在盟委、行署的大力支持下，在旗委、旗政府的正确领导下，*镇政府坚持以科学发展观为指导，紧紧依托资源和区位优势，狠抓工业重点项目建设，不断加大招商引资力度，强化基础设施建设，优化经济发展环境，切实保障和改善民生，经济社会实现平稳较快发展。2011年内蒙古庆华集团，浙江盾安集团入驻*工业开发区，两企业分别投资征地6平方公里建设大型工业企业，使得*工业开发区成为阿盟新的投资热点。但随之而来的土地征用使得越来越多的农牧民失去土地和草场。虽然政府补偿了一部分的草原补偿金，但是今后的出路怎么安排就成了政府工作的重中之重。本工程是政府解决三农问题建设社会主义新农村的重大举措。随着城乡建设发展步伐的进一步

6、加快、入驻工业园区的企业越来越多，政府尽可能新建更多的住房，不断满足农牧民的需求已迫在眉睫。本项目所在地位于*工业园区。1999年，旗委在*镇碱滩门设立“*精细化工园区”，旨在以资源为依托，以地缘为优势，招商引资发展工业。近年来，在旗委、旗政府的正确领导下，经过不懈的努力，精细化工园区的投资环境得到了改善，水、电、路、讯等基础设施得到了改善。随着投资环境的不断改善，入驻的大型企业越来越多。特别是2011年庆华集团、盾安集团的入驻，建筑工人和企业职工随之增加，这就形成了一定的购买力和市场营销网络。*南距中卫市20km，因此有足够的货源保障，为转移就业市场的发展提供良好保障。*镇区在工业经济快速发

7、展的同时，服务业发展非常滞后，除通湖草原旅游区和水稍子生态旅游区有四五家小型旅游餐厅外，镇区内无一家餐厅，烟酒等日用百货销售也只有这几家餐厅有代售；住宿只能在旅游区居住，服装、小工艺品、休闲娱乐、蔬菜瓜果就更没有商家经营。可见，园区服务业发展几乎为零。综上所述，尽管*镇区交通、区位优势非常明显，但是毕竟距离中卫市城区有20km的路程，且中间还有收费站，这给镇域内的工业企业及从业人员和农牧民生产和生活带来诸多的不便和费用提高。因此，要彻底改变*镇区“买一个螺帽、吃一顿饭、住宿去中卫的”实际情况，就必须调整产业结构，在镇区内大力发展服务业，建设农牧民就业市场，引导全镇退牧还草、公益林保护等生态项目

8、实施后而产生的农牧富余劳动力发展不同种类、不同档次的服务业，将园区内的消费留在园区，降低企业和消费者的生产和生活成本、转移安置富余劳动力转产就业增收，为*园区改善投资环境和完善园区功能及社会主义新农村新牧区建设、服务业的发展、农牧民增收作出积极贡献。就业是民生之本，是人民生活的保障，也是收入分配的基础，国家将立足于保障社会成员公平就业的权利，推进就业体制改革，这是形成合理利益分配格局和有效应对社会风险的最重要的途径。对于失地农牧民，失地补偿款只是解决他们困难的一时之举，关键是解决失地农民的长远生计实现就业。国家应该在促进失地农牧民就业方面做更多努力，来解决失地农民安置的关键环节就业。为进一步提

9、高改善人民群众的生活居住条件和完善*镇城区功能，努力打造宜居农牧区，2012年*镇政府将以解决失地农牧民生活问题为重点，开工建设*镇农牧民转移创业市场及玛拉沁小区住宅楼，使其建筑空间更为科学合理，人民生活环境得以提升，更大程度上解决了农牧民住房问题。目前全旗城乡改造的速度迅速加快。*镇是阿拉善左旗建设任务最重要的区域之一，其工作重点是做好农牧民失地补偿工作，解决农牧民因征地出现的居住、生产和生活问题。*额里斯镇人民政府根据以上实际情况，审时度势，提出了阿拉善左旗*镇区农牧民转移创业市场建设项目。首先，该农牧民转移创业市场的建设，有利于提高本地区服务业的市场化、社会化程度，提升产业内部层次，拓展

