生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目可行性研究报告.docx

1、生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目可行性研究报告第一章 总 论一、项目概况（一）项目名称某市生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目，以下简称“本项目”（二）项目地点某市某区水洞底镇。（三）项目业主单位及概况某市城市建设投资集团有限公司，某市城市建设投资集团有限公司是一家注册资本6亿元的国有独资有限责任公司，承担某市城市基础设施建设和城市道路、土地一级经营与国资局授权范围内的国有资产经营、管理；建筑材料、钢材的销售；通过招商引资、融资方式筹措城市建设资金；广告位经营(以许可证为准)。某市城市建设投资集团有限公司成立于2000年6月21日，是由某市人民政府批准设立的国有独资有限责任公司。截至2014年

2、年末，公司下辖子公司8家，具体包括:某市城南新区建设开发有限责任公司、某市水务投资开发有限责任公司、某市农业发展有限责任公司、某市公共交通总公司、某省某市宾馆、某市市政建设总公司、某市体育新城建设开发有限责任公司、某市自来水公司。公司是依据现代企业制度运作的企业法人，负责经营管理某市国有城建资产，是城建项目的投融资主体,同时也是开发经营规划范围内土地的经济实体。公司主要职能为:进行城建项目投资,负责对城市基础设施建设资金的投入,确保资金投入效益;多渠道、多形式筹措城建资金,并进行城建资金的举债和还贷；统一运作国有城建资产,实现国有资产保值、增值;统一经营城市建设资金,实现城市建设资本增值;垄断

3、经营城市规划区内国有土地；负责城建项目的对外招商和开发经营。二、项目建设背景随着某市城市化进程的加快，高城镇化率的同时也伴随着人口增长，生活垃圾产量也不断增加，给城镇卫生环境保持带来更大压力。如何有效地处理生活垃圾将成为城市建设和环境保护的重点。实现生活垃圾的减量化、无害化、资源化已成为城市发展的必然要求。某市的城市生活垃圾也已成为日益严峻和亟待解决的民生问题。某市目前已建成较为完善的垃圾收运体系，但垃圾处理的基础设施缺乏。生活垃圾处理能力严重滞后和不足，已不能满足当前垃圾处理需要，其现有的垃圾处理场一方面容量较小（日处理能力仅为250吨），处理能力有限，难以满足现有城市垃圾的有效处理；另一方

4、面由于处理工艺较为简单粗放，主要采取简单的填埋处理，不仅占用大量的土地，而且对周边的土壤、水体和大气已造成严重的污染，不符合环境保护要求。所以，及时实施某市生活垃圾处理项目的建设，健全相关城市基础配套设施，对推进现代新某市建设具有重要的现实意义，本地区实施生活垃圾无害化处理设施建设迫在眉睫。根据国家计委、财政部、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（计投资【2002】1591号）的相关文件精神，对某市新建的生活垃圾处理项目，可按照“减量化、资源化、无害化”的原则，采用新的机制引进先进环保产业投资机构进行建设，在一定程度上可达到生活垃圾处理工艺的先进性，又可减轻政府一次

5、性投资的压力和运行费不足等困难，最终实现生活垃圾处理“三化”及降低成本，从而达到提高环保效益、社会效益、经济效益的目的。2010年4月22日，中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部发布生活垃圾处理技术指南（建城【2010】61号），充分肯定垃圾焚烧发电技术“设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可利用。对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。”近年来随着某市城市发展和经济水平的提高，人民生活水平逐渐提高，城市生活垃圾热值逐渐升高。入炉垃圾热值已经达到5000kJ/kg，完全具备焚

6、烧处理的条件。而国内其他城市的运行经验表明，某市采用焚烧处理生活垃圾是可行的，并且具有可观的经济效益。本工程的建设有着国家和某省省良好的政策支持，“十一五”期间国家也大力扶持垃圾焚烧发电技术，并在发电配套费用、上网电价以及税收方面都出台了一系列的优惠政策，目前是建设垃圾焚烧发电厂最好的时机，也是解决当地环境问题的最好时机。根据联合国气候变化国际公约京都议定书相关内容，我国拟建或在建的生活垃圾焚烧厂均有可能申请CDM项目。项目实施后将获得数以百万元收入，也就是说可以利用国际上的资金来补助焚烧厂的运行。近期世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央采取灵活审慎的宏观经济政策