10、产业发展空间，刺激消费；有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施。然后，该农牧民转移创业市场的建设，将有利于促进*园区社会主义新农村新牧区建设和农牧区经济结构调整；有利于完善城镇功能，保证社会安定和推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会。其次，该农牧民转移创业市场的建设，大力发展服装、休闲娱乐、餐饮、住宿经营，日用百货、小工业品销售等服务业，使园区功能和环境得到完善、美化，将会吸引越来越多的人到项目区投资、工作、安家，使项目区的人气日趋旺盛，并可改变项目区人不在项目区消费的尴尬局面。同时，本项目的建设，通过为农牧民提供经营场地，引导他们在园区从事服务业，可是他们享受到城市的现

11、代文明，使他们的生活质量和水平显著提高。最后，该农牧民转移创业市场的建设，将会带动和促进其他相关行业的发展。据估算，该市场建成后，将会约有300多户经营户，约1000多人从事场内各种直接或间接性服务工作。这对安置因退牧还草、公益林保护等生态项目实施后而产生的大量的富余劳动力具有积极的作用。本项目的建设是为解决*镇三农问题的一项政府民生工程，其社会效益远远大于经济效益。三、可行性研究报告编制依据1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）；2、国家计委关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知；3、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号）；4

12、、财政部 国家发展改革委 国家工商总局关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知（财综200861号）；5、财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知；6、中央财政促进服务业发展专项资金管理办法； 7、内蒙古自治区党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见；8、内蒙古自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见（内政发2008120号）9、内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见（内政发200631号） 10、内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步落实发展第三产业若干政策规定有关事宜的通知（内政办

13、字2005254号）；11、内蒙古自治区促进服务业发展60条优惠政策；12、内蒙古自治区20042010年第三产业发展规划纲要（内党发200411号）；13、阿拉善左旗第三产业发展十一五规划；14、阿拉善左旗促进第三产业发展10条优惠政策；15、其他相关规范和标准及建设单位的提供的建设所需资料。四、主要技术经济指标主要经济技术指标序号指标名称单位指标备注1总占地面积22289.302规划总建筑面积347884建设期月305建设投资万元7263.696资金来源企业投资及银行贷款五、结论及建议1、研究结论本项目建设符合国家产业政策和扶持政策，立足本地独特的资源优势，并将其转化为经济优势，符合当地实

14、际；通过市场分析并经过认证，项目产品的需求空间广阔，市场前景看好，销售需求旺盛；本项目的实施，对调整和优化项目区的农牧业产业结构，推进项目区第三产业化进程和农村经济发展，增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐，带动全镇农牧产业的发展，具有重要意义，社会效益明显；项目投资合理，经济效益明显，风险性小，具有较强可行性，且对当地环境不会造成影响。 本项目建设基本功能齐全，总体规划符合农牧区区域发展规划的要求，功能定位准确。项目建设的前置条件已具备，建设地交通便利，具有较好的建设条件。项目建成后，将大幅度改善、提高农牧民的生活条件；*人民政府承担失地农民就业安置的具体责任，首先在于解决失地农民就业问题，这就

15、要求政府有可供依托的工具，而这个工具就是建立农牧民转移创业市场。转移创业市场将建成300多套市场营业房，为1000多失地和禁牧农牧民解决就业问题；有利于城乡统筹战略的实施，为和谐社会的构建提供积极的支持和强有力的保障，为进一步提升*镇的农牧区形象做出一定的贡献；有利于促进*镇形象；有利于促进*镇旧区的改造，美化*镇核心区及周边形象。因此本项目具有较好的社会效益。本项目的建设有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施和满足本地区消费需求；本项目的建设，有利于有利于保证社会安定，完善城镇功能、加快推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会的进程；本项目的建设有利于改善投资环境，显著提高

16、人民生活水平，改善生活质量。由此可以看出，本项目的建设在技术上是可靠的，在经济上是合理可行的。项目不仅在财务上可取得一定的经济效益，而且在宏观上也有较显著的社会效益。项目的效益主要体现在社会综合效益上。2、建议2.1本项目实施过程中，要严格按照*镇区总体规划要求组织实施。2.2加强项目建设的组织管理工作，工程必须进行招投标，委托工程监理，确保工程质量和工程施工安全。2.3阿拉善左旗和*镇区正处于起步阶段。本项目建设是必要的、可行的，建议上级发改部门批准立项，同时给予资金补助。2.4在工程建设中应用科学的方法进行分析、比较、论证，确保工程的顺利实施；对项目的资金要加强管理力度在健全组织、确定目标