7、，以应对复杂多变的形势。出台有力的扩大国内需求措施，“加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。其中就有加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设”。本工程既是环保工程，也是节能减排的工程，符合国家促进内需的政策方针。因此，为了促进某市小康社会的全面建设、加快某市实现现代化的步伐、改善某市的环境卫生状况、建设生活富裕、生态良好的社会环境，实现某市的可持续发展，建设新的城市生活垃圾焚烧处理设施是摆在某市政府面前刻不容缓的大事。三、项目建设

8、的必要性（一）、本项目的建设可以有效改善某市生活垃圾的处理现状目前某市某区人口约44万，涟源市人口约111万，双峰县人口约90万，目前我市生活垃圾处理方式主要为传统的填埋方式，污染环境，与经济社会发展已不相适应。生活垃圾处理能力严重滞后和不足，已不能满足当前垃圾处理需要，其现有的垃圾处理场一方面容量较小（日处理能力仅为250吨），处理能力有限，难以满足现有城市垃圾的有效处理；因此，某市的生活垃圾无害化处理设施的建设已经刻不容缓。生活垃圾焚烧，作为最有效垃圾处理手段，在许多发达国家得到广泛应用，也正在成为中国大中城市生活垃圾处理的发展趋势。此方式占地少，处理周期短，无害化程度高，且产生的热量可作

9、能源利用，资源化效果好。本项目的建设不但可以解决某市生活垃圾的去向问题，还可以焚烧发电、变废为宝、实现生活垃圾的就地资源化处理，真正实现城市生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化的“三化”目标。（二）、本工程的建设有国家良好政策的支持为防治城市生活垃圾污染环境，保障居民健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，国家相继出台了大量的政策鼓励对城市垃圾进行分类收集、无害化处理。包括中华人民共和国固体废物污染环境防治法、城市生活垃圾管理办法、城市生活垃圾处理及污染防治技术政策、中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知等。焚烧发电技术是生活垃圾资源化和无

10、害化的重要有效技术，能够实现垃圾的快速减量、减容，消除污染的作用，同时能够利用热能产生电力和蒸汽，以及减少温室气体的排放。为促进科学管理垃圾焚烧技术的应用和推广，颁布和出台了一系列政策，包括中华人民共和国可再生能源法、中国应对气候变化国家方案、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知、中华人民共和国循环经济促进法、关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见、中国资源综合利用技术政策大纲、关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见等。为推进垃圾焚烧厂的投资和建设，政府出台了多项优惠政策和规定，包括关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见、中华人民共和国循环经济促进法、可再生能源发电价格和费

11、用分摊管理试行办法、可再生能源发电有关管理规定、关于再生资源增值税政策的通知、电网企业全额收购可再生能源电量监管办法、关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知，可再生能源产业发展指导目录、资源综合利用企业所得税优惠目录等。对垃圾焚烧电厂的投资建设、日常运行和市场经营都做出了优惠部署，主要有：（1）要求电网企业全额收购电网覆盖范围内垃圾焚烧发电项目的上网电量，电力调度机构优先调度包括垃圾焚烧发电在内的可再生能源发电；（2）扶持可再生能源发电上网电价，上网电价实行政府定价的在脱硫燃煤机组上网电价标准上加补贴电价；（3）对垃圾焚烧发电企业不征收营业税，增值税即征即退；（4）提供金融支持，银行优先安

12、排基本建设贷款并给予2财政贴息、生产用电按优惠用电价格执行、行政划拨方式提供项目建设用地、政府安排一定比例资金用于收运设施建设或运营成本补偿、设立循环经济专项资金和可再生能源发展专项资金。在垃圾焚烧技术规范、标准和导则方面，建立了生活垃圾焚烧污染控制标准、生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准、生活垃圾焚烧技术导则、生活垃圾焚烧厂安全性评价技术导则和生活垃圾焚烧厂评价标准等。其中对本项目的建设比较重要的罗列如下：（1）2000年6月5日，建设部、国家环保总局、科技部在城市生活垃圾处理及污染防治技术政策通知中，要求垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。（2）2011年1