17、的前提下，严格执行建设工程项目资金管理办法。建立资金专户，实行专户管理，分账核算，封闭运行，集中支付。按照工程项目规划表，合理控制工程项目成本，管好用好工程项目资金。基于上述各点，该项目符合国家产业政策和扶贫开发扶持政策，立项依据充分，经济效益、社会效益和生态效益比较突出，建设条件已具备，具有建设的必要性和可行性。第二章 项目背景及建设的必要性一、项目建设的背景本项目建设单位是*镇人民政府，*镇是阿拉善左旗下辖的13个苏木镇之一。是阿左旗的“南大门”。辖四个牧业嘎查，总面积2688平方公里，人口1536人，现有牲畜3万头（只），2011年牧民人均纯收入7801元。*镇区位于阿拉善左旗南端，*沙

18、漠南缘。东靠阿盟峦井滩农业开发区，南临宁夏中卫市，西接甘肃景泰县，北通阿盟首府巴彦浩特。辖四个牧业嘎查，镇域总面积2688平方公里，人口2700多人，现有牲畜3万头（只），2011年牧民人均纯收入7801元。是一个以蒙古族为主体、多民族聚居的牧业地区。距宁夏中卫市城区中心20公里，分别距包兰、宝中铁路和迎水桥货运编组站10公里，距中卫市香山支线机场15公里、中营高速公路26公里、旗府所在地巴彦浩特镇180公里、宁夏银川180公里、甘肃兰州280公里。机场、铁路、高速公路为园区的发展提供了便利的交通条件。为充分发挥*园区交通、区位和资源优势，根据全盟、全旗经济社会发展需要，在原旗（县）级*精细化

19、工园区的基础上，于2009年2月份成立盟（地市）级*工业园区。旨在以资源为依托，以地缘为优势，招商引资发展工业。镇域内草场广布，沙漠湖泊和湿地众多，建有国家AAA级通湖草原旅游区和水稍子生态旅游区，与著名的宁夏沙坡头旅游区相距25公里，同属一条旅游线路。境内芒硝、盐、铁、煤、石膏、硅石、陶土、石墨等矿产资源储量丰富。已探明原盐2000万吨，芒硝2400万吨，正在勘查煤炭、煤层气、铜、石墨、陶土等矿产资源。地下水资源年可供开采量9500万立方米，目前，园区已入驻企业28家，其中化工企业22家，初步形成了以硫化碱、苯甲醚、硫代卡巴肼、硫代硫酸钠、硫化染料等产品为主的硝系化工、以二萘酚、吐氏酸、芥酸

20、、6-硝基等产品为主的萘系化工和以二硝基苯、二黄酸、吗啉基二硫代等产品为主的苯系化工三大产业链。已形成和在建的主要化工产品及产能有8万吨硫化碱、5万吨2-萘酚、6万吨环保型纺织染料、10万吨染料中间体、1.5万吨对氨基苯甲醚、1万吨硫化黑、2千吨甘氨酸、3千吨硫代卡巴肼、5千吨邻氨基苯甲醚、4千吨邻苯二胺、6万吨硫代硫酸钠、6千吨土氏酸、2千吨芥酸、3千吨三嗪酮、4千吨6-硝、1.8万吨片状硫化染料、1千吨硫化黄棕、1千吨硫化蓝、2千吨三氯甲基吡啶、1万吨还原物等。镇域内基础设施条件不断改善。建有110千伏输变电站和供电所，220千伏输变电站和供电所扩建即将开工建设。接入了宽带和固话网络，移动