13、月1日开始实施的，由住建部、国家发改委批准发布的城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标【2010】142号）。（3） 2014年7月1日开始实施的，由国家环保部和国家质量监督检验检疫总局批准发布的生活垃圾焚烧污染控制标准（GB 18485-2014）。（4）2002年6月28日，国家计委、财政部、建设部、环保总局等四部委关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知（计价格【2002】872号）。（5）2009年7月1日开始实施的，由住建部发布的生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ 90-2009）对焚烧厂建设作出了明确的工程技术规定。（6）国家经贸委制订的资源综合利用电厂（机组

14、）认定管理办法（国家经贸委资源节约与综合利用司）规定：第七条 城市生活垃圾发电应当符合以下条件：（一）垃圾焚烧炉及其运行符合国家或行业有关标准或规范；（二）使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90，并定期将记录报送省级经贸委；（三）垃圾焚烧发电采用流化床锅炉的，原煤掺烧量应不超过入炉燃料的20（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。（7）2006年1月1日可再生能源法正式实施。其中生物质能是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。明确提出“对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可

15、再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。”垃圾能源利用的鼓励政策在2006年得到进一步落实，垃圾能源项目得到加快发展。（8）2006年国家发改委发布可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法（发改价格【2006】7号文）。（9）国务院办公厅十二五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，2012年4月19日发布。（10）国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知（发改价格【2012】801号文）。（11）2000年2月23日，国家经贸委、国家税务总局下发关于公布（第一批）的通知（国经贸资委【2000】159号），对环保设备（产品）给予鼓励和积极扶持的政策。（12）2011年4月29日国务

16、院批转住房城乡建设部等16部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见国发【2011】9号文。某市生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目，符合国家相关政策的规定，是利国利民的项目。（三）、本工程的建设是某市发展规划的组成部分某市总体规划未来强化供水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫等各类市政基础设施规划，提升配置标准，结合城市空间结构合理布局，为城市发展构建完整、坚实的支撑体系。为迎接社会经济飞速发展的需求，某市规划配套建设必要的基础设施。垃圾焚烧是总体规划中确定的主要垃圾处置模式之一。（四）、本工程具有较好的社会经济效益1、社会效益某市目前生活垃圾资源化利用率很低，距离国内同类型城市尚有不小的

17、差距，与某市的快速经济发展是不协调的。建设市生活垃圾焚烧发电厂可提某市的环境卫生水平，可延续填埋场的使用寿命，减少用于堆放垃圾而占用的土地，是解决城市生活垃圾出路的最佳选择，具有较明显的社会效益。2、环境效益垃圾填埋场在实际运行中恶臭传播范围较广，很容易引起附近居民的强烈反应，许多地方发生当地居民围堵填埋场的事件，对打造和谐社会的产生负面影响。如垃圾填埋场管理疏漏，很容易造成当地大气、地下水、地表水受到污染的潜在威胁。而现代化的垃圾焚烧厂正常运行中通过有效地控制二次污染，对厂区周围环境影响极小。垃圾焚烧厂多年运行经验，对潜在的事故有了充分的认识和对策，通过采取有效措施，可将潜在的事故降低到最低

18、，并严格控制对环境的影响。关于垃圾焚烧厂产生二噁英问题，应该说更多的问题是媒体宣传不全面，通过对我国多座垃圾焚烧厂的检测证实，按日本现行的规定（国内暂无此方面的规定），平均摄入量应控制在不超过14pg/kg.人体重量的严格规定，垃圾焚烧厂产生的二噁英的含量远在人体耐受量范围之内。因此通过垃圾焚烧使生活垃圾实现减量化、无害化和资源化，具有较好的环境效益。3、经济效益建设新的垃圾焚烧厂不仅可节约某市的垃圾处置费用，而且利用焚烧产生的热能发电，发出的电力除自用外还可以向电网输出，具有一定的经济效益。同时可以有效促进并有利于某市垃圾分类收集资源循环利用，提高土地利用率，走可持续科学发展道路。四、主要编

19、制依据中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国固体废物污染环境防治法；中华人民共和国可再生能源法；全国生态环境保护纲要国发【2000】38号；国家发展改革委关于印发的通知(发改能源【2006】13号)；国家发展改革委关于印发的通知(发改价【2006】7号)；关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知(计价格【2002】872号)；关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见；市政公用事业特许经营管理办法(建设部令第126号)；城市生活垃圾管理办法(建设部令第157号)；本工程采用的主要标准规范如下，如有新修订，按新发布的标准规范执行。生活垃圾焚烧污染控制标准GB18485-2014