21、通讯覆盖全境。建成一期总容量23.1万立方米的2座高浓度废水蒸发池、日处理能力5000吨的污水处理厂和一期防沙绿化等工程；园区及市政道路网、污水管网等工程将于2010年竣工。2009年全镇实现生产总值6.88亿元，工业生产总值达到6.87亿元；完成工业增加值3.56亿元，增长216%，工业经济税收贡献率达99.98%；实现财政收入3955万元，农牧民可支配收入5678元。*镇是阿左旗的“南大门”。近年来，在旗委、旗政府的正确领导下，经过不懈的努力，精细化工园区的投资环境得到了改善，水、电、路、讯等基础设施得到了改善。 *工业开发区目前已有三十余家化工企业入驻并正常生产。预计三年后*镇的人口将超

22、过三万余人。现在的*镇区还处于起步阶段，基本生活服务设施比较落后，没有大型市场，没有相应的服务功能区；吃饭住宿全部要到二十多公里以外的中卫市，无形中增加了当地行政机关、企业及个人的生活成本。本项目的建成不仅解决了失地农牧民的居住问题，还为失地农民实现就业做好铺垫，提供了300多套市场营业房，为1000多人提供就业岗位。因此该项目的建设是十分必要的。本项目的建成不仅极大的方便了当地的农牧民的生产，也方便了驻地企业的员工的生活，完善了镇区的服务功能。本项目的建设既让失地农牧民有业可创，也解决了驻地企业的后勤保障，同时还增加了*镇的税收。近几年，在盟委、盟行署和旗委、旗政府的正确领导下，以邓小平理论

23、和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入实施集中发展战略，抓住机遇，加快发展，深化改革，扩大开放，创新机制，调整经济结构，转变增长方式，强化生态和基础设施建设，推进社会主义新农村新牧区建设和城乡一体化建设，推动工业化、城镇化进程，加快社会事业发展，完善公共服务体系，努力构筑精细化工基地，建设和谐工业重镇，力争主要人均指标位居全旗前列，在全面建设小康社会和构建和谐阿拉善的进程中迈出坚实步伐。二、项目建设的必要性1、本项目的建设有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施消费者消费需求能否顺利实现,除了自身因素以外,还和其它方面的条件,如服务网络是否发达、交

24、通运输是否方便、能否购买到物美价廉的商品等密切相关,而这些都与本地区服务业发展程度有着密切的关系。从*园区实际情况来看,由于服务业长期落后于工业经济的发展,几乎为零。因此,广大消费者在实现消费时还面临着种种不便,这就在一定程度上制约了其消费愿望的实现。当前,我国中央及各级政府已把扩大内需作为应对经济困局的一个重要手段,这一手段能够在多大程度上实现预期的目的,和服务业能发展到什么程度是分不开的。为此, 本项目的建设，有利于提高本地区服务业的市场化、社会化程度，提升产业内部层次，拓展产业发展空间；有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施。2、本项目的建设，有利于有利于保证社会安定，

25、完善城镇功能、加快推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会的进程。从统筹城乡发展看，发展服务业是的必然选择。城市化和城乡一体化的核心是农牧区城镇化、农牧民非农化，让大量农牧区人口向城镇转移，农牧区劳动力向非农牧产业转移。人口的集聚不仅需要完善的基础设施，而且需要健全高效的服务体系，更需要有足够的就业机会。据专家测算，城市化水平每提高一个百分点，服务业从业人员占全部从业人员的比重也将提高一个百分点。随着退牧还草、重点公益林保护等一系列生态项目的实施，项目区失去生产资料的农牧民人数将不断增加，就业矛盾突出已经成为现实状况，加上尽管有一定的补偿但总体收入水平低、整体消费水平不高，已经制约了本地区城市

26、化和城乡一体化的进一步推进。要想实现全面小康，必须解决好这些农牧民的就业问题，提高他们的收入。本项目的建设，通过建设就业市场，完善城镇功能，为本地区农牧民提供经营场所，大力发展服务业，实现从事服务业的农牧民转产就业增收，这对保证社会安定和推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会的进程具有积极的作用。3、本项目的建设有利于改善投资环境，显著提高人民生活水平，改善生活质量 *园区在工业经济快速发展的同时，服务业发展非常滞后，“买一个螺帽、吃一顿饭、住宿去中卫”是现实存在的问题，这就严重影响了项目区的投资环境。本项目的建设，通过建设转移创业市场，大力发展服装、休闲娱乐、餐饮、住宿经营，日用百货、小工