20、生活垃圾焚烧处理工程技术规范CJJ90-2009小型火力发电厂设计规范GB50049-2011工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008建筑设计防火规范GB50016-2014工业企业设计卫生标准GBZ1-2010生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准建标 【2010】 142号 火力发电厂建筑设计规程DL/T5094-2012生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008五、主要编制原则本报告按照技术先进、环保达标、安全卫生、运行可靠、经济适用的原则，确定建设方案，结合本工程的具体情况，编制报告重点遵循以下原则：（一）按照“无害化、减量化、资源化”的原则，在实现清洁生产、安全、环保的

21、前提下对生活垃圾进行焚烧处理。（二）为降低工程造价，采用国内先进焚烧技术和关键设备，在保证技术先进的前提下尽量做到节省一次性投资。（三）保护环境，防止污染，污染物排放指标保证达到的各项标准，以环境保护行政主管部门的批复文件为准。但当国家最新发布标准高于本标准时，保证能够采取适当措施达到国家最新标准。最大限度满足未来发展的需要。（四）结合当地自然条件、供水、供电条件，结合自然地形，从节省土方工程量和绿化景观上考虑厂区的合理布置。（五）厂区建筑物及总平面布置按现代化工厂模式配置。提高机组自动化水平，减少人员编制，减小厂区占地，降低耗水指标，做到工程造价合理。节约用地、用水，避免资源的浪费。六、编制

22、范围某市生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目为新建工程。设计处理规模为3000吨/日，可研编制内容为该生活垃圾焚烧发电厂厂址围墙范围内各生产装置以及办公设施等的设计以及与外部相接的供水、供电以及排水管道等各种管线设计以厂界区外1米为设计分界线。设计范围为垃圾焚烧发电厂厂界范围内的各项设计，不含厂外供水供电以及给排水管线等设计，但在工程总投资估算中已将厂外供水供电及给排水管线工程纳入政府投入资金部分。七、建设规模及内容本项目某市某区水洞底镇建某市生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目总用地面积704亩，其中厂区用地面积124亩，配套路网用地面积580亩。总建筑面积480720（厂房及配套用房）。建设单

23、处理焚烧规模500t/d的焚烧系统7套，日总处理规模3000t（保持 6套运行）。焚烧热量用于发电，估计年总上网电量4.2亿度。主要建设内容包括焚烧发电厂：包含焚烧系统、蒸汽系统、汽轮发电系统、飞尘处理系统、烟气处理系统及附属配套设施。配套路网：总长16.1km,路幅宽20m。八、项目总投资本项目总投资为203029.64万元，其中项目建设工程建设费用为126125.95万元（其中包含设备购置费45616万元），工程建设其他费用为40982万元（其中厂区征地费用5580万元，配套路网征地费用为26100万元），预备费14661.69万元，流动资金800万元，建设期利息为20460万元。项目投资

24、估算汇总详见12-1九、项目建设工期本项目建设工期为3年（不含前期工作），即2017年8月-2020年7月。十、主要研究结论1、本报告选择循环流化床垃圾焚烧炉作为本工程的推荐炉型，余热锅炉蒸汽参数为中温中压(4MPa，400)。2、本工程焚烧烟气处理系统满足生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）标准，二恶英排放达到国内先进水平。3、某市生活垃圾焚烧发电及灰渣综合处理项目拟定规模为日焚烧垃圾3000吨/日，建7500t/d垃圾发电项目，利用国产实业水泥窑协同处置发电后残留灰渣。4、本报告通过投资估算和经济分析表明，本项目具有一定的财务盈利能力、清偿能力和一定的抗风险能力，因此本项目

25、在财务上是可行的。5、本项目建成后根据垃圾热值的不同，年最多可向电网送电58106kW.h。十一、全厂主要技术经济指标全厂主要技术经济指标详见表1-1。序号指标名称单位数 量备 注一建设指标1征地亩7042建设期年32017年4月至2020年4月二设计规模垃圾处理量t/d300060万t /a2主要设备 焚烧锅炉台7处理量400t/d台 产汽58t/h汽机台2抽汽、背压各1台 12MW三资金筹措2.1银行借款万元1600002.2自有资金万元43029.643自有资金比例%21四建设工期安排年3五经济指标1项目总投资万元203029.641.1工程费用万元126125.951.2工程建设其他费