27、业品销售等服务业，使园区功能和环境得到完善、美化，将会吸引越来越多的人到项目区投资、工作、安家，使项目区的人气日趋旺盛，并可改变项目区人不在项目区消费的尴尬局面。同时，本项目的建设，通过为农牧民提供经营场地，引导他们在园区从事服务业，可是他们享受到城市的现代文明，使他们的生活质量和水平显著提高。三、项目建设的可行性1、政策支持从发展政策环境看，随着市场经济体制逐步完善，各项改革将进一步深化，世界经济一体化趋势也将使对外开放继续扩大，加之国家、自治区、盟旗出台了一系列鼓励服务业发展的政策措施，放宽服务业市场准入门槛，为服务业大发展提供了有力保障和营造了良好的外部环境。2、区位优势明显从区位条件看

28、，*园区距宁夏中卫市城区中心20公里，分别距包兰、宝中铁路和迎水桥货运编组站10公里，距中卫市香山支线机场15公里、中营高速公路26公里、旗府所在地巴彦浩特镇180公里、宁夏银川180公里、甘肃兰州280公里。可见，项目区区位优势十分明显，可以接受各方的辐射，充分利用各方的资源，同时又可以与这些地方的市场形成优势互补。3、发展基础较好*镇区做为阿拉善左旗的“南大门”，充分利用其交通、区位和资源优势，发展精细化工。为最大最强*精细化工园和根据全盟、全旗经济社会发展需要，于2009年2月份在原旗（县）级*精细化工园区的基础上成立了盟（地市）级*工业园区。通过近两年的建设，接入了宽带和固话网络，移动

29、通讯覆盖全境；建成一期总容量23.1万立方米的2座高浓度废水蒸发池、日处理能力5000吨的污水处理厂和一期防沙绿化等工程；园区及市政道路网、污水管网等工程相继竣工； 220千伏输变电站和供电所扩建即将开工建设，这使镇域内基础设施条件不断改善。从以上发展基础看，随着*精细化工园以及中心镇建设和交通、水利等基础设施建设力度的加大，发展平台初步构筑，为发展服务业有了一个稳固的载体。综上所述，开放带动、工业化、城市化和城乡一体化四大战略的实施，使*园区经济社会各项事业取得了长足的进步，特别是工业经济的快速增长，城乡一体化水平的提升以及居民收入水平的不断提高和消费结构的升级，为项目区服务业的发展提供了十

30、分广阔的空间。第三章 建设地址及建设条件一、建设地址本项目建设地点位于阿拉善左旗*镇区，为规划的生活区。规划区内交通、排水、供电非常便利。二、建筑现状1、地点与地理位置项目建设地址位于阿拉善左旗*镇区，市场西临玛拉沁小区，东临消防站及镇政府，南临供热站，北面为空地，为规划的生活区，拟建农牧民转移创业市场占地面积约22289.30m2。总建筑面积约34788 m2 。2、建址土地权属阿拉善左旗*镇区农牧民转移创业市场建设用地属于阿拉善左旗*镇区国有土地，是规划中的生活商场，场区内无着属物，建设不需征地，可直接划拨或挂挂牌出让。三、建设条件1、自然条件1.1地形、地貌条件规划区内为沙漠地貌。其东西

31、为沙丘，中间为林地和盐湖。总体地势北高南低，地形较平坦，中部为白盐池第四纪断陷盆地。1.2工程地质、水文地质条件地质结构本项目所在地区为华北地层区，基地由前长城系变质片麻岩、片岩、混合岩和早元古界的花岗岩构成；盖层为震旦亚界的轻变质海相碎屑碳酸盐岩；古生界为海相沉积，海陆交互相类酸性火山岩；中生界地层零星分部，为内陆山麓河相碎屑岩建造夹火山岩；新生界地层分布广泛，在第三系的陆相红色碎屑岩建造中含石膏和铀矿；第四系为风成砂为主，洪积、冲积、湖积物次之，在湖积物中含有丰富的湖岩、天然碱、芒硝、镁盐、钾盐类矿产。地下水由于区内气候干旱少雨，地表水系不甚发育。直接汇入区内的较大的沟谷有两条：一条发源于*老苏木（丘陵区）西南的通湖沟，一年有8个月均有清水流入