26、用万元409821.3预备费用万元25012.41.4建设期贷款利息万元204602财务分析2.1收入万元300397.34委托代建资本金服务费及债务成本2.2投资回收期年19.07税后，含3年建设期2.3年均投资收益率：%3.642.4资本金利润率：%1156十四建设期年3十五贷款期年15包括建设期第二章 社会经济 发展预测一、某市自然及社会经济概况（一）地理概况某市位于某省省中部，东邻湘潭、长沙，南傍衡阳，北接益阳，西南与邵阳毗连，西北与怀化接壤，介于北纬27122814，东经1104511231之间。某市拥有独特的区位优势。这里地处我国东中部通往大西南的必经之道，北进川黔，南下粤桂，东连

27、某省“一线两点”经济重点建设地带，西接某省西线开发的丘岗山地试验区，是某省省南北通达、东西连贯的要衢。在湘中形成了人流、物流集散中心。湘黔、娄邵铁路干线和洛湛铁路交汇于某市，使某市成为中国南方重要的铁路枢纽之一。（二）行政区划某市东起双峰县荷叶乡新高村，西至新化县上团乡上团村，东西直线距离160公里；南起双峰花门乡仁山村，北至新化县大熊山毛坪界，南北直线距离102公里。全市总面积为8117.8平方公里，合81.18万公倾，占全省土地总面积的3.8%。耕地面积223.75万亩，占全市总面积的18.5%。现辖某市（某区）、冷水江、涟源三市和双峰、新化两县，共有19个区、140个乡、30个镇、9个街

28、道办事处、3275个村民委员会、197个居民委员会、34679个村民小组、1866个居民小组。2011年末总人口435.81万人，人口密度537人/平方公里，全市城镇化水平为34.5%，比上年提高2.2个百分点。某市政府机关驻某市市中心，与省会长沙中心直线距离112公里。目前某市城区分为某区与经济技术开发区，共辖4乡3镇和7个街道办事处。建成区面积45km2，2014年城区总人口46.768万人，人口密度9060人/km2，密度较大。（三）自然条件某市处于江南地形由西向东递降的第二阶段（云贵高原）向第三阶梯（江浙丘陵）的过渡地带，地势为西北高东南低，平均海拔172米。全市地形地貌组合复杂，山脉

29、纵横群峰起伏，大小山峰数百座。在群山之间，溪流奔腾，河网密布，水系完整，水量充沛，水能蕴藏量达35万千瓦。某市属中亚热带大陆性季风气候区，热量丰富，温度适宜，四季分明：冬季少严寒，夏季多酷热，秋季晴朗温暖，春末夏初多雨成涝，盛厦初秋少雨，全市平均气温1617.3。年平均日照时间1538小时，东部多于西部。无霜期268天。全区年平均降水1406毫米，降水总量113.95亿立方米，且西部山区多于东部丘陵平地，直接形成的地表水资源38.87亿立方米。（四）自然资源某市矿产资源丰富，素有“世界锑都”、“百里煤海和“有色金属之乡”的美誉。已探明可供开采的矿藏达48种，且储量大，品位高。其中锑矿储量居世界

30、之冠，煤炭储量居某省全省第一，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金属矿藏在某省乃至全国名列前茅。天然气、金、铅锌等矿种储量在全省也占有重要位置。在某市境内，群山林立、丘陵起伏之间，溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。全市主要河流有：东部涟水，为湘江中游一大支流，源于新邵观音山，自西向东，流经涟源市、某区、双峰县，经湘乡至湘潭县河口入湘江，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906平方公里。西部资水，由南向北，流经冷水江、新化。经安化柘溪，过益阳注入洞庭湖，贯穿境内西半部，区内流程112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。区内各河流水质较好，PH值在正常范围内，离子总量不高，中等矿化度，适合于工农业生产和人们生活之用。全区年平均降水1406毫米，降水总量113.95亿立方米，且西部山区多于东部丘陵平地，直接形成的地表水资源38.87亿立方米。外来水资源丰富，共有133.42亿立方米，主要在西部，控制利用少；东部入境水虽不多，但利用较好。地下水年平均为21.6亿立方米，年径流量平均达21.35亿立方米，主要公布在北、东、南部地区，水能理论蕴藏量32.5万千瓦，其中可开发利用的14.26万千瓦。目前具备人工养殖的水面18万亩。（五）旅游资源某市山水秀丽，自然景观与人文胜迹交相辉映。市内的曾国藩故居等